Retos de la gobernaza Metropolitana Augusto Pinto CarrilloM
1. EL CARIBE REGION DE OPORTUNIDADES
Retos de la Gobernanza Metropolitana
Augusto Pinto Carrillo – Arquitecto Urbanista
Barranquilla, Abril 28 de 2016
2. Ejercicio del poder o la autoridad, política, económica y
administrativa, en la gestión de los asuntos de una organización
o territorio
Gobernanza Metropolitana
Fuente: Alcaldía de Medellín
3. Gobernanza Metropolitana
• Organismos de coordinación informales
• Autoridades intermunicipales
• Autoridades supramunicipales
• Estatus especial de “ciudades metropolitanas”
(Caracas, Lima …)
Tipos de órganos de gobernanza metropolitana:
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
4. Gobernanza Metropolitana
• Organismos de coordinación informales
• Autoridades intermunicipales
• Autoridades supramunicipales
• Estatus especial de “ciudades metropolitanas”
(Caracas, Lima …)
Tipos de órganos de gobernanza metropolitana:
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
6. Gobernanza Metropolitana en España
1985
Ley Reguladora de las
Bases del Régimen
Local (N° 7)
http://www.applenext.com/wp-content/uploads/2011/06/800px-EspDens2.jpg
• Las áreas metropolitanas son Entidades Locales (Art. 43)
• La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y
administración
• Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los
Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley,
áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos
7. Gobernanza Metropolitana en España
• Acuerdo para el Gobierno del AMB
• Plan Director Urbanístico Metropolitano
• Plan de Ordenación Urbanística Metropolitano
• Plan de actuación metropolitano
• Comisión de urbanismo
Ley 31/2010
AMB Barcelona Pirámide de la Gobernanza Metropolitana
8. Gobernanza Metropolitana en México
Zona Metropolitana - ZM
“Conjunto de dos o más municipios donde se
localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes,
cuya área urbana, funciones y actividades rebasan
el límite del municipio y con los que mantiene un
alto grado de integración socioeconómica”
• 59 Zonas Metropolitanas (367 municipios)
• Más de 65 Millones de ciudadanos en las ZM
• 11 ZM con más de un millón de habitantes
• 1 Megalópolis con más de 10 millones de
habitantes
Fuente: ONU HABITAT, 2015
10. Gobernanza Metropolitana en México
Fuente: Secretaria de Gobernación SEGOB, 2015
• Instituto
Metropolitano de
Planeación
Secretario Técnico del
Consejo
Comité Técnico del
Fideicomiso
Consejo
Desarrollo
Metropolitano
Instancia Técnica / Participación Social
• Participación Federal, Estatal y Municipal
• Órgano colegiado con el objeto de definir
los objetivos, prioridades, políticas y
estrategias para el desarrollo
metropolitano.
• Fideicomiso de administración e
inversión
• Los estudios, planes,
evaluaciones, programas,
proyectos, acciones, obras de
infraestructura y su
equipamiento
Plan de
Desarrollo
Metropolitano
Indicadores de
impacto
Metropolitano
Pirámide de la Gobernanza Metropolitana
Reglas de
Operación del
Fondo
Metropolitano
11. Gobernanza Metropolitana en México
Fuente: ONU HABITAT, 2015
Gobierno e instituciones metropolitanas
• Punto de partida donde se define la Agenda
Metropolitana
• Instancias de deliberación y decisión política
• Instituciones públicas y privadas, formales e
informales en el ámbito metropolitano
Planeación metropolitana
• Instancias técnicas para traducir visiones y
demandas políticamente concertadas y acordadas,
estilo IMPLAN o IMEPLAN
Financiamiento / Ejecución
• Mecanismos de ejecución y movilización de
recursos tanto públicos como privados para
proyectos de alcance metropolitano
Observancia / Monitoreo social
• Observación y monitoreo de las demás
dimensiones
• Rendiciones de cuentas
• A cargo de la sociedad civil (Consejo Ciudadano,
Observatorios Urbanos o similar)
Institucionalidad
Metropolitana
Observancia y
monitoreo
social
Enfoque Trípode: Dimensiones
12. Gobernanza Metropolitana en Brasil
Fuente: MINCIUDADES BRASIL
2015
Estatuto de la
Metropoli
(Ley 13.089)
Regiones Metropolitanas y
Aglomeraciones Urbanas
Instrumentos Desarrollo Urbano Integrado
• Plan de Desarrollo Urbano Integrado
• Planes Sectoriales Interfederativos
• Fondos públicos
• Operaciones Urbanas Consorciadas
• Consorcios públicos
• Convenios de Cooperación
• Contratos de gestión
• Asociación público-privada
Aglomeración Urbana
“Unidad territorial urbana constituida por el
agrupamiento de dos o mas municipios limítrofes,
caracterizada por la complementariedadd
funcional y la integración de las dinámicas
demográficas, ambientales, políticas y socio
económicas”
Gobernanza Interfederativa
“Compartimiento de responsabilidades y acciones
entre entidades de las Federaciones en términos de
organización, planeamiento y ejecución de
funciones públicas de interés común”
Sistema de Ciudades
Aglomeraciones Urbanas
13. Fuente: Estatuto dela Metrópoli, MINCIUDADES, 2015
• Con funciones
técnico consultivas
Instancia
Colegiada
Deliberativa
Instancia
Ejecutiva
Sistema integrado de asignación de
recursos y rendición de cuentas
• Representantes del poder Ejecutivo de
los entes federativos que conforman las
Unidades Territoriales Urbanas
• Con representación de la
sociedad civil
Plan de
Desarrollo
Urbano
Integrado
Pirámide de la Gobernanza Interfederativa (estructura básica)
Gobernanza Metropolitana en Brasil
Organización
Pública
14. Gobernanza Metropolitana en Colombia
1991
Constitución Política
1994
1ª Ley Orgánica Áreas
Metropolitanas (128)
2011
Ley Orgánica de Ord.
Territorial (1454)
2013
2ª Ley Orgánica de
Áreas Metr. (1625)
Áreas M. constituidas:
1. Barranquilla
2. Valledupar
3. Cúcuta
4. Bucaramanga
5. Medellín
6. Pereira
1
2
3
4
5
6
7,8
millones hab.
Fuente: DNP, Misión de Ciudades
15. Gobernanza Metropolitana en Colombia
Ciudades Funcionales
Ciudades Uninodales
80%
Población
urbana total
Aglomeración de Bogotá
Aglomeración de Medellín Fuente: DNP, Misión de Ciudades
Sistema de Ciudades:
- 18 Aglomeraciones
Urbanas
- 38 Ciudades
Uninodales
Total: 151 ciudades
16. • Asesorar la
preparación,
elaboración y
evaluación de los
planes de la
entidad
Presidente
Director
Dirección
Metropolitana
Junta
Metropolitana
Consejos Asesores y Comisiones
Conjuntas
• Planificación
• Racionalización de la prestación de los
servicios públicos
• Obras de interés metropolitano
• Recursos naturales, manejo y
conservación del ambiente
• Transporte
• Fiscal
• Administrativa
• Otras
• Reglamentar los acuerdos
metropolitanos
• Formulación y ejecución del
PIDM
• Formulación y ejecución del
PEMOT
• Fiscales y administrativos
• Otros
Gobernanza Metropolitana en Colombia
Acuerdos
metropolitanos
Decretos
Resoluciones
Documentos
técnicos
Mecanismode
Participación
MecanismodeAdm.y
Planeación
Mecanismodecooperacióny
tomadedecisiones
Pirámide de la Gobernanza Metropolitana
17. Alcaldes de todos los municipios
que conforman el Área ...
Representante del Concejo del
municipio núcleo
Delegado permanente del
Gobierno Nacional
Representante ONG ambiental
de la jurisdicción
Presidente (s) Consejos Asesores
Metropolitanos ...
Personas pertenecientes al
sector público o privado ...
VOZ VOTO
MIEMBROS
Conformación de la Junta Metropolitana
Gobernanza Metropolitana en Colombia
18. Instrumentos de Coordinación y Planeación
Nacional
Departamental
Metropolitano
Municipal
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Departamental de
Desarrollo
Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano
Plan Municipal de Desarrollo
Política Nacional de OT
Plan de Ordenamiento
Departamental
Plan Estratégico
Metropolitano de OT
Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal
Niveles territoriales Mecanismos de
planeación
Mecanismos de
ordenamiento
19. Instrumentos de Financiación
Nación
Departamentos
Municipios
• Partidas presupuestales específicas
• Partidas presupuestales específicas
• Partidas presupuestales específicas
• Sobretasa al avalúo catastral
• Sobretasa ambiental
• Contribución de Valorización
• Rendimientos de su patrimonio o de la
enajenación de bienes
• Prestación de servicios
• Donaciones de entidades públicas o
privadas
• Transferencias del sector eléctrico
• Ingresos por el desarrollo de proyectos y
contratos de concesión
• Participación en plusvalías
21. 1
2
R
e
g
i
ó
n
C
a
r
i
b
e
Fuente: DNP / A. Pinto
1. AM Barranquilla
2. AM Valle del Cacique Upar
Nodos – Rangos de Población 2010
1.000 a 50.000
50.000 a 500.000
500.001 a 8.000.000
.
Retos de la Gobernanza Metropolitana
• Definir el Rol de lo metropolitano en el marco del Sistema
de Ciudades de la Región Caribe
22. Fuente: www.google.it/maps/place/Valledupar,+Cesar,+Colombia
• Seguridad alimentaria
• Cambio climático:
drenajes urbanos
• Espacios públicos
metropolitanos
• Mercado de suelos
• Suelos suburbanos
Retos de la Gobernanza Metropolitana
• La ruralidad como hecho metropolitano: conflictos campo – ciudad
23. Fuente: www.google.com.co
• Directrices de planeación y ordenamiento territorial en doble
sentido: Departamento + Área + Distrito / Municipio
Retos de la Gobernanza Metropolitana
R
e
g
i
ó
n
C
a
r
i
b
ePDD - POD
PDIM - PMOT
PDM - POT
24. Retos de la Gobernanza Metropolitana
• Gestión metropolitana moderna
• Reparto de cargas y beneficios: cobertura de infraestructuras y servicios
• Voluntad política y recursos económicos de los gobiernos locales asociados
• Fondo específico de recursos para su financiación
• Legitimidad y credibilidad en los instrumentos de escala metropolitana
(apropiación social)
• Las áreas metropolitanas frente a los procesos de descentralización administrativa
y fiscal
• Zonas grises entre al ámbito de competencias inter jurisdiccionales y de las
políticas sectoriales
Ley 7 /85 “Reguladora de las bases del régimen local”. Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las Entidades locales, de acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
- Las áreas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras (Art. 43).
- Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
- La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración, en los que estarán representados todos los Municipios integrados en el área; el régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para su ejecución.
El Consejo Metropolitano está integrado por todos los alcaldes de cada municipio del ámbito metropolitano y los concejales elegidos por los municipios. Estas personas reciben la denominación de consejeros metropolitanos.
La Junta de Gobierno es el órgano que asiste al presidente o presidenta del Área Metropolitana en el ejercicio de sus atribuciones. Está integrada por el presidente o presidenta del Área Metropolitana y un número de consejeros metropolitanos nombrados por el presidente o presidenta a propuesta del Consejo Metropolitano, que en ningún caso puede superar el tercio de los miembros de derecho del Consejo. Además de la función de asistencia al presidente o presidenta, la Junta de Gobierno tiene las demás funciones delegadas por otros órganos metropolitanos y las que se le atribuyen por ley.
El Consejo de Alcaldes, integrado por los alcaldes de los municipios del Área Metropolitana, puede presentar al Consejo Metropolitano propuestas de actuación que sean de interés para el Área Metropolitana, y ha de emitir un informe previo sobre la aprobación del programa de actuación y las materias determinadas por el Reglamento orgánico.
El Consejo Metropolitano está integrado por todos los alcaldes de cada municipio del ámbito metropolitano y los concejales elegidos por los municipios. Estas personas reciben la denominación de consejeros metropolitanos.
La Junta de Gobierno es el órgano que asiste al presidente o presidenta del Área Metropolitana en el ejercicio de sus atribuciones. Está integrada por el presidente o presidenta del Área Metropolitana y un número de consejeros metropolitanos nombrados por el presidente o presidenta a propuesta del Consejo Metropolitano, que en ningún caso puede superar el tercio de los miembros de derecho del Consejo. Además de la función de asistencia al presidente o presidenta, la Junta de Gobierno tiene las demás funciones delegadas por otros órganos metropolitanos y las que se le atribuyen por ley.
El Consejo de Alcaldes, integrado por los alcaldes de los municipios del Área Metropolitana, puede presentar al Consejo Metropolitano propuestas de actuación que sean de interés para el Área Metropolitana, y ha de emitir un informe previo sobre la aprobación del programa de actuación y las materias determinadas por el Reglamento orgánico.