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Lic. Fidel Herrera Beltrán
Gobernador del Estado de Veracruz
Lic. Reynaldo G. Escobar Pérez
Secretario de Gobierno
Lic. Luis Arturo Ugalde Álvarez
Secretario Particular del C. Gobernador

La Administración Sexenal que concluye este año, ha sustentado
su quehacer en el cumplimiento cabal de la función pública y lo ha
respaldado sólidamente con la participación de los ciudadanos; en la
certeza de que son ellos mismos los que desean transformar su entorno
e impulsar a la Sociedad hacia el progreso, la igualdad y la justicia.
Se ha trabajado incansablemente para consolidar la democracia y el régimen de libertades; por
alcanzar los objetivos y las metas que nos propusimos hace seis años y por refrendar nuestros
anhelos de desarrollo y equidad.
El Siglo XXI plantea nuevos retos en materia política, económica, social, cultural, científica,
tecnológica, ambiental y en el disfrute de las garantías y los derechos humanos. Para hacer frente
a estos desafíos, hemos estimulado la capacidad creadora de los veracruzanos.
Las grandes pruebas no se han hecho esperar: hemos debido responder a lo largo del Sexenio, a
severas crisis provenientes del exterior, tanto en el sector económico, como en el área de salud
pública y en las demandas sociales; así como al impacto y efectos profundos de fenómenos
meteorológicos que tenían más de cincuenta años ausentes de nuestra geografía y que han dejado
honda huella en nuestras comunidades.
Las obras y acciones de los veracruzanos y sus autoridades, sobre las que da cuenta este Sexto y último
Informe de Gobierno, son prueba de la voluntad que se ha tenido para superar esos eventos; de la
entrega, compromiso y profunda convicción que nuestro Estado proyecta al cumplimiento de su destino.
Es gracias a ese esfuerzo, el de cada veracruzana y veracruzano, como logramos concluir esta
administración con saldo positivo. Prueba de ello lo constituye el gran legado de infraestructura,
construida y renovada en el territorio veracruzano; la mejora sustancial de los servicios públicos,
que se promovió en todos los ámbitos de Gobierno; los mejores niveles de educación, de salud
y de condiciones de vida de muchas familias; pero, sobre todo, el testimonio vivo de una nueva
generación de jóvenes dispuestos a servir a los más altos propósitos.
La Entidad es hoy la suma de los esfuerzos de esos cientos de miles de ciudadanos, que ven
hacia adelante.
Es historia, tradición, memoria; pero también, Veracruz es futuro.

Fidel Herrera Beltrán
Gobernador del Estado de Veracruz
2004 - 2010

Veracruzesfuturo
S E X T O I N F O R M E D E G O B I E R N O 2 0 1 0
La sociedad veracruzana reclama
una visión de futuro y soluciones
a los problemas que el mundo encara
en pleno siglo XXI

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Resumen
Ejecutivo
Í N D I C E
PRESENTACIÓN 6
GOBIERNO 42
SEGURIDAD PÚBLICA 54
Finanz as 64
Educación 74
TR ABA JO 88
DESARROLLO ECONÓMICO 92
COMUNICACIONES 10 0
DESARROLLO SOCIAL 106
Desarrollo Agropecuario 114
SALUD 126
ASISTENCIA SOCIAL 136
Turismo, Cultura y Cinematografía 146
PROTECCIÓN CIVIL 154
CONTR ALORÍA 158
Procuración de Justicia 166
Comunicación Social 176
OFICINA DEL C. GOBERNADOR 180
Afectaciones K arl 190

R E S U M E N E J E C U T I V O
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P R E S E N T A C I Ó N
sobre la situación que guarda la Administración Estatal, doy
cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 49, Fracción XXI, de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz
de Ignacio de la Llave.
Podría limitarse, el documento relativo, a cubrir los términos formales de los
Informes que, en los últimos cinco años, he presentado al Poder Legislativo
de la Entidad; etapa de gobierno en que ha sido costumbre entregar, además
del reporte detallado de las acciones públicas, diversos anexos como el
Resumen Ejecutivo, el Estadístico, el de Inversión y el Anexo Regional, que
este año se sustituye, por razón cronológica por una Memoria Sexenal.
Al presentar
este Sexto
y último
Informe

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Tal hubiese ocurrido únicamente de no ser porque el
pasado mes de septiembre se presentó en Veracruz una
verdadera catástrofe meteorológica, que antecedida por
lluvias atípicas, de magnitud inusitada, que provocaron
el desbordamiento de diversos ríos como el Papaloapan
y el Coatzacoalcos, con inundaciones consiguientes a
sus poblaciones ribereñas, daría lugar, a partir del 17 de
septiembre, a la irrupción violenta del Huracán Karl,
de dimensión tres en la escala Saffir-Simpson, que
ocasionó un gran escenario de severas complicaciones por
vientos sólo observados en estos gravísimos fenómenos.
Escurrimientos caudalosos por la mayor parte de nuestra
red fluvial, a consecuencia del enorme volumen de lluvias
proyectadas sobre el área serrana, tanto de Veracruz como
de las Entidades vecinas; por los efectos similares o más
graves aún de un nuevo ciclón el Matthew, que sin golpear
eólicamente el Sureste de la República, trajo consigo
nuevas precipitaciones en una dimensión no advertida
durante más de un siglo.
Sin intentar dramatizar, son dos Veracruz distintos:
el anterior a estos fenómenos septembrinos y el
posterior o resultante de ellos.
Un escenario, que es nuestro territorio, golpeado sin
misericordia por la naturaleza, que sólo por la previsión,
la cultura de protección civil y las prácticas asimiladas
por los ciudadanos de la Entidad en años recientes, pudo
tener un saldo relativamente blanco en cuanto a pérdida
de vidas humanas, pero con gravísimas afectaciones en
otros órdenes, cuya valoración no ha concluido, pero que
desafortunadamente nos hace pensar represente casi 100
mil millones de pesos, en daños difícilmente reparables al
patrimonio natural y a los bienes materiales y culturales
de los veracruzanos, especialmente en cuanto a carreteras,
caminos, puentes y vialidades urbanas; hospitales, centros

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de salud y escuelas; viviendas; cultivos de muy diversa
naturaleza, hatos ganaderos y praderas; sistemas de riego;
micro, pequeñas y medianas industrias; hoteles y centros
recreativos; sistemas de agua potable y drenajes; bordos y
muros de protección contra inundaciones.
Las circunstancias anteriores me obligan a presentar este
Informe en dos vertientes:
La primera, procurando brindar una visión de conjunto
sobre lo que representa la obra de Gobierno, definitivamente
afectada en su culminación por hechos destructivos de la
naturaleza o distractores de recursos que habrían permitido
terminar felizmente programas y obras presupuestadas.
La segunda, enfocada directamente a lo que la sociedad y
mis colaboradores en el Gobierno han puesto en práctica,
en una movilización, esfuerzo colectivo y sacrificio sin
precedente alguno, que ha contado con la cooperación valiosa
del Gobierno Federal y de las Autoridades de prácticamente
todos los Municipios Veracruzanos.
Bajo ese orden de ideas, presento ambos contenidos de
información, los que posteriormente se detallan en los
apartados correspondientes del Resumen Ejecutivo y el Texto
Amplio relacionado con el ejercicio fiscal de 2010, así como
en la Memoria Sexenal:
I. INFORMEDEPROGRAMAS
YOBRASGUBERNAMENTALES
El sexenio por el que hemos transitado en Veracruz estos
últimos años, pretendemos pueda significarse como
un periodo de trabajo arduo, de tareas cumplidas, de
responsabilidades compartidas y de amplia visión hacia
el futuro. El Programa de Gobierno presentado por mi
Administración al Pueblo de Veracruz en 2005, sustentado
en nuestro Plan de Desarrollo, consideramos que se
Casi
100 mil
millones
de pesos
en daños

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Presentación
confirma mediante las acciones realizadas,
como compendio de tareas propuestas y
comprometidas con todos los veracruzanos.
Culmina esta etapa con la conmemoración de
importantes fechas que remarcan doscientos
años del surgimiento de la Independencia del
País y cien años del inicio de la Revolución
Mexicana. Estas gestas expresaron hondos
sentimientos populares y se tradujeron
en las normas básicas de la convivencia
que anhelaban los mexicanos. Hoy, estos
principios, se comparten aún por el Pueblo de
México. Se constituyen como los conceptos
fundamentales que nos integran y nos afirman
como una Nación que lucha por la justicia y la
libertad.
Es momento propicio para refrendar nuestra
convicción por esos postulados al invocar la
entereza del Padre Hidalgo, de José María
Morelos, de Josefa Ortiz de Domínguez y
Leona Vicario, de Allende, de Aldama, de
Guadalupe Victoria y de todos los héroes de
la Gesta de Independencia que tuvieron la
capacidad de concebir la idea de un País libre
y soberano. Es también momento de evocar
a Juárez, reivindicador de la dignidad de la
Nación; a Madero, quién nos legó su convicción
por la democracia; a Villa y a Zapata, cuya
rebeldía impulsa aún las causas justas y la
igualdad popular; la voluntad revolucionaria
de Álvaro Obregón y la visión institucional
de Venustiano Carranza y Plutarco Elías
Calles; el patriotismo de Lázaro Cárdenas y la
inquebrantable fe en la democracia republicana
de Adolfo Ruiz Cortines.
El legado es tangible y el mensaje que los
mexicanos hemos logrado recibir de nuestros
prohombres en tiempos difíciles es claro: al
Pueblo de México, es a quien corresponde
ser legítimo protagonista de su Historia. Los
ejemplos de entrega patriótica nos estimulan a
marchar hacia adelante en emulación de quienes
por esta Tierra se afanaron, vivieron, lucharon y
se sacrificaron, llegado el caso, para forjar nuestra
nacionalidad.
México, en el Siglo XXI, se enfrenta a nuevas
y desconocidas fuerzas y circunstancias que
amenazan su avance en lo político, en lo
económico y en lo social. No será sino a través
de la acción de las mayorías, por su patriotismo,
como habrá de ser posible alcanzar no sólo
el fortalecimiento de las instituciones de la
República, sino su preservación. De esta forma,
habrán cobrado singular vigencia las grandes
luchas libertarias de la Historia de México.

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En Veracruz, la tarea de estos seis últimos
años ha estado orientada a consolidar los
elementos básicos que unen a nuestros
conciudadanos. Hemos impreso un nuevo
sentido y renovado impulso a la vida pública
del Estado, fortaleciendo nuestras instituciones
democráticas por la vía del ejercicio del derecho
y la libre determinación.
A unas semanas de concluir mi mandato
constitucional, debo pedir a los veracruzanos
reciban mi profundo reconocimiento por sus
convicciones y su entrega. Nuestra tarea de
Gobierno concluye y hemos intentado cumplir
sin concesión alguna lo que nos ordena nuestra
norma fundamental. La opción democrática que
escogió el Pueblo de Veracruz ha consolidado
el avance social y el progreso, en un marco
definido por la Constitución y las leyes que nos
rigen. Acorde con los imperativos impuestos
por el proyecto de Estado que nos empeñamos
en construir, los resultados de este sexenio,
de unidad y trabajo, se han traducido, entre
otros logros, en vivienda para los trabajadores;
en plena igualdad para la mujer y para el
hombre; en amplios cauces para la participación
democrática; en la transparencia, el acceso a
la información, la rendición de cuentas y la
vigilancia eficaz sobre el ejercicio de la función
pública; en el fortalecimiento de la procuración

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Presentación
y la administración de justicia; en un dominio real, cercano y
sustentable, respecto a la explotación de los vastos recursos de
Veracruz, y en la salvaguarda del interés colectivo; así como por una
permanente campaña de preservación de nuestro medio ambiente
y prevención ante el desafío del Cambio Climático. Constituye
todo ello, una respuesta de Veracruz a la demanda de ciudadanos
que están dispuestos a servir, como gobernantes y gobernados, a los
altos objetivos que todos nos empeñamos en construir.
Tal como ofrecí a los veracruzanos, en los más de dos mil días
del sexenio, hemos visitado muchas veces todos los municipios
del Estado. No existe sitio alguno de Veracruz alejado del interés
de la Administración que encabezo. En cada región, en las
grandes ciudades y en las más apartadas comarcas rurales, hemos
encontrado mujeres, hombres, jóvenes, niñas y niños con un gran
deseo de superación y entrega para el engrandecimiento de su
Tierra, para el progreso de su Estado.
Los veracruzanos trabajan sin descanso por la elevación de
los niveles de vida comunitaria; gente arraigada que libra
batallas cotidianas en zonas áridas y tropicales, esforzados
pescadores que enriquecen con su presencia nuestras vastas
costas; estudiantes con grandes esperanzas en el futuro;
campesinos que luchan y producen todo lo que el suelo es
capaz de brindar; empresarios que generan fuentes de trabajo y
riqueza; científicos y académicos que buscan nuevas y mejores
soluciones a los problemas seculares y cotidianos. A todos
ellos, la gratitud de esta Administración que represento, por
constituirse en el impulso transformador que reafirma la
vigencia de nuestra identidad y las instituciones del Pueblo.
A reserva de que en los apartados respectivos de cada sector,
dependencia y entidad pública se detallen los números que
hacen significativo y espectacular el esfuerzo de un año y de un
sexenio a cargo de los servidores públicos del Gobierno Estatal,
a continuación presento un resumen de los conceptos más
importantes en que se manifiestan los programas y acciones
emprendidos.

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El área de prensa redactó en los últimos años miles de
comunicados, versiones estenográficas de discursos
y conferencias y cubrió un gran número de giras de
trabajo. La televisión y radio de Veracruz, elaboraron
y difundieron notas informativas, promocionales
de protección civil y en materia turística, así como
publicaciones de educación y cultura. Se transmitieron
los programas Latir de Veracruz y Veracruz en la Hora
Nacional. Se desarrollaron campañas sociales para dar a
conocer obras y acciones de gobierno. En este siglo XXI,
no puede entenderse la tarea de gobernar sin comunicar,
esta relación aproxima a los ciudadanos con su Gobierno
y, precisamente con esta convicción, hemos promovido
intensamente el diálogo con todos los sectores sociales.
La Oficina del Gobernador del Estado dio atención a
todas las solicitudes ciudadanas, que fueron debidamente
canalizadas a las áreas de su competencia; recibí
personalmente a miles de ciudadanos y, en términos similares,
les atendí por la vía telefónica y los medios electrónicos de
comunicación. Como Titular del Poder Ejecutivo, presidí
reuniones de gabinete, concedí múltiples audiencias, hice
giras de trabajo día con día por el Estado y cubrí comisiones
diversas en el territorio nacional y en el extranjero.
La Consejería Jurídica de mi Oficina realizó las tareas de
revisar y formular proyectos de Ley o Decreto que generaron
y activaron el proceso legislativo cuando así se requirió. Las
obras y acciones realizadas por esta Administración han
sido escrupulosamente consignadas e integradas en seis
Informes de Gobierno y sus Anexos, certificados bajo la
norma ISO 9001:2008, mismos que dan cuenta del esfuerzo
empleado en alcanzar las metas y los objetivos con los que me
comprometí a trabajar por Veracruz, desde mi campaña por
la Gubernatura.
Las garantías de que goza la sociedad veracruzana, han
permitido que transcurra en paz y con normalidad la reciente

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Presentación
jornada cívica del sufragio para elegir nuevos
Poderes Ejecutivo y Legislativo en el Estado. Más
allá de las posiciones y alternativas partidarias,
el Pueblo de Veracruz ha tenido ante sí la
oportunidad de refrendar su fe en la democracia.
Las grandes tareas emprendidas en la Entidad
han requerido y se han sustentado en la fuerza
y compromiso de sus jóvenes y su energía
transformadora. Hemos abierto cauces para su
participación capaz, idealista y honesta. Hemos
promovido su visión crítica para conducir el
cambio con rumbo y aportar nuevas soluciones
a los desajustes, injusticias y desequilibrios que
necesariamente toda sociedad enfrenta. Al
apoyar a nuestra juventud, hemos proyectado un
futuro prometedor para ellos y para Veracruz.
Se ha fortalecido un régimen de amplias
libertades durante el sexenio. Desde mi
campaña, reafirmé la convicción de dar paso
siempre a la discusión abierta de los problemas
y aceptar las críticas respecto a los grandes retos,
con reconocimiento pleno de las fortalezas y
debilidades que enfrentaba nuestro Estado.
Es por ello, que la Administración que he
encabezado nunca ha interferido en alguna
manifestación del pensamiento, sino que ha
otorgado las mayores facilidades para el ejercicio
de la libre expresión. Entendemos la libertad
de prensa como parte esencial de nuestro
sistema de garantías individuales y sociales,
porque contribuye en forma incontrastable
al enriquecimiento de las decisiones públicas.
Hemos gobernado a la luz del día; hemos
promovido constantemente el diálogo
constructivo y el debate. Con esta conciencia,
aguardaremos y aceptaremos el juicio histórico
de los veracruzanos.
Los crecientes desequilibrios en el entorno
internacional y nacional, han hecho evidente
la necesidad de revisar los términos y
condiciones de nuestra convivencia. Ha sido
tiempo propicio para la redefinición de las
prioridades del desarrollo en Veracruz, con el
único propósito de hacer frente a los desafíos
del futuro. Nuestras políticas públicas, en su
permanente articulación, han contribuido a
resarcir injusticias, a superar desigualdades y
atender las legítimas exigencias de la sociedad, al
procurar conciliar el crecimiento con la justicia
social y vencer el rezago de muchos años a través
de estrategias de planeación a la altura de los
nuevos tiempos. La programación de acciones
y obras de gobierno en Veracruz, ha estado
subordinada, durante estos últimos seis años, a
los objetivos superiores. Hemos vigorizado así
los ideales básicos de nuestra Revolución y la
determinación de los veracruzanos de progresar
con autonomía y libertad.

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El compromiso de esta Administración, con la
atención a las causas y los efectos de la pobreza,
ha sido expresado a través de acciones y obras
proyectadas en beneficio de grupos vulnerables.
Hemos trabajado arduamente para promover
las capacidades de estos sectores a fin de
integrarlos a la vida productiva de Veracruz.
Su inclusión ha sido lograda gracias al diseño
de políticas públicas y de instituciones que
garantizan que los avances hoy alcanzados
serán perdurables. Los programas de asistencia
social han resultado eficaces, al incorporar a
gran parte de la Población del Estado a la senda
del crecimiento y el progreso. El Ejecutivo a
mi cargo ha encontrado en Rosa Borunda de
Herrera una aliada ejemplar que, durante estos
años, no ha conocido la fatiga o el descanso.
Como Presidenta del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia en Veracruz, ha
promovido programas de asistencia alimentaria
en beneficio de cientos de miles de menores;
de desarrollo comunitario que han llegado a
muchísimas familias; programas y servicios
asistenciales para la población desamparada;
de atención al adulto mayor y a menores y
adolescentes; de rehabilitación y cuidado de
personas con capacidades diferentes y otros
programas especiales, entre los que destaca el de
Corazón a Corazón.

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Presentación
Las tareas que, en esta materia, se han instrumentado, se
distinguen por su profunda convicción social. Las estrategias
para enfrentar la pobreza han descansado en la provisión de
infraestructura, desarrollo urbano, vivienda digna, sistemas de
agua potable y alcantarillado, así como de protección sustentable
al medio ambiente. Tenemos confianza en la capacidad de las y
los veracruzanos para descubrir y fortalecer sus aptitudes, para
crear riqueza, para organizarse y convivir en común. Por ello, la
vocación y el compromiso social de mi Administración, se expresó
cabalmente con la creación de la Secretaría de Desarrollo Social y
Medio Ambiente y el Consejo de Evaluación y Fortalecimiento de
los Programas Sociales.
En ese orden de ideas, fueron promovidos proyectos de
desarrollo comunitario; se entregaron cientos de miles de pisos
dentro del Programa Piso Fiel; Techos Fieles en beneficio de
miles de habitantes; se instrumentaron múltiples programas de
construcción y reparación de viviendas, pavimentación de calles,
infraestructura urbana y vial, equipamiento de edificios públicos,
obras de saneamiento y de seguridad pública.
A través del Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano,
Regional y Vivienda se han impulsado políticas públicas,
orientadas, específicamente al aprovechamiento óptimo del suelo
urbano, al desarrollo sostenible y la protección y conservación
de los recursos naturales. La Comisión del Agua del Estado
de Veracruz concretó muy importantes obras de agua potable,
de alcantarillado sanitario, de saneamiento y de previsión y
protección urbana.
En el hogar común que es Veracruz, disfrutamos a plenitud de
los derechos correlativos a nuestros deberes. La Constitución del
Estado y las instituciones encargadas de vigilar el cumplimiento de
la Ley, han conciliado la vida pública del Estado con las libertades
de sus habitantes. Los programas de puertas abiertas y las
jornadas de gobierno itinerante, garantizaron a los ciudadanos ser
escuchados por su Gobierno durante visitas realizadas a todos los
municipios, donde concurrieron cientos de miles de ciudadanos.
Acciones
y obras
proyectadas
en beneficio
de grupos
vulnerables

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Fueron capacitados para estas tareas un inmenso número de
servidores públicos en los 212 municipios de Veracruz.
La Secretaría de Gobierno entregó una cifra impresionante
de estímulos a estudiantes veracruzanos y becas a la
excelencia escolar. Se expidieron más de un millón de actas
en las 212 oficialías del Registro Civil en la Entidad y se
regularizó el Estado Civil de más de cien mil ciudadanos.
En la Gaceta Oficial se publicaron todas las leyes, decretos y
reglamentos, derivados de las reformas jurídicas propuestas a
la H. Legislatura del Estado, por los propios diputados y por
el Ejecutivo a mi cargo, así como las normas emanadas de mi
competencia de autoridad.
En materia de seguridad pública fueron suscritos acuerdos y
convenios de colaboración y cooperación con instituciones
nacionales de seguridad, con entidades e instituciones
académicas y con ayuntamientos. Se realizaron miles de
acciones operativas de disuasión y de presencia por parte
de las autoridades; fueron atendidas todas las personas que
lo demandaron y se proporcionaron millones de raciones
de comidas en situaciones de emergencia ocasionadas por
desastres naturales.
Fue suscrito el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad con el Gobierno de la República
y participamos en diversos programas de capacitación,
adiestramiento y equipamiento para nuestras fuerzas de
seguridad. En congruencia con lo anterior, en el ámbito local,
se firmó el Pacto por la Seguridad de los Veracruzanos.
El Estado requería de una actualización de la estructura y
funciones de la Procuraduría General de Justicia, por lo que
concentramos nuestros esfuerzos en transformarla en una
Institución científica, ágil y eficaz en la investigación de
los delitos, a través de tres vertientes principales: inversión
suficiente para la formación y actualización de su capital
humano; mayor uso de la tecnología en las funciones
Más
de 1
millón
de actas

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Presentación
prioritarias de la Institución y aplicación firme
e irrestricta de la Ley. Además, se fortaleció su
infraestructura y sus estrategias operativas, para
acercar la Procuraduría a los veracruzanos que
en ella confían.
Con unidad de pensamiento y acción decidida,
emprendimos una gran cruzada por la
educación y la cultura. Veracruz ocupa hoy, el
primer lugar nacional en número de escuelas,
con más de 23,644 planteles y el tercer lugar
nacional en matrícula, con más de 2 millones
300 mil alumnos. En todos los niveles, las
políticas públicas del Sector permitieron elevar
la formación de los estudiantes de manera
considerable durante el sexenio. Destacan,
en estos incrementos, los correspondientes a
educación preescolar, media superior y superior;
en el nivel de postgrado se logró un incremento
aproximado de 84 por ciento durante el sexenio.
Nos enorgullecemos de los resultados obtenidos
a través de programas ambiciosos e innovadores,
como el Consorcio Clavijero y el Programa
Vasconcelos, que nos permitieron llegar a las
comunidades más apartadas y beneficiar con
ello a diversos núcleos de población. A través del
Consejo Veracruzano de Ciencia y Tecnología,
fomentamos e impulsamos el avance y la
aplicación de proyectos de gran relevancia en
la Entidad. Por otra parte, los Institutos de la
Juventud Veracruzana y de Educación para los
Adultos, cumplieron con su tarea de atender las
demandas de segmentos esenciales de nuestra
sociedad, como lo son nuestros jóvenes y adultos.
La cultura y el deporte han experimentado un
apoyo sin precedente durante estos seis años de
Gobierno, a través del Consejo Veracruzano de
Arte Popular y del Instituto Veracruzano del
Deporte. Estamos ciertos, que su impulso se
refleja con gran creatividad en la superación y el
bienestar de nuestra sociedad.
La salud ha sido una prioridad en las acciones de
este Gobierno. La disminución y el control de los
padecimientos que afectan a los veracruzanos,
es prueba contundente de la efectividad
de los programas preventivos y curativos
instrumentados. El Sector, se benefició con la
homologación de miles de trabajadores, que hoy
contribuyen con su labor al bienestar físico de las
familias veracruzanas. Se apuntaló el desarrollo
tecnológico, se favoreció el crecimiento de la
infraestructura física y se facilitó el acceso a
una gama de programas de salud a familias que
requerían, necesariamente, de mejor atención
médica. Destacan en esta materia las acciones de
salud preventiva; salud de la infancia, con más
de un millón de consultas para niños menores
de cinco años con problemas de nutrición;

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atención a la salud de la mujer veracruzana, en
que destacan las unidades médicas que cubrieron
casi el cien por ciento de los más de 36 mil
nacimientos que se presentaron en el Estado
durante el periodo. Además, se dio especial
atención a la salud de adultos mayores y se
promovieron nuevos esquemas orientados a la
salud indígena y a la consolidación de métodos
tradicionales. En cuanto a la atención curativa,
se brindaron muchos millones de consultas
sólo en medicina general y cientos de miles de
intervenciones quirúrgicas. Los servicios de salud
del Estado cuentan hoy en día con cerca de 817
unidades de atención ambulatoria y más de 50
unidades hospitalarias.
Desde mi campaña a la Gubernatura del Estado
y posteriormente gracias a las propuestas
integradas en el Plan Veracruzano de Desarrollo,
en el que contribuimos a su diseño y ejecución,
se ha promovido el sector agrícola como pilar
fundamental del progreso del Estado. Esta
convicción se ha visto respaldada por una
inversión sin precedente en el campo, que nos ha
permitido sostenernos entre los primeros lugares
nacionales en la producción de caña de azúcar,
naranja, limón persa, piña, papaya, chayote,
vainilla, hule, mandarina, café de altura, toronja
y otros productos agrícolas. Somos, además, el
primer abastecedor nacional de carne de bovino
y ave, y contamos con el inventario ganadero más

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Presentación
grande de México. Ocupamos el tercer lugar nacional en volumen
y valor tratándose de los productos pesqueros y acuícolas.
Hemos impulsado la producción en el Sector Agrícola, a través
de una cultura de racionalidad y uso eficiente de los recursos
naturales y los avances científicos. Destacan así nuestros sistemas
de riego tecnificado; cientos de pozos; cientos de ollas de agua;
múltiples obras para postcosecha; el mejoramiento de miles de
hectáreas de praderas con nuevos pastos; con incontables aperos
de labranza, rollos de alambre y bombas aspersoras. Veracruz se ha
distinguido por el enfoque productivo, otorgado a la reforestación,
que ha permitido cultivar casi 100 mil hectáreas con plantaciones
forestales comerciales. Mi Administración, ha promovido una
cultura de autonomía financiera, entre productores organizados,
lo que ha permitido a los Sistemas Producto contar con fondos
suficientes de garantías líquidas. Se han fortalecido y consolidado
las cadenas, por rama de producción, mediante esquemas de
agricultura por contrato y equipamiento postcosecha agrícola y
se han invertido más de mil millones de pesos en el Programa de
Apoyo a la Participación de Actores en el Desarrollo Rural.
La viabilidad de nuestro proyecto de desarrollo ha descansado, en
gran medida, en la capacidad del Gobierno para ampliar y mejorar
la infraestructura de comunicaciones, requisito fundamental para
fomentar la producción y facilitar la distribución, tanto dentro de
nuestro territorio como fuera de él. Durante el sexenio, fueron
construidos más de 1,200 puentes en caminos y carreteras, además
de cientos de vados y un gran número de alcantarillas. Se suman
ahora a la red estatal existente más de mil kilómetros asfaltados y
fueron reconstruidos más de 2,400 kilómetros de caminos, además
de realizarse trabajos de revestimiento en otros muchos miles de
kilómetros. La red carretera estatal tiene hoy una longitud mayor
a los 6 mil kilómetros, que en un 60 por ciento se encuentran
pavimentados. El programa de construcción puesto en práctica,
agregó 314 kilómetros a la red de la Entidad y el programa de
reconstrucción mejoró las condiciones de la capa de rodamiento
del pavimento en medio millar de kilómetros de diversos
caminos del Estado. Por otra parte, el Programa de Conectividad
Más de
36 mil
nacimientos
durante el
periodo

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benefició a decenas de miles de habitantes en materia de
telecomunicaciones, haciendo posible que Veracruz cuente
ya con cerca de cien centros de esta especie. Estamos
convencidos de la importancia estratégica que Veracruz tiene
como puerta comercial de México, por lo que también hemos
apoyado decididamente la modernización y actualización
operativa de aeropuertos y puertos en la Entidad.
El desarrollo económico en Veracruz ha seguido dos grandes
vertientes en estos últimos seis años: se ha estimulado la
inversión productiva, tanto con capitales domésticos como
foráneos y, por otra parte, se han promovido políticas públicas
que distribuyen el ingreso y la riqueza en forma equitativa.
Ante una crisis económica mundial, agudizada por desajustes
internos en la economía, hemos preservado un entorno
favorable para los veracruzanos y estimulado el empleo y
el crecimiento sostenido a través de programas que han
permitido impulsar el desarrollo mediante la aplicación de una
fuerte inversión pública, por lo que hemos debido ajustar el
gasto corriente de la Administración Estatal.
Nuestros Programas de Gobierno, han concedido gran
importancia a las micro, pequeñas y medianas empresas porque
tenemos la convicción de que son ellas las que sostienen
la economía de nuestras regiones. A través del Consejo de
Economía del Estado de Veracruz, se impulsaron muchísimos
proyectos, que detonaron inversiones de empresas privadas por
miles de millones de pesos, generando cerca de 20 mil empleos
directos e indirectos. Por medio del Fideicomiso Relacionado
con el Medio Empresarial (FIRME), se apoyó a cerca de
100 mil mujeres mediante distribución de microcréditos y se
atendió a empresarios afectados por desastres naturales en gran
parte del territorio estatal.
El World Trade Center de Veracruz organizó un número
impresionante de eventos durante el sexenio, entre los que
destacan Congresos, Convenciones Empresariales, actos
políticos sin distinción partidaria y un gran número de
Hemos
preservado
un entorno
favorable y
estimulado
el empleo

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Presentación
eventos sociales y de conmemoración. En el
Sector Industrial, Veracruz se constituyó como
uno de los principales destinos de la inversión
nacional y extranjera; se aplicaron a este sector
sumas nunca antes registradas y en contraste
con otros ámbitos territoriales que sufrieron de
manera severa el impacto de la pasada recesión,
logramos que en Veracruz crecieran nuevos
empleos en cifras impresionantes. Los avances
en mejora regulatoria y competitividad, en
programas de apoyo al comercio y al abasto, a
las PyME´s y al desarrollo de la industria del
software, así como la promoción de la inversión
en la investigación y desarrollo tecnológico,
constituyen prioridades incontrastables dentro
de este campo.
En materia turística, Veracruz se ha posicionado
como el segundo destino planeado a nivel nacional
en los últimos tres años. La promoción de las
riquezas y atractivos del Estado y el respaldo al
sector empresarial turístico, han sido los ejes sobre
los que ha descansado esta importante rama de la
economía veracruzana. Además, se ha realizado
una labor constante de promoción en ferias
turísticas, tanto nacionales como internacionales y
se han celebrado convenios para mejorar nuestros
niveles de competencia y ampliar la oferta en los
destinos turísticos del Estado. La infraestructura
de hospedaje registra un incremento neto de
182 hoteles en el curso del sexenio, con lo que se
alcanza ya una cifra de 1,329 establecimientos de
albergue y más de 38,000 cuartos disponibles en la
Entidad.
Las políticas de promoción económica del
Estado no habrían podido desarrollarse sin
el impulso a la productividad y la creación de
bases y plazas laborales para una adecuada
conciliación y vinculación con los sectores
productivos. Esta estrategia ha resultado en el
incremento de las oportunidades de empleo y
en la creciente percepción de Veracruz como
una tierra de grandes atractivos y crecimiento.
La Procuraduría Local de la Defensa del Trabajo
proporcionó miles de asesorías en materia
laboral. Se logró fomentar la paz y el acuerdo
negociado entre las partes en conflicto con
citas administrativas concertadas a través de
las juntas especiales de conciliación y arbitraje
de la Entidad. El Servicio Nacional de Empleo
en Veracruz apoyó por su parte a más de 30
mil personas y un número muy significativo de
ciudadanos obtuvieron becas de capacitación
para el trabajo.
La Administración Estatal, que concluye su
periodo este año, ha puesto gran empeño
en el impulso y fomento a una cultura de

| 2 2 |
la protección civil. Desde 2008, Veracruz
cuenta con una Dependencia con rango
de Secretaría que coordina los esfuerzos
institucionales en caso de eventos geológicos,
hidrometeorológicos y químicos, entre otros,
que pueden por sus efectos poner en peligro
a la sociedad veracruzana. De esta forma, se
coordinan servicios de auxilio y de apoyo en
casos de emergencias, acciones de previsión,
protección y monitoreo en ríos, cuencas y
medio ambiente, así como de respuesta a
contingencias meteorológicas.
La Administración, que culmina en 2010, hereda
un Veracruz vigoroso que crece sobre bases
firmes y perdurables. No hemos desperdiciado
recursos ni tiempo. Hemos invertido en
proyectos clave de largo alcance que han hecho
posible superar factores críticos, mismos que
nos permiten vislumbrar una senda de progreso
sostenido y equilibrado. Una etapa más de
Veracruz está por concluir. Pueblo y Gobierno,
hemos transitado un periodo en el itinerario
histórico propuesto para este gran Estado
hacia el desarrollo y la justicia. Por mandato
soberano de la ciudadanía de Veracruz, durante
seis años he encabezado un Gobierno con
la responsabilidad de coordinar esfuerzos y
alentar esperanzas. Esta gran tarea llega a su
término constitucional para el gobernante y sus

| 2 3 |
Presentación
colaboradores; en tanto que para los veracruzanos representa un
episodio más de su ascendente historia.
Hemos sometido ideas y prácticas a una profunda revisión.
También hecho del pensamiento crítico un auténtico sistema
de gobierno y actualizado nuestra visión de un Veracruz
pujante, muchas veces mediante la reformulación de los
objetivos del desarrollo, en atención a la superación de metas
originales y a circunstancias externas e internas. Ha sido
tiempo de cambio y de transformaciones. Los resultados
de los que damos cuenta, contribuyen a dar constancia de
los compromisos y desafíos que aceptamos y los resultados
alentadores que obtuvimos mediante prácticas de gobierno
que permitieron alcanzar los objetivos plasmados en el
Plan Veracruzano de Desarrollo y aún más, respondiendo a
demandas largamente diferidas del Pueblo de Veracruz.
Hemos redefinido la identidad de los veracruzanos, vinculados
con el progreso integral y la lucha constante por los ideales de
libertad y justicia social. Esta Administración, basó su quehacer
público en el mandato constitucional, cuyos avanzados preceptos
tratamos siempre de preservar e impulsar. Entendimos que la
tarea de gobernar no se agota en la provisión de servicios y en la
administración de bienes y recursos; se extiende hacia el aliento
de la energía creativa del Pueblo y su orientación hacia el progreso
moral, económico, cívico, cultural y social. Gobernamos con
miras al porvenir, con plena conciencia de la tarea histórica que
corresponde cumplir a Veracruz.
Destacan importantes logros en materia de administración y
finanzas públicas. El Programa de Modernización del Sistema
Tributario Estatal fue determinante para lograr un crecimiento
sostenido de la recaudación en el periodo 2005-2010. A
ello, contribuyeron el Programa de Modernización de la
Administración Tributaria y la Oficina Virtual de Hacienda,
cuya operación se tradujo en un crecimiento de los ingresos,
que alcanzó hasta el 21 por ciento anual. Por otra parte, destaca
la política de gasto de la Administración, por la alta prioridad
Lucha
constante
por los
ideales de
libertad
y justicia
social

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6,100
millones
de pesos,
en
inversión
pública
concedida a la inversión pública como medio para abatir el
rezago y acelerar el crecimiento.
En el periodo 2005-2010, el gasto presupuestado se elevó
más de un 50 por ciento; en tanto el gasto corriente se
incrementó necesariamente en una proporción similar. La
inversión pública registró un aumento del 75 por ciento,
alcanzando en 2010 una cifra superior a 6,100 millones de
pesos y durante el sexenio, cerca de 27,500 millones de pesos.
Las participaciones y subsidios a municipios registraron un
crecimiento aproximado del 25 por ciento.
Se significan también otros avances en la Administración
Pública, como la introducción del Sistema Único de
Administración Financiera para Organismos Públicos
Descentralizados y el Programa para Registro y Control
de la Propiedad Inmobiliaria del Poder Ejecutivo. Con el
objeto de financiar el desarrollo e impulsar el crecimiento
económico, la Administración buscó las mejores alternativas
en términos de costo financiero y compatibilidad de riesgo.
Los esquemas de bursatilización, promovidos tanto en el
orden estatal como municipal, respondieron a esta necesidad
y dan cuenta de cómo el Gobierno Estatal ha utilizado
esquemas de administración pública que están a la altura de
estos nuevos tiempos.
Por otra parte, Patrimonio del Estado escrituró miles
de lotes de interés social en la Entidad y registró más de
21,000 inmuebles como propiedad y posesión del Estado
de Veracruz, en la inteligencia de que la mayoría de ellos
corresponde al Sector Educativo. El Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado de Veracruz realizó las tareas
que se le encomendaron y que la dinámica de la Entidad
demanda. Su participación en el diseño del Programa
Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y, posteriormente, en
los procesos de actualización y articulación, ha contribuido
a cumplimentar el ciclo de planeación, programación y
presupuesto. El Instituto de Pensiones del Estado atiende hoy

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Presentación
una población derechohabiente de los cuales el
82 por ciento corresponde a la población activa y
el resto a los pensionados.
La Administración ha concedido especial
importancia a la correcta aplicación y destino de
los fondos públicos y el apego a la legalidad en
las operaciones gubernamentales relacionadas
con las adquisiciones de bienes, servicios y
obra pública. Han sido ejecutados importantes
programas para tal efecto, como: Manos Limpias
y Cuentas Claras, Control de la Gestión Pública,
Control y Seguimiento de Adquisiciones
Gubernamentales, Auditorias a la Obra Pública,
y muy en especial, la introducción de Sistemas de
Indicadores de Desempeño.
Los resultados contundentes de este periodo
de Gobierno reaniman el impulso popular de
renovación. La fortaleza del Partido Político al
que pertenezco descansa sobre la coherencia
y continuidad de sus proyectos. Promovemos
la transferencia de responsabilidades y
capacidades, entre generaciones, para
engrandecer a la Patria Mexicana. La
permanencia de los ideales es garantía de
fortaleza para los sectores campesino, obrero
y popular de México. La nuestra no ha sido, ni
será, política de grupos cerrados de poder. Es,
tal y como hemos demostrado, la prueba de
la permanencia de la potestad del Pueblo y la
transitoriedad de los hombres que lo sirven.
México necesita, para hacer frente a los desafíos
que amenazan su estabilidad, fincar su soberanía
en un gobierno robusto, respaldado en el apoyo
de las mayorías. Los logros de los gobiernos de la
Revolución son garantía de progreso.
Han transcurrido más de 2,000 días de
actividad creadora. La Administración que
encabezo sustentó su Plan de Desarrollo en
una amplia consulta ciudadana, tendiente a
garantizar el cumplimiento de la demanda
popular y el progreso de las instituciones. El voto
que el Pueblo Veracruzano depositó en las urnas
impulsó un proceso de transformación profunda
que ha proyectado a Veracruz hacia el futuro;
pero este Pueblo siempre aspira a metas más
elevadas y, por ello, más y más demandas.
En función de lo anterior, el Gobierno de
Veracruz adquirió el compromiso de concebir
e instrumentar planes más ambiciosos y
audaces, a la altura de las legítimas aspiraciones
ciudadanas, para dar respuesta al clamor
popular por desarrollo, justicia y equidad. Este
Gobierno se ha empeñado en transformar sus
doctrinas en programas. Ante una realidad
adversa y amenazante, la transparencia y la

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capacidad operativa, en el quehacer público,
no son elementos suficientes. La sociedad
veracruzana reclama una visión de futuro y
soluciones a los problemas que el mundo encara
en pleno siglo XXI: un nuevo orden político
y económico mundial; nuevos e inexplorados
fenómenos y crisis financieras; el embate de
las fuerzas naturales y su impasible capacidad
destructiva, entre otros grandes retos. Estamos
convencidos de que la solución a todos ellos
reside en el mantenimiento de un pacto social
con las mayorías y en el concepto mismo de la
planeación democrática. Veracruz ha tenido y
seguirá teniendo, un Gobierno digno de los altos
objetivos de su destino.
El sacrificio de generaciones de veracruzanos
se traduce en la tangible evolución de esta
Tierra, no sólo expresada en riqueza material,
sino en la constante elevación de las aptitudes
y capacidades de sus mujeres y sus hombres.
La elección que realizó el Pueblo, en términos
electorales, es reflejo de sus esperanzas y
de sus luchas así como del rechazo hacia la
complacencia y el conformismo. Conocemos
bien la dimensión de la injusticia y la pobreza,
pero hemos emprendido en forma definitiva
un camino que nos aparta de ellas. Es hoy
momento de reafirmar este compromiso y de
continuar por esa senda.

| 2 7 |
Presentación
En este último Informe de Gobierno, debo expresar toda mi
gratitud y reconocimiento a quienes colaboraron conmigo en
esta gran jornada de paz, trabajo y progreso. Es momento de
reconocer a cada uno de ellos su entrega y amor por la Entidad;
su compromiso con las causas justas. A todos con quienes hemos
compartido este proyecto y visión de desarrollo, doy gracias por
aportar su experiencia, su mayor esfuerzo e inclusive su sacrificio.
A todos aquellos que formularon críticas, a quienes no
compartieron la plataforma y el ideario que nos llevó a
gobernar Veracruz, gracias también, por equilibrar y moderar
con su presencia nuestros planteamientos y enriquecerlos con
alternativas expresadas en forma libre y tenaz, las que en todo
momento escuchamos y tomamos en cuenta para fortalecer y
mejorar nuestras acciones y procurar hacer de nuestro sistema
político una verdadera democracia.
Hace 58 años, durante su campaña a la Presidencia de la
República, Don Adolfo Ruiz Cortines dijo a los veracruzanos
que no vale sólo comenzar bien; hay que proseguir así y
hay que terminar de la misma manera. Este pensamiento
cobra nueva vigencia y nos impulsa a proseguir la obra de la
Fidelidad. La tarea es ardua, debemos seguir hacia adelante
por este camino en todos los órdenes. Aseguraremos el
bienestar colectivo, con confianza en las instituciones, en los
veracruzanos y en un futuro prometedor forjado por el trabajo
de cada uno de nosotros.
Asumimos plena responsabilidad en la etapa histórica que nos
correspondió vivir. Hemos afrontado la realidad, en el tiempo
de este mandato, contando con un legítimo legado de quienes
por generaciones forjaron este gran Estado. No eludimos
ni aplazamos decisiones, encaramos los problemas por más
difíciles que fueran, sin rehuir la decisión en el silencio y
evitando la pasividad o la inacción. Nuestras decisiones han
intentado responder a los altos propósitos de los veracruzanos
con su inquebrantable voluntad por alcanzar metas siempre
más altas.
No vale
solo
comenzar
bien;
hay que
proseguir
así

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Veracruz ha cambiado y transita en el cauce
del progreso y la justicia social. El ideario
político de los hombres responsables de
coordinar los esfuerzos colectivos y cumplir
con la plataforma ideológica y las Instituciones
en que ésta se representa, han dejado en el
Pueblo de la Entidad una profunda huella.
Transcurridos los años y renovadas las
actuales generaciones, habrá de reconocerse
éste sexenio por el cambió en el rumbo que
propuso para Veracruz y por la formación de
una generación de mujeres y de hombres con
una perspectiva diferente.
Esta es la visión del México del mañana,
una visión de progreso, de bienestar y de
desarrollo comunitario. Quienes hemos
tenido la fortuna de presenciar esta
transformación y contribuir de alguna
manera a forjar el nuevo Veracruz, estamos
satisfechos por la tarea realizada.
Seguiremos adelante con plena confianza
en los principios que alienta nuestra Ley
Suprema y en las instituciones que a su
amparo se han creado. Y, sobre todo,
mantendremos nuestra fe inquebrantable en
los veracruzanos y en el glorioso destino de
nuestro Estado.

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Presentación
II. REPORTE DE
LOS FENÓMENOS
METEOROLÓGICOS SUFRIDOS
POR VERACRUZ A PARTIR
DEL PASADO SEPTIEMBRE Y
EL PROGRAMA EMERGENTE
PUESTO EN PRÁCTICA PARA
LA AYUDA A LA POBLACIÓN
Y LA RECONSTRUCCIÓN DEL
PATRIMONIO ESTATAL.
El Estado de Veracruz, a través de los últimos años y en razón
de su ubicación geográfica, su orografía e hidrografía, ha estado
expuesto de manera recurrente a fenómenos meteorológicos
como frentes fríos y nortes de septiembre a marzo de cada
año; disturbios, depresiones, tormentas tropicales y huracanes
de julio a noviembre y, con frecuencia preocupante, a lluvias
atípicas que han multiplicado riesgos y se han traducido en
desbordamiento de las corrientes fluviales, inundaciones,
derrumbes y otras contingencias de gran peligro para la
sociedad.
En el pasado mes de septiembre y particularmente el día 17 y los
subsecuentes, nos afectaron eventos extraordinarios que trajeron
consigo precipitaciones pluviales sin precedente sobre nuestro
territorio.
Los vientos tropicales al encontrarse con frentes de aire frío
provenientes del Norte del País, provocaron incrementos
inesperados en el caudal de los ríos y arroyuelos que por toda la
Entidad se manifestaron mediante inundaciones.
La primera de ellas, se presentó en los últimos días de agosto en la
Región de Pánuco, pero después sucedieron otras en las Grandes

| 3 0 |
Montañas, en las inmediaciones de Veracruz, en el Sotavento,
en los municipios vecinos al Papaloapan y en todas las
corrientes importantes del Sur del Estado.
En ese ciclo el evento mayúsculo lo fue el Huracán
Karl, que con su categoría 3 en la escala Saffir-Simpson
constituye el evento más devastador en cuanto a los vientos
en que se expresó, hecho asociado a las lluvias que en las
horas sucesivas al mediodía del 17 de septiembre asolaron
la Región Serrana, desde la Costa hasta el Pico de Orizaba
y se tradujeron en un aumento inusitado de las corrientes,
que en pocas horas asolaron y destruyeron todo lo que
encontraron a su paso hasta el Golfo de México.
Pocos días después se presentaría un nuevo meteoro, el
Matthew, que sin incidir directamente en nuestro suelo,
arrastró la mayor cantidad de agua en los registros históricos de
la Entidad al afectar prácticamente toda la Costa Veracruzana
desde Misantla hasta Agua Dulce y multiplicando los efectos
dañinos contra ciudades como Boca del Río, Medellín, Cotaxtla
y muchas otras, particularmente Tlacotalpan, que tenía casi un
siglo de no sufrir un fenómeno así.
Todo Veracruz, en una actitud ejemplar de unidad y
solidaridad para con los damnificados por tan graves
inclemencias, reaccionó y logró convocar a millones
de paisanos de otras regiones del País, para enfrentar
conjuntamente los eventos referidos, en una acción
coordinada que no se había visto en México, en ningún
tiempo ni lugar anterior y en la que se contó con la muy
importante participación y apoyo del Gobierno Federal,
de las autoridades municipales y de las organizaciones de la
sociedad civil.
Ante las condiciones tan especiales que, por la
incomunicación de vías carreteras, se produjeron por la
emergencia y obligaron a la evacuación de habitantes de
las riberas del bajo Papaloapan y sus afluentes, así como
El
Huracán
Karl

| 3 1 |
Presentación
de las que debieron efectuarse también en la
zona del Uxpanapa, el Coatzacoalcos, el río
Playas, el Jaltepec, el Calzadas, el anteriormente
denominado Chiquito y en las del río San Juan,
la Lana, la Trinidad, en la zona del Tajalate,
y el Tepango; en la zona de San Agustín y en
gran parte del sistema lagunar del Río Blanco,
Tlalixcoyan e Ignacio de la Llave, el Ejecutivo
Estatal decidió implantar una estrategia de
comunicación permanente con el Poder
Legislativo, al transmitir a los diversos grupos
parlamentarios un informe completo sobre la
situación prevaleciente, a fin de plantearnos
juntos un programa de acciones emergentes,
de fortalecimiento de las instituciones y de
reconstrucción.
Bajo esta base, en los peores desastres naturales
sufridos en nuestra historia, han logrado
articularse, con nuestro Sistema de Protección
Civil, todas las instancias públicas del Gobierno
Federal a las que el Presidente Calderón
instruyó brindarnos su mejor apoyo, lo que
nos hizo obtener un saldo que se expresa en
resultados sorprendentemente menores que los
esperados, aunque sí una enorme destrucción
en la agricultura, en la ganadería, en la vivienda
y en las posesiones de la mayoría de nuestros
habitantes damnificados.
Por mucho, ésta ha sido la mayor calamidad
natural de la que se guarda memoria y las
imágenes que se han podido presentar a través
de los medios, muestran la magnitud y la realidad
de los daños materiales, aunque con pérdidas
humanas lamentables, pero afortunadamente
muy menores a las que podrían temerse en
circunstancias de esa naturaleza.
En una primera aproximación, los daños de Karl
se estimaban en 70 mil millones de pesos, sin
evaluar aún con toda precisión lo que Matthew
y su ola destructiva de agua pudieron agregar a
este cuadro catastrófico.
Estamos hablando de que el 15 por ciento del
Producto Interno Bruto Estatal puede estimarse
comprometido por esta contingencia, que es
además la mayor suscitada en una extensión
geográfica del País. Afecta a 170 municipios, con
más de 4 mil 900 comunidades.
Por esa razón, con todo y los múltiples apoyos
recibidos, es insuficiente todavía el respaldo que
nos ha llegado.
Ante el desastre, se han tenido que multiplicar
la labor incasable del Ejército y la Armada, y
las corporaciones de la Secretaría de Seguridad

| 3 2 |
Pública Federales y de Veracruz y de todas
las organizaciones públicas y privadas que
se han sumado a este esfuerzo. Un gran
número de connacionales se ha incorporado
al rescate, con vehículos terrestres, marítimos
y helicópteros que han dado muestra de su
eficacia tanto en áreas urbanas, como Puente
Moreno o la Floresta, en el Río Papaloapan
o en las múltiples corrientes del sur, en el
que embarcaciones de todos los calados
han sido invaluables para el rescate de miles
de personas, permitiendo en la propia
Tlacotalpan superar niveles de agua cercanos a
los cuatro metros.
Gracias a nuestras gestiones, que comprendió
y respaldó la Comisión Nacional del Agua, se
redujo el desfogue de las presas de Temascal
y Cerro de Oro, que venía siendo de mil 800
metros cúbicos por segundo, a menos de
mil 200, previniendo el hundimiento para
siempre de La Perla del Papaloapan.
Una tragedia similar padecimos también
en Hidalgotitlán, Lerdo, Saltabarranca y
Rodríguez Clara; Otatitlán, Chacaltianguis y
Tuxtilla, Minatitlán, Cosoleacaque, Jáltipan y
Hueyapan de Ocampo.

| 3 3 |
Presentación
En cada sitio, de una muy amplia superficie de Veracruz, quedaron
miles de viviendas destrozadas. Ésa fue quizá la muestra más
destructiva de la serie de eventos que se manifestaron con vientos
huracanados y luego con el incremento de las corrientes, los
humedales, la saturación de las lagunas y el desbordamiento de las
propias posibilidades de contención.
Ríos taponados por millones de metros cúbicos de piedra y de lodo,
impidieron el desalojo natural de las aguas y aumentaron los riesgos
de destrucción.
El Sistema de Protección Civil había llamado a tiempo a
protegernos de la furia del Huracán Karl, en las zonas previas a
que, el 17 de septiembre, sus vientos de más de 200 kilómetros
por hora y sus aguas sin precedente, golpearan por ocho horas
incesantes nuestras costas y las faldas del Pico de Orizaba, donde
quedaron millones de metros cúbicos de agua, que luego se
escurrieron y que por los remanentes produjeron la barrancadas,
que a su vez trajeron consigo los saldos negativos de los que en
este Informe damos cuenta en perjuicio de tantos veracruzanos, a
los que expresamos nuestra consternación.
En las comunidades afectadas, llegamos a rescatar a casi 150
mil desplazados. Gracias al apoyo del Gobierno Federal y de la
Sociedad, y de nuestras instituciones ampliamente capacitadas
y dispuestas como el Sistema DIF y la Secretaría de Protección
Civil, se pudieron instalar más de 400 albergues.
Ya desde la incidencia de las ondas tropicales 19, 20, 24 y 26, se
había estado alertando a la población sobre la inminencia de una
temporada de lluvias y huracanes que no tendría parangón en
nuestra historia.
El Instituto Estatal de Estudios del Clima, con información
auxiliar de la CONAGUA y del Sistema de Prevención de
Desastres de la Secretaría de Gobernación, vino preparando
y emitiendo una llamada de alerta, que supo dar resultados.
La Perla
del
Papaloapan;
Tlacotalpan

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La cultura de la protección civil nos debe permitir ahora
conducir por mejores rumbos la reconstrucción y la
recuperación de Veracruz.
Es el momento de aprovechar lo que hemos invertido
en seguros vigentes, contratados para proteger nuestra
infraestructura productiva y educativa, pero sobre todo
vidas humanas y condiciones económicas de subsistencia.
Para ese fin, el Fondo Veracruz y los recursos que aplicamos
a indemnizar por los enseres perdidos, lograron obtener el
auxilio complementario del Gobierno de la República.
Logramos reaccionar ante la magnitud de la tragedia y
enfrentar el reto de remover las viejas reglas del Fonden, para
obtener recursos inmediatos que se han sumado al enorme
respaldo de Petróleos Mexicanos, de la CFE y de tantas otras
instituciones, que hacen que la tragedia que pudiera estar
viviendo Veracruz, sea sólo el recuento de daños muy graves,
pero con un saldo positivo de confianza y esperanza.
Para disponer de medios con que enfrentar los daños,
suscribimos convenios con la banca pública y privada, bajo
reglas financieras internacionales y nacionales que aseguran
transparencia y supervisión del destino de los recursos.
Por parte de la Administración del Presidente Calderón,
recibimos no solamente un respaldo moral y acciones
importantes de auxilio, sino también el aliento de inversiones
que constituirán obras preventivas y de remediación, como
los dragados de las cuencas del Jamapa y el Cotaxtla, de La
Antigua y otras construcciones hidráulicas ya en proceso.
El Comisionado del Gobierno Federal, Heriberto Félix
Guerra, Secretario de Desarrollo Social, ha probado con
nosotros su larga vocación de servicio y el entusiasmo
que le ha puesto a la función pública. Debemos reconocer
su emoción personal y su capacidad para articular, no
El Comando
Central
Unificado
nos permitió
atender con
eficiencia las
emergencias

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Presentación
sólo los apoyos que están oficialmente a su
alcance, sino los que por su trayectoria política
y personal logra obtener de aliados y amigos,
que con ello han venido también a auxiliar a
Veracruz.
El DIF del Estado ha dado una tarea ejemplar
de asistencia y abrigo, en albergues bien
organizados y las miles de familias que han
recibido en sus hogares a veracruzanos, a
quienes muchas veces ni conocían, dan cuenta
asimismo de cómo un Veracruz unido puede ir
hacia adelante.
Es ejemplar la participación que obtuvimos
de las agrupaciones religiosas de todas las
denominaciones y de los representantes de
los sectores turísticos, que no sólo se han
preocupado por preservar y reincorporar
sitios de excelencia, sino que han contribuido
a rearticular eventos internacionales que nos
permitirán sostener nuestro prestigio mundial.
Es también de destacarse los trabajos de
recolección de basura, que se acumuló por un
volumen potencial de 10 años en tan sólo unas
horas y la manera en que logramos limpiar
playas y redes viales en los ayuntamientos de
Veracruz, Boca del Río, La Antigua, Medellín,
Jamapa y Alvarado, por decir sólo algunos de
los municipios afectados.
Todos los Secretarios del Despacho del Gobierno
Federal han estado aquí para expresarnos su
solidaridad y desarrollar acciones a su alcance. Muy
destacadamente es de enfatizarse la presencia del
Secretario de Hacienda y Crédito Público, que
hizo del conocimiento de los veracruzanos un
amplio paquete de estímulos fiscales federales, que
después hemos replicado en la esfera del Gobierno
del Estado, con el fin de contribuir a relanzar las
actividades productivas de los veracruzanos.
A todos ellos expresamos nuestra gratitud por
el patriotismo y el apoyo social demostrado a
Veracruz. No caben distinciones: autoridades
de diversos niveles, alcaldesas y alcaldes,
comités de protección civil, organizaciones
privadas y simples ciudadanos, integrados en
torno a un Comando Central Unificado que
nos ha permitido atender con eficiencia las
emergencias, que ciertamente no concluyeron
con la superación de las tareas de auxilio
inmediato, pero que tuvieron en esa etapa su
manifestación más efectiva.
En cada sitio, en cada casa de los veracruzanos,
hemos encontrado comprensión, ante la
voluntad común de solucionar problemas de

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sanidad y de abasto alimentario, de reabrir
nuestras rutas destrozadas de comunicación
y de plantear con la mayor oportunidad
posible, políticas públicas que se expresen en
presupuestos suficientes para los gastos de la
reconstrucción, pero también en la preparación
de nuevos y actualizados Atlas de Riesgo,
con códigos de construcción probados y con
esquemas de recuperación ágil para quienes
perdieron sus hogares y su patrimonio.
Hoy estamos organizados mejor, aunque
advertimos la fortuna que hemos tenido
de contar con una ciudadanía preparada
para enfrentar lo que nos ocurrió. Sabemos
claramente que los impactos negativos del
cambio climático golpearán factiblemente
en un futuro próximo a Veracruz. Nuestra
condición de Estado costero, a donde escurre
agua de 14 entidades por la enorme cantidad
de ríos que cruzan nuestro territorio, nos hace
ser depositarios del 30 por ciento del agua
de la Nación. Al gran número de cuencas que
teníamos, hay 20 nuevas que ha agregado Karl
a nuestro sistema hidráulico, lo que nos hace
ver que la gran riqueza que constituye el agua,
tenemos siempre que atenderla y orientarla.
El ciclo de crecimiento de la Entidad que ha
agregado estos años casi 750 mil empleos,

| 3 7 |
Presentación
con nuevas oportunidades reales de vida en Veracruz, está
necesariamente asociado a huracanes, que hemos sorteado con
éxito y es muy cierto que el agua que recarga a nuestros acuíferos, se
puede traducir en cosechas, como hicieron nuestros antepasados, si
sabemos tratarla.
Pero hay que hacer las inversiones que necesitamos para que el
agua se vuelva aliada y no enemiga; esto tiene que ver, sobre todo,
con el desazolve de presas y de cuerpos de río y agua ya que la
construcción de obras de irrigación, pero también de protección
civil, están íntimamente ligadas y hoy deben ser la plataforma de
la reconstrucción.
Todas las Entidades Federativas del País que pueden enfrentar
riesgos como el que estamos ahora superando, deben contribuir a
garantizar la fortaleza de la República, para lograr con inversiones
públicas y privadas nuevas construcciones de presas, manejo de
caudales y su limpieza frecuente, lo que puede hacer que el agua
contribuya de modo significativo a la riqueza de Veracruz.
Luego de la reforma de las reglas de operación del Fonden,
obtuvimos la generosa oferta del Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos para acceder, como muchos estados, a créditos
que faciliten integrar los pari pasus que son indispensables para
articular los fondos de reconstrucción.
Manifestamos nuestro respaldo al Congreso de la Unión para
plantear la creación de un fondo de carácter federal, similar al
que en otras naciones existe, para atender las emergencias de
los integrantes del Pacto Nacional, de una manera autónoma.
La constitución de un fondo de la mayor solidez posible para
enfrentar los desastres, sobre todo de un fondo de reconstrucción
para los estados que los sufrieron, es una posibilidad y un desafío
que esperamos enfrente con oportunidad el Poder Legislativo.
Y el camino que a los veracruzanos nos ha abierto, la actitud
expresada por la Secretaría de Hacienda del Gobierno
Hacer
inversiones
para que
el agua sea
aliada y no
enemiga

| 3 8 |
Federal, luego de analizar la condición
financiera de nuestro estado, nos permitirá
contribuir en las emergencias, la que ahora
hemos vivido y las que podamos enfrentar en
los próximos años, mediante recursos frescos
que nos permitan no incrementar nuestra
deuda pública, sino, en su caso, acceder a
líneas directas de la banca de desarrollo y de
la banca comercial.
La garantía que nos otorgue la autorización
que ésta Legislatura nos concedió para
bursatilizar participaciones federales o
aprovechar líneas de crédito que en esta
coyuntura se nos ofrezcan, podrá sumarse
a otros apoyos del Gobierno Federal como
las inversiones en petróleo y en gas o en
otras infraestructuras productivas, como lo
constituye la creación de un nuevo gran puerto
en el territorio veracruzano.

| 3 9 |
Presentación
Muy estimados legisladores:
Nuestro Estado cambió profundamente a partir de septiembre
pasado; pero como resultado de esos eventos, percibo y comparto
con ustedes un ambiente de unidad y una energía social que se
expresa en el abrazo cotidiano que nos damos o en el cobijo y
asistencia que se presta para todo aquel que lo necesite.
Esa actitud deja de manifiesto en este Veracruz, que se sabe
más fuerte que cualquiera para superar los riesgos y los retos, ya
que la gran confianza de nuestra gente confirma que podemos
encontrar en cada etapa difícil de nuestra historia, una verdadera
oportunidad de progreso.
Un estadista inglés, Churchill, dijo a los ingleses en condiciones
particularmente problemáticas: “un pesimista ve una calamidad
en toda oportunidad, un optimista ve una oportunidad en toda
calamidad”.
Yo como ustedes, veo en Veracruz un inmenso número de
oportunidades y lo he confirmado en las últimas semanas, en
los momentos tan difíciles que vivieron cientos de miles de
damnificados y que lograron vencer gracias a que contaron
con la solidaridad y el sacrificio de muchos otros millones de
conciudadanos. Por ello sé, con toda certidumbre, que Veracruz
seguirá hacia delante.
Podemos
encontrar
en cada
etapa
difícil, una
oportunidad
de progreso

Veracruzha
cambiado
y transita en el cauce
del progreso y la justicia social

Periodo de trabajo arduo, tareas cumplidas,
responsabilidades compartidas
y de amplia visión hacia el futuro

| 4 2 |
secretaría de gobierno
GOBIERNO
Las acciones de Gobierno que se reportan, han contribuido
a mantener la gobernabilidad y la paz social. Al través de
ellas, se fortalece la participación ciudadana y se atienden los
planteamientos de organizaciones civiles, políticas, sociales,
religiosas, sindicales, agrarias, estudiantiles, artísticas, culturales,
empresariales, nacionales e internacionales, por medio del
consenso social y con respeto a la dignidad de las personas.

| 4 3 |
Gobierno
Gobernación
Durante este periodo, se efectuaron 18 Jornadas
de Gobierno Itinerante con una participación
de 41,256 personas, las cuales presentaron 13,243
solicitudes de gestión de apoyos y tuvieron
acceso a 26,265 consultas médicas. Además, se
realizaron múltiples Jornadas en la Explanada
del aeropuerto en Veracruz, en las cuales se
atendió a los ciudadanos que radicaban en
Ciudad Juárez, Chihuahua, y que retornaron a
sus municipios de origen.
De diciembre de 2009 a septiembre de
2010, 221,172 veracruzanos participaron en
actos ciudadanos de demanda, manifestación
o controversia. Se atendieron 1,008
manifestaciones, se canalizaron 1,051
peticiones a las instituciones correspondientes
y se intervino en 1,011 gestiones o demandas.
Además, se firmaron 70 acuerdos específicos
con grupos sociales, en beneficio de 417,228
personas, y se tramitaron 2,870 peticiones ante
los tres órdenes de Gobierno.
En atención a los grupos agrarios en el Estado,
se efectuaron 212 reuniones de trabajo, 341
audiencias, se recibieron 401 oficios destinados
a diferentes dependencias, se integraron 44
expedientes de nueva creación, se dieron 130
asesorías agrarias y se elaboraron cuatro minutas
de acuerdos.
La oficina en la Zona Norte en Tantoyuca,
atendió 1,920 peticiones y se entregaron
68 apoyos para personas con algún tipo de
discapacidad. La oficina de la Zona Sur en
Acayucan, organizó 325 reuniones con diversos
actores políticos.
La Representación de Gobierno en la zona
conurbada Veracruz-Boca del Río organizó tres
Jornadas Continuas de Atención Ciudadana,
de lo que se derivaron 1,462 acciones. Aunado
a lo anterior, el Programa Lunes de Puertas
Abiertas celebró 52 eventos, en los que el
personal de la Oficina atendió 120 peticiones.
Esta Representación participó, a través del
Módulo de Atención Ciudadana, en 47 eventos
del programa de televisión La Voz de Veracruz, y
registró 281 acciones en beneficio del público. En
las instalaciones de la conurbación se realizaron
3,196 acciones.

| 4 4 |
Fortalecimiento municipal y
participación ciudadana
Durante el periodo que se informa, se
capacitaron 16,833 servidores públicos de los 212
municipios que conforman la Entidad. De igual
manera, 1,828 ediles y funcionarios públicos de
210 ayuntamientos recibieron adiestramiento
para mejorar su capacidad de gestión y
modernización administrativa.
Entre las principales acciones de capacitación
destacan: el taller Bitácora Electrónica de
Obra Pública (BEOP) para los Municipios
Veracruzanos; el Curso Obligaciones de la
Ley 848 y de los Lineamientos Generales del
Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal
y el Curso-taller Diseño de Sitios de Internet
para Gobiernos Locales.
En coordinación con la Comisión Estatal
para la Conmemoración del Bicentenario de
la Independencia Nacional y el Centenario
de la Revolución Mexicana, se promovió el
concurso Conmemoraciones 2010, en el que
65 proyectos resultaron ganadores de diversos
reconocimientos.
En colaboración con la Federación Nacional
de Municipios de México, A.C. (FENAMM),
se celebró la reunión para la creación de la
Asociación Estatal de Municipios Veracruzanos.
Asimismo, se participó en el Primer Foro
Internacional de Promoción y Vinculación
para el Desarrollo Municipal, organizado por
la Asociación de Municipios de México, A.C.
(AMMAC).
Como parte del Programa Editorial Municipal,
se editaron y distribuyeron 1,000 ejemplares del
Catálogo de Programas Estatales Edición 2010,
el cual concentra los programas y servicios que
ofrece el Gobierno del Estado para apoyar a las
autoridades municipales en capacitación y en
realización de obras y servicios. Asimismo, se
distribuyó la convocatoria del Concurso ¿Qué te
enorgullece de tu municipio? y el libro Acciones
para el Fortalecimiento del Federalismo.
En coordinación con los Presidentes
Municipales, se realizó la renovación de 1,232
juntas de mejoras, y 300 patronatos y comités de
participación ciudadana en los 212 municipios
del Estado.
El Programa Fortalecimiento de la Identidad
Cultural incluye el proyecto Descubriendo
Veracruz, por medio del cual se transmitieron 28
programas de televisión dedicados a municipios
veracruzanos.

| 4 5 |
Gobierno
16,833
servidores
públicos
municipales
capacitados
Dentro del proyecto Cultura Musical y
del Folclor, este año se brindó apoyo a 455
festividades; se diseñaron 420 carteles, con
una emisión de 160 mil impresiones, así como
10,700 metros cuadrados de lonas y pendones
para promocionar las fiestas, costumbres y
tradiciones de los municipios.
En el Programa Mano a Mano Gobierno y
Ciudadano, se gestionaron ante otras instancias
911 solicitudes diversas y 18 para la realización
específica de proyectos de obra pública.
Instituto Veracruzano de
las Mujeres
Una de las tareas centrales del Instituto
Veracruzano de las Mujeres durante esta
Administración, fue la capacitación y
sensibilización en la perspectiva de género a los
servidores públicos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial en el Estado, además de

| 4 6 |
impulsar la creación de instancias de atención a las mujeres
en los municipios.
De las instituciones que cuentan con enlaces de género, 15
lograron la aprobación como Unidades de Género, para
participar en el análisis de las causas de la discriminación
hacia las mujeres de la Entidad y proponer mecanismos
que permitan el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Con el objetivo de sensibilizar a las y los servidores de la
Administración Estatal, se han realizado diversas acciones,
entre las que destacan un taller sobre género, comunicación
y lenguaje no sexista para enlaces de comunicación social;
un curso sobre perspectiva de género, violencia y derecho,
que se impartió en Coatzacoalcos, Misantla, Orizaba, San
Andrés Tuxtla, Tantoyuca y Xalapa, a 25 profesionales del
Poder Judicial en cada sede y un curso sobre procuración de
justicia y atención integral a víctimas de violencia, dirigido a
25 servidores públicos de la Procuraduría General de Justicia.
A través del Programa Módulo de Atención a la Violencia
se brindaron, por la vía telefónica, 114 asesorías, de las cuales
38 fueron psicológicas y 76 asesorías jurídicas. Por su parte,
el Módulo de Atención a la Violencia en Xalapa otorgó 763
asesorías presenciales. Acciones similares se realizaron en
la Oficina Regional de Acayucan, donde se atendió a 121
mujeres y familiares.
Continuó la actividad de los Módulos de Atención Itinerante
en beneficio de 133 personas de la zona Norte, 143 en la zona
Centro, y 176 personas en la zona Sur.
En este periodo, se brindó apoyo a los refugios Movimiento
de Asistencia para la Mujer Veracruzana de Coatzacoalcos
y a Sembradores, A.C. Asimismo, se apoyó a centros de
atención externa en Filomeno Mata, en Rafael Delgado y en
Camerino Z. Mendoza.
763
asesorías
presenciales
a través
del Módulo
de Atención
a la
Violencia

| 4 7 |
Gobierno
El Instituto realizó en este periodo la gestión
de 1,350 créditos para el impulso de iniciativas
encaminadas a la generación de ingresos.
Becas
La Dirección General del Sistema Estatal
de Becas entregó, a través de los diferentes
programas 94,800 estímulos y apoyos
económicos a todos los niveles académicos.
Mediante el Programa de Becas de Excelencia,
se otorgaron más de 89 mil becas a estudiantes,
lo que representa un monto de 31.1 millones
de pesos. A través del Programa de Becas
Económicas, durante este año se han invertido
más de 11.6 millones de pesos, a través de 4,856
apoyos. Asimismo, mediante convenios, se
gestionaron 940 apoyos, como descuentos en
inscripciones y colegiaturas, para estudiantes que
no lograron ingresar a escuelas públicas.
Población y programas de
información
El Consejo Estatal de Población
(COESPO) realizó 90 reuniones de trabajo
interinstitucional, entre las cuales se pueden
destacar la instalación del Comité Estatal de
Seguimiento al Censo de Población y Vivienda
2010 y la Reunión Nacional del Comité
Consultivo de Entidades Federativas.
Se impartieron dos talleres, uno sobre análisis
demográfico en coordinación con la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Sinaloa,
y otro sobre sistemas de información geográfica,
con la Facultad de Economía de la Universidad
Veracruzana.

| 4 8 |
Se realizaron 261 pláticas sobre temas de
sexualidad, salud reproductiva, familia y
valores, y drogadicción, para sensibilizar a
1,560 estudiantes y 715 padres de familia de 30
telebachilleratos en 12 municipios. Asimismo, se
filmaron tres videos educativos sobre los mismos
temas, los que se distribuyeron entre diferentes
centros educativos.
En colaboración con la Dirección General
de Telebachilleratos, se realizaron 4 estudios
regionales en materia de salud sexual y
reproductiva, los cuales reflejaron la necesidad
de que los jóvenes estén mejor informados sobre
esta temática.
Asuntos indígenas
En este año, el monto asignado para el Programa
de Espirales Indígenas fue de 2.5 millones de
pesos. Con estos recursos, se aprobó el apoyo a
68 iniciativas productivas de naturaleza agrícola,
ganadera, acuícola, avícola y comercial para
adquirir equipamiento básico para la labranza,
en beneficio de 1,632 habitantes.
Se proporcionaron 3,000 herramientas
básicas para la labranza, en beneficio de 2,400
personas, con una inversión de 174 mil pesos.
Además, se destinó una inversión de 188.1 miles
de pesos para los conceptos de capacitación,
levantamiento censal a grupos indígenas,
organización, asesoría y supervisión de dichos
grupos, así como 28,495 pesos para gastos de
operación de dicho Programa.
Atención a migrantes
La Dirección General de Atención a Migrantes,
mediante el Centro de Información y Atención
al Migrante Veracruzano (CIAMVER) atendió
4,606 peticiones.
Dentro del Programa Emergente de Retorno
de Veracruzanos de Zonas Fronterizas a sus
Lugares de Origen, se transportó por vía aérea
a 920 personas que radicaban en Ciudad
Juárez, Chihuahua, mientras que 298 personas
efectuaron su viaje vía terrestre en vehículos
propios, y otros 35 lo hicieron en autobús.
Asimismo, se contrataron dos autobuses en los
que se trasladó a 78 personas desde Reynosa,
Tamaulipas, y se contrataron 12 traslados en
vuelo comercial desde Tijuana, Baja California.
La aplicación de este Programa brindó apoyo a
1,353 personas originarias de 74 municipios de la
Entidad Veracruzana.
Legalidad en las acciones
ciudadanas
En el periodo de diciembre de 2009 a julio de
2010, se realizaron 114,200 inscripciones, 37,047
certificados y 15,441 copias certificadas.
Para dar cumplimiento al reclamo de la sociedad,
en 2010 se crearon, conforme a la Ley, 59
notarías públicas. En materia de Inspección y
Archivo General de Notarías, se revisaron 1,965
libros de protocolo de dichas oficinas fedatarias.
Por medio del Programa Testamento Fiel, se
benefició a 851 adultos mayores.

| 4 9 |
Gobierno
4,606
peticiones
atendidas
mediante
el
CIAMVER
A nivel estatal, se expidieron un total de
490,600 copias certificadas y constancias en
la Dirección General del Registro Civil y a
través de las oficialías del Estado. Por medio de
Internet, se atendieron 4,898 solicitudes.
Se levantaron 23,768 registros extemporáneos
de nacimiento y se regularizó el estado civil de
9,184 parejas a través del matrimonio. Por medio
del Programa del Registro Civil Móvil, se visitó
a 1,192 comunidades y ocho CERESOS de la
Entidad.
En el periodo de Informe, se instalaron 11
módulos de atención para registrar a los
recién nacidos en hospitales y clínicas, en los
municipios de: Altotonga, Coatzacoalcos, Jesús
Carranza, Ozuluama, Pánuco, Platón Sánchez y
Teocelo; dos en Veracruz y dos más en Xalapa.
En la Subdirección de Legalización y
Permisos se apostillaron 4,346 documentos,

| 5 0 |
se legalizaron 25,459 certificados de estudios y
386 legalizaciones al extranjero. En lo referente
a exhortos, fueron legalizados 354 civiles y 308
penales.
Política editorial
A fin de preservar, crear y difundir la cultura de
fortalecimiento de los valores y el patrimonio de
los veracruzanos, la Editora de Gobierno editó
e imprimió 18 títulos. En total, este organismo
desconcentrado elaboró 138,500 productos
diversos.
Se ha cumplido oportunamente con la edición
y distribución de la Gaceta Oficial, así como
con su publicación en Internet. Este año se
imprimieron 93,408 ejemplares de la Gaceta y se
realizaron 39,248 envíos vía correo electrónico.
Además, se envió el respaldo digital del órgano
legal a los 212 municipios mediante correo
certificado.
Se participó en la XXXI Feria Internacional
del Libro del Palacio de Minería y en la XXII
Feria del Libro de Antropología e Historia,
ambas en la ciudad de México; en la XXI Feria
Internacional del Libro Infantil y Juvenil 2010 y
en la Feria Internacional del Libro Universitario
2010, celebradas en Xalapa.
Las publicaciones de la Editora de Gobierno
tienen un lugar importante en el ámbito
académico y cultural del Estado, convirtiéndose
en una opción confiable y de calidad para autores
reconocidos y para nuevos valores.
Estado de Derecho
Durante el periodo comprendido entre el 26
de septiembre de 2009 al 31 de diciembre del
mismo año, se publicaron en la Gaceta Oficial
del Estado cinco leyes y 52 decretos. Asimismo,
en el periodo que abarca del primero de enero al
30 de junio del presente año, se publicaron 215
leyes1
, 48 decretos y un reglamento.
Entre estas leyes, destacan la Ley Número
576 de Vida Silvestre; la Ley Número 593
de Expropiación; la Ley Número 821 para el
Desarrollo Cultural; la Ley Número 822 para la
Integración de personas con Discapacidad y la
Ley Número 823 que Regula las Construcciones
Públicas y Privadas, todas aplicables para el
Estado de Veracruz.
1. Dentro del rubro Leyes se incluyen 212 Leyes de Ingresos
correspondientes a los municipios del Estado de Veracruz para el
ejercicio fiscal 2010.

| 5 1 |
Gobierno
93,248
ejemplares
impresos
de la
Gaceta
Oficial
del Estado
Por lo que respecta al rubro de trámites ante
los tribunales, del 26 de septiembre de 2009
al 30 de septiembre de 2010 se tramitaron:
307 amparos, 21 juicios administrativos, 2
juicios civiles, 10 juicios laborales, 8 agrarios y
uno de protección de derechos humanos. En
relación a procedimientos administrativos,
se tramitaron 8 recursos de revocación y una
controversia constitucional. Con respecto a
trámites en general, se otorgaron 13 anuencias
para la realización de peleas de gallos y carreras
de caballos, 7 dispensas de edad mínima para
contraer matrimonio y se brindaron 1,846
asesorías jurídicas a la población que así lo
solicitó.
La Subdirección de Ejecución de Medidas
Sancionadoras Privativas de la Libertad, registró
199 ingresos de adolescentes que cumplen
con alguna medida sancionadora. Además,
se registraron 166 adolescentes externos en

| 5 2 |
libertad bajo tratamiento, 28 en libertad absoluta y se
brindaron 201 asesorías jurídicas.
Reingeniería de Gobierno
Para elevar los niveles de eficiencia y eficacia en los trámites y
la atención directa a la comunidad, la Secretaría de Gobierno
elaboró 506 carteles, 1,338 gafetes de servidores públicos
en áreas de atención, 352 señalizadores, 218 directorios y
207 leyendas en las áreas que brindan atención al público.
Asimismo, se actualizó el Manual de Servicios al Público, con
la reducción de 76 a 63 cédulas, que describen el nombre y los
requisitos de los trámites y servicios.
Se registraron 274 comités de contraloría ciudadana en
distintas áreas de la Secretaría de Gobierno, y se renovaron
los comités de la Subdirección de Legalización y Permisos,
del Archivo General del Estado, y de las delegaciones de
Acayucan y Tierra Blanca de la Dirección General de
Tránsito y Transporte del Estado.
Prevención y readaptación social
Mediante el Programa de Terapia Ocupacional en
los CERESOS, se impartieron 166 cursos en los que
participaron 1,114 internos. El número de internos que
laboran en los diversos talleres del sistema penitenciario
estatal asciende a 5,912 y estudian 1,893 internos en los
sistemas de educación que ofrece el Instituto Veracruzano de
Educación para los Adultos.
Como parte del Programa de Salud Penitenciaria, se
otorgaron 30,241 consultas médicas, 4,400 odontológicas y
12,002 psicológicas. También, se realizaron 3,431 entrevistas
criminológicas, se integraron 2,674 expedientes y 2,993
clasificaciones criminológicas.
166
cursos
impartidos
en los
CERESOS
del Estado,
dirigidos
a 1,114
internos

| 5 3 |
Gobierno
La Oficina de Infraestructura Penitenciaria
realizó 46 supervisiones a los centros
penitenciarios para efectuar un diagnóstico
técnico de las condiciones físicas, y se
impartieron cursos de capacitación a 765
empleados de los CERESOS de: Amatlán de los
Reyes, Coatzacoalcos, Pacho Viejo, Papantla y
Tuxpan.
Al día de hoy, 7,195 internos se encuentran
compurgando sus sentencias en los Centros de
Readaptación Social en el Estado.
Vialidad y transporte
Durante este periodo, se recibieron cerca de 153
mil solicitudes para concesiones de taxi, de las
cuales se otorgaron 18,116.
Se puso en marcha la Supervisión de Transporte
Público en la región de Martínez de la Torre,
para dar respuesta a las demandas de los
concesionarios del transporte público.
Se dotó a los municipios de la Entidad de
1,348 señalamientos verticales. Asimismo, se
adquirieron en este periodo 10 motopatrullas, 21
pick ups y 17 patrullas para aumentar la vigilancia
en las delegaciones y subdelegaciones.
El Instituto Veracruzano del Transporte
impartió 163 cursos de capacitación a 29,065
conductores y capacitadores en 30 municipios;
se impartieron ocho cursos a 162 servidores
públicos en el Estado y se diseñó el curso
prototipo de certificación a conductores de la
Secretaría de Seguridad Pública.

| 5 4 |
secretaría de
seguridad pública
SEGURIDAD
PÚBLICA
Durante esta Administración, se han establecido diversos
mecanismos de acercamiento con la población que
han propiciado la participación ciudadana activa, en el
entendimiento de que la seguridad y la prevención son
responsabilidades compartidas.

| 5 5 |
SeguridadPública
Estrategias, acciones y logros
del Acuerdo Nacional por
la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad
El Acuerdo Nacional por la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad establece 74 estrategias
diversas para combatir la violencia y el crimen
organizado en todo el País. El Gobierno del
Estado de Veracruz, a través de la Secretaría de
Seguridad Púbica, ha dado puntual seguimiento
a los objetivos planteados y a la fecha se destacan
los siguientes avances:
•• Por conducto del Centro Estatal de
Evaluación y Control de Confianza, se
sometieron a evaluación 404 elementos.
•• Se evaluaron 121 elementos candidatos,
reclutados mediante la convocatoria
autorizada por la Comisión del Servicio
Profesional de Carrera Policial.
•• Se realizaron las Jornadas de Seguridad
Escolar en 13 municipios (Camerino Z.
Mendoza, Coatzacoalcos, Cosoleacaque,
Isla, José Azueta, Juan Rodríguez Clara,
Las Choapas, Nanchital, Perote, Poza Rica
de Hidalgo, Uxpanapa y Xalapa), donde se
visitaron 284 escuelas con 51,941 personas
beneficiadas.
•• Se participó en la Jornada de Capacitación
Itinerante en materia de Derechos
Humanos, Género y Prevención del Delito,
en los municipios de Coatzacoalcos,
Córdoba, Poza Rica de Hidalgo, Tierra
Blanca, Tuxpan, Veracruz y Xalapa, con una
participación de 583 elementos operativos.
•• Se realizó la Segunda Jornada de
Reuniones Regionales de la Asociación
Estatal de Padres de Familia 2010, en la
que participaron 2,000 personas de los
municipios de Jáltipan y Papantla.
•• Se efectuó la Jornada de Gobierno
Itinerante de diagnóstico, servicio
y respuesta en los municipios de
Coatzacoalcos, Cosamaloapan, Martínez
de la Torre, Perote y Veracruz, con la
participación activa de 4,525 ciudadanos.
•• Se realizaron los Foros de Consulta
Ciudadana en materia de seguridad
pública, en las ciudades de Huatusco,
Martínez de la Torre y Pánuco con una
asistencia de 1,803 personas.
•• Se realizaron dos ferias sobre Prevención
del Delito y una sobre la No Violencia
Contra las Mujeres, en los municipios de

| 5 6 |
Cosamaloapan y Soledad de Doblado, con
la asistencia de 1,850 personas.
•• En el municipio de Poza Rica de Hidalgo
se llevó a cabo la Primera Semana de
Prevención del Delito y Adicciones y contó
con la participación de 600 personas.
•• En respuesta al Programa Institucional
Veracruz Seguro, en su vertiente de seguridad
escolar, se pusieron en operación tres
sistemas de video vigilancia en las escuelas:
Secundaria Técnica Número 105 y Federal
Número 1, en la ciudad de Xalapa, y la
Secundaria Técnica Número 1 en la ciudad
de Veracruz; con 30 cámaras en total.
Acciones, estrategias y logros
del Pacto por la Seguridad de
los Veracruzanos
En este periodo, se efectuaron 15,266 operativos
de presencia y disuasión. Se participó en 229
operativos de carácter interinstitucional con la
Procuraduría General de República, la Secretaría
de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina,
el Centro de Investigación y Seguridad Nacional
(CISEN), el Instituto Nacional de Migración,
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, y la Secretaría de Seguridad Pública
Federal. Además de 10 operativos con los
estados de Puebla y Oaxaca.
Incidencia Delictiva
Fuero Común
Asalto en carreteras
Homicidios culposos
Robos
Delitos Varios
Secuestros
Abigeato
Homicidios dolosos
Lesiones dolosas
Incidencia Delictiva
Fuero Común
52.8
25.4
0.3
3.9
0.2
4.6
4.8
7.9

| 5 7 |
SeguridadPública
En combate al narcotráfico, se intervinieron
como presuntos responsables a 122 individuos; en
materia de delitos contra la ecología, se capturó a
56 personas, y 270 presuntos responsables fueron
detenidos por la portación ilegal de armas.
Se registraron 7,935 delitos, de los cuales 7,552
corresponden a delitos del fuero común y 383
a delitos del fuero federal. Se intervino a 4,879
personas por la supuesta comisión de delitos del
fuero común y 566 personas por su probable
responsabilidad en la comisión de ilícitos del
fuero federal.
Profesionalización
Durante este periodo se capacitaron 1,999
policías preventivos en activo, de los cuales 755 son
estatales, 255 intermunicipales y 989 municipales.
Se especializaron 1,331 policías preventivos, de
los cuales 415 son estatales y 916 municipales.
1,430
millones
de
pesos en
materia
de
seguridad

| 5 8 |
12,835
Veracruzanos
participaron a
través de los
Comités de
Participación
Ciudadana
y Consejos
Municipales
de Seguridad
Pública
Igualmente, 66 policías recibieron su certificado de
educación primaria, 122 de nivel secundaria y 42 de nivel
medio superior.
Marco legal y respeto a los derechos
humanos
Se recibieron y tramitaron 677 solicitudes de auxilios de
la fuerza pública, solicitados por diversas autoridades
jurisdiccionales y administrativas.
El 9 de marzo quedó formalmente instalada la
Comisión de Honor y Justicia, órgano colegiado
de la Secretaría de Seguridad Pública, encargado
de conocer las faltas de los policías de la
Dependencia.
Instituto de la Policía Auxiliar y
Protección Patrimonial (IPAX)
Este año, el Instituto contó con una cartera de 960 usuarios
y se otorgaron 2,375 servicios de seguridad y vigilancia.
Actualmente, laboran en la corporación 6,771 personas, de las
cuales 6,211 son operativos en activo, 466 administrativos y
94 personas con incapacidad permanente.
En armamento, el IPAX tiene a su cargo 3,648 armas, de
las cuales 1,726 son propiedad del Instituto y 1,922 están en
comodato por la Secretaría de Seguridad Pública del Estado.
Como parte del Sistema de Supervisión de Calidad, se
capacitaron 35 servidores públicos, actualmente habilitados
como supervisores de calidad; se ejecutaron 20,017 visitas
a los usuarios, de las cuales el 93 por ciento manifestaron su
satisfacción con el servicio.

| 5 9 |
SeguridadPública
Consejo Estatal de
Seguridad Pública
Este año se autorizó una inversión total de
475.2 millones de pesos a través del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública del
Estado de Veracruz (FASP).
Durante este periodo de Informe
participaron 12,835 veracruzanos, a
través de los distintos programas de
prevención social del delito, en los
Comités de Participación Ciudadana
y en los Consejos Municipales de
Seguridad Pública.
A través de los Comités y Consejos Ciudadanos,
se organizaron 130 sesiones para dar continuidad
a los programas de Prevención del Delito.
Además, el Consejo cuenta con un registro de
445 actas correspondientes a la integración de
los Subcomités de Participación Ciudadana en
siete regiones del Estado.
Para promover este año la prevención
del delito y la participación activa de la
sociedad, el Consejo celebró reuniones,
talleres, ferias, foros de consulta entre
otras acciones con una participación de
8,712 ciudadanos.

| 6 0 |
Centro Estatal de Control,
Comando, Comunicaciones y
Cómputo (C-4)
Durante este periodo, el personal del Centro
Regulador de Urgencias Médicas (CRUM) ha
atendido y canalizado 20,511 incidentes médicos, y
otorgó asesoría especializada en 11,774 ocasiones.
Programa de Atención
Ciudadana de Denuncia
Anónima 089
Se recibieron 141 mil llamadas en el Programa
de Atención Ciudadana 089, de las cuales 2,114
fueron reales y canalizadas ante las autoridades
competentes.
Durante este periodo, se recibieron 1.9 millones
de llamadas al 066, de las cuales, el 61.9 por
ciento fueron falsas alarmas. Para lograr un
adecuado uso del servicio, se repartieron más de
150 mil trípticos y carteles informativos.
En la línea telefónica 01 800 Extorsión (01 800
398 6774) se recibieron 6,493 llamadas, 5,060
por extorsión y 1,433 por fraude.
Infraestructura
Asimismo, el Consejo Estatal de Seguridad,
presupuestó la inversión para la primera etapa de
construcción del Centro Estatal de Evaluación
y Control de Confianza en las instalaciones del
Consejo, etapa que se encuentra en proceso de
finiquito, y una segunda etapa se encuentra en
proceso de contratación.
El Tribunal Superior de Justicia refrendó el
presupuesto de 27.5 millones de pesos, de los
ejercicios 2006 y 2008, para la construcción de
la segunda etapa de los juzgados penales de San
Andrés Tuxtla, misma que se encuentra con el
49 por ciento de avance físico.
También de manera complementaria,
a través de SEDESMA, se refrendaron
recursos del 2009 para la construcción
de la primera etapa del juzgado penal
de responsabilidad juvenil, en Palma
Sola, municipio de Alto Lucero
de Gutiérrez Barrios, la cual está
terminada y en este periodo se han
destinado recursos para la segunda
etapa de construcción, misma que está
en proceso de contratación.
Se ejercieron recursos a través de la SEDESMA,
para la construcción de tres Centros de Servicio
Forense en los municipios de Córdoba, que
muestra un avance de 75 por ciento, Tierra
Blanca con un avance de 50 por ciento y el
SEMEFO de Coatzacoalcos que se encuentra en
proceso administrativo para su contratación.
Se autorizó una inversión de 16.7 millones de
pesos para la construcción de la Delegación de
Servicios Periciales, Zona Centro Veracruz;
dos almacenes de autos robados y objetos
recuperados en Córdoba y Coatzacoalcos;
la Construcción de dos Módulos de la
Procuraduría General de Justicia, uno en
Ozuluama, que incluye oficinas de la Agencia

| 6 1 |
SeguridadPública
del Ministerio Público y Comandancia de la
AVI y otro en Martínez de la Torre, cuatro
Centros Regionales Operativos y de Servicios
Coordinados en Coatzacoalcos, Córdoba,
Ozuluama y Tuxpan, y así como para la
construcción del Servicio Médico Forense en
Cardel, municipio de La Antigua, mismos que se
encuentran en proceso de contratación.
Seejercieron6.2millonesdepesos,para12obras
demejoramientoenochoCERESOS,deloscuales
AmatlándelosReyesyTuxpanseencuentranen
procesodeconstrucciónyaunnopresentanavance
físico,Jalacingocon97porcientodeavanceynueve
obrasdemejoramientoterminadas.
De igual manera, a través del convenio con
SEDESMA, se refrendaron recursos para
el mejoramiento de siete CERESO; dos en
proceso de construcción, en la congregación de
Pacho Viejo, municipio de Coatepec con un
avance de 56 por ciento y en Cosamaloapan,
15,266
operativos
de presencia
y disuasión

| 6 2 |
con un avance de 74.7 por ciento; cuatro en proceso de
finiquito en los municipios de Jalacingo, Misantla, Poza Rica
de Hidalgo y Tuxpan; así como uno en el municipio de San
Andrés Tuxtla, que se encuentra en proceso de contratación.
Registros nacionales
El Registro Nacional de Huellas Dactilares cuenta con una
base de datos que incluye 117 mil de registros, de los cuales
81,795 son registros dactilares, 33,210 palmas y 1,501 latentes
para la detección de la población penitenciaria, así como de
cuerpos policiales y custodios.
El Registro Nacional de Vehículos Robados y Recuperados
concentra a la fecha 7,100 vehículos robados y 5,622
recuperados.
En el Registro Nacional de Mandamientos
Judiciales, se tienen matriculadas 81,975 órdenes
de aprehensión, 13,990 reaprehensión, y 16,817
comparecencias, con un total de 113 mil registros
de toda persona indiciada, procesada y/o
sentenciada.
El Registro Nacional de Armamento y Equipo está
compuesto por dos licencias colectivas: la 063, la cual ampara
un total de 16,179 armas; y la número 160, con 756 armas
cortas y 582 armas largas.
Subsidio para la Seguridad Pública
Municipal (SUBSEMUN)
2010 Federal Municipal Total
Total $60,000,000.00 $18,000,000.00 $78,000,000.00
Se realizaron
600 mapas
delictivos
de robo,
narcomenudeo,
violencia,
lesiones
y daños

| 6 3 |
SeguridadPública
CentroEstataldeEvaluación,
ControlyConfianza(CECC)
En apego a su objetivo de colaborar en
la depuración y fortalecimiento de las
instituciones, certificación y registro de los
servidores públicos de las diversas dependencias
de Seguridad Pública del Estado, en el periodo
que se informa se aplicaron evaluaciones a
417 elementos en criterios como el entorno
socioeconómico, médico, toxicológico, poligrafía
y psicología.
En mayo se recibió la visita del personal del
Centro Nacional de Control de Confianza para
realizar la verificación del funcionamiento de las
áreas sustantivas del CECC, y de esta manera,
cumplir en tiempo y forma con la normatividad
aplicable y requerida por la autoridad federal.
Enelmesdejulio,se
recibióenelCentro
EstataldeControlde
Confianza,apersonal
delCentroNacional
deCertificacióny
Acreditaciónpara
realizarlaverificación
delasáreasde
PsicologíayPoligrafía.

| 6 4 |
Ingresos
Los ingresos del Estado, en el ejercicio presupuestal, en sus
diferentes rubros, registraron un total de 79,871 millones
de pesos, cifra 16.9 por ciento superior en términos reales al
periodo anterior y en 17.1 por ciento a la meta presupuestal.
Finanzas
secretaría de
finanzas y planeación

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