El documento discute el tema de los datos abiertos del gobierno y su impacto en la sociedad en el siglo XXI. Argumenta que la apertura de datos públicos permite a los ciudadanos descubrir los secretos del estado y empoderarse con conocimiento. Sin embargo, existen desafíos debido a la brecha digital y la falta de alfabetización de datos del público. La ley de acceso a la información y la gestión pública basada en datos son necesarias para aprovechar los beneficios de los datos abiertos y construir una sociedad democr

1. Presentación:
Gobierno y Datos Abiertos:
la Sociedad Descobriendo los Secretos
del Estado en el Siglo XXI
Cartagena de Indias (Colombia), Oct.-Nov. 2012
Presentador: E. A. Capuano

2. Resumen
 Conocimiento y Poder
 Información y Sintaxis Política
 Derecho de Acceso a la Información del Estado
 Sociedad de la Información y Estado Arcaico
 Gestión Pública Fundamentada en la
Información
 Conclusiones y Propuestas
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3. Conocimiento y Poder
 Bacon y Hobbes argumentaron que
“el conocimiento ES poder”
 Estado Moderno: los políticos y los burócratas son los
guardianes de los secretos del Estado (arcana imperii)
 Contexto de datos y gobierno abiertos: el poder político
en una sociedad democrática!
 Premisa: datos abiertos  gobierno abierto
 Internet y WWW: facilitaron la apertura de datos
públicos (comodidad y eficiencia en la comunicación)
 Redes sociales digitales: materializaran la idea de la
“aldea global” de McLuhan
 “Océano de la información” x “Estado aislado”
hermes.press.comsgrossett.blogspot.com

4. Tendencias Relacionadas:
 derecho de acceso a la información pública
 organizaciones del tercer sector dedicadas a aumentar
la transparencia del sector público
 políticas nacionales y multilaterales de Datos y
Gobiernos Abiertos (Open Government Data - OGD)
 iniciativas centradas en la lucha contra la corrupción en
el sector público
 uso económico de la información pública (Public Sector
Information – PSI)
 calidad de la vida política
tower.com
siliconflorist.com
www-5.unipv.it
todocoleccion.net

5. Información y Sintaxis Política
 Euclides da Cunha: el Brasil es un ejemplo
único de un país creado a partir de una teoria
política.
 Política en el Império: dificultad de formación
de la ciudadania con la mayoría de ciudadanos
analfabetos.
 D. Pedro II (el Emperador): dificultad para
conocer las demandas del pueblo sólo por
medio de los representantes políticos (la elite
social imperial).
 José Bonifácio (el Niño): contra la exclusión
de los analfabetos en las elecciones (1881).
turtledove.wikia.com
Brasil-Império (1822-1889): un Estado sin Sociedad
pt..wikipedia.org
sohistória.com.br

6. Leskela (apud Stephenson, 2011), del The Open
Compliance & Ethics Group (http://www.oceg.org/),
comentó em su blog cuando comenzó la burbuja
inmobiliaria en 2008:
“Muchos factores contribuyeron al
colapso económico, pero el hecho de que
los datos sobre las prácticas de préstamo
engañosas no estaban fácilmente
disponibles fue sin duda el principal
factor que debe ser eliminado (...).” cartoonstock.com
Información Privada vs. Interés Público
Cuestión fundamental: “¿És justo la sociedad pagar la
factura de los errores privados?”

7. moonmentum.com
Antecedentes Históricos:
Las contribuciones de Gutenberg y Lutero para
la difusión de la información pública (Stephenson, 2011):
 Gutenberg: la invención del proceso industrial de
producción de libros (la prensa);
 Lutero: la traducción de la Biblia para un idioma
nacional hablado por los ciudadanos (Alemán).
Consecuencias Politicas:
 el acceso a la información pública por parte de los
ciudadanos fue ampliado e facilitado;
 los cristianos tuvieran la oportunidad de desarrollar
sus propias interpretaciones y evaluaciones de los
textos sagrados, enpoderándose frente a los clérigos.
covenantmaplehts.org
themorgan.org

8. La Información Pública como Arma de los
Ciudadanos contra la Corrupción
“El mejor detergente es la luz del Sol.”
Información
carteirafuncional.com.br
lulzsecbrazil.org
adpf.org.br
acaunewsagora.blogspot.com
coaf.fazenda.gov.br
novonabolsa.com.br
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Prensa Libre
Auditoria Externa
Auditoria Interna y
Control de la Aplicación
de la LAI (e-SIC)
Investigación Policial
Proposición de
Procesamiento Penal
En Brasil:

9. Derecho de Acceso a la Información
Países Pioneros: Suécia, Hungria, EUA y Canadá.
Suécia: “Ley de Libertad de Prensa” (1766);
Hungria: Ley LXIII, de 1992, sobre la Proteción de los
Datos Personales y Apertura de Datos de Interés Público;
Ley XC, de 2005, sobre la libertad de información por
medios electrónicos;
Estados Unidos: “Ley de Procedimiento Administrativo”
(1946); “Ley de Libertad de Información” (1966);
Canadá: Ley de Acceso a la Información (1982).
Países del Tercer Mundo: Nepal y Uganda (derecho
constitucional de acceso a la información pública).
Fuente: http://www.freedominfo.org

10. Derecho de Acceso en los Países de
la America Latina y el Caribe
Fuente: http://www.freedominfo.org
Nuevo libro: “Venciendo la Cultura del Secreto” (la
publicación recoge una investigación coordinada por
CAinfo en siete países de la América Latina).
Organizaciones (Investigación): ADC (Argentina), ANP
(Bolivia), Proacceso (Chile), Fundamedios (Ecuador),
Fundar (Mexico), IPYS (Peru) y CAInfo (Uruguay).

11. Derecho y el Nivel de las Normas
Países de la America Latina
Fuente: http://www.freedominfo.org
País
Año de la
Norma
Nível de la Norma
Constitución Ley Decreto
Argentina 2003 ● ●
Bolivia 2002 ●
Brazil 1988 ● ● ●
Chile 2008 ●
Ecuador 2004 ●
Peru 2002 ●
Uruguay 2008 ●
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12. La Ley de Acceso en Brasil
(Ley nº 12.527/2011)
Constitución Federal de 1988:
“Título II, Capítulo I:
Artículo 5. Todos son iguales ante la ley, sin distinción de cualquier
naturaleza, garantizando a los brasileños ya los extranjeros
residentes (...).
XXXIII – todos tienen derecho a recibir de los organismos
gubernamentales la información de interés privado, o de interés
colectivo o general, que se presentará dentro de la ley, bajo pena de
responsabilidad, con excepción de aquellos cuyo secreto es vital
para la seguridad de la sociedad y el Estado.”
Ley de Acceso y Resultados Inmediatos Esperados:
“El acceso a la información pública, mas allá de indispensable para el
ejercício de la ciudadania, es una de las herramientas más eficaces
para combatir la corrupción.” (Exposición de Motivos de la
Presidencia de la República a el proyecto de la Ley nº 12.527/2011)
fundebcajazeirinhas.blogspot.com
leituraecontexto.blogspot.com
alertaantonina.org

13. Gobernanza de la Ley de Acceso en Brasil
La LAI detalla los aspectos operacionales de sua propia aplicación en
los artículos 8º y 9º, incluyendo, en particular, el uso de las TIC.
“Artículo 9º El acceso a la información pública será
garantizado por:
I – la creación de servicios de información a los
ciudadanos, organizaciones y entidades de
gobierno en su lugar con las condiciones
apropiadas para:
a) cumplir y guiar el público a acceder a la
información;
b) informar sobre la tramitación de documentos en sus respectivas
unidades;
c) registrar los documentos y los requisitos de acceso a la
información del expediente; y
II – audiencias o consultas públicas, fomentando la participación
pública u otras formas de divulgación.”
acessoainformacao.unilab.edu.br

14. ¿Sociedad de la Información
con el Estado Arcaico?
redciudades.net
El fenómeno de la comunicación requiere dos
polos de información: el emisor y el receptor. El emisor
codifica y envia la mensaje; el receptor decodifica y
interpreta la mensaje.
Emisor: Estado
• sin memoria organizacional;
• lenguaje codificada
(burocrática/computacional);
• sistemas digitales arcaicos y
con sesgo financiero.
Receptor: Ciudadano
• muchos “analfabetos funcionales”;
• escuela pública sin cultura de
análise de la información pública;
• ciudadano “promedio” no
preparado para interpretar la
información pública.
eaonpritchard.blogspot.com

15. Los datos abiertos de gobierno
presentan dificultades de interpretación por el ciudadano
“promedio”, pero podrán representar un efectivo
instrumento del poder político para una nueva clase
intelectual de ciudadanos preparados para hacer uso de
estos datos en la política y el cotidiano del país, que
pueden dar lugar a una “revolución en el medio”
(Revolution in the Middle). Esta clase social, de hecho, es
la clase media, situada entre las élites y las masas.
Esta “Revolución en el Medio” también puede ser
apalancada por el uso económico privado de la
información pública estilo Public Sector Information (PSI).
Conclusión de los Expertos sobre OGD
orthanc.univap.br

16. Gestión Pública Fundamentada
en la Información
Cambios Necesários:
• nuevo modelo de gestión
de los servicios públicos;
• empoderamiento de los
operadores de procesos;
• nuevo “think tank”:
gestores de procesos;
• desarrollar la cultura de
análisis de información y
políticas publicas en la
escuela pública;
• apertura de datos de los
partidos políticos;
• profesionalización de la
alta gestión pública.
Organización Pública
Fundamentada en la Información

17. Conclusión
Hay un Desafio para la América Latina y el Caribe
en el Inicio del Siglo XXI: como desarrollar una
nueva sociedad con la vieja política?
militantlibertarian.org
blog.okfn.org
redciudades.net
libertaddepalabra.com
masterfile.com

18. Fin
Gracias por su atención. Los
comentarios y sugerencias son
siempre bienvenidos!