Chile ha experimentado un proceso de apertura económica y negociaciones comerciales, con lecciones aprendidas. Ha utilizado la apertura unilateral, negociaciones multilaterales y acuerdos regionales/bilaterales para consolidar sus exportaciones. La Ronda de Uruguay y la creación de la OMC han impulsado el comercio mundial. Sin embargo, queda trabajo por hacer en temas agrícolas y nuevos actores influyen en las negociaciones. Se requiere coordinación entre acuerdos y políticas para aprovechar las oportunidades de la globalización

1. Apertura al Exterior y
Negociaciones Comerciales
Lecciones y Experiencias del Caso Chileno
Carlos Mladinic Alonso
Nicaragua
Mayo 2000

2. Motivación/Introducción
Compartir la experiencia adquirida y las
lecciones aprendidas de los diferentes
procesos de negociación y acuerdos en
los que ha correspondido participar

3. Frente a un Mundo Nuevo
 Al restablecerse la democracia, Chile debió recuperar
presencia internacional en un entorno internacional
marcado por la interdependencia y la globalización
 Surge el concepto de “diplomacia para el desarrollo”, en
función de la prioridad que tiene el Estado por la plena
inserción económica internacional de Chile en el
mediano plazo
 Hoy existe un desafío compartido por los países de la
región de integrarse a un sistema crecientemente
globalizado en el cual las fronteras económicas se están
derrumbando

4. Nuestra Inserción en los Mercados Externos
 La consolidación de las exportaciones ha sido impulsada
por una múltiple inserción de la economía nacional en
mercados externos
 Vías para lograr el objetivo:
– Apertura Unilateral
• Readecuación de la estrategia comercial
• Considerar la reciprocidad de las concesiones comerciales
• Conformación de zonas comerciales con condiciones
especiales
– Negociaciones Multilaterales
• Carácter universal de la apertura (foros)
• Fomentar la creación sobre la administración del comercio

5. Nuestra Inserción en los Mercados Externos (...cont.)
– Acuerdos Regionales y Bilaterales
• Acuerdos entre grupos de países y particular importancia para
Chile cuando se trata de Europa y el continente Americano
• Propósito de establecer Zona de Libre Comercio (TLCAN,
MERCOSUR, Comunidad Andina y MCCA)
• Concordancia con nuevos temas de la Ronda de Uruguay
– Política de Regionalismo Abierto
• Combinación de los tres elementos a anteriores
• Conciliación de dos fenómenos
– Interdependencia de los acuerdos especiales
– Liberalización comercial general
• Su objetivo es que se complementen las políticas explícitas de
integración con aquellas que busca aumentar la competitividad
internacional
• En definitiva es un Fenómeno a Escala Mundial

6. Negociaciones Comerciales:
Parte de la Política Exterior
 La tendencia a formar de grandes Bloques comerciales
es cualidad necesaria para el crecimiento económico, ya
que ofrecen al país estabilidad, igualdad en el trato y
transparencia
 Negociaciones Comerciales en el Pasado
– Eventos distantes y limitados (Ej. ALADI, anterior ALALC)
– Exitos alcanzados: Eficiente depositario de acuerdos
suscritos, Otorgó normas de referencia, Cobertura jurídica
ante el GATT

7. Negociaciones Comerciales:
Parte de la Política Exterior (...cont.)
 Negociaciones Comerciales en la década de los 90
– Consolidación de la democracia como régimen de gobierno y
abandono de prácticas proteccionistas y sustitución de
importaciones
– Apertura unilateral de los países y alto interés por participar en
la Ronda de Uruguay
 En el espíritu de la OMC los acuerdos bilaterales o
regionales no vulneran los acuerdos alcanzados a nivel
Multilateral
 Gran desafío es concretar la Iniciativa para las Américas
nacida en 1994

8. Impacto de la Ronda de Uruguay y
Creación de la OMC en el Comercio Mundial
 Acuerdos de la Ronda de Uruguay: mayor aporte reciente al
incremento del comercio mundial
 Importancia de la creación de la OMC
– Promoción del crecimiento económico de los países,
considerando que éste probablemente será asimétrico
– Mayor estabilidad del comercio, la cual no está exenta de
dificultades ni incertidumbres (cambios permanentes en la
demanda por bienes)
– Reducción de la incertidumbre ante restricciones de comercio
 Resultados de la Ronda de Uruguay
– Fortaleció y amplió el sistema multilateral de comercio (regido
entonces por el GATT)

9. Impacto de la Ronda de Uruguay y
Creación de la OMC en el Comercio Mundial (...cont.)
– Ha consolidado el compromiso de Estados, que han ratificado su
interés a través de acuerdos políticos concretos
– Incorporación de los sectores agricultura, textil y vestuario (que el
GATT no consideraba)
– Mecanismo de solución de Controversias que mejora los derechos
para economías pequeñas como Chile
– Examen de las políticas comerciales. Incentiva el resguardo de
intereses e inhibe medidas contrarias a principios acordados
 Temas Pendientes
– Continuar eliminando distorsiones y el abuso de medidas
proteccionistas
– Políticas de competencia

10. Perfeccionamiento de la OMC Respecto del
Sector Agropecuario
 Mayores aportes de la Ronda de Uruguay al sector, son
disminuir barreras proteccionistas e introducción de medidas
sanitarias y fitosanitarias
 Importancia del sector en la región:
– 25% de las exportaciones corresponden a estos productos
– 20% de los trabajadores recibe sus ingresos del sector
– 15% de las importaciones son agrícolas
 Objetivo de largo plazo de la liberalización debe ser explotar
las ventajas comparativas y competitivas de cada país, sin
afán proteccionista
 Desafío siguiente para los países es elaborar una propuesta
común frente a la OMC, involucrando a gobierno y privados
para que se consoliden todas las visiones
 La Política Agrícola Interna debe adecuarse a las reglas
permitidas, y representar las necesidades del sector

11. Nuevos Actores de la Política Mundial
 Mayor alcance de negociaciones atrae nuevos participantes
 Poder legislativo adquiere relevancia en la aprobación de los
acuerdos (concepto single undertalking), sin transformarse en co-
negociadores
 ONG’s promueven la introducción de temas laborales y medio
ambiente, con el riesgo de facilitar un proteccionismo encubierto
 Privados modifican su participación, pasando de la búsqueda de
mercados cautivos a promover la amplia competencia, e
incluyendo temas de servicios e inversiones, con especial
atención en las normas de origen, tornando más complejas las
negociaciones sobre productos
 Medios de comunicación ayudan a transmitir conocimientos y
confianza a la población en que los intereses del país están bien
representados

12. Negociaciones Comerciales y Política Interna
 Plazos son poco predecibles. Los procesos son largos y sólo
terminan cuando las partes se encuentran satisfechas
 Identificar a quienes se oponen a la negociación y a los
beneficiados de la misma
 Considerar la fuerza que tiene las diferentes agrupaciones al
interior de la sociedad ya que en un proceso de apertura
muchos ganan poco y pocos pierden mucho
 Una larga negociación puede provocar “fatiga negociadora”
 La apertura unilateral siempre es un camino posible en un
marco multilateral de acuerdo
 Capacitar equipos negociadores multidiciplinarios
 Adecuar instituciones existentes y coordinar organismos del
Estado para enfrentar procesos de negociación (Ej. Reciente
Adaptación de Chile e incorporación Min. de Agricultura)

13. Negociaciones Comerciales y Política Exterior
 Negociaciones comienzan al más alto nivel de autoridad
 Seleccionar países para negociar, implica la discriminación de
otros, con las correspondientes consecuencias políticas
 Posible transmisión de inestabilidades entre economías que
se abren (adquieren relevancia estudios técnicos)
 Utilización del enfoque de lista negativa, para salvaguardar
medidas anteriores
 Definir temas a negociar, el enfoque y la estructura que se
empleará y un mínimo de reglas de procedimiento.
 Importante consideración en que las principales barreras al
comercio se manifiestan en medidas no arancelarias
 Definir qué temas no se negociarán

14. Consistencia entre diferentes Acuerdos
 Dos planos de interés:
– Cómo coordinar dos o más procesos de negociación que se
desarrollan en paralelo
– Hacer la negociación consistente con acuerdos anteriores
 Evolución de los acuerdos comerciales en Chile:
– Primera Generación: Acuerdos con México, Venezuela, Colombia
y Ecuador; y en forma paralela la Ronda e Uruguay
– Nueva Generación de Acuerdos: MERCOSUR y posteriores
 Normas de origen son elemento central de las
negociaciones, evitando que coexistan tendencias muy
variadas y promoviendo que sean lo más similares y
amplias posibles

15. Consistencia entre diferentes Acuerdos (...cont.)
 Evitar tendencia al proteccionismo a través de reserva de
mercado
 Decidir entre preferencias arancelarias o aranceles
residuales
 Negociaciones de servicios e inversiones contienen dos
anexos
– El primero, consigna reservas de medidas existentes, contrarias a las
obligaciones del Tratado
– El segundo, menciona sectores en los que un país se reserva el
derecho de adoptar, en el futuro, medidas incompatibles al Tratado

16. Otros Temas a Considerar
 Acordar disciplinas en materias antidumping, especialmente
en materias agrícolas
 Establecer no aumentan la disciplina en materia de
subsidios
 Pese a suscitarse incumplimientos de obligaciones, no se
ha recurrido a los mecanismos de solución de
controversias, y de este modo, persisten los conflictos y se
desvalorizan los acuerdos
 Evaluar los beneficios provenientes de los acuerdos
alcanzados

17. Conclusiones
 Aumenta grado de complejidad de los acuerdos y el número de
actores involucrados
 Es necesario conformar equipos con agentes de diferentes
ámbitos y capacitarlos en materias específicas
 Se requiere diseñar una institucionalidad adecuada para llevar
adelante una exitosa negociación, lo cual no implica la
creación de nuevos organismos sino readecuar los existentes
 Cooperar con los medios de comunicación para transmitir
adecuadamente mensajes con la comunidad
 Diseñar políticas comunes para el desarrollo de la
competitividad en la región especialmente en el sector agrícola