Etica en contrataciones publicas 30 07-12

1. Código de Ética y su Vinculación
al Derecho Administrativo y la
Contratación Pública
Ricardo Salazar Chávez
2012

2. Ética y Derecho Administrativo

3. 1.- Situación
natural
La Sociedad
debe hacer
realidad
valores y metas
Constitución Sociedad programáticos
Política
(Pacto Social) 2.a Surge
la Sociedad
2.- Pacto Social
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
2.b Renuncia a una Función Legislativa
cuota de cada
libertad individual Poder Función Jurisdiccional
(fuerza
Ordenadora) Función Administrativa
Las cuotas
de libertad Funciones Especiales
renunciadas - Control Gubernamental
El Poder se - Control Constitucionalidad de leyes
se convierten en manifiesta a
el Poder - Defensa del Pueblo
través de - Electoral
Funciones
Ricardo Salazar Chávez

4. Entidades y Personas que ejercen Función Pública
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.
Ricardo Salazar Chávez

5. Empleado Público
(para la Ley 27815)
• Todo funcionario o servidor de la AP en
cualquiera de sus niveles jerárquicos, sea éste
nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades
o funciones en nombre del servicio del estado.
• No importa el régimen jurídico de la entidad
en la que se preste servicios ni el régimen
laboral o de contratación al que se esté
sujeto.
Ricardo Salazar Chávez

6. Principios de la Función Pública
(art. 6º)
• Respeto • Lealtad y
• Probidad Obediencia
• Eficiencia • Justicia y
• Equidad
Idoneidad
• Lealtad al
• Veracidad
estado de
Derecho

7. Deberes de la Función Pública
(7º)
• Neutralidad • Uso adecuado
• Transparencia de los bienes del
• Discreción Estado
• • Responsabilidad
Ejercicio
Adecuado del
Cargo

8. Prohibiciones Éticas
(8º)
• Mantener intereses • Hacer mal uso del
de conflicto información
• Obtener ventajas privilegiada
indebidas
• Presionar,
• Realizar actividades
Amenazar y/o
de proselitismo
político
Acosar

9. Incentivos, Sanciones y Procedimiento
• La Alta Dirección de • Establece
cada entidad, ejecuta mecanismos e
medidas para incentivos. Para ello:
promover cultura de – Difunde el Código de
probidad, Ética
transparencia, justicia – Diseña, establece,
y servicio público. aplica y difunde
incentivos y estímulos
– Desarrolla campañas
educativas.

10. Incentivos, Sanciones y Procedimiento
• La transgresión a • Todo empleado tienen la
principios y deberes, obligación, bajo
genera responsabilidad responsabilidad, así
pasible de sanción.(10º) como la persona natural
o jurídica tiene el
• El reglamento
derecho de denunciar los
establece las sanciones actos contrarios a lo
(10º ley) (8º al 13º Reglamento). normado en el Código de
Ética (ante la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios de la Entidad)

11. Incentivos, Sanciones y Procedimiento
• El Código de Ética de la
• Las entidades públicas función Pública es
aplicarán, contando con supletorio a las leyes,
opinión jurídica previa, la reglamentos y otras
correspondiente sanción de normas de procedimiento
acuerdo al reglamento de existentes en cuanto no lo
la ley (27815), al D.Leg. 276 contradigan o se opongan,
y su Reglamento, cuando en cuyo caso prevalecen las
corresponda y a sus disposiciones especiales.
(Primera Complementaria y Final)
normas internas.
• Ley 27444, artículos 239º al
• Las sanciones se registran. 244º sobre Responsabilidad
de las autoridades y personal
al servicio de la
Administración Pública

12. Ética en la Contratación Pública

13. Respaldo constitucional
Dispersión contra
Unificación del
Sistema
Intersección de ramas
del Derecho
Institucionalidad Temas colaterales

14. Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
L ------ L P L
L L
-----------
I
P P
----------
P --------------
Contrato de la
Contrato Derecho Contrato Derecho Administración
Privado Social Pública

15. Sujetos e Intereses involucrados en los
Contratos de la Administración Pública
ENTIDAD Contrato
Contrato CONTRATISTA
CONTRATANTE

16. Todos los temas simultáneamente
para el Desarrollo del Sistema

17. Régimen General
Programa
Programa Ejecución
Ejecución
ción
ción contrato
contrato
y y Liqui
Liqui
y y Actos
Actos
Preparato
Preparato
Procedimiento de Selección
Procedimiento de Selección dación
dación
rios
rios
• Plan Anual dede
• Plan Anual Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
• Ejecución de
Contrataciones
Contrataciones Propuest Propues contrat
prestaciones
prestaciones
• Determin dede
• Determin
• • Declarac
Declarac
R. Paralelo
necesidades.
necesidades.
• Designación
conformidad
conformidad
• Designación
Clásico • • Liquidación.
Liquidación. .
.
Comité
Comité
Especial.
Especial.
BID y y Banco
BID Banco
• Elaboración
• Elaboración
Mundial
Mundial
dede Bases.
Bases. Subasta JBIC, AID,
JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
UNOPS, OIM,
OEI,
OEI,
Conven
Especiales,
Especiales,
Marco
DU, otros
DU, otros

18. Tendencia Actual para la Contratación
Pública
Aplicación del
Aplicación del
Principio de Valor
Principio de Valor
Promoción de
Promoción de
por Dinero
por Dinero
Contratación
Contratación
Pública para el
Pública para el Integración de los
Integración de los
Desarrollo
Desarrollo sistemas de
sistemas de
Sustentable.
Sustentable. contrataciones aanivel
contrataciones nivel
regional yyglobal
regional global
Formación de
Formación de
Capacidades,
Capacidades,
Profesionalización yy
Profesionalización Establecer un proceso
Establecer un proceso
certificaciones
certificaciones
(nacionales yy globales)
de rendición de
de rendición de
(nacionales globales)
cuentas
cuentas

19. Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y
global
Sistemas de los países del Continente
Sistemas de los países del Continente
-Armonización de principios, procedimientos, prácticas.
-Armonización de principios, procedimientos, prácticas.
- - Integración de sistemas de contrataciones.
Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento yy monitoreo
-Mejoramiento monitoreo
Sistema Nacional Peruano
Sistema Nacional Peruano - - Red continental
Red continental
- - Coherencia interna
Coherencia interna
- - Atender situaciones especiales
Atender situaciones especiales
Sistemas de los países del Mundo
Sistemas de los países del Mundo
- -Armonización.
Armonización.
- -Mejoras yyMonitoreo
Mejoras Monitoreo
- -Red Mundial
Red Mundial

20. Metodología para la Evaluación de los Sistemas
de Adquisiciones Públicas
• 04 Pilares:
1. Marco Normativo .
2. Marco Institucional y capacidad de gestión.
3. Capacidad Operativa del Mercado.
4. Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores
• 54 Sub Indicadores Sistema
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: Legal Inst Oper Integ
– 3: Total
– 2: Parcial (requiere mejoras)
– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
– 0: Falta

21. Principios de la Contratación
Pública
Según la Ley de Contrataciones del Estado
del Perú

22. Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones )
• Los procesos regidos • Estos principios
por la Ley y el servirán también como
reglamento • criterio interpretativo
• se rigen por los • e integrador para la
principios (señalados aplicación de la Ley y el
en la Ley); Reglamento
• sin perjuicio de la • y como parámetros
aplicación de otros para la actuación de los
principios generales del funcionarios y órganos
Derecho Público responsables de las
contrataciones

23. • Promoción del
Desarrollo • Moralidad
Humano Todos los actos referidos a
los procesos de
La contratación pública contratación de las
debe coadyuvar al Entidades estarán sujetos a
desarrollo humano en el las reglas de honradez,
ámbito nacional, de veracidad, intangibilidad,
conformidad con los justicia y probidad.
estándares universalmente
aceptados sobre la materia

24. • Libre • Imparcialidad
Concurrencia y Los acuerdo y resoluciones
de los funcionarios y
Competencia órganos responsables de
• En los procesos de las contrataciones de la
contrataciones se incluirán Entidad, se adoptarán en
regulaciones o estricta aplicación de la
tratamientos que presente norma y su
fomenten la más amplia, Reglamento, así como en
objetiva e imparcial atención a criterios
concurrencia, pluralidad y técnicos que permitan
participación de postores. objetividad en el
(4º, inc c) tratamiento a los postores
y contratistas. (4º, inc. d)

25. • Razonabilidad • Eficiencia
En todos los procesos de Las contrataciones que
selección el objeto de los realicen las entidades
contratos debe ser deberán efectuarse bajo las
razonable, en términos mejores condiciones de
cuantitativos y cualitativos, calidad, precio y plazos de
para satisfacer el interés ejecución y entrega y con el
público y el resultado mejor uso de los recursos
esperado. (4º, inc e) materiales y humanos
disponibles. Las
contrataciones deben
observar criterios de
celeridad, economía y
eficacia. (4º, inc. f)

26. • Publicidad • Transparencia
Toda contratación deberá
Las convocatorias de los realizarse sobre la base de
procesos de selección y los criterios y calificaciones
actos que se dicten como objetivas, sustentadas y
consecuencia deberán ser accesibles a los postores. Los
postores tendrán acceso durante
objeto de publicidad y el proceso de selección a la
difusión adecuada y documentación
suficiente a fin de correspondiente, salvo las
garantizar la libre excepciones previstas en la
concurrencia de los presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el
potenciales postores. 4º, otorgamiento de la Buena Pro y
inc. g). los resultados deben ser de
público conocimiento. (4º, inc.
h).

27. • Economía • Vigencia
En toda contratación se
aplicarán los criterios de
Tecnológica
Los bienes, servicios o la
simplicidad, austeridad, ejecución de obras deben reunir
concentración y ahorro en las condiciones de calidad y
el uso de los recursos, en modernidad tecnológica
las etapas de los procesos necesaria para cumplir con
efectividad los fines para los que
de selección y en los son requeridos, desde el mismo
acuerdos y resoluciones momento en que son
recaídos sobre ellos, contratados, y por un
debiéndose evitar determinado y previsible tiempo
exigencias y formalidades de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y
costosas e innecesarias en repotenciarse si fuera el caso,
las Bases y en los con los avances científicos y
contratos. (4º, inc. i) tecnológicos. (4º, inc. J)

28. • Trato Justo • Equidad
e Igualitario Las prestacionespartes
derechos de las
y
Todo postor de bienes, deberán guardar una
servicios o de obras debe razonable relación de
tener participación y equivalencia y
acceso para contratar con proporcionalidad, sin
las Entidades en perjuicio de las facultades
condiciones semejantes, que corresponden al
estando prohibida la Estado en la gestión del
existencia de privilegios, interés general. (4º, inc. l)
ventajas o prerrogativas.
(4º, inc k)

29. • Sostenibilidad
Ambiental
En toda contratación se
aplicarán criterios para
garantizar la sostenibilidad
ambiental, procurando
evitar impactos
ambientales negativos en
concordancia con las
normas de la materia. (4º,
inc. m)

30. Muchas Gracias
ricardosalazarchavez@gmail.com