Este documento discute los beneficios del asociacionismo intermunicipal en México. Presenta algunos de los problemas comunes que enfrentan los municipios como escasez de recursos y falta de capacidad técnica. Explica que el asociacionismo permite a los municipios mejorar la gestión de servicios públicos mediante economías de escala. También describe ejemplos exitosos de sistemas intermunicipales de manejo de residuos sólidos en estados como Nuevo León y Jalisco. Finalmente, resalta las ventajas del asociacionismo pero también

1. Mtra. Leticia Santín del Río
Universidad Nacional Autónoma de México
2014

2. “La modernización de nuestro régimen local pasa,
sin duda, por la flexibilización del modelo tradicional
apegado a un diseño municipal homogeneizante…
La situación actual exige, con más apremio, un diseño
flexible y una gran disponibilidad morfológica.”
Ramón Martín Mateo

3. Algunos problemas comunes de los municipios
 México cuenta con 2,457 municipios diversos y heterogéneos,
con desiguales capacidades institucionales y financieras.
 Escasez de recursos propios, poca capacidad técnica y
financiera, altos costos de inversión y operación de los
servicios públicos y ejercer sus funciones.
 Enfrentan una rápida urbanización y expansión de áreas
urbanas.
 Tiene una mayor exigencia de hacer más eficientes los
servicios públicos.
 Asegurar la competitividad económica del territorio.

4. ¿Para qué asociarse?
Permite a los municipios AUMENTAR su
capacidad de gestión para una adecuada y más
eficiente atención a sus problemas comunes y
prestación de servicios públicos, establecer
ECONOMÍAS DE ESCALA y asegurar estrategias
para el desarrollo sustentable del territorio.
No se compromete la autonomía municipal
Optimiza recursos humanos y económicos
Utiliza una metodología de administración asociativa
Planeación con visión de mediano y largo plazo

5. ¿Qué se entiende por
Asociacionismo Intermunicipal?
 Es un mecanismo de unión voluntaria de
municipios más próximos para resolver problemas
comunes, con base en un acuerdo formal entre
Ayuntamientos, con propósitos y objetivos
específicos para la ejecución de obras y la
prestación de servicios públicos determinados.

6. De Derecho Privado
De acuerdo a la Fracción III del Artículo 115
Constitucional los Municipios podrán
coordinarse y asociarse previo acuerdo
entre sus ayuntamientos:
 Para la más eficaz prestación de los
servicios públicos.
 Y para el mejor ejercicio de las funciones
que les corresponden.
• Tratándose de la asociación de municipios
de dos o más Estados, deberán contar con
la aprobación de las legislaturas de los
Estados respectivas
•AMMAC
•AALMAC
•FENAMM
Asociaciones
Civiles
Fundamento legal
Ente local complejo de Derecho Público
C
O
N
A
M
M

7. Problemas
comunes
Municipio
A
Municipio
B
Municipio
C
Intermunicipalidad
No altera la autonomía ni las
facultades de cada gobierno municipal
en lo particular
Servicios Públicos:
Agua potable, drenaje, alcantarillado y
disposición de aguas.
Panteones.
Mercados y centrales de abasto.
Rastro.
Calles, parques, jardines y su
equipamiento.
Alumbrado público.
Limpia, recolección, traslado y
tratamiento de residuos.
Funciones Públicas:
Seguridad Pública, policía preventiva y
tránsito municipal
Formular, aprobar y administrar
zonificación y planes de desarrollo urbano.
Participar en creación y administración de
reservas territoriales.
Autorizar, controlar y vigilar el uso del
suelo.
Transporte público.
Administración de zonas federales.
Esquema de Intermunicipalidad

8. Intermunicipalidad:
características de su naturaleza jurídica
y política
Carácter voluntario: decisión de cada municipio.
Personalidad Jurídica: acuerdo formal entre Ayuntamientos: convenio o estatuto +
reglamento. Personalidad jurídica distinta a la de los Municipios miembros,
cuando se unen diversos Municipios nace una nueva Entidad Local, persona de
Derecho Público de naturaleza institucional, con sus propios órganos y
presupuesto. Los Municipios que la integran conservan su personalidad
propias.
Con propósitos y fines específicos: uno o varios fines, ej.: recolección de
basura, agua potable.
Estructura económica, política y técnica: sistema de financiamiento, órgano de
decisión y de gestión operativa.
Variedad y Flexibilidad
De acuerdo con la posibilidad de adaptación a las exigencias de cada caso. La
variedad está dada por el número de miembros (número potestativo).

9. Marco Normativo
Asociacionismo Intermunicipal en México
 Constitución Política de México
 Constituciones Locales de los Estados
 Leyes Orgánicas Municipales Estatales
Indispensable tener presente el concepto jurídico de libertad municipal
31 distintos marcos jurídicos de entidades federativas regulan el
asociacionismo, excepto el DISTRITO FEDERAL que forma
junto con municipios de entidades contiguas la más grande
Zona Metropolitana del país
Son diversos grados de autonomía en cada Estado para que los
municipios puedan celebrar acuerdos de coordinación y
asociación intermunicipal,
y por tanto logran alentar o inhibir una mejor
prestación de servicios públicos .
Marco Normativo
Asociacionismo Intermunicipal en México

10. Desarrollo Normativo
para el Asociacionismo Entidad Federativa
LEGISLACIÓN DE
BAJO PERFIL
Hidalgo
Yucatán
Quintana Roo
LEGISLACIÓN
PROMEDIO
Puebla
Jalisco
Michoacán
Chiapas
México
Veracruz-Llave
Zacatecas
Tlaxcala
Tamaulipas
San Luis Potosí
Chihuahua
Coahuila
Durango
Morelos
Nuevo León
Querétaro
Tabasco
Baja California
Sinaloa
Campeche
LEGISLACIÓN DE
ALTO PERFIL
Oaxaca
Guerrero
Guanajuato
Nayarit
Aguascalientes
Sonora
Baja California Sur
Colima

11. Fundamentos legales para el manejo integral de residuos sólidos urbanos
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental.
• Ley General para la Prevención y Gestión de Residuos
(Políticas públicas para la prevención, valorización y la gestión integral de los
RSU, de manejo especial y peligrosos).
Justificación del asociacionismo intermunicipal
MUNICIPIOS competencia EN EXCLUSIVA de la prestación de los servicios públicos.
Al asociarse con la herramienta de la cooperación intermunicipalidad pueden
garantizar la eficacia en la prestación de los servicios públicos, lo que permite:
 General economías de escala
 Uniformidad, calidad y eficacia en la prestación del servicio. Solidaridad y
homogeneidad.
 Descentralización horizontal con organismos públicos descentralizados (OPD),
estabilidad y sustentabilidad financiera.

12. Principios básicos
• Protección a la salud de las personas
• Protección del medio ambiente
• Cumplir con la responsabilidad compartida
que marca la normatividad en materia de
residuos.

13. Problemas
comunes
Definición de
Objetivos y Fines
Aprobación de CabildosAcuerdo
CONVENIO INTER-
MUNICIPALI
DAD
Propuesta.
Conformación de una
asociación intermunicipal
con el carácter de
organismo público
descentralizado
intermunicipal (OPDI)

14. Respuesta para fortalecer las capacidades de gestión municipal e impulsar
nuevas formas de gestión pública local y regional
Genera un mecanismo de descentralización horizontal de coordinación y
corresponsabilidad para formular y ejecutar estrategias de acción y gestión
pública a nivel local y territorial.
Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros.
Permite valorizar los territorios favoreciendo su desarrollo así como las
iniciativas locales.
La cooperación intermunicipal refuerza la titularidad de las funciones que le
corresponden al municipio al ser de carácter voluntario, flexible y
autoorganizativo.
Apoya a lograr una correcta y mejor administración y gestión política entre
municipios en beneficio del desarrollo social y económico de los
habitantes de su territorio.
Les ayuda a asegurar la competitividad económica a nivel local y regional de
sus territorios.
Ante la escasez de recursos propios, pueden hacer economías de escala.
EL ASOCIACIONISMO Y COOPERACIÓN INTERMUNICIPAL POTENCIAL
PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
Alcances de las INTERMUNICIPALIDADES
Respuesta para fortalecer las capacidades de gestión municipal e impulsar nuevas
formas de gestión pública local y regional
Genera un mecanismo de descentralización horizontal de coordinación y
corresponsabilidad para formular y ejecutar estrategias de acción y gestión
pública a nivel local y territorial.
Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros.
Permite valorizar los territorios favoreciendo su desarrollo así como las iniciativas
locales.
La cooperación intermunicipal refuerza la titularidad de las funciones que le
corresponden al municipio al ser de carácter voluntario, flexible y
autoorganizativo.
Apoya a lograr una correcta y mejor administración y gestión política entre
municipios en beneficio del desarrollo social y económico de los habitantes de
su territorio.
Les ayuda a asegurar la competitividad económica a nivel local y regional de sus
territorios.
Ante la escasez de recursos propios, pueden hacer economías de escala.

15. Órgano de la administración pública que tiene
PERSONALIDAD JURÍDICA, PATRIMONIO Y
RÉGIMEN JURÍDICO propio para cumplir con el
objeto para el cual fue creado.
OPD
Organismo público descentralizado
intermunicipal
FIGURA JURIDICA PARA LA GESTIÓN
INTEGRAL DE MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS

16. ¿Qué es un sistema intermunicipal de manejo de residuos
sólidos?
Es la asociación de dos o más municipios coordinados
mediante un organismo operador para articular e
interrelacionar acciones normativas, financieras, de
planeación, administrativas, sociales, educativas, de
monitoreo, supervisión y evaluación para el manejo integral de
residuos, desde su generación hasta su disposición final, a fin
de lograr beneficios ambientales, la optimización económica
de su manejo y sus aceptación social respondiendo a las
necesidades y circunstancias especificas de cada lugar.

17. Sistema Integral para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos
(SIMEPRODE)
en el Estado de Nuevo León (Organismo Público Descentralizado del Gobierno del
Estado de Nuevo León)
Fundado decreto estatal Organismo Público Descentralizado el 1 de Junio de 1987
mediante Decreto No. 100 publicado en el D. Of. del Estado de N. L.
El primero en su tipo en México- Zona Metropolitana de N. L.
Su objetivo: Residuos sólidos urbanos y de manejo especial, Planta operando y en
desarrollo en Salinas Victoria, N. L.
Maneja aprox. RSU: 110 000 ton/mes, RME: 5 000 ton/mes.
EXPERIENCIAS NACIONALES- casos relevantes
Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Ayuquila Valles y Ayuquila Llano en el
Estado de Jalisco
(Organismos Públicos Descentralizados)
Fundado con su Convenio de Creación el 08 de Julio de 2008.
Municipios que lo conforman: Unión de Tula, El Grullo, El Limón, (Ayuquila Valles);
Zapotitlán de Vadillo, Tolimán, San Gabriel, Tuxcacuesco, Tonaya (Ayuquila Llano).
Dos rellenos sanitarios regionales, la contratación del personal operativo ocurrirá hasta
que estén dadas las condiciones para la administración y operación de sus rellenos; la
JIRA les prestará apoyo para la gestión integral de los residuos.

18. Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Sureste.
SIMAR Sureste (Organismo Público Descentralizado
Intermunicipal / Interestatal)
Conformado en convenio el 15 de octubre de 2008 publicado en el P. Oficial el
Estado de Jalisco.
Servicios que presta: Asesoría, transferencia, acopio, separación, reciclaje, y
disposición final de residuos sólidos.
10 Municipios lo conforman: Mazamitla, Quitupan, Valle de Juárez, La Manzanilla
de la Paz, Concepción de Buenos Aires, Tuxcueca, Tizapán, Teocuitatlán de Corona y
Santa María del Oro del Estado de Jalisco y Marcos Castellanos, del Estado de
Michoacán.
Antes Ahora
SIMAR
Sureste

19. Adquisición de vehiculos de recolección de residuos sólidos
SIMAR
Sureste

20. Relleno sanitario del
municipio de
Mazamitla, operado
como tiradero a cielo
abierto, 2008.
(antes de SIMAR)
El Relleno sanitario de
Mazamitla, fue donado al
SIMAR Sureste para su
operación como
intermunicipal a partir 2009.
(después de SIMAR)
SIMAR
Sureste
Antes
Ahora

21. Equipo de seguridad y
capacitación al personal SIMAR
SIMA
R
Sures
te
Antes Ahora

22. La estación de transferencia intermunicipal de
residuos, recibe los residuos de 5 municipios de
Concepción de Buenos Aires, Tuxcueca, Tizapán El
Alto, La Manzanilla de la Paz y Teocuitatlán de Corona
para su transporte al relleno sanitario intermunicipal
en Mazamitla.
SIMAR
Sureste

23. Visita de los municipios del Estado de México a la estación de
transferencia intermunicipal de residuos.
SIMAR
Sureste

24. Planta intermunicipal de selección
de residuos sólidos, SIMAR
Sureste.
Visita de funcionarios a la
planta de selección de
residuos sólidos.
SIMAR
Sureste

25. Puntos verdes para el
acopio de residuos
valorizables Mazamitla
SIMAR
Sureste

26. Ventajas de las intermunicipalidades
Intermunicipalidad
Legitimidad
Impacto local
y regional
territorial
Cooperación y
corresponsabilidad
intermunicipal e
intergubernamental
Racionalidad en
el uso de los
recursos
financieros
Competitividad
económica
territorial
Transparencia-
rendición de
cuentas
Descentralización
horizontal
Coordinación y
planeación a
mediano y largo
plazo

27. • Resistencia de los actores municipales y del gobierno estatal.
• Descoordinación interinstitucional.
• Insuficiencia de recursos y los disponibles en su mayoría están
etiquetados.
• Falta de inventivos para impulsar esta práctica.
• Desconocimiento en los municipios del esquema del
asociacionismo intermunicipal, consideran que los limita el
periodo trianual del gobierno municipal.
• No existen incentivos económicos para impulsar la práctica
asociacionista.
• Renuencia de funcionarios municipales al pago de costos
reales para el sostenimiento de la cooperación intermunicipal.
Obstáculos para el Asociacionismo

28. Retos de la práctica Intermunicipal
formalizada:
RETOS DEL SIGLO XXI
PARA FORMALIZAR LA PRÁCTICA INTERMUNICIPAL
 Promover la participación estratégica de los municipios para crear
Convenios Intermunicipales, para generar certezas a mediano y
largo plazo, más allá del periodo trianual de gobierno.
 Llevar un seguimiento de las necesidades regionales entre
municipios, para lograr una planeación estratégica de los servicios
públicos y obtener un control más eficaz de la planeación urbana y
del ordenamiento territorial.
 REFORMAS LEGALES PARA QUE LAS DELEGACIONES DEL
DISTRITO FEDERAL PUEDAN ASOCIARSE Y FORMAR CON
LOS MUNICIPIOS ENTIDADES(OPD) DE COORDINACIÓN Y
COOPERACIÓN PARA HACER MÁS EFICAZ LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LA ZONA METROPOLITANA DE
LA CIUDAD DE MÉXICO.

29. SIAPA
4 municipios
CZMG*
8 municipios
JIRA
10 municipios
SIMAR Ayuquila Valles
4 municipios
SIMAR Ayuquila Llano
5 municipios
1978 inicio/
2002 convenio de
asociación
1989 (Acuerdo del
Gobernador)
2001 inicio/
2007 convenio de
asociación
2008 convenio de
asociación
2008 convenio de
asociación
1. Guadalajara
2. Tlaquepaque
3. Tonalá
4. Zapopan
1. Guadalajara
2. El Salto
3. Ixtlahuacán de los
Membrillos
4. Juanacatlán
5. Tlajomulco de
Zúñiga
6. Tlaquepaque
7. Tonalá
8. Zapopan
1. Autlán
2. Ejutla,
3. El Grullo,
4. El Limó,
5. San Gabriel
6. Tolimán
7. Tonaya
8. Tuxcacuesco
9. Unión de Tula
10. Zapotitlán de
Vadillo
1. Ejutla
2. El Grullo
3. El Limón
4. Unión de Tula
1. San Gabriel
2. Tonaya
3. Tuxcacuesco
4. Tolimán
5. Zapotitlán de Vadillo
Cuadro 1. Asociaciones Intermunicipales, Jalisco

30. SIMAR-Sureste
10 municipios
(9 de Jalisco,
1 de Michoacán)
SIMAR- Sur Sureste
7 municipios
JIRCO
12 municipios
AIPROMADES
16 municipios
Junta
Intermunicipal de
Medio Ambiente de
Sierra Occidental y
Costa
7 municipios
2008 convenio de
asociación
2008 convenio de
asociación
2009 convenio de
asociación
2009 convenio de
asociación
2012 convenio de
asociación
1. Concepción de
Buenos Aires
2. La Manzanilla de la
Paz
3. Mazamitla
4. Quitupan
5. Santa María del Oro
6. Teocuitlán de Corona
7. Tizapán El Alto
8. Tuxcueca
9. Valle de Juárez
10. Marcos Castellanos
(Edo. de Michoacán)
1. Jilotitlán
2. Pihuamo
3. Tamazula de
Gordiano
4. Tecalitlán
5. Tonila
6. Tuxpan
7. Zapotiltic
1. Concepción de
Buenos Aires
2. Gómez Farías
3. Mazamitla
4. Pihuamo
5. Quitupan
6. Tamazula de
Gordiano
7. Tecatitlán
8. Tuxpan
9. Tonila
10. Valle de Juárez
11. Zapotlán el Grande
12. Zapotiltic
1. Atotonilco el Alto
2. Ayotlán
3. Chapala
4. Degollado
5. Ixtlahuacán de los
Membrillos
6. Jamay
7. Jocotepec
8. Juanacatlán
9. La Barca
10. La Manzanilla de la
Paz
11. Ocotlán
12. Poncitlán
13. Tizapán El Alto
14. Tototlán
15. Tuxcueca
16. Zapotlán el Rey
1. Atenguillo
2. Cabo
Corrientes
3. Guachinango
4. Mascota
5. Mixtlán
6. San Sebastián
del Oeste
7. Talpa de
Allende
Cuadro 2. Asociaciones Intermunicipales, Jalisco

31. Municipio Asociaciones Intermunicipales
1 Guadalajara SIAPA y CZMG
2 Tlaquepaque SIAPA y CZMG
3 Tonalá SIAPA y CZMG
4 Zapopan SIAPA y CZMG
5 Ixtlahuacán de los Membrillos CZMG y AIPROMADES
6 Ejutla JIRA y SIMAR Ayuquila Valles
7 El Grullo JIRA y SIMAR Ayuquila Valles
8 El Limón JIRA y SIMAR Ayuquila Valles
9 Unión de Tula JIRA y SIMAR Ayuquila Valles
10 Tolimán JIRA y SIMAR Ayuquila Llano
11 Zapotitlán de Vadillo JIRA y SIMAR Ayuquila Llano
12 Tuxcacuesco JIRA y SIMAR Ayuquila Llano
13 La Manzanilla de la Paz SIMAR-Sureste y AIPROMADES
15 Tizapán El Alto SIMAR-Sureste y AIPROMADES
16 Tuxcueca SIMAR-Sureste y AIPROMADES
17 Concepción de Buenos Aires SIMAR-Sureste y JIRCO
18 Quitupan SIMAR-Sureste y JIRCO
19 Valle de Juárez SIMAR-Sureste y JIRCO
20 Mazamitla SIMAR-Sureste y JIRCO
20 Tamazula de Gordiano SIMAR- Sur Sureste y JIRCO
21 Tecalitlán SIMAR- Sur Sureste y JIRCO
22 Tuxpan SIMAR- Sur Sureste y JIRCO
23 Zapotiltic SIMAR- Sur Sureste y JIRCO
24 Tonila| SIMAR- Sur Sureste y JIRCO
25 Pihuamo SIMAR- Sur Sureste y JIRCO
Cuadro 3. Municipios que comparten más de una asociación intermunicipal en Jalisco

32. Muchas gracias
Mtra. Leticia Santín del Río