El documento describe los esfuerzos del Gobierno ecuatoriano para cambiar la matriz productiva del país a través de tres estrategias principales: 1) incrementar la productividad y exportaciones en sectores priorizados como la agricultura y la industria, 2) diversificar la producción y mercados, y 3) promover proyectos de infraestructura e industrias estratégicas como refinerías y astilleros. El Ministro Coordinador de la Producción explica que estos cambios permitirán superar el modelo actual y posicionar a Ecuador de forma competitiva en los

1. [pág. 186]
R
ichard Espinosa (1972),
quien desde abril de 2013
es la máxima autoridad del Mi-
nisterio Coordinador de Produc-
ción Empleo y Competitividad,
encarna muy bien a la nueva ge-
neración de funcionarios públi-
cos a quienes los planes de Go-
bierno se les convierte en un
proyecto casi casi personal. Sus
cargos, responsabilidades y em-
poderamiento así lo requieren.
La sobriedad y puntualidad son
las cartas de presentación del Mi-
nistro. Él señala que la discipli-
na, exigencia y organización son
El Ministro Richard
Espinosa expuso los ejes
de esta prioridad para
el país.
estrategias necesarias para llevar
adelante el reto de impulsar la
producción y la competitividad
del país hacia el futuro.
Y en torno a este punto fluyen
sus acciones y decisiones, so-
bre todo, en un tema crítico: el
cambio de la matriz productiva.
El Ministro visitó las oficinas de
Corporación Ekos y expuso los
ejes de este tema prioritario pa-
ra el país.
En tono pausado y firme, el Mi-
nistro Espinosa enfatiza que el
cambio de la matriz productiva
es la prioridad número uno del
Gobierno en los próximos cua-
tro años. Es uno de los retos más
ambiciosos del país, el que per-
mitirá superar el actual modelo
de generación de riquezas. Y el
momento ideal para el cambio es
ahora, dice.
“Tenemos un país con un nue-
vo sistema de carreteras que con-
tribuye al tema logístico, la rela-
ción de poder político cambió y
es el Gobierno el que toma las
decisiones; el sistema eléctrico
que es base para la productividad
El cambio de la matriz productiva se genera a
partir del desarrollo de las industrias básicas,
intermedias, Mipymes y conexas.
GESTIÓNPÚBLICA
´MATRIZ
PRODUCTIVA: EL
MOMENTO IDEAL
ES AHORA´
I

2. [pág. 187]
está consolidado”. A criterio del
Ministro estas son las piezas para
lograr un buen engranaje.
Hacia la sinergia de los
dos sectores
Los responsables directos de lle-
var adelante el cambio de la ma-
triz productiva son el Ministerio
Coordinador de Producción, Em-
pleo y Competitividad y el Minis-
terio Coordinador de Sectores Es-
tratégicos, con la dirección de la
Vicepresidencia de la República.
Se están afinando los últimos
detalles para socializarlos con el
sector empresarial y posteriore-
mente serán compartidos con los
demás actores sociales. Los ejes
mayor componente nacional con
condiciones de alta calidad.
Diversificación de la produc-
ción: bajo la visión de hacer me-
jor lo que se está haciendo y
crear nuevos productos en cada
área. El desarrollo de industrias
estratégicas es importante.
Diversificar mercado: llegar a la
mayor cantidad de acuerdos co-
merciales con todos los países,
bajo el lema ganar-ganar.
Estos lineamientos están co-
nectados dentro de un encade-
namiento productivo; así, una
empresa hace su producto, bus-
El fomento de las exportaciones
es otra pieza clave para el
cambio de la matriz productiva.
Es fundamental dar un abordaje
protagónico al cambio de la matriz
productica, que es la primera
prioridad del Plan Nacional de
Desarrollo.
Se podría definir como la gran
estrategia que busca potenciar
la satisfacción de la demanda
interna y la inserción del país en
los mercados internacionales
con productos que fortalezcan
la economía, tecnificando
la producción agrícola y
pecuaria, y desarrollando a los
sectores secundario y terciario,
propendiendo una extensión de
los mercados, un aumento en
la especialización productiva
y de la división del trabajo,
aprovechando economías de escala
e incrementando la productividad
(eficiencia Keynesiana).
No hay que dejar de lado que la
pertinencia de la especialización
va de la mano con el desarrollo de
aquellos sectores priorizados en
los que la innovación y el cambio
técnico son argumentos centrales.
Se está fortaleciendo el desarrollo
de una trayectoria como país,
en la cual el sector productivo
ecuatoriano deberá convertirse
en un protagonista: el desarrollo
de industrias básicas, agregación
de valor basado en tecnología
y conocimiento, incremento del
componente nacional y avances en
los encadenamientos productivos,
entre otros, son los desafíos que
marcarán el paso a esta nueva
realidad de forma definitiva.
transversales que rigen el cambio
de la matriz son:
Incremento de la productivi-
dad: en el sector agrícola, a tra-
vés de la tecnificación para ob-
tener mayor productividad por
hectárea. En la industria a través
de mayor agregación de valor y
optimización de procesos indus-
triales.
Incremento de exportaciones:
brindar mayor valor agregado a
la producción nacional e incre-
mentar el componente nacional
en las industrias. Inicialmente
existirá la sustitución de impor-
taciones en aquellos bienes que
hoy se importan, incorporando
ca su mercado nacional e inter-
nacional, exporta, se promocio-
na, acompañado del Estado que
puede invertir en publicidad bajo
el sello de marca país, para rea-
firmar que es un producto de pri-
mera calidad.
A esto se suma el respaldo de un
crédito productivo en el cual se
está trabajando sobre los requi-
sitos necesarios. Todo este plan
está en marcha.
Sectores priorizados
La Secretaría Nacional de Plani-
ficación y Desarrollo (Senplades)
ha identificado 14 sectores pro-
ductivos y cinco industrias estra-
tégicas para el proceso de cam-
Rafael PARREÑO
Gerente
Gestión Pública
Corporación Ekos
¿Qué busca la
transformación de la
matriz productiva?

3. [pág. 188]
GESTIÓNPÚBLICA
bio de la matriz productiva.
Los sectores priorizados, así co-
mo las industrias estratégicas,
serán los que faciliten la articu-
lación efectiva de la política pú-
blica y la materialización de esta
transformación, ya que permiti-
rán el establecimiento de objeti-
vos y metas específicas en cada
industria. Esta es una estrategia
del Gobierno Nacional para evi-
tar la dispersión y se concrete el
esfuerzo y sobre todo, favorecer
la concentración de sus recursos.
Acciones concretas
Toda la estrategia está definida
pero es compleja en su aplica-
ción. El primer desafío consiste
en que la tramitología desapa-
Las industrias por orden de prioridad
rezca de raíz de las instituciones
públicas.
El Gobierno tiene el compromiso
de mejorar y optimizar el tiem-
po para beneficio de los empre-
sarios, a través de una reforma
legal a la Ley Orgánica de Re-
gulación y Control del Poder de
Mercado que provea reglas cla-
ras y transparentes para agilitar
la creación de empresas y dismi-
nución de tramitología.
Existe una Ventanilla Única
Ecuatoriana (VUE) de exporta-
ciones que está centralizada en
las aduanas y sirve tanto para
importaciones como exportacio-
nes; por medio de un software,
disponible en la internet, se uni-
ficarán 10 instituciones públicas
e instituciones complementarias,
permitiendo con esta tecnología
resolver trámites de comercio ex-
terior, en máximo dos días. La
colaboración entre empresa pú-
blica y privada siempe ha existi-
do, y en este proceso habrá un
mayor acercamiento entre el Es-
tado y el sector privado, con re-
glas claras en donde la gestión
pública directa es necesaria para
alcanzar los objetivos.
Los impulsos
Maíz: sustituir las importacio-
nes en un 100% hasta 2015.
Café: Ecuador es importador
y exportador a la vez. El obje-
tivo es que el consumo inter-
no que actualmente se abas-
tece en un 30% del producto
nacional, hasta el 2015 pa-
INDUSTRIAS PRIORIZADAS
Sector Industria
Bienes 1) Alimentos frescos y procesados
2) Biotecnología (bioquímica y biomedicina)
3) Confecciones y calzado
4) Energías renovables
5) Industria farmacéutica
6) Metalmecánica
7) Petroquímica
8) Productos forestales de madera
INDUSTRIAS PRIORIZADAS
Sector Industria
Servicios 9) Servicios ambientales
10) Tecnología (software, hardware y
servicios informáticos)
11) Vehículos, automotores, carrocerías y
partes
12) Construcción
13) Transporte y logística
14) Turismo
INDUSTRIAS ESTRATÉGICAS
Industria Posibles bienes o servicios Proyectos
Refinería Metano, butano,
propano, gasolina,
queroseno, gasoil
Refinería del Pacífico
Astillero Construcción y
reparación de barcos,
servicios asociados
Proyecto de
implementación de
astillero en Posorja
Petroquímica Urea, pesticidas,
herbicidas, fertilizantes,
foliares, plásticos, fibras
sintéticas, resinas
Estudios para la
producción de urea y
fertilizantes nitrogenada
Planta Petroquímica
Básica
Metalurgia
(cobre)
Cables eléctricos, tubos,
laminación
Sistema para la
automatización de
actividades de catastro
seguimiento y control
minero, seguimiento
control y fiscalización de
labores a gran escala.
Siderúrgica Planos, largos Mapeo geológico a nivel
nacional
Fuente: Senplades

4. [pág. 189]
se a una participación del 75%.
Sistema de Silos: se prevé cubrir
entre un 15% y 18% el almace-
naje de productos, básicamente
para que los excesos de produc-
ción estén adecuadamente y tec-
nológicamente bien guardados.
Industria automotriz: generar el
desarrollo de autopartistas, con
cada vez más componente na-
cional, identificando límites rea-
les de la incorporación de éste.
Otras industrias básicas: están ya
en estudios y fase de factibilidad,
de no mediar contratiempos se
contará con la Refinería del Pací-
fico, petroquímica, fábrica de bio-
combustible, bioinsumos, fábri-
ca de úrea, siderugia, metalurgia,
astilleros. Estos proyectos superan
los USD 1 000 millones, cada uno,
destacando la refinería cuyo costo
asciende a USD 13 000 millones,
explica el Ministro.
Sobre el rol del Código Orgánico
de la Producción (COPCI) contie-
ne todos los incentivos disponi-
bles para la producción. Para ge-
nerar una mayor estabilidad legal
y tributaria se ofrece la firma de
contratos de inversión entre la
empresa privada y el Estado, por
hasta 15 años, y renovables por
el mismo período.
Con todas estas acciones se pre-
vé sustituir las importaciones de
manera estratégica y, por supues-
to, con políticas claras de acceso
a mercados internacionales para
nuestros productos. Se están ne-
gociando algunos puntos con la
Unión Europea. “Las perspectivas
son muy buenas”, aclara.
¿Qué temas externos le preocu-
pan que pudieran retrasar el de-
sarrollo del cambio de la matriz
productiva? “El objetivo es que
el cambio de la matriz producti-
va sea irreversible”. La idea es que
no importe qué administración
esté al frente, y que continue fir-
memente y que el país esté bien
encaminado, aclaró el Ministro.
Indicadores de gestión
Los resultados deben ser a cor-
to plazo y marcarán hitos para
la producticividad, como la agi-
lización de trámites en las insti-
tuciones públicas. A largo plazo
los resultados se evidenciarán en
los proyectos petroleras, metalúr-
gicos, etc.
Los resultados se evidenciarán
al corto y largo plazo. A final de
2013 ya habrá un informe.
Richard Espinosa, Ministro Coordinador de la Producción, junto a Ricardo Dueñas, Presidente Ejecutivo de Corporación Ekos.