Este proyecto de ley propone modificar la ley de Educación Sexual Integral para incluir la prevención de adicciones. Busca complementar la educación sexual con información sobre prevención de consumo de alcohol u otras sustancias. Argumenta que la prevención de adicciones también previene embarazos no deseados en adolescentes y destaca la relación entre consumo y conductas sexuales de riesgo.

1. DIPUTADOS
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"2078 - Año del Centenario de la Reforma Universitaria"
PROYECTO VE LEY 1
El Senado y Cámara de Diputados....
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina sancionan con fuerza de Ley
Inclusión de la temática de la Prevención en materia de Adicciones en la ley de
Educación Sexual
Artículo ¡O-o Modificación. Modificar el articulado de la ley Nacional 26.150, con el
objeto de atender al abordaje integral del cuidado personal y de la salud del menor en
las escuelas, complementando el eje de la educación sexual con el de la prevención de
adicciones.
Artículo 2°_.Para el fin establecido en el Artículo 1, establecer que se incluya en los
planes institucionales, sobre el enfoque integral de la Educación Sexual Integral, la
prevención de Adicciones, ya sea de manera transversal y/o a través de espacios
curriculares específicos, así como en las normas que regulan la organización
institucional.
Artículo 3°_.Facultase al Jefe de Gabinete de Ministros para que efectúe las
adecuaciones y/o reasignaciones presupuestarias que resulten pertinentes para atender
los gastos que demande la implementación de las currículas, incluyendo la autorización
para solicitar financiamiento en el exterior.
Artículo 4 -. Comuníquese al Poder Ejecutivo,
e ia Schmidt Uermann
Diputada de la Nación

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FUNDAMENTOS
El Poder Ejecutivo decretó la Emergencia Nacional en Materia de Adicciones
hasta el 31 de Diciembre de 2018 (Decreto 1249/2016 publicado en el B.O. el 07 de
Diciembre de 2016) a efectos de reforzar el abordaje integral de las adicciones, teniendo
como ejes principales su prevención y tratamiento, así como la inclusión social de
aquellas personas que se encuentran afectadas por esta problemática.
Queda claro entonces que la República Argentina se encuentra en una situación de
emergencia de adicciones, es por ello que debemos hacer hincapié en la prevención de
consumo de alcohol y otras sustancias. A su vez, reforzar la educación en prevención de
adicciones, automáticamente previene también embarazos no intencional es.
En efecto, en las Jornadas en San Rafael, Mendoza, realizadas entre el 31 de agosto y el
1 de septiembre de 2018, quedó clara la relación directa existente entre el alcohol y
consumo problemático con los embarazos adolescentes. No hay uso de drogas sin
riesgo.
En este sentido, la educación sexual debe incluir el cuidado personal, la prevención de
adicciones y fundamentalmente, para atender ambas problemáticas, la educación en
valores además de la contención, con el objetivo de contrarrestar el marketing del
consumo, y que el adolescente pueda tomar conscientemente decisiones saludables.
No hay uso de drogas sin riesgo: la problemática de las adicciones abarca y traspasa
múltiples factores: neurobiológicos, psicológicos, familiares, escolares, comunitarios y
prospectivos. En consecuencia, las soluciones deben ser también multidisciplinarias e
integrales. Se debe legislar con una mirada amplia, reconociendo que tanto la
intersectorialidad, como la sensibilización de la comunidad, implican articulación.
-,
Lamentablemente, todo parece reducirse a un esquema erróneamente
simplificado en el cual la droga es evaluada por comparación con otras sustancias
aceptadas socialmente. Hoy sabemos científicamente que no es así y las organizaciones
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internacionales que estudian seriamente el problema como la UNODC (Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) alertan, por ejemplo, sobre el uso dañino
de la marihuana. Esta Organización de las Naciones Unidas en su Informe Mundial
sobre c4:?gas 2011 expresa con toda claridad que cada vez más hay evidencias que
indican que la intensa exposición al uso de cannabis incrementa el riesgo de desórdenes
psicóticos.
Frente al cannabis, los adolescentes parecen estar en doble desventaja: son más
vulnerables al uso de ella y los efectos sobre las medidas cognitivas son más
pronunciadas que en la edad adulta (Arsenault y otros, 2004; Ehrenreich y otros, 1999;
Pope y otros, 2003). La adolescencia es un período crítico para el desarrollo neuronal y
existen poco estudios encarados en esta etapa crítica (Mathias y otros, 2010).
De esta forma, el deterioro de las funciones conductuales, las consecuencias de tener
relaciones sexuales y fundamentalmente los riesgos para el niño por nacer durante el
embarazo, además de su relación con la esquizofrenia y los brotes psicóticos, nos deben
alertar y conducir hacia un tratamiento conjunto de la educación sexual y la prevención
de adicciones.
En la práctica cotidiana, los jóvenes masculinos toman riesgos, pero en grupo,
incentivados por la cultura del deseo y del consumo: esto hace que el adolescente esté
más dispuesto a consumir, porque ve manipulado su deseo. Adicionalmente, quiere
también aparentar frente a los otros.
Las fiestas, con pensada utilización de luces y sonidos, modifican las
neurotransmisiones: el cerebro no distingue entre la virtualidad y realidad y
las sensaciones que se provocan son las mismas que ante hechos reales. Por ello los
videojuegos tienen tanto éxito y también crean adicción: la lógica del juego modifica el
cerebro y la realidad cognoscible circundante.
Cabe remarcar que el cerebro se termina de desarrollar a los 24 años, por ello no
podemos exponer al adolescente a estos incentivos en completa soledad.
Falta el acompañamiento y la voz del adulto, su reflexión junto a los hijos.
Hoy nuestros jóvenes no pueden tomar decisiones saludables, porque la cultura estimula

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decisiones no saludables. Esa misma cultura del consumo es la que busca naturalizar la
marihuana. Ya lo logró con el alcohol, cuya venta es lícita y terminó convirtiendo a
dicha sustancia en el primer gran problema de adicción de nuestros jóvenes.
De esta manera, por más que se les haya informado que algo es malo, no pueden
postergar la decisión del consumo. Les faltan herramientas, límites ciertos y contención
afectiva.
Del mismo modo, los adultos se convirtieron en "meros testigos-proveedores": los
llevan, los traen, pero, ¿les ponen límites?, ¿les enseñan la tolerancia a la frustración?,
¿buscan entender realmente qué les pasa?
La Doctora Diana Gomez, especialista en Hebiatria , miembro de la Sociedad Argentina
de Ginecología Infanto Juvenil, explicó en el 3o Congreso Provincial sobre Seguridad,
Narcotráfico y Adicciones en San Rafael, la sustancia del cigarrillo de marihuana
perdura 15 días en el cuerpo, y durante ese lapso se mantiene el estado canábico. Por
su parte, el alcohol dura dos horas.
La ingesta de alcohol resulta un bombazo para el cerebro del adolescente, mientras que
en un adicto el lóbulo frontal desaparece. En este sentido, la etimología de la palabra
"adicción" nos indica la ausencia de dicción, esto es, la persona no puede poner en
palabras lo que siente.
Un ejemplo ilustrador puede observarse en las relaciones sexuales: si un masculino está
consumiendo y mantiene relaciones con una mujer embarazada, la sustancia pasa a la
placenta. El 100% de la sustancia pasa por la leche materna,
y se concentra en la leche de la grasa materna
Por ello es trascendental transmitir a los adolescentes que no deben ni pueden consumir
durante el embarazo y durante la lactancia.
Estas situaciones clarifican la intrínseca relación entre consumo y relaciones sexuales.
Ante esto, es menester comprender la gravedad de la situación y propender a un
accionar conjunto.
Tampoco debe dejarse de lado la perspectiva de los padres. Así, pensar talleres para una
paternidad responsable, al igual que una maternidad responsable, es fundamental. El
hombre puede dar los mismos estímulos que la mamá en cuanto a afecto y contención.

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En este orden de ideas, la comunicación intrafamiliar es tan efectiva como
multiplicadores sus efectos, ya que conjuntamente con el diálogo progenitores-hijos,
debe averiguarse si el entorno de amistades/allegados es saludable.
Por otro lado, nuestro país debe lograr efectivizar los derechos básicos,
garantizados por la Constitución Nacional tras el reconocimiento de los pactos y las
convenciones internacionales. Así, el artículo 25 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos determina: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios". O la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por ley nacional
n° 23849 (1990) Y con jerarquía constitucional al incorporarse al artículo 75, inciso 22
de la Carta Magna.
Ante la declaración de emergencia, y la ratificación por parte del Congreso de la Nación
de la validez de los Derechos Humanos desde su concepción, la educación en materia de
prevención resulta trascendental. Debemos desarrollar, implementar y auditar políticas
concretas y efectivas para dar cumplimiento a tantos derechos constitucionales
postergados, que tienen clara incidencia en la problemática y en el desarrollo de
nuestros jóvenes.
En definitiva, resulta el momento propicio para buscar desarrollar e implementar una
currícula en las escuelas que establezca lineamientos claros para un efectivo tratamiento
del cuidado personal y la prevención de adicciones: en primer lugar que informe sobre
efectos y consecuencias físicas y psíquicas; en segundo lugar que establezca
responsabilidades frente a terceros; y en tercer lugar que forme en valores y respeto al
otro.
En cuanto al marco regulatorio en materia de adicciones, la ley 25.586 estableció en el
2009 el Programa Nacional de Educación y Prevención sobre las Adicciones y .el
Consumo Indebido de Drogas. La reglamentación de la ley 26.934 -Plan Integral para el
Abordaje de los Consumos Problemáticos (Plan IACOP)-, brinda sólidos cimientos para

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sustentar una política pública federal, con fuerte énfasis en atender el problema de las
adicciones en los contextos de mayor pobreza y exclusión social. Desde 1997 existe una
ley nacional que prohíbe en todo el territorio nacional el expendio a menores de 18 años
de t do tipo de bebidas alcohólicas. Con el decreto 149/2009, la ley 24.788 de lucha
contra el alcoholismo quedó debidamente reglamentada. Su articulado es muy valioso
en cuanto a propuestas de control en general, e incluso avanza en ciertos parámetros de
regulación de los mensajes publicitarios. Del mismo modo, la ley 23.737 de
estupefacientes, mantiene parte de su articulado que quedó en desuso tras el fallo
Arriola. Otros han sido puestos en tela de juicio o bien anulados por la entrada en
vigencia (pero no por la efectiva aplicación) de la ley 26.657 de salud mental. La
realidad es que hoy se dejó sin herramientas a miles de familias que buscan recuperar a
sus hijos de las adicciones, y deben deambular sin respuestas. En este sentido, lograr
conectar la educación sexual con la prevención de adicciones, poniendo en agenda la ley
de Plan Integral para el Abordaje de los Consumos Problemáticos, implicaría un
puntapié inicial en la implementación de políticas públicas relacionadas al derecho del
cuidado. Y en especial, garantizaría una presencia efectiva en los barrios de mayor
vulnerabilidad, intentando que los menores atrasen la iniciación del consumo del
alcohol y el inicio de su actividad sexual. Por otra parte, a casi doce años de la sanción
de la Ley 26.150 que creó el Programa Nacional de Educación Sexual Integral y a casi
diez años del dictado de la Resolución 43/2008 del Consejo Federal de Educación, que
aprobó los Lineamientos Curriculares para la Educación Sexual Integral, es necesario
analizar honestamente cuales han sido los resultados. Y debe empezarse reconociendo
que dicha normativa no ha tenido efectiva aplicación.
Como corolario, se debe transmitir conocimientos actualizados, confiables y
precisos, con el fin de mejorar las habilidades de los estudiantes en cuanto a la
construcción de relaciones interpersonales sanas y respetuosas, la comprensión de
las normas culturales y sociales, la importancia de la igualdad de género, no
discriminación, violencia y violencia de género, consentimiento, abuso sexual e
integridad corporal, prácticas nocivas, entre otras dimensiones.

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Setoma imperioso abordar las dimensiones físicas, psicológicas, emocionales y sociales
de la salud sexual y reproductiva, informando y orientando a los niños, niñas y
adolescentes respecto a la transición de la infancia a la edad adulta y los cambios que
esta conlleva, el embarazo adolescente, los diversos métodos anticonceptivos, la
prevención y detección de las enfermedades de transmisión sexual, la construcción de
hábitos y comportamientos sexuales responsables y saludables.
Si ya hemos logrado crear conciencia antitabaco y ciudades libre de humo, ¿por qué
ahora ser más permisivos con otras sustancias adictivas?
En nuestro país, las dos primeras sustancias que generan adicción y vuelven
"dependientes" a los argentinos, son de circulación legal, con gran tolerancia social, y
cuyo consumo ha sido naturalizado: el alcohol y el tabaco. En esta línea, la OMS
considera al alcohol como la droga más destructiva del sujeto, sus relaciones y el tejido
social. La Fundación Favaloro calcula en tres millones y medio los argentinos
dependientes del alcohol.
En otro orden de ideas, el titular del SEDRONAR, Roberto Moro, aseguró
que "el alcohol es la primera droga que prueban los más jóvenes" y actualmente
constituye "la droga social más aceptada". En 2017 se conoció un nuevo ranking
estadístico que ubica a la Argentina en tercer lugar en toda América en cuanto a
consumo de alcohol: 9,1 litros per cápita. Aunque no se está consumiendo más que
antes (9,3 en el último informe) otros países de la región han reducido el consumo más
que nosotros.
Según el informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que recopila
estadísticas con sus 194 Estados Miembros, la Argentina se colocó detrás de Canadá (10
litros) Y los Estados Unidos, con 9,3 litros, en el continente americano, y superó por
primera vez a Chile (9 litros), que en el informe anterior (2014) estaba por delante. Le
siguen Perú y Brasil (ambos con 8,9 litros), Venezuela (7,1), Uruguay (6,8), Paraguay
(6,3), Bolivia (5,9) y Ecuador, con 5,1.

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Ahora bien, históricamente los hombres han sido los principales consumidores de
alcohol y los que han sufrido más consecuencias inducidas por el alcohol. Sin
embargo, las mujeres beben cada vez más y con mayor frecuencia, alcanzando en
much s países el mismo nivel de consumo que los hombres. El aumento del consumo
de alcohol entre las mujeres es preocupante ya que las mujeres tienden a padecer más
problemas con un consumo igualo incluso inferior al de los hombres.
En este sentido, y según un informe del 2015 atribuido a la Organización Mundial de la
Salud, la Argentina tiene la mayor tasa de mortalidad atribuible al consumo de alcohol
en mujeres. Además, en América se registra la mayor tasa de trastornos por consumo de
alcohol en mujeres.
Cabe destacar que el consumo de alcohol aumenta el riesgo en la mujer de padecer
varios problemas de salud, entre otros: cáncer de mama, enfermedades cardíacas,
enfermedad cerebro vascular, depresión, cirrosis hepática, dependencia al alcohol,
lesiones por traumatismos derivadas de la violencia interpersonal y de los accidentes
automovilísticos, complicaciones en el embarazo y trastornos mentales y fisicos en el
bebé.
Además, entre marzo y noviembre del año pasado, se realizaron en el país controles de
alcoholemia a 21.500 conductores en 14 municipios de ocho provincias. Sus resultados
demostraron que los jóvenes presentaron alcoholemias positivas en un 58% más que los
adultos, lo que confirma que los jóvenes se encuentran más dispuestos a exponerse a
riesgos que el resto de la población.
En el estudio cualitativo que llevó a cabo la ANSV para comprender las razones que
influyen en que los jóvenes decidan realizar una conducta que puede atentar contra su
propia salud, demostró que "el problema del alcohol y la conducción no aparece
espontáneamente como una preocupación de los jóvenes en la Argentina. Cuando ellos
hablan de las faltas en relación a la seguridad vial, el alcohol al volante casi no tiene
incidencia", explicaron.

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Los resultados de este estudio exhiben una problemática: para los jóvenes tomar alcohol
y conducir representa una actividad que les genera puro beneficio con un bajo costo.
Ambas actividades tienen en común que generan en ellos sentimientos positivos: por un
lado, anejar y consumir alcohol son percibidos como un rito de iniciación a la adultez.
Y, por el otro, el consumo de alcohol constituye un "posibilitador social" que permite
divertirse o interactuar con desconocidos.
La ecuación es brutal y directamente proporcional: a mayor sensación de permisibilidad
sobre el consumo de alcohol y drogas, mayor consumo junto con el aumento de la
incitación a actos sexuales, mayores embarazos no intencionales y de mayor riesgo.
,
Las políticas públicas deben orientarse, sin lugar a dudas, a desalentar el consumo de
drogas. Por eso es de la mayor importancia contar con una política de Estado que
promueva la educación, la prevención y la salud. Es urgente dar pasos hacia soluciones
integrales.
En conclusión, necesitamos un enfoque socio-sanitario de nuestra educación,
que no solo informe, sino que también eduque a los jóvenes en valores y
responsabilidad. Debemos alejar al segmento joven de las campañas que focalizan en la
satisfacción inmediata e individual, que busca flexibilizar los imaginarios sociales, para
arremeter con el marketing del consumo y del goce ya. Por ello es fundamental
acompañar, asistir y recuperar a tantos menores sometidos a sufrimiento social.
Hoy el mundo entero se enfrenta a uno de los mayores problemas que se haya registrado
en la historia de la humanidad, originando el siguiente dilema: estamos fomentando
conductas, y luego como remedio "simplista", buscamos anular sus resultados
(legalización del aborto).
Algo está mal en esta ecuación: permitimos que nuestros jóvenes consuman, se inicien
tempranamente en relaciones sexuales, y luego ponemos el grito en el cielo y
relativizamos la vida, al empujarlos a abortar. Volviendo a victimizar al joven que ya es
víctima. Todo ello genera situaciones de angustia y desasosiego además del
desmoronamiento de la sociedad.

10. ,DIPUTADOS
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Por ello es indispensable que la Sociedad toda reaccione y tome conciencia: Una
Sociedad ausente es tan peligrosa como un Estado Ausente. Por ello debemos enfrentar
la problemática de los embarazos no intencionales y de las adicciones, con un gran
sentido de fraternidad y responsabilidad: a la noción de daño individual es necesario
sumarle la de daño colectivo o social.
Necesitamos un Estado presente y activo que garantice la salud física y psicológica de
toda la población. Por todo lo expuesto es que resulta imprescindible que el Poder
Ejecutivo implemente una Educación de Cuidado en el ámbito escolar, que incluya la
Educación Sexual y la Prevención de Adicciones. En este sentido, solicito a mis pares
me acompañen en la aprobación del presente proyecto.
--",,~,,_.Ia Schmidt Liermann
Diputada de la Nación