Defensoría Pública del Ecuador Seminario Internacional "Diálogo Nueva Justicia" Quito 2012 26-27 noviembre

1. Oralidad en Materias No Penales
Consideraciones a partir de algunas
p g
experiencias de la región
Presentación Seminario Quito / Nov. 2012

2. Panorama general en la región

3. Civil Comercial Familia Laboral Otros
Argentina ‐ CABA No No No
Ley 1760 sobre
"Abreviación
procesal civil y Ley 1770 sobre Arbitraje y
Bolivia No No
asistencia familiar" ‐ Conciliación ‐ 1997
1997 (Asistencia
Familiar)
Ley de Tribunales de
Ley 20087 ‐
Chile No Familia (19968 ‐
2006
2004)
Ley 1149 ‐ Proceso Contencioso
2007 (Reforma Administrativo (Ley 1437 ‐
Código General Código General del Código
g g g 2011). Proceso Verbal
)
Colombia del Proceso (Ley Proceso (Ley 1564 Procesal del Disciplinario (Ley 734 ‐ 2002).
1564 de 2012) de 2012) Trabajo y de la Código Disciplinario del Abogado
Seguridad Ley 1123 ‐2007). Derecho
Social Agrario (Ley 1564 ‐ 2012.
g ( y
No legal (Ley
N° 3664 ‐ 1968 Código Contencioso
Ley de Cobro
Costa Rica No legal Proceso Administrativo de 2008.
Judicial Nº 8624
Laboral de
Laboral de Procesos disciplinarios
Procesos disciplinarios
Menor Cuantía
Codificación del Código del
Ecuador No No
Trabajo de 2005

4. Civil Comercial Familia Laboral Otros
Código Procesal Civil y
El Salvador
Mercantil de 2008
Código de Trabajo de
Código Procesal Civil y Ley de Tribunales de
Guatemala 1961 (Corte Suprema
( p
Mercantil de 1963
M til d 1963 Familia 1964
F ili 1964
2011)
Nuevo Código Procesal
Honduras
Civil de 2006 (2010)
México ‐ Reformas al Código de
Ciudad de Procedimientos Civiles No No
México para el DF ‐ 2009
Ley Procesal del
L P ld l
Perú No No
Trabajo (29497 ‐ 2010)
República Código de Trabajo (Ley
No No
Dominicana 16‐1992))
Ley 18572‐ 2010 sobre
Código General del Código General del
Uruguay Abreviación de los
Proceso de 1989 Proceso de 1989
Procesos Laborales
Ley Orgánica Procesal
Venezuela
del Trabajo de 2002

5. Investigación
• Objetivo: analizar sistemas de audiencias
Objetivo: analizar sistemas de audiencias
desde la perspectiva de la introducción de la
oralidad.
oralidad
• Países seleccionados:
–UUruguay
– Perú
– Chile
hl

6. Heterogeneidad de Objetivos y
Contexto Político de las Reformas
lí d l f
• Denominador común: Deficiencias en la
Denominador común: Deficiencias en la
tramitación escrita de los procesos.
• Aspectos particulares de cada reforma:
Aspectos particulares de cada reforma:
– Crecimiento económico: caso de Perú
–FFuertes expectativas sociales/políticas de tipo
i i l / lí i d i
sectorial: caso de Chile
–IImpulso académico: caso de Uruguay y Perú
l dé i d U P ú

7. Núcleos de Análisis
Núcleos de Análisis
1. Estructura procesal en la organización de las
1 Estructura procesal en la organización de las
audiencias
2. Metodología de la conciliación
2 Metodología de la conciliación
3. Audiencia de juicio: metodología de la
prueba y valor del expediente
b l d l di
4. Etapa de preparación del juicio
5. Gestión de las audiencias

8. Estructura procesal en la organización
l l i ió
de las audiencias

9. Estructura procesal en la organización
de las audiencias
d l d
Tres problemas distintos:
Tres problemas distintos:
1) ¿Audiencia única o dos o más audiencias?
2) De existir dos o más audiencias, ¿Cuál es el
i i d á di i C ál l
contenido que debe tener cada una de ellas
de acuerdo a la estructura del proceso? ¿En
d d l d l ? E
qué casos se justifica citar a una audiencia?
3) Continuidad de las audiencias.

10. Estructura procesal en la organización
de las audiencias
d l d
1) Código General del Proceso de Uruguay: El
proceso ordinario prevé una audiencia
preliminar y una audiencia complementaria.
Proceso extraordinario: audiencia única
Materia laboral: audiencia única (Ley especial
sobre abreviación de los procesos laborales)
p )

11. Estructura procesal en la organización
de las audiencias
d l d
2) Proceso de Familia de Chile: Prevé un procedimiento
único de dos audiencias: Preliminar y de Juicio
Acta 98‐2009 Corte Suprema: audiencia concentrada
A t 98 2009 C t S di i t d
(única)
3) Proceso Laboral de Chile: Estructura general de dos
3) P L b l d Chil E t t ld d
audiencias (Preliminar y de Juicio)
Procedimiento de Menor cuantía: Audiencia única
Procedimiento de Menor cuantía: Audiencia única
Procedimiento Monitorio : Audiencia única (cuando
hay lugar a audiencia).
y g

12. Estructura procesal en la organización
de las audiencias
d l d
4) Proceso Laboral de Perú:
‐ Procedimiento Ordinario: 2 audiencias
(conciliación y juzgamiento)
‐ Procedimiento Abreviado: audiencia única

13. Metodología de la conciliación

14. Metodología de la Conciliación
Metodología de la Conciliación
• Los distintos sistemas la contemplan en el
Los distintos sistemas la contemplan en el
marco de una audiencia y es valorada como
algo positivo a promover.
algo positivo a promover
• No hay una metodología clara respecto del
proceder del juez
proceder del juez
Varía de sistema en sistema
Varía de juez en juez

15. Metodología de la Conciliación
Metodología de la Conciliación
Prácticas observadas
Prácticas observadas
– Juez se limita a preguntar si hay posibilidad de
acuerdo.
– Juez indaga mayormente sobre las posibilidad de
transar en alguna medida las pretensiones.
– Juez asume un papel de facilitador de la negociación
proponiendo cifras o puntos de acuerdo.
– Juez intenta el acuerdo, explicando con cierto detalle
i l d li d i d ll
las falencias o riesgos del caso de cada parte.
Adelanto de criterio.
Adelanto de criterio

16. Metodología de la Conciliación
Metodología de la Conciliación
Algunos factores que inciden en el éxito o fracaso:
‐ El conocimiento previo y dominio que tenga el juez
del caso.
‐ Conocimiento cierto de las partes de las fortalezas y
debilidades del caso propio y el de la contraria.
‐ Formación específica del juez en la habilidad de
conciliar.
‐ P bl
Problema puntual en sistema laboral peruano: la
l i l b l l
concepción sobre la irrenunciabilidad de los
derechos del trabajador.
derechos del trabajador

17. Audiencia de juicio: Metodología de
la prueba y valor del expediente
l b l d l di

18. Audiencia de juicio: Metodología de
la prueba y valor del expediente
l b l d l d
Dos problemas distintos:
Dos problemas distintos:
1) Metodología en la producción de la prueba:
Problemas en la calidad de la información
producida en la audiencia y su análisis.
‐ Prueba documental
‐ Prueba testimonial
2) Utilidad de la audiencia versus valor del expediente.
2) Utilidad de la audiencia versus valor del expediente

19. Audiencia de juicio: Metodología de la prueba
y valor del expediente
y valor del expediente
1.a. Metodología: Prueba documental
• Un primer “modelo”
Un primer modelo
Los documentos no son incorporados al juicio, pues son revisados
con posterioridad por el juez en el expediente.
• Un segundo “modelo”
Los documentos son incorporados en bloque” o sólo se
mencionan
Cualquiera sea el modelo:
‐ Juez no es “ayudado” en la tarea de comprender la utilidad del
documento (salvo si hay un alegato que se haga cargo de esto).
‐ Explica en parte la falta de decisión inmediata
Explica en parte la falta de decisión inmediata.
‐ Problemas con la publicidad y transparencia

20. Audiencia de juicio: Metodología de la prueba
y valor del expediente
y valor del expediente
1.b. Metodología: Prueba testimonial (cualquiera sea el
g ( q
modelo)
• Escaso control de la información incorporada al juicio
por medio de un testimonio.
Falta de preparación del juez o los litigantes
Ausencia de “declaraciones previas” para preparar los
interrogatorios del juez y/o de las partes.
• Escasa relevancia real de los testimonios.
• Valor del testimonio mismo versus las “actas” que se
incorporan al expediente (caso de Uruguay).

21. Audiencia de juicio: Metodología de la prueba
y valor del expediente
l d l di
2. Utilidad de la audiencia versus valor del expediente.
2. Utilidad de la audiencia versus valor del expediente.
• ¿Juez resuelve sobre la base de lo presenciado en la
audiencia o de acuerdo al expediente?
p
• ¿En qué momento resuelve?
• Continuidad de la audiencia de juicio
Continuidad de la audiencia de juicio
Problemas en la satisfacción de la inmediación y que
Problemas en la satisfacción de la inmediación y que
cuestionan la utilidad de las audiencias.

22. Etapa de preparación del juicio

23. Etapa de preparación del juicio
Etapa de preparación del juicio
• Todos los sistemas estudiados cuentan con un
momento procesal en el marco de una audiencia
en el que se determinan cuestiones tales como:
‐ el objeto del proceso
‐ los hechos controvertidos y
‐ la admisibilidad de la prueba.
• No hay una metodología única para cumplir con
No hay una metodología única para cumplir con
estos objetivos. Es posible constatar buenas
prácticas y otras que resultan problemáticas.

24. Etapa de preparación del juicio
Etapa de preparación del juicio
Buenas Prácticas
• Juez estudia el caso de manera previa (demanda y
contestación con los documentos respectivos) y llega a
la audiencia con una propuesta concreta que somete a
la audiencia con una propuesta concreta que somete a
la discusión de los litigantes.
• R
Responsabilidad complementaria de los litigantes:
bilid d l t i d l liti t
expresar con claridad todos los hechos que no son
controvertidos por su parte y los que sí lo son.
p p y q

25. Etapa de preparación del juicio
Etapa de preparación del juicio
Prácticas problemáticas
• J
Juez fija los puntos a partir del debate de las partes, sin una
fij l t ti d l d b t d l t i
propuesta previa.
Requiere mayor tiempo
Requiere mayor tiempo
Lógica de la desconfianza respecto de lo que sostenga la otra
parte.
• Juez fija los puntos a partir de un formato predeterminado
para cada categoría de casos, que (excepcionalmente)
puede ser ajustado a solicitud de la partes.
p ede ser aj stado a solicit d de la partes
Poca adecuación a las necesidades reales de cada caso.
Ejemplo: necesidad de probar incluso hechos no
j p p
controvertidos

26. Etapa de preparación del juicio
Algunos comentarios acerca de esta etapa
‐ En ocasiones se ve como un ejercicio en exceso sofisticado de
acuerdo a la magnitud del caso y/o a la estructura del proceso.
acuerdo a la magnitud del caso y/o a la estructura del proceso
‐ En otras es visto como un paso formal para avanzar rápidamente
al juicio.
‐ Ante casos de mayor complejidad la estructura procesal y las
prácticas judiciales no resultan suficientes para la adecuada
preparación del juicio.
preparación del juicio
‐ Aun en procesos de 2 audiencias, la preparación es tardía (más
allá de la audiencia) o postergada para un momento casi
coetáneo con el juicio:
‐ Prueba “decretada” en la audiencia de preparación y cuyo contenido
sólo será conocido en el juicio.
‐ Proceso ordinario laboral de Perú: Forma parte de la audiencia de
juzgamiento.

27. Gestión de las audiencias

28. Gestión de las audiencias
Gestión de las audiencias
‐ Oralidad requiere de un sistema adecuado de
gestión de audiencias.
gestión de audiencias
‐ Persisten modelos “artesanales” de agendamiento
y sistemas poco confiables de notificación.
y sistemas poco confiables de notificación
‐ Índices altos de audiencias frustradas.
‐ Cultura permisiva con la frustración de audiencias
Cultura permisiva con la frustración de audiencias
(en la ley y las prácticas).