1. Acuerdo en Educación:
¿Es lo que hay?
Jaime Bellolio A

2. Algo de historia…
 En tiempos de la Colonia, todos los colegios eran
católicos
 En 1589 llegan los Dominicos, en 1593 los Jesuitas.
 En 1833 luego de un decreto del Presidente Prieto
hay 41.157 alumnos.
 En 1865 sólo el 10,9% de la población en edad
escolar estaba matriculada, en 1952 era un 61,5%
 A comienzos del siglo XX ya hay 20 congregaciones
religiosas en la enseñanza, comienza el Estado
Docente.

3. Algo de historia…
 En 1965 se cambian los ciclos a 1-8 y I-IV
 Entre 1960 y 1979 el sector público pasa de una
participación del 68% al 82% y los privados del 32%
al 17%
 Sin embargo, en el mapa de la extrema pobreza
(Kast, 1974) se ve que un 43% de los niños pobres
no van a la escuela.

4. Reforma de los 80
 Diagnóstico:
◦ Sistema publico contribuye a baja calidad e ineficiencia.
No hay mecanismos de supervisión y control
◦ Salarios de profesores muy bajos debido a poder
monopsónico del estado y alta burocracia
◦ Inexistencia de competencia
◦ Curriculum rígido e inflexible
◦ No promueve participación de la comunidad
 Propuestas
◦ Mejorar la calidad
◦ Aumentar la cobertura
◦ Establecer igualdad de oportunidades
◦ Impulsar la libertad de enseñanza

5. Reforma de los 80
 Reformas
◦ Traspaso de escuelas de enseñanza media técnica a
entidades privadas sin fines de lucro (CCHC, Inacap,
DUOC)
◦ Transferencia de escuelas primarias y secundarias a las
municipalidades
◦ Incentivo a través de un subsidio pagado por estudiante
con el objeto de que se crearan más escuelas particulares
subv.
 Fijación del voucher
 Pagado por asistencia
 1989, se permite el financiamiento compartido

6. Algunos Indicadores: Lo bueno
 Aumento de la escolaridad de la
población

7. Algunos Indicadores: Lo bueno
Aumenta la cobertura en todos los niveles, dando
más oportunidades a las nuevas generaciones

8. Pero todavía hay brechas importantes

11. ¿Qué ha pasado con la educación en
los últimos 25 años?
Composició de marcul pordependencia
n tí a s
E udia es se t a a n acol pat aes subv
st nt r sl da egios ricul r encionados
uere ecimient nú o col pr a
F t cr o mer egios iv dos
Col municipaes no se aust n anuev sit ció r
egios l j a a ua n igideces yfat de incent os
la iv

12. Matrícula y dependencia

13. Preferencias Familias
Fuente: Resultados encuesta CEP

14. ¿Por qué preferiría Ud. un colegio particular subvencionado?

15. ¿Por qué preferiría Ud. un colegio municipal?

16. Magnitud Selección
Cuando Ud. eligió por primera vez el colegio o escuela básica que más le
gustaba para su hijo o hija, ¿fue aceptado y pudo matricularlo en esa
escuela o su postulación fue rechazada por el colegio/escuela y debió
matricularlo en otro?
Mi hijo o hija no
fue aceptado/a en el colegio
o escuela que
más le gustaba
Mi hijo o hija fue 5
aceptado/a en el colegio
o escuela que
más le gustaba
No sabe/
93
No contesta
2
Fuente: Resultados encuesta CEP junio/julio 2006

17. Una de las razones de la
“segregación”
Costo de
Pérdida
Educar ($)
$30.000 Subvención
Ganancia
Nivel Socio
Económico

18. Comparación resultados colegios
por dependencia

22. Evolución PIB y Gasto en Educación
(Índices 1990:100)
F e: Ba Centa yM er de E ció
uent nco r l inist io duca n

23. Gasto Público como % del PIB
(2002-04)
Fuent UNE
e: SCO

24. El problema fundamental no son los recursos
Fuente: Harald Beyer

25. Breve radiografía del actual contexto
educacional chileno
 Subvención plana e insuficiente
 Formación defectuosa y baja
valoración de la carrera docente
 Normativa laboral inadecuada del
profesorado
 Falta de autonomía en la gestión
de los establecimientos
 Currículum mínimo sobrecargado y
jibarización de los proyectos
educativos propios
 Información a los padres confusa e
incompleta
 Evaluación deficiente del conjunto
del sistema educacional

26.  Entrenador de fútbol “a la municipal”
1.- Usted no puede despedir al actual entrenador. Para hacerlo

necesita un concurso, pero si el actual pierde hay que mantenerlo
igual. Resultado: 2 entrenadores (uno oficial y otro en la banca)
 2.- Usted no puede elegir qué jugadores juegan. La nómina ya está
definida con anterioridad
 3.- Usted no puede despedir a ningún jugador. Lo único que NO
importa es su desempeño en la cancha
 4.- Usted puede contratar nuevos y mejores jugadores. El problema
es que tiene que hacerlo con el mismo presupuesto (que ya es
deficitario) y sin despedir a nadie.
 5.- Usted no puede evaluar, fijar los planes de entrenamiento y
determinar sueldos. Todo ello lo resuelve la ANFP en una
Claudio Borghi
Claudio Orrego central con el sindicato de trabajadores.
negociación
Alcalde de Peñalolén, PDC ExEntrenador de Colo Colo

27. Acuerdo en Educación
 ¿De que se trata?
◦ Nace de la necesidad de darle un giro a nuestra educación, que no ha
obtenido los resultados que queremos
◦ A principios de este año el Gobierno envía al Parlamento la LEGE y la Ley
de Superintendecia de Educación, proyectos que generan un intenso
debate
◦ La Alianza presenta una propuesta alternativa basado en calidad de la
educación de la mano de la libertad de enseñanza.
◦ Luego de meses de trabajo, se firma el acuerdo.

28. Institucionalidad Sistema Educativo
Ministerio de Educación Consejo Nacional
- Proponer, evaluar e implementar políticas
de Educación
- Otorgar y revocar reconocimiento oficial
- Otorgar financiamiento (CNE)
- Elaborar bases curriculares y planes y programas de estudio - Aprobar Bases
- Elaborar estándares de aprendizaje Curriculares
- Elaborar estándares indicativos en otras áreas - Aprobar Estándares
- Apoyar a escuelas que lo soliciten en el marco del - Aprobar Planes y
Sistema de Aseguramiento de la Calidad Programas Tipo
- Proponer plan de evaluación de aprendizajes
- Desarrollar sistema de información
- Designar registro de expertos que podrán actuar como administradores
provisionales
Superintendencia
Agencia de la Calidad
- Fiscalizar cumplimiento de la ley y requisitos
- Realizar evaluación de aprendizajes y en base a
para reconocimiento oficial
ésta clasificar a los establecimientos (estándares)
- Fiscalizar uso de recursos públicos en base a
- Realizar diagnóstico a escuelas
FECU simplificada
- Informar a los padres los resultados de sus hijos
- Realizar auditorías en caso de dudas
- Validar instrumentos de evaluación de escuelas
fundadas
cuando éstas lo soliciten
- Resolver e investigar denuncias y reclamos,
- Recomendar sanciones a cuando no se cumplan
pudiendo actuar de mediador
los estándares
- Aplicar sanciones

29. Los Pilares del acuerdo en Educación
 Algunos de los puntos más destacados son:
 Libertad de enseñanza: se reafirma que el Estado debe velar por la libertad de
enseñanza, que se expresa tanto en la libertad de los padres para elegir la
educación de sus hijos, como en la libertad para establecer y administrar
establecimientos educativos que poseen los sostenedores.
 Calidad e instituciones: se reconoce el papel del Estado tiene de velar por
una educación de calidad. Se crea una institucionalidad que asuma las tareas
de evaluar los aprendizajes, comunicar los resultados a los padres, diagnosticar
las fortalezas y debilidades de las escuelas y recomendar medidas (Agencia de
Calidad) velar por el cumplimiento de las leyes, requisitos y reglamentos
(Superintendencia) y proporcionar el apoyo técnico necesario (MINEDUC y
agencias independientes). Se crea también un Consejo Nacional de Educación,
buscando dar una mirada de largo plazo, para avalar el currículo y los
estándares, independientemente de los vaivenes políticos.

30. Algunos puntos del acuerdo
 Presencia privada: Se admite la provisión mixta y con retiro de las utilidades,
lo cual consolida y valora la iniciativa y el emprendimiento privado en la
educación.
 Autonomía: Valora explícitamente como un aspecto central la autonomía de
los establecimientos, entendida como la libertad que tiene todo
establecimiento educacional para definir y concretar su propio proyecto
educativo. Esto es, los sostenedores y comunidades educativas pueden
orientar su quehacer de acuerdo a los valores y principios que inspiran su
proyecto educativo y pueden gestionar los recursos financieros, humanos y
didácticos de la manera que les parece más apropiada para cumplir los
objetivos de éste.
 Responsabilidad : Sólo quien actúa autónomamente y toma sus propias
decisiones, puede hacerse responsable de sus resultados. Así, esta ley entrega
a las escuela la responsabilidad de decidir qué medidas tomar para mejorar la
calidad de su servicio, a quién acude como organismo asesor, cómo manejar
sus recursos, cómo utilizar parte del tiempo disponible de clases. Por otra
parte se establecen claramente las responsabilidades y deberes de cada
participante de la comunidad educativa, incluyéndose los profesores,
directivos y sostenedores.

31. Algunos puntos del acuerdo
 Valoración del aprendizaje. Se valoran los estándares de aprendizaje como
la medida de calidad de una escuela. Consagra que todos los
establecimientos tienen que lograr un estándar de calidad basado en los
logros de aprendizaje y que no pueden existir establecimientos bajo ese
estándar. Establece un sistema de aseguramiento de la calidad que
verifique el cumplimiento de estos estándares.
 Valoración de la diversidad de proyectos: se reconoce el concepto de
proyecto educativo, valorándose el que los padres puedan escoger de una
variedad de proyectos educativos diferentes.
 Información: el proyecto busca corregir la falta de información,
entregando a todos y especialmente a los padres la información acerca de
los resultados de aprendizaje de cada escuela, de su clasificación en el
sistema de aseguramiento de la calidad y exigiendo a las escuelas rendir
cuentas de los recursos recibidos de la subvención.

32.  Estructura de los ciclos: Se modifica la estructura curricular a dos ciclos
(primario y secundario) de seis años cada uno, lo cual exige que
gradualmente los liceos incorporen 7° y 8° básico. Esto tiene importancia
para la calidad de la educación impartida en estos cursos, ya que al pasar a
ser de enseñanza secundaria deberán tener profesores de media, que son
especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los
alumnos de esa edad.
 Mayor libertad y flexibilidad curricular: Se crean algunos mecanismos que
entregan a los establecimientos mayor libertad y permiten más
creatividad y mayor diversidad en los proyectos, resguardando a la vez la
calidad:
◦ Los objetivos de aprendizaje mínimos sólo podrán abarcar un 70% del tiempo
disponible de la jornada escolar y dejando el restante 30% de libre disposición.
◦ Además se pone a disposición de los establecimientos un Banco de Planes y
Programas alternativos probados en establecimientos de excelencia. Estos pueden
ser utilizados por los establecimientos que deseen hacerlo.

33. ¿Y qué pasó con la selección y el
lucro?
 Con respecto a la selección:
◦ Proyecto educativo: Reconoce la importancia del proyecto educativo de
cada escuela y su relevancia en el momento de la admisión, permitiendo
que se tome en cuenta a la hora de seleccionar alumnos. Por otra parte
exige a las escuelas hacer explícito el proyecto de modo de reducir
arbitrariedades al momento de la admisión y prohibe exigir
antecedentes socioeconómicos.
◦ Mérito académico: considera la selección de alumnos por mérito
académico en la enseñanza secundaria (es decir a partir del 7° año), lo
cual permite, a partir de ese nivel, la existencia de proyectos de
excelencia académica y otros proyectos orientados a talentos
especiales. Permite revocar la matrícula en el caso de alumnos que
repiten curso más de una vez en cada ciclo.

34. ¿Y qué pasó con la selección y el
lucro?
 Con respecto al lucro: Hay exigencias para los sostenedores como por
ejemplo:
◦ constituirse como persona jurídica, con giro único dedicado a la educación,
◦ contar con un título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres, y no
haber cometido infracciones graves a la ley.
◦ rendir cuenta pública respecto de los recursos de la subvención y estar sujetos a la
fiscalización y auditoría de recursos que realizará la Superintendencia
◦ comprometerse a cumplir los estándares nacionales de aprendizaje y permitir que
sus establecimientos serán sometidos a las evaluaciones diagnósticas de la calidad
◦ contar con un proyecto educativo y un reglamento interno, ajustarse a las normas
mínimas nacionales sobre evaluación y promoción y ceñir sus programas a las
bases curriculares elaboradas por el Ministerio de Educación
◦ acreditar un capital mínimo y en el caso de que no sea propietario,
adicionalmente deberá acreditar un contrato calidad de arrendatario, comodatario
o titular de otro derecho sobre el inmueble en que funciona el establecimiento.

35. Resumen Áreas de Trabajo
1. Deberes y Derechos 1.1 Definición de educación y principios
1.2 selección.
1.3 Normas de no discriminación
1.4 Deberes y derechos de los actores de la comunidad educativa
2. Currículum. 2.1 Estructura Curricular y su transición
2.2 Objetivos de los niveles y definición de bases curriculares
2.3 Proposición de objetivos por nivel (párvulos, básica y media)
2.4 Criterios de aprobación de programas de estudio
2.5 Banco de programas
2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares
2.7 Calificación, certificación, validación de estudios
3. Aseguramiento de 3.1 Componentes del sistema
la Calidad 3.2 Instituciones de la alta dirección del sistema de aseguramiento y sus
atribuciones
3.2.1 Mineduc
3.2.2 Superintendencia
3.2.3 Agencia de Calidad
5. Gestión Escolar 5.1 Autonomía de los establecimientos
5.2 Reconocimiento Oficial
6. Consejo Nac. de 6.1 Atribuciones
Educación 6.2 Composición y mecanismo de selección de consejeros

36. 1. Deberes y Derechos
1.1 Definición - Definición de educación
de educación y - Principios que orientan la nueva ley marco
principios
1.2 Selección - Se acordó no selección por mérito en establecimientos
subvencionados de pk a 6º básico.
1.3 Normas de - Expulsión de estudiantes no puede ser durante el año
no escolar
discriminación - Prohibición de no renovar matrícula por rendimiento
académico en subvencionados (1 repetición en cada ciclo)
- No renovación de matrícula por incumplimiento
compromisos financieros desde año siguiente
1.4 Deberes y - Alumnos, Padres y apoderados, Profesionales de la
derechos de Educación, Asistentes de la Educación, Sostenedores
los actores - Creación de nuevo estamento: Equipos directivos

37. 2. Currículum
2.1 Estructura curricular -Cambio en ciclos de enseñanza (básica 6 años y media 6 años)
2.2 Objetivos de los -Objetivos por nivel (parvularia, básica y media)
niveles y definición de -Bases por ciclo o subciclo
bases curriculares
-Aprobación por Consejo Nacional Educación (CNE)
-Tiempo libre en planes y programas
-Plazos de aprobación para Mineduc y CNE
2.3 Proposición de -Acuerdo en que deben quedar en Ley
objetivos por nivel -Acuerdo en contenidos
2.4 Criterios aprobación -Mineduc registra, objetando sólo si faltan contenidos
de programas de estudio -Acuerdo en tiempos para objetar y reclamar ante CNE
2.5 Banco de programas -Acuerdo en existencia (5 alternativas)
2.6 Modalidades y -Acuerdo en reconocer educación especial y de adultos
adecuaciones -Permitir flexibilizaciones de currículum en casos especiales
curriculares siempre aprobados por CNE
2.7 Calificación, -Normativa nacional respecto de las calificaciones (movilidad)
certificación, validación -Existencia de certificación de competencias laborales
de estudios

38. 3. Aseguramiento de la Calidad
3.1 Componentes -Separación de funciones de fiscalización y de aseguramiento calidad
del Sistema de -Definición de estándares obligatorios sólo en resultados
Aseguramiento
-Acuerdo en funciones de Sistema de aseguramiento de la calidad
3.2 Instituciones -Acuerdo en repartición de funciones
del SAC y sus -Acuerdo en estándares sólo de resultados (para sancionar)
atribuciones
3.2.1 Mineduc -Acuerdo en atribuciones (elaborar políticas, currículum, apoyo a
escuelas de baja calidad, plan de evaluaciones, designar administrador
provisional)
3.2.2 -Acuerdo en conformación (SADP)
Superintendencia -Acuerdo en atribuciones generales (Fiscalizar cumplimiento leyes,
resolver consultas y denuncias y aplicar sanciones)
3.2.3 Agencia de -Universo: sólo a subvencionados (quedando libres 15% mejor)
Calidad -Evalúa aprendizajes en base a estándares aprendizaje (categorías)
-Evalúa otras áreas en base a estándares indicativos (con menor
frecuencia a los que están en categorías 2 y 3)
-Acuerdo en sanciones: Apoyo obligatorio para escuelas de la
categoría 4 (escuela elige), pero recomendaciones no son vinculantes.

39. 5.Gestión Escolar
5.1 Autonomía de -Acuerdo en importancia de autonomía para gestionar
los proyecto educativo y para responsabilizarlos por sus
establecimientos resultados
5.2 - Acuerdo respecto de permitirse fines de lucro (se exige
Reconocimiento giro único y persona jurídica)
Oficial
- Acuerdo en el resto de requisitos para ser sostenedor
-Acuerdo en el resto de requisitos para reconocimiento
oficial
-Apelación a tribunales de justicia luego de pérdida del
reconocimiento oficial

40. 6.Consejo Nacional de Educación
6.1 Atribuciones -Acuerdo total en las atribuciones y funciones
(aprobar currículum, estándares, planes y
programas).
6.2 Composición y -Acuerdo en cantidad de consejeros (10)
mecanismo
selección
-Acuerdo en duración de consejeros (8 años sin
consejeros renovación)
-Acuerdo en renovación parcial de consejeros
-Acuerdo en forma de elección y conformación de
consejeros

41. Dos opiniones para recordar, que
terminaron por “ganar”

42.  “Esta norma reducirá la oferta
educativa a las agencias públicas y
a las organizaciones religiosas,
condenando a la gente más pobre a
elegir entre el Estado y la Iglesia.
Vaya elección. Si yo tuviera que
escoger, preferiría agregar al menú
a un grupo de comerciantes”.
Carlos Peña, rector UDP, ex miembro Consejo Asesor
Presidencial.

43.  “Eliminar el fin de lucro no
tiene ningún impacto en la
calidad de la oferta
educativa. Más bien tiene
efectos negativos. Va a
perjudicar el aporte de la
inversión en este sector que
necesita recursos frescos. Es
Mariana Aylwin, Ex Ministra de
un peligro para la libertad de Educación
opciones en educación.”

44. En resumen
 La educación ocupa un sitial de indiscutida importancia en la vida
de todo ser humano, no tan sólo por la entrega de los
conocimientos y destrezas que nos permiten desenvolvernos en el
mundo e ingresar plenamente a la vida en comunidad, sino que
también porque permite el máximo desarrollo de las
potencialidades de cada persona, tanto humana, intelectual y
espiritualmente.
 El nuevo acuerdo en educación es un gran paso en la dirección
correcta, que puede sentar las bases para una mejor calidad de la
educación en el futuro próximo
 La educación católica juega un rol clave como “escuela modelo”
en cuanto a su vocación por la excelencia y su mirada trascendente
de la persona.

45. Una frase para terminar
 "Me parece una calamidad el Estado docente, especie de
trust para la manufactura unánime de las conciencias.
Algún día los gobiernos no habrán sino de dar recursos a las
instituciones y los particulares que prueben su eficacia en
la educación...También pesó sobre mí el Estado docente,
centurión que fabrica programas y que apenas deja sitio
para poner sabor de alma".
Gabriela Mistral