Discurso del Secretario de Economía, Iniciativa de Ley para incrementar productividad

1. DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
México, D.F., 02 de octubre de 2014.
Versión estenográfica de la participación del
secretario de Economía, Ildefonso Guajardo
Villarreal, durante la Conferencia de Prensa
ofrecida con motivo de la Iniciativa de Ley
para impulsar el crecimiento sostenido de la
productividad y la competitividad de la
economía nacional.
Ya se comentó aquí que la reforma constitucional que se realizó el año pasado reconoce la
importancia de la competitividad para el desarrollo nacional. Fue un paso importante en la
orientación del diseño de política pública para el crecimiento y el desarrollo. Sin embargo,
hacía falta transformar esa reforma en instrumentos que brinden certeza respecto a los
objetivos, estrategias y acciones que el Ejecutivo federal habrá de impulsar a fin de
incrementar la productividad y la competitividad.
Para ello, y en cumplimiento del compromiso presidencial, como ya se comentó, se
presenta esta iniciativa a la Cámara de Diputados: la Ley para impulsar el crecimiento
sostenido de la productividad y la competitividad de la economía nacional y la visión del
artículo 21 bis a la Ley de Planeación.
La iniciativa reglamenta las reformas de los artículos 25 y 26 constitucionales, los capítulos
económicos de la Carta Magna. Pone a la competitividad y a la productividad como ejes
centrales de la política económica; dota de institucionalidad, permanencia y eficacia a una

2. moderna política nacional de fomento económico obligatoria para la administración pública
federal, con visión de corto, mediano y largo plazo y con la reforma al 22 de la Ley de
Planeación, da un horizonte de planeación hasta por 20 años, que será la responsabilidad de
su perfeccionamiento cada seis años de la administración que en ese momento está en
turno. Propicia un cambio estructural ordenado hacia sectores de alta productividad y
competitividad.
Es muy importante poder comentar que el término fomento económico es un término
incluyente. Y un término que de alguna manera se sobrepone sobre el tema más
comúnmente discutido, que es el de política industrial.
Cuando se analiza hoy en el siglo XXI una política industrial se analiza una política que
realmente en el fondo es una política de fomento.
Muchos sectores aquí representados se sienten excluidos cuando hablamos de política
industrial, porque esa política tiene una interdependencia exacta en la influencia del sector
servicios, en la influencia del sector comercio, en la influencia del sector primario en líneas
agroindustriales. Por eso es importante el concepto de fomento económico, más que
soportarla sobre un solo concepto de política industrial que a veces no se entiende en la
magnitud que se debe de entender.
Algunos objetivos específicos de la Ley son:
 Impulsar la integración de cadenas productivas; cómo integramos el esfuerzo de las
PyMEs a las grandes cadenas de valor global, que finalmente es el punto esencial en
la competencia en los mercados internacionales; cómo logramos el traslado de
grandes cadenas de proveeduría que han estado nutriendo las cadenas nacionales y
que hoy se encuentran en otros países; cómo incentivamos la inversión para que se

3. localicen en México a poder integrar valor agregado nacional en estas cadenas y
cómo a través de estos fortalecimientos se empieza y se impulsa un crecimiento en
el mercado interno.
 Hacer llegar el financiamiento también a actividades y proyectos con potencial
productivo es una estrategia fundamental que enmarca este instrumento.
 Invertir en capital humano, ciencia y tecnología como elementos fundamentales
para el incremento de la productividad y la competitividad.
 Impulsar el emprendimiento y la innovación aplicada.
Estos son algunos de los aspectos específicos-objetivos de la Ley en comento. Para lograr
estos objetivos, la Ley incluye la obligación de cada administración federal de elaborar un
programa especial para la competitividad y la productividad.
Este Programa tiene vertientes transversales: la innovación, la logística, la capacitación, el
financiamiento. Muchos de los grandes efectos transversales de las reformas estructurales
ya transitadas entre el Legislativo y el Ejecutivo son parte que tendrán que aterrizar con
precisión en esta estrategia del Programa Especial para la Competitividad.
Pero también hay vertientes sectoriales. Por ejemplo, el apoyo a sectores de alta
productividad y la transformación de los sectores de alto empleo y baja productividad en
sectores con mejores tecnologías aplicadas y con mayores capacidades de rendimiento.
Esto parte del primer diagnóstico a fondo que el Secretario Videgaray en la reunión del
Comité Nacional de Productividad presenta en una lámina que no tiene mayor, no tiene

4. pérdida cuando se analiza. Y es que la economía mexicana dedica 30 por ciento de sus
recursos a sectores altamente integrados a la globalidad, dinámicos, como el automotriz,
como el agroespacial, como el de la electrónica, el de la eléctrica, pero su absorción de
recursos de la economía no rebasa el 30 o el 35 por ciento.
La mayor parte de los recursos de la economía están en sectores de alta absorción de
empleo, pero con baja productividad. Y es justamente esta estrategia de vertientes
sectoriales que nos lleva a aplicar el Programa Especial para transformar esos sectores, que
los altamente dinámicos amplíen el impacto y que los bajamente productivos incorporen
métodos y tecnologías que mejoren su nivel de productividad.
Una tercera vertiente es la regional, que ya hacía referencia el doctor Videgaray y el
presidente Oribe, en el sentido de que las regiones de este país se conforman por
vocaciones productivas distintas y no por ello cada una de ellas debe de ser altamente
productiva en el plano nacional.
La elaboración de este Programa estará a cargo de la Secretaría de Hacienda con la
participación de la Secretaría de Economía e incluye áreas estratégicas como la del sector
primario, la del sector turismo, que son fundamentales en una visión integral.
Este Programa será el mecanismo de ejecución de la política de fomento al cual deberán ser
congruentes todos los programas y acciones del gobierno en esta materia.
Se establecen mecanismos de seguimiento para una continua evaluación y rendición de
cuentas, lo que permitirá ajustar esta política para hacerla cada vez más efectiva con
informes semestrales al Congreso de la Unión.

5. Un componente esencial de la Ley es la concertación que se plantea entre sector público,
sector privado y sector social. Un modelo de triple hélice a efecto de implementar la
política nacional de fomento económico.
A través de esta Ley se fortalecerá la labor del Comité Nacional de Productividad en la
formulación y seguimiento de dicha política, proveyendo de esquemas de coordinación con
dependencias, entidades y organismos.
Para asegurar el cumplimiento de las recomendaciones del Comité que sean aceptadas, se
firmarán matrices de compromiso con los sectores productivos para su seguimiento con
indicadores de resultados concretos. Por su parte, el gobierno federal deberá dar respuesta
formal y oportuna en un tiempo límite a las recomendaciones hechas por el Comité
evaluando su pertinencia, factibilidad y acciones emprendidas en la materia.
Con esta nueva Ley vamos a contar con un referente adicional permanente para el fomento
de la competitividad que sienta las bases de una política nacional de fomento económico y
desarrollo industrial a largo plazo, acorde con las circunstancias de la economía mundial de
nuestros días. ¿Qué quiere decir esto? Lo dijo el doctor Videgaray: es una política de
fomento que no nos llevará a los setentas. No es una reversión al proteccionismo. Es una
política de fomento consistente con los nuevos tiempos considerando que la economía
mexicana es una economía globalmente integrada y que debe de responder a los nuevos
retos de la competencia global.
Así, esta nueva Ley viene a complementar y a ordenar la transformación económica que las
reformas estructurales han iniciado en la transformación del país.

6. Creo que nos debemos de felicitar todos por haber tenido la capacidad de poder presentar
este documento con la iniciativa del Presidente y estamos seguros que el debate legislativo
lo enriquecerá para el bien de todos.
Invitamos al sector empresarial a que en los procesos de reunión que la Comisión tendrá, ya
ha comentado el diputado Oribe que invitará a los líderes de organismos para escuchar sus
comentarios de esta Iniciativa.
Muchas gracias.
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