Modulo de Desarrollo Económico Local

1. 1
MODULO DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
Sergio Vargas Gonzales
1. Marco global y nacional para el Desarrollo Económico
Local (DEL).
2. Conceptos y enfoques de DEL.
3. Elementos en el DEL.
4. Condiciones para el DEL.
5. Componentes y Estrategias en el DEL.
6. Herramientas para el DEL.

2. 2
1. MARCO GLOBAL Y NACIONAL PAR EL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL.
1.1. Ley Marco de Presupuesto Participativo Ley N° 28056,
formula, aprueba y ejecuta el uso de los recursos municipales en
concordancia con los planes de desarrollo concertados. En el articulo
primero de esta ley, encontramos que “el proceso del presupuesto
participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional,
eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece
las relaciones Estado-Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales
y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así
como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos
públicos”.
1.2. Ley Orgánica De Municipalidades Ley N° 27972, donde
en el articulo I, menciona lo siguiente: “Los gobiernos locales son
entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho
público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
La ley orgánica de municipalidades 27972, al incorporar como una
de sus funciones la promoción del desarrollo económico local, ofrece un
marco legal a iniciativas promocionales del desarrollo económico
realizadas desde la década anterior por un creciente numero de
municipalidad en el Perú. Esta nueva competencia implica una gran
oportunidad para que la gestión municipal supere la simple prestación
de servicios y se articule directamente con la promoción de políticas y
programas orientados a crear riqueza y generar empleo, y por esta vìa
contribuir a la superación de la pobreza y promueva la competitividad
territorial.

3. 3
Esta ley, que tiene pocos años de vigencia, reconoce por primera
vez el rol de las municipalidades en la promoción del desarrollo local de
carácter integral. En este marco, el Articulo VI señala que los
gobiernos locales promueven el Desarrollo Económico Local con énfasis
en la empresas de pequeña escala (Mypes). 15
Es asì que la municipalidad requiere de capacidades y una nueva
cultura organizacional que le permita que en el DEL se desarrolle.
Reforzando dichos roles, los gobiernos locales tienen un respaldo
legal, mediante la ley No 27972 (Las Municipalidades y el Desarrollo
Económico Local), la cual señala lo siguiente:
 “Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico
local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a
través de planes de desarrollo económico local aprobados en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.”(art IV - LOM)
 Los gobiernos locales promueven el desarrollo y las
economías locales (Art. 195º).
 La Ley Orgánica de Municipalidades, la cual establece como
rol de los Gobiernos Locales, la Promoción de las Economías
locales y como competencias:
1. Promover el Desarrollo económico local
2. Formular, aprobar y ejecutar el Presupuesto Participativo
3. La Promoción de las Mypes
4. Los Servicios municipales.
5. Suscribir Convenios y Promover las asociaciones Municipales
6. Promover los Comités de gestión
7. Constituir el Instituto de Fomento Municipal
15
Manual para la Gestión Municipal del DEL, Luis Rojas Moran. Pag 169. 2006

4. 4
1.4. Ley MYPE. Esta relacionado con la promoción de la
competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas
empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribución al PBI, la ampliación del mercado interno y
las exportaciones y su contribución a la recaudación tributaria.
En esta ley No 28015 denominada Ley de Promoción y
Formalización de la micro y pequeña empresa, encontramos que esta
ley tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización y
desarrollo de las micro y pequeñas empresas para incrementar el
empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribución al
Producto Bruto Interno, la ampliación del mercado interno y las
exportaciones y su contribución a la recaudación tributaria
2. CONCEPTOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL.
El Desarrollo Económico Local es un proceso estratégico, basado en la
participación pública y privada, dentro de un territorio (Municipio,
Región), que busca dinamizar su actividad económica mediante la
ejecución de una política específica (Política DEL), en que la que el
Gobierno Local actúa como facilitador y promotor, buscando impactar en
el nivel de vida de la población local, a través de la generación de
empleo e incremento de los ingresos. Todo esto apunta a buscar una
mayor Competitividad del Sistema Local, mejorando además su imagen
(del territorio) y sus atractivos, haciéndolo más interesante a otras
regiones.
El Desarrollo Económico Local (DEL) entonces, es un proceso que
promueve el gobierno local o Regional en alianza con otros agentes
internos, con el propósito de ampliar la base económica local,
fortaleciendo el tejido económico y posibilitando el desarrollo de un
entorno competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas y la
generación de empleo productivo.
El DEL, en tanto proceso participativo, promueve alianzas entre los
principales actores públicos y privados de un territorio definido (región

5. 5
lo localidad), con el objetivo de estimular la actividad económica. Este
proceso exige el diseño y la implementación de una estrategia de
desarrollo continuo, utilizando los recursos locales y el desarrollo de
ventajas competitivas en un contexto global.
De este modo, el diseño y la implementación de enfoques DEL
responde a la necesidad de encontrar las soluciones más idóneas y
sostenibles a los requerimientos locales, dirigiéndose simultáneamente a
las diferentes dimensiones del proceso de desarrollo mediante la
integración de sus aspectos económicos con las dimensiones culturales,
sociales e institucionales.
Al mismo tiempo, busca formas de conectar las políticas de
desarrollo local, regional y nacional en un sólo marco de actuación
integrador. En consecuencia, el DEL es un proceso que provee diferentes
soluciones de acuerdo al lugar, cultura y potencial económico,
circunstancias políticas y el entorno social e institucional. Amplía el
sentido de propiedad en los actores del proceso de desarrollo y propicia
la innovación mediante el uso de conocimientos y capacidades locales.
El DEL, así mismo, debe posibilitar el crecimiento de la economía a
partir de la identificación de sus vocaciones productivas que permitan su
especialización competitiva.
El nivel de éxito de este proceso dependerá de la capacidad de
organización de los agentes del territorio (económicos, políticos, etc.) y
la generación de negociaciones distintas con los diferentes niveles del
Estado, para:
 Crear la institucionalidad para el fomento económico en el
territorio.
 Especializar y diversificar las actividades productivas y fortalecer
las empresas existentes, alentando la competitividad y haciendo
de la innovación un instrumento para ello.
 Promoción de nuevas actividades empresariales.
 Mejora de los recursos humanos, del mercado de trabajo local y
las condiciones laborales..

6. 6
 Aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente
local a partir de un mejor conocimiento de éstos.
En este proceso se podrán combinar las Iniciativas Locales de
Empleo (ILE), las Iniciativas de Promoción Empresarial (IPES) e
iniciativas relacionadas con atraer nueva inversión o localización de
nuevas actividades económicas (“marketing” del territorio), posibilitando
el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva
preocupación por mejorar las condiciones y el entorno socioeconómico
desde una perspectiva estratégica (Catalina Victory. Experiencias
Territoriales de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).
El desarrollo económico depende esencialmente de la capacidad
para introducir innovaciones al interior de la base productiva y tejido
empresarial de un territorio. La incorporación de nuevas técnicas supone
modificaciones en los sistemas de fabricación, las cuales conducen a
incrementos de productividad y reducción de costes que, a su vez,
repercuten favorablemente en el potencial de demanda.
En realidad, hay que subrayar que nunca se dan las innovaciones
tecnológicas en el vacío, sino como parte de las transformaciones
sociales e institucionales. Por ello, hemos de entender la innovación
tecnológica en su sentido más amplio, es decir, incluyendo los cambios e
innovaciones sociales que la acompañan y hacen posible.
Esto quiere decir que la empresa nunca actúa en el vacío, sino que
en la pugna competitiva con las empresas rivales, se apoya siempre en
la oferta de recursos estratégicos existentes en el territorio, tales como
la dotación de infraestructuras básicas, los recursos humanos
cualificados, un sistema de salud eficiente, un sistema de investigación
aplicada para el desarrollo centrado en los problemas relevantes del
sistema productivo local, la oferta de servicios de desarrollo empresarial,
el asesoramiento para el acceso al crédito; líneas de financiamiento y
régimen fiscal apropiados para las microempresas y pequeñas y
medianas empresas, entre otros aspectos sustantivos.

7. 7
2.1. DEFINICIONES DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
SEGÚN ALGUNAS INSTITUCIONES
a. CONCEPCIÓN DE ILPES
Considera el DEL “como un proceso de transformación de la economía y
sociedades locales, orientado a superar las dificultades y retos
existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su población,
mediante una acción decidida y concertada entre los diferentes agentes
socioeconómicos locales (públicos y privados), para el aprovechamiento
más eficiente y sustentable de los recursos endógenos existentes,
mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial
locales y la creación de un entorno innovador en el territorio”
(Alburqueque, Francisco, ILPES 1997).
Desde esta óptica, el DEL supone siempre:
 Creación de institucionalidad para el fomento económico territorial.
 Diversificación de actividades productivas y mejora de la eficiencia
productiva y competitividad de las actividades y empresas
existentes.
 Mejora de la cualificación de los recursos humanos y del mercado
de trabajo local.
 Promoción de nuevos emprendimientos empresariales.
 Mejor conocimiento del medio ambiente y recursos naturales
locales.
b. CONCEPCIÓN DE CEPAL-GTZ
La CEPAL, define el DEL “como un proceso de crecimiento y
cambio estructural, que mediante la utilización del potencial de
desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar
de la población de una localidad o región”. Precisando que “cada
localidad o territorio se caracteriza … por una determinada estructura
productiva, un mercado de trabajo, un sistema productivo, una
capacidad empresarial y conocimiento tecnológico, una dotación de
recursos naturales o infraestructuras, un sistema social y político, una
tradición y cultura, sobre los que se articulan los procesos de

8. 8
crecimiento económico” (CEPAL “Desarrollo Económico Local y
Descentralización: Aproximación a un marco conceptual- Proyecto
CEPAL/GTZ “Desarrollo Económico Local y Descentralización en América
Latina” 2000).
Los aspectos centrales de esta concepción son:
 Considera el cambio estructural como un aspecto fundamental del
desarrollo local y no sólo el crecimiento económico.
 Incorpora el uso del potencial del desarrollo para la mejora del
bienestar de la población.
 En su desarrollo incorpora la importancia del territorio como
elemento central del desarrollo.
 El DEL, es el proceso de cambio que se produce en la economía y
sociedad locales, buscando mejorar las condiciones de vida de la
población, mediante la acción decidida y concertada de los
agentes socio económicos locales (públicos y privados), para
aprovechar eficiente y sustentablemente los recursos de la
localidad, mediante el fomento de las capacidades de
emprendimiento empresariales locales y la creación de un entorno
innovador en el territorio” (Alburqueque, Francisco, 2005´).
 El DEL, crea institucionalidad para el fomento económico; permite,
mejorar y diversificar las actividades productivas.
 El DEL permite la calificación del recurso humano. Asimismo
permite la promoción y generación de nuevos emprendimientos
económicos. Conocer y conservar el medio ambiente local
(Alburqueque, francisco, 2005).
2.2 ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Ejes centrales:
 Considera la dimensión económica importante, pero en
articulación con otras dimensiones: social, político institucional,
territorial ambiental.
 Considera en lo económico el crecimiento de la producción.
 Incorpora cambios estructurales para el desarrollo local y no sólo
crecimiento económico.

9. 9
 Pone en el centro a la persona humana.
 Centrado a mejorar las condiciones materiales de vida de la
población.
El enfoque integral de desarrollo económico local lo definimos
como un proceso sostenible de acumulación de las economías locales,
aprovechando los recursos endógenos del territorio, a partir de la
cooperación pública y privada, para desarrollar la competitividad del
territorio, generar empleo digno, desarrollar las capacidades
emprendedoras de la población y poder aportar en mejorar la calidad de
vida de la población del distrito de El Agustino.
Bajo este concepto integral, el proceso a implementar de promoción del
desarrollo económico local, plantea la necesidad de desarrollar
intervenciones en la dimensión económica pero siempre con una mirada
del proceso integral, considerando también las dimensiones social,
ambiental y político institucional, en los diversos aspectos que las
conforman.
Este enfoque integral lo articulamos a su vez con el enfoque
territorial, que nos exige tener una lectura de los procesos que se
vienen dando en el territorio a intervenir, debemos tener también una
mirada de los procesos de articulación interdistrital, interprovincial y
subregional.

10. 10
3. ELEMENTOS EN EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.
Si visualizamos al desarrollo como un proceso histórico, de
carácter continuo e integral, dentro del cual la sociedad busca ordenar e
incrementar el aprovechamiento de sus recursos para mejorar sus
condiciones de vida, en un ambiente de igualdad de oportunidades y
justicia que permita una plena valorización de la dignidad humana,
podemos observar que este proceso se manifiesta en forma no
homogénea, generando un desequilibrio de oportunidades entre
distintos sectores de la sociedad, el cual puede ser explicado en función
de:
 La dotación de recursos existentes,
 El nivel de su reconocimiento,
 Las posibilidades de su incorporación al proceso,
 El grado de control ejercido sobre ellos, y
 La forma como las distintas fuerzas sociales se organiza para
su explotación y el aprovechamiento de sus beneficios.
 El ideal social debe buscar armonizar el proceso, permitiendo
que sectores mayoritarios de la población tengan iguales

11. 11
oportunidades de acceso a los beneficios que se obtienen del
aprovechamiento de recursos.
Esto supone la necesidad de perfilar una estrategia de desarrollo
que permita dinamizar la participación, en este proceso, de aquellos
sectores de la sociedad que manifiestan menores niveles de desarrollo
relativos, buscando paralelamente el estrechamiento de las
desigualdades existentes, para legitimar la continuidad del proceso y
permitir la dinamización del mismo.
Esta exigencia de abrir oportunidades al desarrollo entre los
distintos actores sociales, implica revisar los criterios tradicionales de su
ordenamiento espacial, buscando superar las tendencias centralizadoras
y excluyentes que han predominado en los enfoques tradicionales del
"Desarrollo Nacional" y su réplica ajustada del "Desarrollo Regional".
La revisión propuesta, nos lleva a reivindicar el ámbito de lo
LOCAL, como un espacio más concreto de participación social en el
proceso, como una unidad de análisis, planificación y acción, capaz de
relevar y activar un conjunto de potencialidades no apreciadas por el
planificador tradicional y de atender un igual número de demandas
insatisfechas a través de mecanismos apropiados al contexto y escala de
las mismas, aportando de esta manera dentro un esfuerzo sinérgico al
desarrollo de la región y el país.
La satisfacción de estas necesidades básicas, principalmente de
poblaciones de menores recursos, y la proyección de sus condiciones de
vida hacia estándares de vida cualitativamente superiores, se puede,
por un lado, apoyar estratégicamente, en un esfuerzo que promueva
progresivamente actividades ECONOMICAS, capaces de alcanzar
condiciones apropiadas para generar directamente los ingresos
suficientes que permitan atender los niveles de gasto social que éstos le
requieren y los niveles de gasto productivo que lo faculten a reproducir
adecuadamente estas mismas condiciones de generación de ingresos.
Restricciones de recursos financieros, falta de regulación del mercado,
política monetaria restrictiva, tienen como efecto el debilitamiento de la
ya frágil estructura productiva, concentrando el capital en manos de
pocos, creando barreras para el ingreso en el circuito productivo de la

12. 12
gran mayoría de la población, y generando un irreversible desequilibrio
social y económico.
El reto que esto implica es abrir el conjunto de oportunidades para
promover el desarrollo económico a las grandes mayorías, tarea que
sólo puede ser emprendida a nivel local, por el conjunto de los actores,
los cuales, sobre la búsqueda del consenso para la definición de sus
prioridades comunes, deberán potenciar su acción dentro de un esfuerzo
coordinado, que les permita asumir con coherencia y efectividad la
conducción de este proceso.
4. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.
4.1. LA EXISTENCIA DE SECTORES ECONÓMICOS CON UN
ROL PROACTIVO EN EL DEL.
En las localidades existen sectores económicos que por su propio
dinamismo y a la vez por su interacción con otros sectores logran un
dinamismo importante para la económica local. Los sectores con
especial relevancia son el sector productivo de elaboración de bienes
combinando materias primas hasta el producto final con valor agregado,
con potencialidades productivas locales y de inserción en circuitos de
intercambio con otros territorios. En este están también las actividades
agrícolas, pecuarias, de transformación local de materias primas en
medianas como también pequeñas y micro industrias.
El sector de bienes de consumo relacionado a las opciones de
compra y capacidades de compra de las personas y organizaciones en el
espacio local cuya elección de compras y la acción de adquirir estos
bienes producidos en la localidad constituyen los medios para acrecentar
la riqueza en el territorio, la inversión y a su vez la producción local. El
sector comercio muchos estudios de Edaprospo señalan a este sector
como el que ha dinamizado la económica de los distritos populares, que
han servido para absorbe a muchos trabajadores de las industrias que
desaparecieron en la década de los ochenta y noventa, y que
conformaron con el tiempo las organizaciones de comerciantes
informales, que generaron capital que sirvió para que muchas de ellas
se formalizaran constituyéndose en mercados, centros feriales y galerías,

13. 13
hasta centros comerciales. Otro segmento es el de los supermercados y
megacentros.
Otros sectores son el sector servicios presente en las economías
locales y con gran potencial es la gran variedad de actividades de
servicios. El sector financiero, para el financiamiento de las
actividades económicas locales, sean en los ámbitos de la producción,
servicios, comercio o consumo de bienes básicos y El sector
tecnológico con un gran potencialidad para el conocimiento, la
innovación y la tecnología.
Ejercicio
Identifica en tu distrito 3 sectores económicos con mayor dinamismo,
argumenta tu respuesta, señala cuales es la participación de las mujeres
en esos sectores.
Sector/
Ubicación
¿Por que es considerado
con gran dinamismo?
¿Cual es la participación de
las mujeres en ese sector?
1
2
3
5. COMPONENTES Y ESTRATEGIAS EN EL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL.
5.1. FOMENTO DE LA INVERSIÓN EN EL ESPACIO LOCAL.
Un elemento clave en el desarrollo económico local es la capacidad
de los agentes económicos en especial el gobierno local para promover y
atraer inversión local. De hecho es posible, con medidas reguladoras,
incentivos fiscales y la creación de un entorno promotor; propiciar,
potenciar o reorientar la inversión a actividades económicas dinámicas y
con mayor valor agregado local.

14. 14
Pero también en atraer inversión de otras localidades, regiones o
incluso países que potencie procesos de desarrollo económico que estén
en curso o puedan existir para evitar la figurar del enclave, el
desempleo o desintegrar la identidad local.
 Mecanismos reguladores, de incentivos tributarios y de
simplificación de procedimientos desde el gobierno local que
promuevan nuevas inversiones
 Mecanismos de información para la búsqueda de mercados a las
iniciativas productivas locales
 Difusión de las ventajas competitivas que tiene la localidad para
los inversionistas
 Fortalecimiento de la articulación y la capacidad negociadora de
los gremios empresariales locales para establecer negocios
5.2. PROMOCIÓN DEL EMPLEO DIGNO.
Otro aspecto importante que deben considerar los procesos de
desarrollo económico local es la promoción de empleo digno, esto debe
implicar la generación de varias condiciones reales en la localidad, que
aporten de manera efectiva a reducir la tasa de desempleo local, estas
son:
 Generación de empleo permanente, a partir de promover en la
localidad la instalación de actividades empresariales formales y
que tengan continuidad, la labor de orientación y regulación en
ese sentido de los gobiernos locales a los empresarios
inversionistas de señalar cuales son las actividades más dinámicas
y con mejores posibilidades es clave aquí.
 Ligado a lo anterior está el hecho que si bien esta promoción de
empleo permanente puede hacerse en el sector comercio o
servicios, es evidente que el empleo con mayor continuidad y que
a la vez tiene un efecto multiplicador hacia los otros sectores es el
empleo en la industria. Sin promoción industrial local es imposible

15. 15
pensar en empleo permanente que dinamice la actividad
económica local.
 El empleo permanente a incentivar debe a la vez ser un empleo
con las condiciones laborales justas: Seguridad social,
prestaciones de salud, bonificaciones de ley, jornadas laborales
justas, ambientes y condiciones de trabajo saludables. Todo ello
no sólo es parte de un reconocimiento de derechos humanos
fundamentales, sino que fortalece la capacidad adquisitiva de la
población, incentivando la ampliación de los procesos de
intercambio, desarrollando el mercado interno y generando una
espiral de desarrollo económico que es más sostenible por la
creación de diversas y fuertes redes económicas locales. La
capacidad del gobierno local por incentivar este tipo de empleo en
la localidad es importante en la perspectiva de generar procesos
económicos permanentes.
 Si bien es parte del fortalecimiento de las capacidades locales, se
debe hacer esfuerzos por reorientar las capacidades de la fuerza
laboral según las necesidades productivas locales. La necesidad de
establecer puentes entre el empresariado local y las entidades
tecnológicas locales es clave aquí, de manera que estas
instituciones respondan a la calificación en ocupaciones o puestos
de trabajo que puedan estar demandando las empresas locales.
Ello en la idea de mejorar contratación de mano de obra local por
empresas locales lo cual contribuiría a retener la riqueza local y
ampliar el mercado interno, al existir mayor tiempo, disponibilidad
y mayor circulante a utilizarse en la localidad.
5.3 PROMOCION DE LA COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO
Un territorio se vuelve competitivo frente a otras localidades, si
puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo
tiempo la viabilidad medioambiental, económica, social y cultural,
aplicando lógicas de red y de articulación interterritorial. La
competitividad territorial supone:
 Los recursos del territorio en una lógica integral

16. 16
 La movilización de los agentes e instituciones locales
 La integración de los sectores de actividad en una lógica de
innovación
 La cooperación de los otros territorios y la articulación con las
políticas regionales, nacionales y con el contexto global.
La competitividad territorial buscara en ese sentido, hacer adquirir a los
agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades claves:
 La capacidad de valorizar su entorno
 La capacidad de actuar juntos
 La capacidad de crear vínculos entre sectores
 La capacidad de establecer relaciones con otros territorios y con el
resto del mundo.
Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que se
denominan “las cuatro dimensiones” de la competitividad territorial, que
se combinarán de manera específica en cada territorio:
 La “competitividad social”, capacidad de los agentes para
actuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una
concepción consensuada del proyecto y fomentada por una
concertación entre los distintos niveles institucionales.
 La “competitividad medio ambiental”, capacidad de los
agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo un
elemento “distintivo” de su territorio, garantizando al mismo
tiempo la conservación y la renovación de los recursos naturales y
patrimoniales.
 La “competitividad económica”, capacidad de los agentes para
producir y mantener el máximo de valor añadido en el territorio
mediante el refuerzo de los vínculos entre sectores y haciendo que
la combinación de recursos constituya activos para valorizar el
carácter específico de los productos y servicios locales.
 La localización en el contexto global, capacidad de los agentes
para situarse con relación a los otros territorios y al mundo
exterior en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto

17. 17
de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la
globalización.
5.4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:
En base a lo anteriormente dicho y teniendo en cuenta que el
desarrollo económico local es parte del desarrollo local, la propuesta de
proyectos de desarrollo local deberían tener los siguientes lineamientos
para las propuestas. Los criterios a tener en cuenta son:
 Las políticas de desarrollo rural y urbano
 El uso del suelo
 Las externalidades positivas (vialidad)
 Las externalidades negativas (contaminación)
 Solidaridad y subsidiaridad.
 Las seis dimensiones del desarrollo y como estas se expresan en
el espacio local
Las externalidades positivas:
 Proyectos viales (vías principales, secundarias).
 Orientación hacia conglomerados, eslabonamientos económicos.
 Infraestructura productiva (zonas de industria, servicios,
comercio), infraestructura social y de servicios básicos.
 Promoción de un medio ambiente sano.
PROYECTOS DE POTENCIACIÓN DE LOS CIRCUITOS
ECONÓMICOS Y SOCIO/POLÍTICOS Y CULTURALES:
 Promoción: cómprale a los productores locales. Con programa de
formación a los consumidores (as)
 Promoción de compras conjuntas, ventas conjuntas
 Promoción del sistema financiero solidario local.
 Articulación de entidades tecnológicas con la economía local
 Promoción de las actividades de servicios a las personas
 Aliento al ahorro y la inversión local
 Fomento del “capital de riesgo”.
 Promoción a la formación empresarial solidaria

18. 18
 Investigación sobre mercados y posibilidades de inversión.
 Programas de mejoramiento de rentas municipales para la
inversión dirigida al desarrollo local. Financiamiento local al
desarrollo.
 Programas de mejoramiento de la recaudación tributaria e
impositiva local, bajo los principios de equidad y progresividad
tributaria.
 Compra preferente a actores económicos locales.
 Promoción de la salud integral en el medio local optimizando
recursos propios.
 Desarrollo de propuestas educativas locales con curricula
adecuada y aplicaciones de acuerdo al medio cultural especifico.
Articulación de las diversos niveles educativos, desarrollo de la
educación de adultos y jóvenes.
 Recuperación de la identidad y cultura locales, compartir de
visiones culturales entre los diversos actores.
PROYECTOS DE SERVICIOS A LOS ACTORES ECONÓMICOS Y
SOCIALES:
 Información tecnológica productiva, empresarial, social
 Información de mercados y de oportunidades de intercambio en
redes sociales
 Información sobre el contexto económico, empresarial y social a
nivel local, nacional, global.
 Investigación científica y tecnológica en ciencias naturales y
sociales en vistas a la optimización de los recursos propios.
 Proyectos de formación política ciudadana y para toma de
decisiones para lideres, dirigentes sociales, autoridades y
uncionarios de los gobiernos locales y sectores gubernamentales
que operan en las localidades y regiones
 Proyectos de formación ética ciudadana y ética política para
lideres, dirigentes sociales, autoridades y funcionarios de
gobiernos locales y sectores estatales.

19. 19
5.5. DESARROLLO DE CAPACIDADES EMPRENDEDORAS LOCALES
El desarrollo económico local debe basarse y descansar en la
iniciativa empresarial local. Sin el concurso de los empresarios locales,
actores económicos principales del desarrollo económico, no es posible
promover un proceso DEL sostenible. Por ello una política de desarrollo
de las capacidades empresariales locales debe basarse minimamente en
estas tres iniciativas:
 Eliminación de barreras que dificulten el establecimiento de
actividades empresariales en la localidad y su formalización. La
simplificación de requisitos y procedimientos administrativos para
la obtención de los permisos para la implementación de nuevos
negocios o legalizar los existentes es la tarea clave aquí. Se debe
hacer todos los esfuerzos para eliminar requisitos y procesos
innecesarios que no hacen sino desalentar la inversión privada o
su formalidad.
 Igualmente es necesario la implementación de programas de
desarrollo de las capacidades empresariales locales, ello en cuatro
planos: programas de fortalecimiento del espíritu emprendedor,
de mejora de la productividad y la calidad de los procesos
productivos, de mejora de la capacidad de gestión de los negocios
en curso y de gestión del desempeño o la responsabilidad social.
 Incentivar la actividad empresarial local, ello a partir de difundir y
premiar las experiencias exitosas de gestión, de innovación
tecnológica o de responsabilidad social que deben ser imitadas por
los empresarios de la localidad.
5.6. ASOCIATIVIDAD ECONÓMICA Y EMPRESARIAL.
ASOCIATIVIDAD PÚBLICA-PRIVADA-SOCIAL.
A nivel empresarial el mundo globalizado actual exige cada vez
más que los empresarios se muestren permeables para asociarse entre
si tejiendo redes económicas en la conquista de nuevos mercados. Esto
que es necesidad en el mundo empresarial de hoy, se vuelve
imprescindible en el caso de micro y pequeños empresarios, no existe

20. 20
una solución individual a la problemática de la competitividad de este
sector sino es asociadamente. Y estas asociaciones de empresarios no
sólo deben ser instrumentos de defensa o cabildeo por derechos, sino
que deben de ofrecer a sus asociados servicios concretos que los ayuden
a mejorar sus capacidades empresariales y establecer negocios
conjuntos fortaleciendo relaciones solidarias.
Pero por otro lado esta la posibilidad que viene funcionando en
varias lugares, de establecer asocios (consorcios, empresa mixtas,
comités de gestión, patronatos, etc.) entre la empresa privada y el
estado, en especial los gobiernos locales para promover inversión local,
mejorar el acondicionamiento del territorio para propiciar la inversión
privada, fortalecer cadenas productivas o incursionar con la producción
local en nuevos mercados nacionales o internacionales.
5.7. INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO.
Fortalecer procesos de innovación y desarrollo de tecnología en las
localidades es un componente importante para la promoción de un
desarrollo económico local endógeno. Existen cinco vertientes
principales en el como propiciar este desarrollo que en especial los
gobiernos locales deben promover:
 Las instituciones tecnológicas locales cumplen un rol importante
de desarrollo de tecnología que pueda servir a aquellas ramas de
la producción que interesa desarrollar por las ventajas
competitivas que puedan tener en la localidad. Es probable que en
algunos casos esta priorización de especialidades no es percibido
por las instituciones, por lo que se debe generar espacios de
encuentro de las empresas con las instituciones tecnológicas para
recoger mejor estas necesidades de tecnología. Aún así se hace
necesario un proceso de reconversión de muchas de estas
instituciones de modo que respondan mejor a estos
requerimientos locales.
 Es posible propiciar Ferias tecnológicas que permitan el concurso
de empresas privadas fabricantes o distribuidoras de tecnología
con las últimas novedades en este campo a las localidades. Ello

21. 21
puede permitir generar espacios de encuentro con las empresas y
las entidades tecnológicas de una localidad que puedan incentivar
el desarrollo de procesos de aplicación, imitación, inventiva o
desarrollo de tecnología.
 Igualmente con las escuelas y las entidades técnicas locales se
deben propiciar Concursos de mejores prácticas tecnológicas, ello
no sólo para el desarrollo en este campo sino para sensibilizar y
motivar adecuaciones o innovaciones de conocimientos, procesos,
maquinas y equipos.
 La promoción de procesos de articulación vertical entre micro y
pequeñas empresas con medianas y grandes empresas es un
proceso de transferencia de tecnología que siempre ha funcionado
y se debe promocionar desde los gobiernos locales. Más aún si
existen algunas empresas que asumen esta transferencia como
parte de su política empresarial con todo un sistema de
transferencia de procesos, especificaciones, sistemas de control y
aún equipos.
 Además de lo señalado existen un proceso de innovación y
desarrollo de tecnología que proviene de muchas empresas y en
varios casos de micro y pequeñas empresas invisibles. Desde el
gobierno local debe existir programas que premien estas
iniciativas, se hagan conocidas estas buenas prácticas y estimulen
con incentivos estas iniciativas.
5.8. FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL16
El financiamiento del desarrollo económico local es “tarea de
todos” los sectores y actores del desarrollo económico local. Se trata de
generar sinergias entre los recursos financieros y que éstos compartan
la visión común del DEL y por ende comprometan estratégicamente sus
recursos.
- El Presupuesto público local
- Las entidades financieras locales
16
Desarrollo Económico Local, Humberto Ortiz , Sergio Vargas. Pág. 25. 2007

22. 22
- El Presupuesto regional y el presupuesto nacional.
- La cooperación internacional oficial y no gubernamental.
- Las finanzas solidarias y micro finanzas.
- Inversiones éticas.
5.9. ÉTICA DEL DESARROLLO, IDENTIDAD Y VALORES.
La puesta en marcha de procesos de desarrollo económico local
implica un gran despliegue de sentido ético de las acciones. En el
pasado el criterio ético ha sido dejado de lado en beneficio de los
sectores económicos de poder o bien la corrupción en la gestión pública.
La sociedad civil ha reaccionado negativamente sobrevalorando los
aspectos negativos y teniendo poca sensibilidad para analizar las
potencialidades.
Hoy en día por el contrario existe la convicción de que las
iniciativas de desarrollo deben estar orientadas a la búsqueda del bien
común tanto en beneficiar a las personas y sociedades que ya participan
de los procesos económicos como de quienes están excluidos (as) de
ellos, sea por estar en situaciones de pobreza extrema o grave
marginación social o cultural.
La ética del desarrollo implica la puesta en vigencia de valores
fundamentales, pero orientados de un principio orientador básico que el
Profesor Denis Goulet ha denominado el “proyecto de vida plena”17
.
El proyecto de vida plena tiene que ver con el enfoque global de
sociedad al que aspiran los miembros de una determinada comunidad o
localidad. En los tiempos actuales en que las sociedades se han ido
haciendo más complejas, incluso los pequeños distritos receptores de
migrantes de diversas localidades, el marco cultural y ético se ha
trastocado y no se ha evidenciado un paradigma global que oriente,
desde las localidades, las propuestas para el desarrollo. Es necesario por
ende que el desarrollo económico local tenga como base un proyecto de
vida de las comunidades que sea construido colectivamente que tenga
en cuenta las oportunidades y limitaciones del entorno como también
17
O denominado el “full life model”, Cfr. Goulet, Denis, “Ética del desarrollo”, Universidad de Notre Dame-
Fundación Kellogg, Indiana, 2003.

23. 23
que sepa valorar adecuadamente las riquezas naturales, materiales,
financieras, humanas que muy pocas veces se ponen en evidencia.18
La
escala de valores fundamentales tales como la veracidad, la honradez,
la laboriosidad, la solidaridad, la subsidiaridad, la justicia, etc, deben
tener como marco de fondo el modelo de vida plena construido
colectivamente.
6. HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: EL
PLAN DEL
6.1 EL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (PDEL)
El DEL constituye un proceso de transformación y mejoramiento
de las economías locales a partir del fortalecimiento de la competitividad
de los sub-sectores o conglomerados económicos potenciales del
territorio, la consolidación de redes socioeconómicas de cooperación y
competencia y la implementación de mecanismos de retención de
excedentes en la economía local19
.
El instrumento básico para la gestión del desarrollo económico
local es el Plan de Desarrollo Económico Local, el mismo comprende:
a) DIAGNOSTICO
Es la identificación ordenada de la problemática y las
potencialidades económicas de la localidad. La característica principal
del diagnóstico es que no sólo identifique las limitaciones económicas
que tiene la localidad, sino que en especial mapee las potencialidades
económicas que puedan existir en la localidad y que claramente
establecen una ventaja competitiva con otras localidades,
potencialidades que pueden ser:
 Naturales (capital natural)
 De infraestructura económica (capital físico)
18
Tomado de la “Escuela Mayor de Gestión Municipal” En ese sentido es muy importante el aporte que viene
dando l “Escuela Mayor de Gestión Municipal” que propone la metodología de construcción de los mapas de
riqueza.
19
Análisis Sub Sectorial y Desarrollo Económico Local Guamal Poma de Ayala. Ángel Mauyo

24. 24
 De actividades más dinámicas por sectores económicos
 Del tejido social empresarial (capital social)
 De las capacidades humanas existentes (capital humano).
Los elementos del diagnostico nos deben permitir identificar las
tendencias económicas que han existido en la localidad, las que existen
actualmente y las que se percibe se presentarán considerando los
elementos dominantes del presente.
b) VISION DE DESARROLLO ECONOMICO
Viene a ser la imagen futura que tiene la localidad de su desarrollo
económico, formulada positivamente.
Es importante aquí no sólo quedarse en esta identificación, sino el
establecer las brechas existentes que tiene esta visión con la situación
actual, para sobre esa base establecer los objetivos, metas y proyectos
estratégicos que nos permitan arribar a la visión.
c) OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Son los cambios en la realidad a los que esperamos llegar para
poder materializar la visión de futuro.
Lo central aquí es establecer los objetivos de largo y mediano
plazo que permitan modificar las brechas existentes con respecto a la
visión deseada.
d) ESTRATEGIAS Y PROYECTOS
Son los cursos de acción en función de cada objetivo estratégico
que nos permiten resolver la pregunta de ¿cómo vamos a alcanzar los
objetivos estratégicos?
6.2. METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PLAN DEL
Definida la voluntad política de la Municipalidad y el compromiso
de instituciones y agentes económicos promotores de DEL. Se debe
convocar a la Asamblea distrital donde se constituirá el espacio de

25. 25
concertación (espacio político, mesa de concertación) encargado de
empujar el proceso de elaboración del Plan de desarrollo económico.
Este proceso comprende generalmente dos procesos desarrollados en
simultáneo e interactuando:
 Un proceso técnico y
 Un proceso participativo
El primer proceso realizado con el apoyo de un Equipo Técnico (ET)
constituido para este proceso, busca realizar el levantamiento de
información, los estudios técnicos necesarios para el diagnóstico, así
como para la formulación de la propuesta de visión, objetivos
estratégicos y estrategias del Plan. El segundo busca a lo largo de los
tres momentos principales del proceso de elaboración del Plan y
mediante talleres participativos sectoriales y zonales del territorio,
consensuar con los diversos actores o agentes económicos las
propuestas de diagnostico, visión, objetivos y estrategias que el Equipo
técnico va elaborando como parte del proceso. En términos generales el
grafico siguiente explica el proceso que se sigue comúnmente:
GRAFICO No. 220
- Proyectos por objetivo
estratégico
- Institucionalización
del Plan:
Mesa o instancia de
seguimiento
- Ordenanza aprobando
el Plan DEL
-Visión de desarrollo
económico
- Objetivos
Estratégicos para:
promover empleo,
competitividad del
territorio y desarrollo
empresarial
- Precisar
potencialidades
económicas
- Dinámicas por
actividad económica
- Identificación de
capital social y
capital humano
- Coordinaciones con
actores económicos
e instituciones
- Instalación de la
comisión distrital
- Ordenanza del
proceso
ORGANIZACIÓN Y
PREPARACIÓN
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4
VALIDACION DEL
DIAGNÓSTICO
ECONOMICO
VISIÓN PLAN D.E.L.
- Desayunos o
lonches
empresariales
-Taller distrital de
validación del
diagnóstico
- Desayunos o
lonches
empresariales
-Talleres zonales
y sectoriales
- Taller distrital de
presentación de
propuesta
- Talleres zonales
y sectoriales
- Taller distrital de
presentación del
Plan DEL
Mes 1 Mes 4 y 5 Mes 5 y 6Mes 1 y 2
PROCESO TECNICO Y POLITICO
PROCESO
PARTICIPATIVO
20
Desarrollo Económico Local, Humberto Ortiz, Sergio Vargas. 2007, SEA

26. 26
6.3 RUTA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL
PDEL.
1. Organización: participación de actores estrategias
2. Inicio del proceso:
b.1. Asamblea: Instancia política e instancia técnica
b.2.Diagnostico: debe considerarse los siguientes
criterios:
 Selección de Sub-sectores Estratégicos
 Elaboración de los Mapas Sub-sectoriales
 Análisis de la dinámica del Mapa
 Determinación de las potencialidades (Fortalezas y
oportunidades) por eje o sub-sector estratégico
- Historia Económica del territorio: Hitos más
importantes en la Historia Económica de la localidad
donde se realizara el PDEL, organizados en un cuadrante:
Pasado, presente, futuro previsto (si no se hace nada) y
futuro deseado.
- Los participantes en cada grupo discuten el tema y
llenan el cuadrante (mapa), centrando el interés en
empleo y actividades económicas principales.
3. Elaboración del Diagnostico económico: Es necesario
considerar que el diagnóstico, nos permitirá:
a) Conocer para transformar.
b) Identificar los recursos con los que contamos.
c) Identificar los sectores económicos más dinámicos y
con potencialidad, los conglomerados y cadenas
productivas.
d) Identificar la vocación productiva.
e) Explorar las condiciones del entorno: intereses de
inversionistas y comportamiento del mercado, las
políticas y normas etc.
f) Conocer la situación del empleo y de los factores
necesarios para competir.

27. 27
g) Identificación de limitaciones (Debilidades y amenazas),
por eje o sub-sector estratégico.
h) Elaborar el FODA de la localidad (fortalezas,
oportunidades, debilidades, amenazas).
4. Construir la Visión de desarrollo económico: Debe
considerarse especialmente, la Visión Económica del Plan
territorial la cual debe expresar la Especialización
productiva, es decir, en que producto estrella de un
sector económico determinado vamos a priorizar nuestras
acciones. En el entendido que estos serían como la
locomotora que arrastre al resto de los vagones y que
posibilite generar mejores condiciones de vida en el
territorio.
• Esta visión debe establecer el posicionamiento
competitivo del territorio.
• Esta visión debe establecerse en el marco de un
horizonte temporal determinado ( 5 años p.e.).
5. Elaborar los Objetivos estratégicos: Es menester saber
que los objetivos nos señalan la finalidad de algo que se
quiere lograr, lo que finalmente contribuirá al logro de la
visión que tenemos.
Asimismo, deben formularse indicadores para los
objetivos así como la determinación de los medios de
verificación de los indicadores, pues ello nos permitirá
evaluar y conocer en que proceso se encuentra nuestro
PDEL, facilitándonos formular proyectos y/o actividades
para el logro de nuestros objetivos.
La definición de indicadores se plantea desde el inicio de
la planificación, estableciendo los valores iniciales, como
línea de base en el diagnóstico, y aquellos valores que se
espera lograr (meta) en un período de tiempo delimitado
con el cumplimiento de los planes. La utilidad de los
indicadores como herramienta para formulación y

28. 28
evaluación de los planes requiere que cumplan los
siguientes criterios:
6. Definir las Estrategias y Proyectos del Plan
Lo importante aquí es que estas estrategias no se queden
sólo en intenciones, sino que sean formuladas como
proyectos transformadores de la realidad.
7. Implantación del Plan DEL21
Dado que la metodología de planificación estratégica
exige de la concertación de acciones con instancias del
sector público y privado, debe diseñarse para la
implementación de todo el proceso una organización
relativamente simple pero eficiente, de un amplio
carácter participativo, con responsabilidades definidas.
Los procedimientos y métodos para participar y realizarla
dependen en gran medida de las particularidades de cada
municipio y/ localidad.
Aunque es difícil generalizar sobre los procedimientos
para la implantación de los planes, es necesario tomar en
21
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local. Luis M. Rojas
Morán. Lima, OIT, 2006
 Deben ser fáciles de cuantificar, agregar y
desagregar
 Deben ser sencillos, de fácil manejo e
interpretación
 Deben estar actualizados permanentemente
 Debe asegurarse la disponibilidad periódica de
los datos
 Debe garantizarse al máximo la calidad de los
datos o confiabilidad de la información
 Deben posibilitar la comparación de los datos en
el tiempo
 Deben ser comparables con los de entidades
territoriales de similares características
 Deben ser válidos, es decir medir lo que se
supone que miden, tanto estadística como
conceptualmente

29. 29
cuenta las especificidades locales para determinar las
formas organizativas más adecuadas, es posible señalar
los siguientes aspectos claves para una adecuada gestión:
 Lograr el involucramiento y cooperación entre la
población, el sector público y privado. La
institucionalización de espacios de participación es uno
de los caminos para la concertación de agentes, otro
puede ser la promoción de acuerdos de cooperación o
alianzas entre agentes con intereses comunes (por
ejemplo organizaciones empresariales)
 El ente municipal debe contar con instrumentos y
medios adecuados a las estrategias de los planes. La
creación de oficinas o áreas de desarrollo dentro del
organigrama municipal y la coordinación con otras
áreas es una de las vías para ello. En este sentido las
estrategias precede a la estructura organizativa.
 Contar con un sistema de seguimiento y evaluación
participativo que permita: i) la medición de los
resultados de los impactos y logros y ii) tomar medidas
oportunas e introducir modificaciones en el caso de
que no se cumplan los objetivos planteados o se
produzcan cambios en el contexto.
Con el seguimiento se manejan y actualizan en forma
permanente los datos del municipio y se constatan los
logros obtenidos así como los cambios producidos en el
contexto por las intervenciones estratégicas, permitiendo
la retroalimentación del Plan. El seguimiento y evaluación
requiere de indicadores no sólo de cumplimiento de
programas o proyectos, sino también indicadores de
procesos para diagnosticar cambios en las condiciones de
vida de la población, en la movilización y participación
ciudadana y en los resultados de la gestión local.
8. Monitoreo o Seguimiento y Evaluación.
Una vez elaborado y consensuado el plan de desarrollo
económico se debe crear la instancia que se encargue de

30. 30
hacerle o periódico al Plan, ajustándolo periódicamente frente a
cambios en el contexto que lo puedan afectar. Esta instancia
puede ser el espacio de concertación creado al momento de la
elaboración del Plan, pero institucionalizando este nuevo
encargo que en adelante asumirá y reforzándolo si es necesario
con otros integrantes.
En este espacio deberá estar presente el gobierno local, otras
entidades del estado que actúen en la localidad promoviendo
desarrollo económico, instituciones de promoción del desarrollo
(ONGs), entidades de formación de la localidad, asociaciones
empresariales, etc. En la práctica esta instancia garantiza un
modelo participativo y concertador para el seguimiento y ajuste
del Plan, ajuste que deberá hacerse mínimamente cada año, en
base a un análisis del contexto y las tendencias económicas de
la localidad, la región y el país.