Defensoría Pública del Ecuador Seminario Internacional "Diálogo Nueva Justicia" Quito 2012 26-27 noviembre

1. LOS SISTEMAS DE JUSTICIA NO
PENAL EN AMÉRICA LATINA:
DATOS Y MAGNITUDES
Carolina Villadiego Burbano
CEJA - GIZ

2. Introducción
1. Reflexión Metodológica
2 Datos comparativos de la justicia no
2.
penal en América Latina
• Justicia no penal
• Civil – mercantil
• Laboral familia
L b l – f ili
3. Reflexiones Finales

3. REFLEXIÓN METODOLÓGICA
-Investigación para determinar la estructura de la justicia “no penal” en
los países de América Latina y datos de su funcionamiento para
tenerlas en cuenta en reformas procesales.
- Amplia recolección de información:
a.
a Cuestionarios a PJ: 9 Países contestaron
b. Informes de los PJ: 16 Países
c. Informes secundarios: 2 Informes Globales y de
algunos p
g países
- Materias “no penales” varían: Penales en niñez y VIF y
desjudicialización y judicialización de determinados asuntos
- Primera instancia: concepto difícil. (Jueces de paz asuntos CCA y
difícil paz,
constitucionales)
- Datos comparativos: casos nuevos, pendientes, etc.

4. DATOS
COMPARATIVOS DE LA
JUSTICIA
“NO PENAL” EN AMÉRICA
LATINA

5. Sistema de Justicia
no penal
Poder Organismos públicos Organismos
Poder distintos al Poder
Judicial Justicia Ejecutivo privados
j
Ejecutivo o Judicial
indígena
Organismos
públicos que
Instancias Organismos
g brindan
administrativas que ejercen servicios de
que ofrecen función mediación-
Instancias Instituciones
servicios de jurisdiccional conciliación
administrativas encargadas de
conciliación – en distintas
que ejercen Y brindar servicios
mediación en materias no de conciliación – Abogados
funciones organismos
temas no penales (libre mediación
jurisdiccionales que brindan litigantes
penales competencia,
CCA servicios de
(laborales, f il
(l b l famil patrocinio
ia, niñez) Uruguay)
legal en
materia no
penal

6. MATERIAS ESPECIALIZADAS
País Civil - Laboral - Multi
mercantil Social Familia CCA
CCA* Otros
Otros* competente
Argentina SI SI SI SI S/D S/D
Bolivia SI SI SI SI S/D SI
Brasil SI SI S/D S/D S/D SI
Chile SI SI SI NO SI S/D
Colombia SI SI SI SI SI SI
Costa Rica SI SI SI SI SI SI
Ecuador SI SI SI SI S/D SI
El Salvador SI SI S/D SI SI SI
Guatemala SI SI SI S/D SI SI
Honduras SI SI SI SI SI SI
Nicaragua SI SI SI SI S/D SI
Panamá SI SI SI S/D SI SI
Perú SI SI SI S/D S/D SI
Uruguay SI SI SI SI SI SI

7. Tasa de litigiosidad en materia no penal en primera instancia en
el Poder Judicial en 2010
13877
14000
12000
10000 9052
8000 7534
6000
4887
3864 3832
4000 3416 3484
1715 1948
1583
2000 979 987 1097 1175
805 863
383
0

8. Porcentaje de ingresos en la justicia no penal en primera
instancia en el Poder Judicial en 2010
100
90 84 85 86
81
80
70
60 5
54 54 55
47 48
50
40
30
20
10
0

9. Total jueces "no penales" en primera instancia en 2010
cada 100.000 habitantes
8,0
7,1
7,0
70
5,8
6,0
5,0
50
4,3
43
4,0
3,0 3,0
3,0
2,0
2,0 1,5
1,1
1,0
0,0

10. Mecanismos alternos de solución de conflictos y
asistencia l
i t i legal l
Mecanismos alternos de Servicios de asistencia y patrocinio
solución de conflictos legal
Poder Organismos Organismos
País Poder Judicial Externo judicial públicos privados
Argentina SI SI S/D S/D S/D
Bolivia SI SI S/D SI S/D
Chile SI SI SI SI SI
Colombia SI SI SI SI SI
Costa Rica SI SI SI SI SI
Ecuador SI SI SI SI S/D
El Salvador SI SI SI SI SI
Uruguay SI SI S SI SI

11. CIVIL –MERCANTIL

12. Tasa de litigiosidad en Civil – mercantil en primera instancia en
el Poder Judicial en 2010
9676
10000
9000
8000 7638
7000
6000
5000
4000 3627
3086
3000
1930
2000
1189 1251 1355
641 720 854
1000 367 396 467 539 541
203 261
0

13. Distribución del ingreso de los asuntos civiles en primera
i t i
instancia en 2010
88
90
80
66 67
70 63
60 55
47 48
50
40 35
26
30
20
10
0
% ejecutivos d l t t l d i
j ti del total de ingresos en civil
i il
% declarativos - de conocimiento respecto del total de ingresos en
civil

14. Duración de los procesos civiles en 2011
The World Justice Project Rule of Law Index 2011
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
04
0,3
0,2
0,1
0,0
Demora en la adjudicación del proceso Demora en la ejecución

15. Costo requerido para hacer cumplir un contrato en América latina en 2012
Banco Mundial, Doing Business. 2012 50
50 48
44
45 43
41
40
35 36
35 33
31 32
30
30 29
27 27 27
25
24
25
19 19
20
17 17
15
10
5
0

16. Tasa de pendencia y congestión en primera instancia en civil-
mercantil en 2010
12,0
6,4
10,0
8,0 4,2
6,0
60 3,9
39
3,1 2,9 2,5 2,1 3,9
4,0
1,7 1,7
1,5
15 1,7
2,0
0,4
0,0
Tasa de pendencia (pendientes/ resueltos)
Tasa de congestion (pendientes +ingresos/resueltos)

17. Jueces civiles especializados en primera instancia en 2010
cada 100 000 h bit t
d 100.000 habitantes
1,7
1,8
1,6
1,5
1,6
1,4
1,2
12
1,0
0,8
0,6
06
0,6
0,5
0,4 0,4
0,4 0,3
0,2
0,0

18. LABORAL – TRABAJO
Y
FAMILIA

19. Causas ingresadas y egresadas en 2010 en materia laboral en primera
instancia cada 100.000 habitantes
sta c a 00 000 ab ta tes
2000
1826
1800
1600 1414 1490
1400
1200
1000
800 585
532
600 501
400 326
176 180
200 112 118
52 66 72
0
Ingresos cada 100.000 habitantes Egresos cada 100.000 habitantes

20. Causas ingresadas y egresadas en familia 2010 en primera
instancia cada 100.000 habitantes
3000
2711
2500
2000
1500
1184
1056
1000
763 787
500
321 365 384
293 306
220
0
Ingresos cada 100.000 habitantes
Egresos cada 100.000 habitantes

21. Jueces laborales y de familia en primera instancia en 2010 cada
100.000
100 000 habitantes
2,5
2,0
2,0
20
1,5 1,4
1,0 0,9
0,7
07
0,6
0,5 0,5
0,5 0,4 0,5 0,5
0,5
0,3 0,3 0,3
0,2 0,3
0,1 0,1
0,0
Jueces laborales especializados Jueces de familia especializados

22. REFLEXIONES FINALES

23. 1. Reformas deben tener en cuenta datos empíricos para ser
realizadas según la realidad de cada país.
2.
2 Reformas deben analizar la estructura del sistema de justicia no
penal en cada país y las diferentes herramientas con que cuenta:
MASC, Servicios de asistencia legal, asuntos desjudicializados.
3. Debe conocer el peso de los distintos asuntos dentro de cada una
de las materias: Por ej. Ejecutivos y voluntarios: civil
4. Analizar las formas de terminación de los casos para estudiar las
demoras de los procesos donde se encuentran ( j
p (ejecución, inactivos)
, )
5. Analizar la distribución de los ingresos para tener claro donde se
deben profundizar políticas para mejorar el acceso a la justicia.
justicia

24. GRACIAS
CAROLINAVILLADIEGO@GMAIL.COM