2005_03_Proceso de Privatizacion de Sector Sanitario Chileno
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El documento describe el proceso de privatización del sector sanitario chileno entre 1990 y 2004. El gobierno decidió privatizar las empresas estatales sanitarias para mejorar la inversión, cobertura y calidad de los servicios. Se utilizaron modelos como venta de acciones, concesiones y contratos de gestión. Como resultado, la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas aumentó significativamente, y se destinaron más de 2 mil millones de dólares a inversiones en el sector.
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- 1. Sistema de Empresas SEP PROCESO DE PRIVATIZACION SECTOR SANITARIO CHILENO Marzo 2005 Carlos Mladinic Presidente del Sistema de Empresas – SEP cmladinic@sepchile.cl www.sepchile.cl
- 2. INTRODUCCION SERVICIOS PUBLICOS: Servicio deficiente en cantidad y calidad Inversiones con recursos fiscales (no se autofinanciaba) 1990 GESTION EMPRESARIAL: Marco Regulatorio Sociedades Anónimas Planes de Desarrollo (PD) Autofinanciamiento 1994 POLITICA EN MATERIA DE SERVICIOS SANITARIOS: Financiamiento PD Análisis de mecanismo de Privatización Proyecto de Ley que fortalece marco regulatorio Negociación con organización de trabajadores sanitarios 1998-2004 PRIVATIZACION: Aprobación Ley que fortalece el marco regulatorio Desarrollo procesos de Privatización
- 3. POLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIA Objetivo (1995) Lograr que todos los sectores de la población tengan acceso a los servicios sanitarios básicos, a una tarifa que refleje adecuadamente el costo asociado a la prestación del servicio.
- 4. POLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIA Metas Aumentar a 100% la cobertura de AP y Alcantarillado en las zonas urbanas del pais Aumentar significativamente la cobertura en Tratamiento de Aguas Servidas (TAS) Reafirmar la política de susbsidios a familias de bajos ingresos Alcanzar el 100% en cobertura de APR concentrado Asegurar una adecuada atención a los sistemas de APR
- 5. POLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIA Restricciones POLITICA FINANCIERA EMPRESAS ESTATALES: -Reparto 100% de utilidades -Restricción de endeudamiento público -Restricción de aportes de capital
- 6. OBJETIVOS GUBERNAMENTALES PARA LA PRIVATIZACION Objetivos específicos Cumplir con la meta establecida por el Gobierno Incorporar Know How y tecnología al sector Obtener recursos financieros para inversión social Liberar gasto e inversión social estatal
- 7. PROCESO DE PRIVATIZACION: Decisión y Acciones s DECISION POLÍTICA AL MAS ALTO NIVEL (PRESIDENTE DE LA REPUBLICA) s FASE DE COMUNICACIÓN Y DIALOGO CON LAS AUTORIDADES REGIONALES Y REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD – Elaboración de una estrategia de difusión e inserción en la realidad regional. Acciones: s Explicar objetivos de la Privatización s Desarrollo de proceso de respuestas a inquietudes regionales s Acuerdo con los trabajadores s Política comunicaciones
- 8. PROCESO DE PRIVATIZACION: FUNCIONES DEL SEP •Estudio y selección de alternativas de Privatización •Determinación de la estructura de propiedad final •Selección de Banco de Inversiones, Asesores Legales y Asesorias Técnicas •Identificación, análisis y solución de contingencias •Preparación de la empresa para su Privatización •Negociación con los Trabajadores •Proceso de Licitación Pública Internacional •Proceso de traspaso de la operación al Privado
- 9. PROCESO DE PRIVATIZACION: LICITACION PUBLICA •Difusión comercial del proceso •Desarrollo del Proceso de Precalificación •Memorandum Informativo •Sala de Datos •Due Diligence •Bases de Licitación Pública •Elaboración de Contrato y sus anexos •Recepción y apertura de ofertas •Adjudicación •Traspaso de la operación al Privado
- 10. MODELOS UTILIZADOS Venta BOT Concesiones Contrato Gestión Modelos Transferencia del Venta derecho de Control explotación a 30 años accionario
- 11. PROCESOS DE PRIVATIZACION Venta concesiones, BOT y Contratos Gestión •1994 Venta Concesión de Valdivia (Chilquinta-Agbar) •1994 Contrato Gestión c/inv.TAS Antofagasta (Bywater) •1997 BOT Planta desaladora de Arica (Inima) •2001 BOT Planta desaladora de Antofagasta (Inima) •2001 BOT TAS Calama (Bywater)
- 12. PROCESOS DE PRIVATIZACION Venta Accionaria (1998 – 2000) •Venta de un paquete accionario controlador, a un Socio Estratégico •Socio Estratégico debe ser un Operador de Utilities o un Consorcio que lo incluya •Venta de hasta un 10% a los Trabajadores de la empresa •Venta de un 10% de la propiedad en Bolsa. •La participación del Estado no podía ser, por ley, menor al 35% •Pacto de Accionistas
- 13. PROCESOS DE PRIVATIZACION Venta Accionaria (1998 – 2000) Cont. PACTO DE ACCIONISTAS CORFO-SOCIO ESTRATEGICO •CORFO transfiere el Control de la Cia. Permitiendo al Socio Estratégico designar a la mayoría del Directorio •Establece un período específico en el cual se debe mantener la participación accionaria del Operador de Utilities •Se especifican una serie de materias en la cual CORFO mantiene derecho a veto •Restricciones que limitan al Socio Estratégico/Operador para adquirir acciones adicionales y/o cambiar de estructura de propiedad.
- 14. PROCESOS DE PRIVATIZACION Venta Accionaria (1998 – 2000) Cont. BENEFICIOS A TRABAJADORES EMPRESAS SANITARIAS Anticipo de indemnización por años de servicio, más T indemnización adicional convenida R A B Opción de Compra de Acciones, según Ley 19.549, 10% A J Crédito CORFO para compra de acciones 18 años plazo A tasa de interés UF + 5% D O Crédito de liquidez por hasta un 87% del valor de las R acciones compradas al contado E S Vulnerabilidad para trabajadores despedidos en los 24 primeros meses
- 15. PROCESOS DE PRIVATIZACION Transferencia del Derecho de Explotación (2001 – 2004) •Plazo: 30 años. •Pago: 100% al contado. •Ambito: Explotación, inversión y desarrollo, construcción, conservación y mantenimiento de la infraestructura sanitaria. •Flujos: Derecho a recaudar el 100% de los flujos provenientes de la explotación de las concesiones •Derechos/Obligaciones: Gestión de operación, negociación de tarifas, ejecución y financiamiento inversiones PD •Activos Fijos y Der. Agua: Se entregan en comodato al Operador. Operador entrega al final del período activos financiados por él
- 16. PROCESOS DE PRIVATIZACION Transferencia del Derecho Explotación (2001 – 2004) Cont. BENEFICIOS A TRABAJADORES EMPRESAS SANITARIAS T R Anticipo de indemnización por años de servicio A B A J A Indemnización adicional de un 50% D O R E S Vulnerabilidad para trabajadores despedidos en los 36 primeros meses
- 17. RESULTADOS OBTENIDOS EMPRESA AÑO MM US$ VENTA ACCIONARIA ESVAL 1998 127,2 AGUAS ANDINAS 1 1999 692,9 AGUAS ANDINAS 2 2002 124,1 ESSAL 1999 96,1 ESSEL 1999 99,7 ESSBIO 2000 262,6 TRANSFERENCIA DERECHO EXPLOTACION ESSAM 2001 218,8 EMSSA 2002 9,4 ESSAN 2003 202,9 ESSCO 2003 93,6 EMSSAT 2003 28,0 ESSAT 2004 83,7 ESSAR 2004 69,1 ESMAG 2004 39,7 UF=$17.208,22 US $=$584,27 TOTAL INGRESOS FISCO MM US $ 2.147,8
- 18. ESTRUCTURA PROPIEDAD DE LA INDUSTRIA I A. del Altiplano II A. de Antofagasta EMPRESA AÑO COMPRADOR % CLIENTES III A. Chañar A. Andinas 1999 Agbar 35,8% 35,8% ANSM 2001 Thames Water 4,7% IV A. del Valle Essbio-Essel 2000 Thames Water 15,0% 19,7% V Esval A. del Valle 2003 Grupo Consorcio 4,1% Esval 1998 Grupo Consorcio 12,7% 16,8% RM A. Andinas A. del Altiplano 2004 Grupo Solari 3,1% A. de la Araucanía 2004 Grupo Solari 4,4% VI Essel A. de Magallanes 2004 Grupo Solari 1,1% 8,6% Essal 1999 Iberdrola 3,9% 3,9% VII ANSM A. de Antofagasta 2003 Grupo Luksic 3,2% 3,2% VIII A. Chañar 2003 Icafal-Hidrosan-Vecta 1,9% Essbio A. Patagonia de Aysen 2002 Icafal-Hidrosan-Vecta 0,6% 2,5% IX A. de la Araucanía Transferencia Der. Explotación Venta Paquete Accionario X Essal XI A. Patagonia de Aysen XII A. de Magallanes
- 19. RESULTADOS OBTENIDOS Cobertura Nacional (% ) 120,0 100,0 80,0 66,0% 60,0 40,0 16,7% 20,0 - 1998 1999 2000 2001 2002 2003 A.P. ALC. T.A.S.
- 20. RESULTADOS OBTENIDOS Inversiones 1998-2003 MM US $ 2.000 1.602 1.500 1.000 640 656 500 306 0 AP Y ALC. TAS OTRAS TOTAL
- 21. RESULTADOS OBTENIDOS Focalización de recursos fiscales Sectores con mayores beneficios sociales Sectores sin FISCO financiamiento privado Prioridades Sociales
- 22. RESULTADOS OBTENIDOS Focalización de recursos fiscales Disminuye el gasto en empresas públicas, aumentándose el espacio del gasto social Se concentra en la FISCO regulación y fiscalización Deja de asumir la carga de las grandes inversiones
- 23. RESULTADOS OBTENIDOS Incorporación de Gestión Privada Know How Incorporación Especializado de Nuevas del Tecnologías PRIVADOS Negocio
- 24. RESULTADOS OBTENIDOS Cambios en la Administración Fin restricciones Ley Financiera del Estado MAYOR Empresa • Aprobación DINAMISMO Privatizada Mideplan EN TOMA • Aprobaciones DE presupuestarias • Endeudamiento DECISIONES • Etc.
- 25. RESULTADOS OBTENIDOS Beneficios Sociales por obras TAS Se está resolviendo uno de los principales problemas de contaminación del País Mejoramiento Salud Pública, disminución de morbilidad y mortalidad Infantil Apertura y consolidación de mercados internacionales, cumpliendo normas ISO 9000 e ISO 14000. Recuperación de tierras agrícolas Aumento de disponibilidad de recurso hídrico Cumplimiento de tratados internacionales
- 26. Sistema de Empresas SEP PROCESO DE PRIVATIZACION SECTOR SANITARIO CHILENO Marzo 2005 Carlos Mladinic Presidente del Sistema de Empresas – SEP cmladinic@sepchile.cl www.sepchile.cl
Notas del editor
- Algunos servicios sanitarios antes del año 90 eran deficientes en cantidad de agua, localidades principalmente del norte del país, ciudades como Arica, Iquique , Antofagasta, Taltal, solo disponían del recurso algunas horas al día, la calidad del agua en algunas localidades no cumplía con las normas en parámetros importante, las inversiones dependía del nivel central, las tarifas solo cubrían los gastos operacionales. Cuando se dictó el nuevo marco regulatorio para el sector sanitario en el año 90, los servicios se transformaron en sociedades anónimas, las empresas tuvieron que realizar planes de desarrollo y comprometerse con la autoridad regulatoria (SISS) en la realización de las nuevas inversiones con el propósito de mejorar la calidad de servicio en cantidad y calidad. El nuevo marco regulatorio fijó las tarifas de autofinanciamiento tanto para inversión como operación de las empresas. A principios del Gobierno de Frei se fijaron metas para su período presidencial, las cuales apuntaban a tener un 100% de cobertura tanto en A.P como Alcantarillado, a tener un 70% en tratamiento en aguas servidas. La Política financiera de las empresas sanitarias CORFO era de entregar el 100% de las utilidades al FISCO y restricciones al endeudamiento. A principio del año 98 se modifica el Marco Regulatorio del Sector Sanitario permitiendo a los privados a acceder a más del 50% de la propiedad de las empresas
- Para lograr este objetivo se requería un fuerte plan de inversiones sobre en el los sistema de recolección y tratamiento de aguas servidas (T.A.S). Se estima una inversión del orden los USS$ 1.600millones solo en TAS. Monto que el Estado no estaba en condiciones financiar. El hacer esta inversiones implicaba un incremento tarifario, por lo que debía hacer acompañado de incremento en el Nº de beneficiarios del subsidio al consumo de agua potable y alcantarillado. Solo en el año 2003 el Nº de beneficiarios alcanzó a más de 614.000 familias
- La meta de aumentar la cobertura de agua potable y alcantarillado no se veía como algo inalcanzable, las cobertura en ambos sistemas siempre han sido altas. El aumentar el tratamiento de las aguas servidas si era una meta ambiciosa, se debía invertir un monto significativo que el estado no estaba dispuesto a invertir. La prioridad la tenían otros proyectos con mayor rentabilidad social. Es más la política general que el gobierno había definido para el conjunto de las empresas públicas eran: Reparto del 100% de sus utilidades al Estado en la forma de dividendos. Para el financiamiento de sus inversiones, contarán con sus fondos propios, venta de activos prescindibles. El endeudamiento será muy restringido, sin aval del estado y con la autorización respectiva del Ministerio de Hacienda. La política de subsidio a las familias de bajos ingresos era de incrementarse en la medida que las tarifas se incrementaran por el nuevo servicio prestado por la empresa sanitaria.
- La política financiera para las empresas sanitarias CORFO era absolutamente clara: Debían entregar el 100% de las utilidades al estado. El endeudamiento de las empresas estaba condicionado por el Ministerio de Hacienda y en caso que ésta lo otorgara no tenían el aval del estado. El acceso al aporte de capital era limitado.
- Para cumplir con estos objetivos era necesario incorporar capital privado a las empresas sanitarias. El marco regulatorio vigente no contemplaba incorporar más del 49%. A principios del año 1998 el parlamento aprobó un nuevo marco regulatorio, que resguardaba el interés del usuario de los servicios sanitarios, fortaleciendo la SISS mejorando el sistema de fijación tarifaria estableciendo la restricciones a la propiedad de las empresas, incrementando el monto de las multas aplicables. Al incorporar capital privado a las empresas también se estaba incorporando Know How y tecnología, se obtienen recursos financieros para que el estado pueda hacer inversión social y también se libera la inversión del estado en estas empresas.
- Se han usado cuatro modelos para incorporar capital privado: Los contratos de Gestión con Inversión BOT, donde el privado financia, construye y opera por un periodo de tiempo la obra realizada. Venta de la concesión: La empresa sanitaria vende la concesión de la que era titular. Venta del control accionario: La empresa sanitaria vende paquetes accionarios, desprendiéndose de mas del 50% de las acciones. Transferencia del derecho de explotación: La empresa sanitaria entrega en comodato por un periodo de tiempo los derechos de operación en su concesión. No hay venta de activos asociados al derecho de explotación (derechos de agua, cañería, estanques, etc.), solo se venden activos prescindibles al derecho de explotación (vehículos, computadores. artículos de oficina)
- En el año 1994 la empresa ESSAL S.A. vendió mediante licitación pública la concesión del servicio sanitario de Valdivia. El monto de la adjudicación fue de US$10,5 millones a la empresa Aguas Décima, consorcio formado por Chilquinta y Agbar. También al año 1994 ESSAN licitó un BOT para la disposición final de las aguas servidas en Antofagasta, adjudicándose el contrato el Consorcio Bayesa. El contrato es de 30 años, al cabo de este periodo las obras serán transferidas a ESSAN. En el año 1997 ESSAT mediante un BOT licitó la primera planta desaladora del país, adjudicando a la empresa española Desalari, por un monto de US$20 millones. La duración del contrato es de 11 años. Inima se adjudica la licitación de la construcción y operación por 20 años la planta desaladora de Antofagasta, planta con una capacidad máxima de 600 l/s, en cuatro etapas. La primera esta operando. Aguas de Quetena se adjudica la construcción y operación de la planta de tramiento de aguas servidas de Calama por 20 años,
- El socio estratégico debía tener una cierta capacidad económica y experiencia en la operación de Utilities con un mínimo de clientes. Los trabajadores accedían a la comprar de acciones a un 80% del valor de adjudicación. El pacto de accionista tenia una duración de 5 años.
- El período especifico en le que se debe mantener la participación accionaria el operador es de 5 años Entre las materias en las cuales CORFO mantiene el derecho a veto se encuentra la venta de los derechos de agua, aumento de capital
- El período especifico en el que se debe mantener la participación accionaria el operador es de 5 años Entre las materias en las cuales CORFO mantiene el derecho a veto se encuentra la venta de los derechos de agua, aumento de capital-
- El nuevo operador es un interlocutor valido ante la SISS, discute los procesos tarifario directamente con la SISS, puede solicitar nuevos derechos de agua, ampliaciones de los territorios operacionales etc. Al final del plazo, todos nuevos activos pasan a la concesionaria
- Son similares a la de los beneficios de los trabajadores de los procesos de venta de acciones, no teniendo derecho a la compra de acciones, mientras no se privatice la empresa.
- Según datos oficiales de la SISS, al 31 de diciembre de 2003, la cobertura en Agua Potable era del 99,8%, la cobertura en alcantarillado era de un 94,7% y el tratamiento de las aguas servidas era de un 66%. Cifras que difícilmente las pueda mostrar otro país en América Latina Se estima que a fines del presente año la cobertura en tratamiento de aguas servidas estará por sobre el 80%
- Era muy difícil para el Estado tener un nivel de inversión de más de US$ 1.600 en 6 años. Sin la incorporación de capital privado, los niveles de cobertura serian más bajos. En estos 6 años el Tratamiento de Aguas Servidas fue más del 50% de la inversión en el sector.
- Los ingresos al Estado le han permitido invertir en los sectores con mayores beneficios sociales como la salud, educación, que son sectores con menor disposición de los privados a invirtir
- Por otra parte el Estado o Fisco no tiene invertir en aquellos sectores donde si el privado está dispuesta a ello, liberando recursos para otras prioridades sociales. El Estado se concentra en la regulación y fiscalización.
- No hay ninguna duda del aporte de nuevas tecnologías que han traído los nuevos controladores al sector en el ámbito del tratamiento de las aguas servidas donde el avance es muy significativo y los costos estimados han bajado de manera importante, producto de su expertise.
- El paso de empresa estatal a empresa privada es un cambio importante en la gestión: -Como empresa privada puede realizar todo mientras no infrinja la ley, mientras que las empresa estatales pueden actuar solo lo que la ley que las creó les permite.
- Los beneficios sociales de la privatizaciones son muchos: Acceso de casi toda la población a los servicios sanitarios, los más pobre con subsidio. Mejoramiento de la calidad de vida, menos morbilidad y mortalidad infantil. Recuperación de tierra agrícolas ( Zanjon de la Aguda en Stgo, La Chimba en Antofagasta)