Defensoría Pública del Ecuador Seminario Internacional "Diálogo Nueva Justicia" Quito 2012 26-27 noviembre

1. Investigación exploratoria
I i ió l i
sobre la ejecución civil
PROYECTO
“APOYO A LOS PROCESOS REGIONALES DE DIÁLOGO
PARA FOMENTAR REFORMAS EN EL DERECHO Y
REFORMAS JUDICIALES EN AMÉRICA LATINA”
GIZ-CEJA
MACARENA VARGAS PAVEZ

2. Antecedentes generales
La ejecución civil es tal vez una de las temáticas
más abandonadas del derecho procesal.
Tratamiento marginal y separado de la declaración
de mérito
mérito.
Escasa consideración de la ejecución como
elemento esencial para la eficacia de las
resoluciones judiciales.
Ello se debe principalmente p los objetivos q
p p por j que
tradicionalmente se atribuyen a la jurisdicción:
“… resolver conflictos de intereses suscitados entre
particulares
particulares”(RODRÍGUEZ PAPIC, 2009)
2009).

3. Antecedentes generales
Sin embargo, se observa tendencia a tendencia a concebir
el d
l derecho a l ejecución como parte del catálogo
h la j ió d l ál
de garantías constitucionales procesales.
Tendencia desde hace más de 15 años en la
jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos
Humanos.
El acceso a la justicia no puede ser entendido sin la
dimensión de eficacia de las resoluciones judiciales.
Fallo Horsnby vs. Grecia (1997):
El artículo 6 de la Convención Europea de Derechos Humanos
establece no sólo que los fallos deben ser dictados bajo estándares
de justicia, sino que además éstos están hechos para ser efectivos.

4. Antecedentes generales
Menor desarrollo en jurisprudencia de la Corte
j p
Interamericana de DDHH.
En los últimos años se observa una tendencia a
reconocer la dimensión de eficacia de las
resoluciones judiciales.
La ejecución de las sentencias debe ajustarse a aquellos
estándares específicos que permitan hacer efectivos los
principios de tutela judicial.
Corte IDH. Caso Mejía Idovro vs. Ecuador. Sentencia d 5 d j li d 2011.
jí d d i de de julio de

5. Tendencias procesales modernas
Sistemas “balanceados” entre acreedor y deudor. HESS,
Burkhard,
B kh d 2010.
Corte EDH: Si bien el acreedor tiene el derecho de exigir
el cumplimiento de la obligación en forma rápida y
eficiente, el deudor también debe ver protegidos sus
intereses en forma correcta. (Corte EDH. Caso Olsby vs. Suecia,
Sentencia de 21 de junio de 2012.
Los procedimientos ejecutivos deben ser rápidos y
simples, de modo de permitir la rápida concreción de
los derechos del acreedor, pero a la vez deben ser
, p b
humanos.
La humanización busca cuidar valores sociales que puede ver
afectados el deudor: vida privada, inviolabilidad del hogar e
p , g
integridad de vivienda familiar. WANDJI KAMGA, Alain-Douglas (2009).

6. Esta visión supone un equilibrio entre …
Eficacia y
agilidad
procedimientos
p
Protección de
los derechos de
ambas partes

7. Algunos mecanismos usados
p
para lograr este equilibrio
g q
Eficacia y agilidad
Protección derechos
procedimientos
Cambios en modelo orgánico: Deber de información,
Desjudicialización de la
j transparencia y colaboración
p
ejecución del deudor
Derecho a una agresión
Incorporación de Tic´s patrimonial proporcional por
parte del acreedor

8. Modelos orgánicos de ejecución
• Juez: Figura principal.
Modelo j di i l
d l judicial • P d i t
Pueden intervenir otros sujetos como colaboradores
i t j t l b d
sean o no funcionarios judiciales.
Modelo judicial • Funcionario adscrito al PJ, sin oficinas en el.
atenuado con oficiales Capacitación ad hoc.
no profesionalizados • Sigue y respeta instrucciones del cliente
Modelo de oficial • Profesional independiente. Escasa intervención del
independiente, liberal tribunal.
y profesionalizado • Formación profesional.
Modelo adscrito a la • Funcionarios pertenecen a agencia de la
administración administración pública.
pública • Formación profesional.
p

9. ¿Y q é sucede en nuestros
qué d t
p
países?

10. Objetivos de la investigación
Objetivo general: Analizar la situación actual de los
sistemas de ejecución civil en algunos países en la región,
de modo de determinar los aspectos claves que debiesen ser
consideradores en un proceso de reforma judicial.
Objetivos específicos:
Levantar información sobre la situación normativa en
materia de ejecución civil en cuatro países de la región:
Uruguay, Colombia, Costa Rica y Chile.
Detectar núcleos problemáticos en estos sistemas causas
sistemas,
y consecuencias.
Proponer iniciativas de mejora de cara a procesos de
p j p
reformas judiciales.

11. Situación normativa en materia de
ejecución civil
Chile: Código de Procedimiento Civil de 1903.
g 9 3
Reforma en curso: Presentación Congreso Nacional de
proyecto de ley que crea el Nuevo Código Procesal Civil (Marzo
2012).
2012)
Uruguay: Código General del Proceso (1989).
Colombia:
Reforma aprobada: Código General del Proceso (Ley 1564 de
12 de julio de 2012).
Implementación gradual a partir de su promulgación. Normas de
ejecución comienza a aplicarse el 1° de enero de 2014.
Costa Rica: Código de Procesal Civil ( 9 9)
g (1989).

12. Situación normativa en materia de
ejecución civil (legislación vigente)
j g g
Chile Uruguay Colombia Costa Rica
Data legislación 1903 1989 1947 Ley de Cobro
Judicial 2006
Estructura Escrito Por audiencias Escrito Por audiencias
p
procedimiento
Modelo orgánico Judicial Judicial Judicial Judicial
Deber información No No No No
ejecutado
Facultad inv. Bienes No No No No
Acuerdos entre No No No No
partes
Incorporación Tic´s No No No Si

13. Leyes especiales e impacto en ejecución
civil
• Ley 1395 d 2010,
de
Colombia conocida como la Ley
de Descongestión
d D ió
Costa • LEY 8.642 (
4 (2007),
7),
Rica Ley de Cobro Judicial

14. Aspectos comunes sistemas estudiados
Procesos de reformas procesales civiles en los
últimos 15 años (desde 1989).
En sistemas “pre-reformas”: Procedimientos
estructurados sobre la base de la escrituración
escrituración.
Primacía de modelo judicial con la colaboración de
auxiliares de la administración de justicia.
j
Oposición de excepciones: plazos similares.
No se contiene regulación sobre:
Deber de información, transparencia y colaboración al deudor.
Facultad de investigación de bienes por parte del juez.
Posibilidad de acuerdos entre ejecutante y ejecutado.

15. Modificaciones que introducen
reformas en curso
Reforma Chile CGP Colombia (2012)
Modelo orgánico Desjudicialización Judicial
Oficial de ejecución
Deber de información del Si No
deudor
Facultad investigación bienes Si Si
(oficial de ejecución)
j (juez)
j
Acuerdos entre partes Si No

16. Problemas comunes
Alta congestión en los despachos j
g p judiciales p
producto
de la alto ingreso de procedimientos ejecutivos:
Chile: 96%
Colombia: 8 %
l bi 80%.
Demora de los procedimientos:
Chile: con excepciones: 1070 días/ sin oposición de
excepciones: 522 días.
Uruguay: Más de 1 año.
Malas prácticas en etapa de subasta de los bienes
(“mafias”, “remateros”).

17. Algunas ideas para la discusión
Desjudicialización de algunas fases del procedimiento de
ejecución.
ejecución
Estructura procedimiento basados en la oralidad.
Deber información, transparencia y colaboración del
ejecutado.
ejecutado
Facultad investigación de bienes del deudor por parte del
órgano o agente encargado de la ejecución.
Asegurar agresión patrimonial proporcional de los bienes del
deudor.
Ofrecer instancias de acuerdos entre partes para convenios de
pago y forma de enajenación de los bienes
bienes.
Incorporación de procedimiento monitorio.
Incorporación de Tic´s.