ASAMBLEA METROPOLITANA DE LIMA (FOTOS DE LA PRIMERA SESIÓN). Participación de los integrantes del Partido Político Local del Distrito de Independencia "INDEPENDIENTES POR LA RENOVACION Y EL CAMBIO". Curso Organizado por la Escuela de Lideres de la Municipalidad de Lima Metropolitana. relim 2014 alternativa

1. PROPUESTA DE NUEVO REGIMEN
ESPECIAL DE LIMA
Departamento Participación Ciudadana y Gob.
Locales
Marzo, 2014

2.  Enfoque: la ciudad que queremos
 ¿Cómo es la ciudad de Lima?
 ¿Cómo queremos que sea Lima?:
Antecedentes
Nuevo Régimen Especial para Lima.
Estrategias de incidencia
Esquema de la presentación

3. Nuevo enfoque
de Lima – Ciudad
. Una ciudad
integrada a su
territorio.
. Integración de lo
urbano- rural
. Habitante-
naturaleza
. Una ciudad que
reconozca la
interacción de sus
sistemas: hídricos,
físicos, sociales,
económicos, etc.
Lima- Ciudad Región
. Las Metrópolis parte
de un fenómeno
Global
. Lima, entre las 20
Ciudades-Región del
Mundo
. Reto: constituirse en
palanca de desarrollo
nacional
descentralizado.
. Sostenibilidad:
cuencas
. Unida por diferentes
flujos, personas,
naturales, sociales,
económicos, etc.
. Red de ciudades

4. ¿De qué Lima hablamos?
Lima capital
Locus donde se ubican los poderes centrales del Estado: político,
económico financiero, tecnológico, cultural y burocrático. Sin
territorio se cumple la función administrativa y política del estado al
resto del país, a través de sus distintos sectores especializados. Este
poder de la Lima Oficial, no entiende que ya no existe sola.
Lima ciudad Metrópoli construida desorganizada y sin planificación, resultado de
un proceso paralelo al de Lima capital o Lima Oficial. Una ciudad
basada en un nuevo actor, los migrantes, y una nueva forma de
construcción urbanística, las barriadas, que en pocos años lograron
hacer de desiertos y cerros lugares para vivir, aunque sin agua
suficiente, con servicios limitados y con el autoempleo como
estrategia de sobre vivencia.
Lima ciudad-
región
Proyecto más que una realidad.
Una Lima Ciudad integrada, pero descentralizada, con servicios
suficientes y de calidad, en una nueva modernidad que incluya
ahora sí a esa otra lima, la de los migrantes, la de los barrios, de la
periferie y las Limas, pero en una etapa superior. Un nuevo Régimen
Especial que la institucionalice y la haga sostenible.

5. • Lima capital
• Locus donde se ubican los poderes centrales del Estado: político, económico
financiero, tecnológico, cultural y burocrático. Sin territorio se cumple la función
administrativa y política del estado al resto del país, a través de sus distintos
sectores especializados. Este poder de la Lima Oficial, no entiende que ya no existe
sola.
• Lima ciudad
• Metrópoli construida desorganizada y sin planificación, resultado de un proceso
paralelo al de Lima capital o Lima Oficial. Una ciudad basada en un nuevo actor, los
migrantes, y una nueva forma de construcción urbanística, las barriadas, que en
pocos años lograron hacer de desiertos y cerros lugares para vivir, aunque sin
agua suficiente, con servicios limitados y con el autoempleo como estrategia de
sobrevivencia.
• Lima ciudad-región
• Proyecto más que una realidad.
• Una Lima Ciudad integrada, pero descentralizada, con servicios suficientes y de
calidad, en una nueva modernidad que incluya ahora sí a esa otra lima, la de los
migrantes, la de los barrios, de la periferie y las Limas, pero en una etapa superior.
Un nuevo Régimen Especial que la institucionalice y la haga sostenible.
¿De qué Lima hablamos?

6. ¿Cómo es la ciudad de
Lima?

7. 1) Desarticulación, superposición y cruce de competencias en la
Gestión de los Serv. Públicos
COMPETENCIA PROBLEMAS/
TENDENCIAS
SECTOR COMPETENTE GOBIERNO SUB
NACIONAL
Vivienda Manejo indiscriminado de ventas y
habilitaciones
VIVIENDA, PCM Municipalidad Provincial
Especulación ante el crecimiento de
la demanda
AGUA Más de un millón de personas no
cuentan con agua y saneamiento en
el interior de sus viviendas
M. VIVIENDA, SEDAPAL
M. AGRICULTURA
MEM
DISA- DIGESA
MINAS Contaminación de agua de ríos MEM
Contaminación de aire por depósitos
TRANSPORTE
PUBLICO
Congestionamiento de vehículos MTC Municipalidad Provincial de
Lima
Sobreoferta del servicio y saturación
de vías
Congelamiento de tarifas de pasajes
SEGURIDAD
CIUDANA
Aumento de la violencia INTERIOR Municipalidad Provincial de
Lima
Municipalidades distritales

8. 1) Desarticulación, superposición y cruce de competencias en la Gestión
de los Serv.Públicos
• Una Lima fragmentada en 42 distritos y una provincia, y
un número igual de visiones de desarrollo, Planes de
desarrollo y Presupuesto. El reciente Plan Regional de
Desarrollo Concertado 2012-2025, permitirá revertir esto.
• Fragmentación que se agrava en relación al Callao, sus
cinco distritos, una provincia y una Región.
• Los sectores del Gobierno Nacional tienen aun funciones
ejecutivas y poder en Lima Metropolitana, además
grandes inversiones. Ejemplo: Transporte, Agua y
saneamiento, Energía, etc.

9. 2) La lógica inmobiliaria prioriza al consumidor y el mercado, hace a un
lado al ciudadano, le resta espacios públicos y deteriora su calidad
de vida
• Disminución de espacios para la convivencia y comunicación
ciudadana. Consumismo y preferencia a los centros Comerciales y de
Servicios.
• Deterioro de los servicios públicos:
– Salud: deterioro y reemplazado por empresa privada
– Educación: Baja calidad y crecimiento de CE privados
– Agua: Crece demanda y no hay medidas para enfrentar la escasez.
Calidad del agua también se afecta.
– RRSS: déficit de recojo y problemas en la disposición final
– Areas Verdes: Déficit creciente
– Transporte: Sobrepoblación vehicular y carencia de estrategias adecuadas
– Seguridad Ciudadana: deterioro y gestión con sesgo coercitivo.

10. 3) Proceso de transferencia de competencias
inconclusa
• Indiferencia de los gobiernos anteriores y debilidad del actual
Gobierno Metropolitano.
• Se separa instancias para gestionar competencias regionales de
competencias locales: PGR y MML
• Programa de Gobierno Regional, instancia encargada de recibir las
transferencias
– Recibió algunos proyectos del CTAR Lima-Callao
– No culminó proceso de transferencias de Programas de Complementación
Alimentario. A pesar del esfuerzo de la MCPLCP de Lima y la Comisión que
elaboró Modelo de Gestión Descentralizada.
– Se han recibido algunas funciones en Agricultura, Población, Defensa Civil y
otros (32 funciones)
– Demás funciones sectoriales no se han transferido (143 funciones)

11. 4) Relanzamiento de los espacios de participación
ciudadana, pero aun débil protagonismo ciudadano
• Institucionalización de la Asamblea Metropolitana y del proceso de
Presupuesto Participativo Metropolitano.
• Sin embargo, aun poca participación e indiferencia de la SC y
organizaciones sociales:
– Debilidad de las organizaciones sociales no ayuda a una mayor participación
en estos espacios
– Lento proceso de renovación de la dirigencias en las organizaciones
sociales.
– Poca participación de jóvenes y empresarios
• El proceso de PP tampoco ha tenido el impacto esperado:
– Su convocatoria exitosa desde el 2012, no termina por consolidarse
– Sólo un 5% de los proyectos aprobados en el PP se han ejecutado en los
últimos tres años.

12. 5) Región con menor presupuesto percápitaREGIONLIMA
PLIEGO
REGIONAL
PLIEGO
MUNICIPAL
EJECUCION
2008
PLIEGO
REGIONAL
PLIEGO
MUNICIPAL
REGION LIMA 529,250,958 430,211,087 959,462,045 370,150,212 240,047,046
TRANSFERENCIAS 62,877,214 341,971,533 404,848,747 37,873,437 231,700,165
PROPIOS/Ordinarios 466,373,744 88,239,554 554,613,298 332,276,775 8,346,881
PROVINCIA DE LIMA 4,514,613 2,609,674,749 2,614,189,362 20,966,197 1,653,721,274
MML 4,514,613 991,259,174 995,773,787 20,966,197 612,929,607
TRANSFERENCIAS 4,514,613 164,161,512 168,676,125 20,966,197 160,325,773
PROPIOS 827,097,662 827,097,662 452,603,834
DISTRITOS DE LM 1,618,415,575 1,618,415,575 1,040,791,667
TRANSFERENCIAS 504,548,988 504,548,988 545,185,665
PROPIOS 1,113,866,587 1,113,866,587 495,606,002
CALLAO 401,219,594 386,270,493 787,490,087 346,780,671 232,098,751
TRANSFERENCIAS 153,943,107 184,317,768 338,260,875 120,512,245 152,958,528
PROPIOS/Ordinarios 247,276,487 201,952,725 449,229,212 226,268,426 79,140,223
TOTAL 934,985,165 3,426,156,329 4,361,141,494 737,897,080 2,125,867,071
TIPO DE
RECURSOS
2008 2009Promedio Nacional:
S/. 2,597.00,
Según Presupuesto 2008 y
Población Censo INEI 2007
S/.523.00
Presupuesto Per
cápita
S/.347.00
S/.444.00
Fuente: MEF, SIAF. Elaboración propia.

13. ¿Cómo queremos que sea LIMA
• Propuesta

14. Antecedentes
1992-1993
Consejo
Interdistrital del Cono
Norte
2006……
Asociaciones LN y LS, hoy
Mancomunidades
LN,LE, LC, LS
2000-2002
Consejo
Interdistrital de Municipalidades
de LN
1990-1992
Coordinadora Interdistrital
Del Cono Norte
Actual proceso de
descentralización y propuesta de
nuevo Régimen Especial
Encuentros
interdistritales e
incidencia ante la CD del
Congreso
Proyecto de Ley: ¿Cómo Gobernar
Lima y Callao? en el marco del
anterior proceso de descentralización
I Encuentro de Ancón: Agenda de
desarrollo del Cono Norte

15. Carácter y ámbitos
 Lima no es igual que cualquier provincia, departamento o
Región, tiene características especiales.
 No puede ser Municipalidad, ni Región, debe ser un
Régimen Especial: Un Gobierno Metropolitano con un
régimen administrativo distinto al de una municipalidad o
una región
 La actual normatividad descentralista ha establecido una
Municipalidad con Régimen Especial para Lima
Metropolitana, a la cual asigna competencias regionales.
 Por ello le han inventado un PGR, con pliego presupuestal
distinto, supuestamente para ejercer las competencias
regionales

16. • Eje Estratégico 4: Lima es una Ciudad Región que cuenta con
un sistema de gobierno metropolitano participativo y
eficiente.
• Política 4.1: Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la
implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de
los gobiernos distritales, por áreas temática y territoriales, que faciliten la
articulación interinstitucional e intersectorial.
 OE 4.1: Mejora de los mecanismos de planificación, participación y control
ciudadano en la planificación y gestión del territorio
 Sistemas de Planificación y gestión ambiental y territorial
 Aplicación de instrumentos de planificación y gestión
 OE 4.2: Mejora en desempeños institucionales y comunales para la gestión
territorial concertada e inclusiva
 Fortalecimiento de capacidades: Municipalidades y áreas interdistritales
 Participación ciudadana en la vigilancia y control social
 OE 4.3: Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana
 Concertación y coordinación con Gob. Nacional y Gob. Regionales
 Mejoramiento del Régimen Especial
 Participación en la gestión de los Servicios de agua, desague, saneamiento físico-legal
Lo que aprobó el PRDC 2012-2025

17. Propuestas: Largo Plazo
Perfeccionamiento del Régimen
Especial (1):
› Región Especial de Lima, en el ámbito
de la actual Región Lima, Callao y
Provincia de Lima
› Régimen Especial de Lima
Metropolitana, en el ámbito de la
Provincia de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
› Distrito Cercado de Lima, capital de la
República, que permita separar la
capital de la instancia de Gestión
Descentralizada de Lima.
› Más competencias y recursos: Plusvalía
Urbana, Sedapal a LM y otros
(1) Requiere Reforma Constitucional y Nueva Ley

18. 1) CP: Reforma institucional y transferencia de funciones
regionales a Lima Metropolitana
• Al Gobierno Metropolitano (Municipalidad) en tanto Régimen
Especial, y no sólo al Programa de Gobierno Regional
• Comisión de transferencia con participación de
Municipalidades distritales y SC, como lo fue en el caso de
Programas de Complementación Alimentarios
• Proceso de Reforma Institucional y restructuración del
Gobierno Metropolitano:
– Implementación del Régimen Especial
– Una instancia integradora
• Gobernar el territorio, gestión descentralizada por Areas
Interdistritales

19. 2) CP: Determinación de las Areas
Interdistritales
El Régimen Especial Metropolitano
– Gobernar el territorio, la metrópoli, la complejidad de Lima Ciudad
– No sólo las Limas, sino una nueva articulación metropolitana de la Ciudad, que
rompa con la desigualdad y la segregación
– Órganos de planificación y gestión por áreas o territorios homogéneos
– Un especie de ciudades dentro de la gran ciudad, pero no nuevas
municipalidades
– De los Grupos Impulsores hacia la Áreas Interdistritales
AREAS
INTERDISTRITALES
LIMA NORTE LIMA ESTE LIMA SUR LIMA CENTRO

20. 3) CP: Gestión articulada de Servicios Metropolitanos y
Cuenca
– Conformación de Patronatos ó Consorcios Metropolitanos
para la gestión de Servicios de Lima-Callao:
• Existe mandato expreso de la LOGR para formar Comité de
Coordinación Interregional Lima-Callao. Se podrían avanzar en:
– Transporte
– Agua/desague,
– Seguridad Ciudadana,
– Residuos Sólidos-RRSS
– Autoridad interregional (Callao-LM-RL)para la Gestión
Integral de las Cuencas Chillón, Rimac yLurín

21. 4) CP: Ampliar e institucionalizar la participación
ciudadana en la gestión del desarrollo de LM
• Institucionalizar y fortalecer los espacios y mecanismos de PC:
– La AML y las Comisiones de Seguimiento del PRDC y PP.
– Promover la ampliación de la Asamblea de Delegados Electores-ADEL
– Perfeccionar el proceso del PP
– Fortalecer el Comité de Vigilancia del PP Metropolitano
• Promover la articulación de la AML con los CCLD y los CV
• Convertir los avances participativos en Política Pública de la
Gestión Metropolitana (Ordenanza de Políticas de PC.)

22. 5) Incidencia política de la propuesta de
perfeccionamiento del Régimen Especial de Lima
 Durante el proceso electoral 2014
 Propuesta de Régimen Especial de Lima Metropolitana
 Foro: Relanzar el Acuerdo Por Lima con los candidatos a Lima
 Espacios de incidencia y alianzas
 Grupo Impulsor: ONGs y Asamblea Metropolitana de Lima
 Grupo Promotor del proceso de incidencia:
 Colectivos Ciudadanos de Lima Norte y Lima Sur
 Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza de LM
 Algunas Mancomunidades