1. El cambio climático: un problema global
de relevancia creciente en el ámbito local
Javier Puertas (j.puertas@lks.es) Consultor del área de Estrategia Sector Público
Algunos antecedentes En estos momentos, desde Gobierno Vas-
La cuestión de la sostenibilidad, en general, Nosotras, las ciudades, comprende- co se está trabajando en la elaboración
y del cambio climático, en particular, se ha mos que los riesgos considerables del nuevo Plan Vasco de Lucha contra
visto desde sus mismos inicios como un que comporta el calentamiento del el Cambio Climático así como en la Ley
tema a gestionar localmente. planeta para los entornos naturales y Vasca de Cambio Climático, pionera a
El cambio climático es uno de los mayores urbanos y para las generaciones futu- nivel estatal.
desafíos que la humanidad tiene plantea- ras requieren una respuesta adecuada
dos en el siglo XXI. El calentamiento de la para estabilizar y posteriormente redu- Para la elaboración de ambos instrumen-
Tierra no es una amenaza virtual, sino una cir, con la mayor rapidez las emisiones tos, será fundamental poner en valor la
realidad. a la atmósfera de gases de efecto visibilidad institucional de los Ayunta-
El cuarto informe del Grupo interguberna- invernadero. (…). mientos, es decir, reconocer a estos un
mental de expertos sobre el cambio climá- La reducción de las emisiones de com- protagonismo parejo al resto de niveles
tico (IPCC, Panel Intergubernamental sobre bustibles fósiles requerirá políticas e institucionales en la lucha contra el cambio
el Cambio Climático), define el fenómeno iniciativas basadas en un conocimiento climático así como aquellos instrumentos
cambio climático como un hecho inequívo- exhaustivo de las alternativas y del que posibiliten una actuación efectiva con-
co y atribuible, con más de un 90% de medio urbano como sistema energéti- tra el cambio climático desde el ámbito
certeza, a la actividad humana. co. Las únicas alternativas sostenibles local.
son las fuentes renovables de energía.
Por tanto, la preocupación por el cambio El Pacto de Alcaldes y Alcaldesas:
climático ya ha pasado a ser el tema central una oportunidad para nuestros mu-
de la mayoría de agendas ambientales, La lucha contra en Cambio Climá- nicipios
generando diferentes niveles competencia- tico en la CAPV El pacto de alcaldes y alcaldesas, inicia-
les, estrategias, planes, acciones y políticas El Gobierno Vasco aprobó en diciembre tiva de la Comisión Europea, es la respues-
que pretenden invertir la tendencia actual. de 2007 el Plan Vasco de Lucha contra ta de las ciudades europeas más activas
Si bien el fenómeno de la influencia de la el Cambio Climático 2008-2012 (PVLCC). frente al calentamiento global; un compro-
actividad humana sobre el cambio climático Las actuaciones del Plan, en el que LKS, miso para reducir sus emisiones de CO2,
se puso de manifiesto por primera vez en S. Coop. participó como Asistencia Técnica incluso más allá del objetivo del 20% esta-
el año 1972 en Estocolmo, en la I Confe- en su elaboración, se enmarcaban dentro blecido por la Unión Europea.
rencia Mundial del Medio Ambiente Huma- de una Visión a largo plazo que planteaba Mediante este Pacto –un documento en
no, es en la Cumbre de la Tierra, celebra- conseguir que en 2020 la CAPV hubiera el que quedan recogidos los compromisos
da en Rio de Janeiro en 1992, cuando dado pasos irreversibles hacia la consoli- y apoyos que formulan los ediles– los
definitivamente se comienza a abordar el dación de un modelo socio-económico Gobiernos Locales y Regionales se corres-
problema global que representa el cambio no dependiente del carbono, minimizan- ponsabilizan junto a los Gobiernos Nacio-
climático. Se define y se abre entonces a do nuestra vulnerabilidad frente al cambio nales de la lucha contra el calentamiento
la firma del Convenio Marco de las Na- climático. global.
ciones Unidas sobre el Cambio Climáti- Para ello, marcaba DOS PRIORIDADES Actualmente, más de 1.900 ciudades están
co, que se concreta con el Protocolo de que son, en realidad, tres líneas estratégi- adscritas al Pacto de Alcaldes en toda
Kioto (1997) como instrumento para redu- cas diferentes: Europa. En Euskadi el Ente Vasco de la
cir las emisiones en los países industriali- Energía (EVE) es quien lidera la iniciativa,
zados. Asegurar el futuro, actuando frente al con funciones de orientación estratégica
En el ámbito municipal, dos años después cambio climático (mitigación) y prepa- y apoyo técnico a los municipios adheridos
de Río, tuvo lugar la I Conferencia Euro- rándonos para sus consecuencias (adap- que, actualmente, son 5: Donostia- San
pea sobre Municipios y Ciudades Sos- tación); e Sebastián, Vitoria-Gasteiz, Bilbao, Areatza
tenibles, celebrada en la ciudad danesa Impulsar una cultura de innovación que y, recientemente, Irún.
de Aalborg donde se firmó la Carta de permita avanzar hacia una economía
Aalborg y se puso en marcha la Campaña vasca sostenible, basada en pautas de
Europea de Municipios y Ciudades Sos- producción y consumo limpias, no de-
tenibles. pendiente del carbono.
Diez años más tarde, la IV Conferencia se
celebró nuevamente en Aalborg para dis- Si bien el Plan sólo obligaba a los Depar-
cutir las maneras de pasar a la acción. tamentos del Gobierno, las acciones con-
Como declaración política, los participantes templadas requerían igualmente de la co-
adoptaron los compromisos de Aalborg operación de las Diputaciones Forales y
(Aalborg + 10. Inspiración para el futuro), de los ayuntamientos. En este sentido, el
10 compromisos que concretaban los retos Plan contenía un elenco de actuaciones
a los que tenían que hacer frente los mu- que implicaban directamente a los ayunta-
nicipios europeos para caminar hacia la mientos.
sostenibilidad.
En concreto, la preocupación por el cambio
climático aparecía recogida en la declara-
ción de principios de sostenibilidad de la
carta original de Aalborg, en su punto 10:
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cuadernos de LKS

2. La hoja de ruta para los ayunta- 2 Las acciones contra el cambio climático europeo de Alcaldes implica el compro-
mientos en la lucha contra el cam- forman parte, por su naturaleza, de los miso de ir más allá de los compromisos
bio climático desde la perspectiva planes globales de acción de desarrollo asumidos hasta ahora por los gobiernos
de LKS sostenible. En ese sentido, un plan de estatales (reducir 20% de las emisiones
acción o una estrategia contra el cambio de 1990 en 2020). La adhesión a pactos
Desde la perspectiva de LKS, y en base climático es, en primer lugar, una cues- externos es una medida de ese com-
a nuestra amplia experiencia durante 10 tión de focalización y no planteamientos promiso, que no resulta imprescindible.
años de trabajo en el ámbito del medio alternativos o diferentes para la cons- Sin embargo, tiene sus réditos desde el
ambiente, la sostenibilidad local, la movili- trucción de ciudades, pueblos y países punto de vista del marketing político,
dad sostenible y el cambio climático, con- sostenibles. Por ello, es conveniente desde la perspectiva de la emulación
sideramos que la siguiente hoja de ruta concebir la lucha contra el cambio climá- (una sana competencia con otros ayun-
puede ayudar a los municipios a definir tico como un programa específico den- tamientos), además de generar una diná-
una auténtica estrategia de lucha contra tro de los procesos globales de Agenda mica de estímulo, aprendizaje y apoyo
el cambio climático. Para ello, hay que Local 21. En este sentido, es recomen- recíprocos.
tener en cuenta algunas cuestiones previas: dable que se aprovechen las instancias 3 A partir del Inventario de emisiones,
participativas y de trabajo ya establecidas redactar un plan de acción de energía
1 Como ya se ha comentado anteriormen- (Foros, Comisiones, órganos de segui- sostenible para lograr un municipio más
te, los municipios son responsables del miento…) ya constituidos al amparo de sostenible. Este plan de acción deberá
cambio climático desde varias perspec- los procesos de Agenda 21. ser lo más concreto posible en la formu-
tivas y, por tanto, los ayuntamientos son lación de sus objetivos, teniendo en
competentes y pieza clave para desarro- Adicionalmente, y como aspectos concre- cuenta los distintos ámbitos en los que
llar acciones y planteamientos dirigidos tos cabría resaltar las siguientes: el ámbito local tiene capacidad de actua-
tanto a reducir las emisiones como a ción: eficiencia energética en edificios
anticiparse frente a las repercusiones 1 Un plan de acción o estrategia contra el públicos, movilidad sostenible, compras
de los cambios ya inevitables. Los ayun- cambio climático debe tener como punto verdes, planeamiento urbanístico y edi-
tamientos, como Administración más de partida la realización de un inventa- ficación, gestión de residuos, etc.
cercana a ciudadanía, están particular- rio de emisiones locales dirigido tanto 4 Deberá hacerse un seguimiento conti-
mente facultados para liderar proce- al consumo de los edificios públicos nuado del nivel de cumplimiento de
sos de cambio. La eficiencia energética, municipales como, por lo menos, a los los objetivos marcados, cumpliendo
la movilidad sostenible, las compras llamados sectores difusos. con los principios de la gestión “Ciclo P-
verdes, el planeamiento urbanístico y 2 Así mismo, es también recomendable D-C-A”.
edificación, la gestión de residuos o la que el Ayuntamiento se adhiera o anun- 5 Evidentemente, más allá del compromiso
capacitación de los empleados munici- cie su compromiso de adherirse a político que la corporación municipal
pales y cargos electos son ámbitos de alguno de los movimientos supramu- pueda asumir al respecto, es fundamen-
trabajo abonados a la esfera municipal. nicipales existentes, evidentemente, tal asignar recursos humanos y orga-
siendo consciente de los compromisos nizativos para la gestión del Plan.
que adquiere. En concreto, el Pacto 6 Así mismo, es fundamental trabajar la
sensibilización ciudadanía: hacer a la
ciudadanía corresponsable del logro de
los objetivos marcados, siempre desde
una actitud ejemplarizante por parte de
la administración local.
7 Por último, hay que resaltar también la
importancia de conocer y compartir
experiencias en la materia. No debe-
mos pensar que nuestras circunstancias
son exclusivas o particulares a nuestro
municipio: el cambio climático es un
problema global que tiene sus conse-
cuencias, y también sus soluciones,
fundamentalmente en la escala local.
Por ello, es importante conocer otras
experiencias y buenas prácticas que se
puedan estar desarrollando en otros
ámbitos.
Como bien dijo el premio Nobel de Eco-
nomía Joseph Stiglitz, ya no se trata de si
podemos permitirnos el lujo de hacer algo
para remediar el calentamiento global, sino
de si podemos permitirnos el lujo de no
hacer nada.
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