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URUGUAY
El Sector Eléctrico: Situación y Perspectivas
Dr. Ing. Mario Vignolo
Ciclo de discusión de políticas públicas
Martes 28 de mayo, 2013
Montevideo, Uruguay
CARACTERÍSTICAS
GENERALES
Características institucionales
• Sector consolidado desde hace más de 100
años.
• 1882: Empresas privadas instalan plantas
generadoras para abastecer su demanda y se
realizan concesiones para la generación y
comercialización de energía eléctrica.
• 1912: La Ley N°4.273 crea la Administración
General de Usinas Eléctricas del Estado (hoy
UTE), comenzando un período de
estatización que culmina en 1947.
Características institucionales
• 1977: Ley Nacional de Electricidad establece
el monopolio de todas las actividades del
sector (generación, transformación,
trasmisión, distribución, exportación,
importación y comercialización de energía), a
favor de UTE.
• 1997: La Ley de Marco Regulatorio establece
la separación de roles dentro del Estado y la
libre competencia en la generación y
comercialización de energía. Se crea el
Regulador y el Administrador del Mercado.
GENERACIÓN INSTALADA:
Hidro: 1538 MW
Eólica: 52 MW
Térmico (c.fósil): 1223 MW
Térmico (biomasa): 236 MW
TOTAL: 3049 MW
DEMANDA:
Pico (2012): 1742 MW
Energía (2012): 10041 GWh
Tasa crec. med.: 3.5% anual
Territorio 176.215
km2
Población 3.323.906
Tasa electrif.: 98.7%
2000 MW
70 MW
500 MW
TRASMISIÓN:
Circuitos 500 kV: 771 km
Circuitos 150 kV: 3.558 km
Circuitos 60 kV: 97 km
DISTRIBUCIÓN:
Red 60 y 30 kV: 4.354 km
Red 15 y 6 kV: 45.424 km
Red 400 y 230 V: 26.016 km
PÉRDIDAS: 19 %
TRAS.: 3 %
 DIST.: 16 %
Características técnicas generales
(*) Fuente: UTE
OFERTA Y DEMANDA
Potencia instalada en generación (MW)
HIDRÁULICA UTE
Gabriel Terra (Rincón del Bonete) - 1946 152
Potencia (MW)
Baygorria - 1960 108
Constitución (Palmar) - 1982 333
593TOTAL HIDRÁULICA UTE
TÉRMICA UTE
CB (S B 1955, 5ta. 1970, 6ta.1975- TV FuelOil)
Potencia (MW)
Central de Maldonado (TG GasOil) - 1982
350
TOTAL TÉRMICA UTE
255
20
300
212
Punta del Tigre (TG a GN y gasoil) 2006/2008
La Tablada (CTR - TG gasoil) 1991
CB Motores (2009) 80
Generación Distribuida Diesel 6
Unidades alquiladas emergencia (2012/2013)
1223
Eólica TOTAL UTE – Parque C. Caracoles 20
Potencia instalada en generación (MW)
HIDRÁULICA CTM
Salto Grande Uruguay – CTM - 1979 945
Potencia (MW)
13
GENERADORES PRIVADOS
EÓLICA
Potencia (MW)
Nuevo Manantial - 2008
Agroland - 2008 0.3
17.2Kentilux – 2011 (10 MW) / 2012
TOTAL EÓLICA PRIVADA
Engraw - 2012 1.8
32.3
(*) Fuente: ADME, UTE
Potencia instalada en generación (MW)
Potencia (MW)
161
GENERADORES PRIVADOS
BIOMASA
UPM - 2008
Weyerhaeuser- 2010
10
5Liderdat – 2010
TOTAL BIOMASA PRIVADA
Galofer - 2010 14
231.5
Fenirol - 2010
Bioner - 2010 12
12
Alur - 2011 10
Ponlar - 2012 7.5
BIOGAS – Las Rosas - 2008 1
GD GAS – Zendaleather 2007 3.2
TOTAL GENERACIÓN PRIVADA 268
TOTAL 3049
Potencia instalada en generación (MW)
HIDRO
TERMICA
T. BIOM.
EOLICA
CTM
UTE
Participación generación 2012
HIDRO
EOLICA
TERMICA
T. BIOM.
IMPORT
.
UTE
CTM
PRIVADO
S
IMPORT.
SALTO GRANDE
URUGUAY
CASABLANCA
B A
I
MONTEVIDEO
NEPTUNIA
LA FLORESTA
PAN
DE
AZUCAR
SAN CARLOS
MALDONADO
PUNTA DEL ESTE
MINAS
PANDO
SUAREZ
ROCHA
CASTILLOS
CHUY
LASCANO
JOSE P.VARELA
TREINTA Y TRES
ENRIQUE MARTINEZ
MELO
RIO BRANCO
VALENTINESDURAZNO
FLORIDA
S.VAZQUEZ
LIBERTAD
RODRIGUEZ A.CORRIENTES
CANELONES
TRINIDAD
CARDONA
NUEVA
HELVECIA
PAYSANDU
CONCEPCION
COLONIA ELIA
FRAY
BENTOS
MERCEDES
YOUNG
SAN JAVIER
NUEVA PALMIRA
CONCHILLAS
COLONIA JUAN LACAZE
ROSARIO
SALTO
CONCORDIA
SALTO GRANDE
ARGENTINA
ARAPEY
TOMAS GOMENSORO
ARTIGAS
RIVERA
TACUAREMBO
BIFURCACION
RIO NEGRO
VERGARA
CEBOLLATI
SAN LUIS
ARROZAL 33
RINCON DE
RAMIREZ
MANUEL DIAZ
STEL
CUCP
SOLYMAR
LAS TOSCAS
LAS
PIEDRAS
C
PALMAR
BAYGORRIA
TERRA
2000 MW
70 MW
500 MW
(LAT prox)
Interconexiones internacionales
Aleatoriedad de la generación
hidroeléctrica
Año 2011
•Hidroeléctrica 65%
•Importación 5%
•Térmica 29% (3% Biom)
Año 2006
•Hidroeléctrica 42.7%
•Importación 22.8%
•Térmica 34.5%
Año 2005
•Hidroeléctrica 70%
•Importación 19%
•Térmica 11%
Año 2003
•Hidroeléctrica 94,5%
•Importación 5,4%
•Térmica 0,1%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Energíaanual
Demanda y generación hidráulica en GWh
anuales en Uruguay
Precios spot promedio mensuales
USD / MWh
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
01/01/2004
01/04/2004
01/07/2004
01/10/2004
01/01/2005
01/04/2005
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01/10/2005
01/01/2006
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01/01/2007
01/04/2007
01/07/2007
01/10/2007
01/01/2008
01/04/2008
01/07/2008
01/10/2008
01/01/2009
01/04/2009
(*) Fuente: ADME
Demanda de energía eléctrica
Restricciones 1989
Crisis económica 2002
Plan de ahorro 2008
Plan de ahorro 2006
(*) Fuente: ADME
¿Cómo abastecer la demanda
futura?
• ¿Nuevas centrales hidroeléctricas?
•¿Importaciones desde Argentina?
• ¿Importaciones desde Brasil?
• ¿Renovables?
• ¿Nuevas centrales térmicas?
•¿Gestión de la demanda y eficiencia energética?
.
¿Cómo abastecer la demanda
futura?
• LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA ENERGÉTICA (MIEM, 2006)
• Establecer potencia de respaldo local que admita el
uso de tecnologías y fuentes diversas.
• Buscar nuevas modalidades de intercambio
internacional e intensificar acciones para la
interconexión con Brasil.
• Definición sobre participación del Gas Natural
(gasoductos, GNL).
• Avance significativo en la incorporación de fuentes
alternativas de energía.
• Consolidación de la Política de Eficiencia Energética.
¿Cómo abastecer la demanda
futura?
• METAS ESTABLECIDAS CORTO Y MEDIANO PLAZO
• Generación eólica (1200 MW)
• Biomasa (200 MW)
• Planta de ciclo combinado (500 MW) y planta
de regasificación asociada
• Interconexión con Brasil (Conversora Melo 500
MW)
• Implementación del etiquetado energético,
FUDAEE
MARCO REGULATORIO PARA
LA IMPLEMENTACIÓN DE
LOS OBJETIVOS Y SU GRADO
DE APLICACIÓN
Ley de Marco Regulatorio
• La ley N° 16832 de 1997 divide el Sector
Eléctrico en tres etapas: generación,
trasmisión y distribución. Crea el Regulador y
ADME (operador y administrador del MMEE).
• Los Reglamentos General (N° 276), de MMEE
(N°360), de Trasmisión N° 278) y de
Distribución (N°277) reglamentan la Ley
(Decretos del PE/2002)
• Competencia en generación
• Trasmisión y Distribución reguladas
(monopolios naturales)
Ley de Marco Regulatorio
• Distribuidoras operan como monopolios
geográficos
• Acceso abierto a las redes
• Participante predominante: empresa pública
verticalmente integrada (UTE)
Ley de Marco Regulatorio
• Separación en el Estado entre
•Política energética: MIEM
•Regulación: URSEA
•Actividad empresarial: UTE
Estructura del Sector
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA ANTES DE LA LEY 16.832
TRASMISIÓN
GENERACIÓN
DISTRIBUCIÓN
UTE: EMPRESA
VERTICALMENTE
INTEGRADA
USUARIOS
SALTO
GRANDE
SALTO
GRANDE
GENERACIÓN
DE LA
REGIÓN
GENERACIÓN
DE LA
REGIÓN
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA CON LA LEY 16.832
MERCADO MAYORISTAMERCADO MAYORISTA
GENERADOR
DE LA
REGIÓN
GENERADOR
DE LA
REGIÓN
OTRA
GENERACIÓN
URUGUAYA
OTRA
GENERACIÓN
URUGUAYA
SALTO
GRANDE
SALTO
GRANDE
UTE
GENERADOR
UTE
GENERADOR
UTE DISTRIBUIDORUTE DISTRIBUIDOR
GRANDES
CONSUMIDORES
TRASMISIÓN
CONSUMIDORES REGULADOS
Estructura del Sector
Seguro de Garantía de Suministro
• Obligación de cubrimiento anticipado de un
porcentaje de la demanda:
– Grandes consumidores: 70%
– Distribuidor:
– 90% por los consumidores cautivos
– 70% por los potenciales grandes
consumidores
• La parte no cubierta con contratos de suministro
puede cubrirse con contratos de respaldo y el
Servicio de Reserva Nacional
• Reserva anual: ADME llama a licitación para
contratar el respaldo faltante
Reserva Nacional
• Anualmente y con anticipación de tres años,
el Poder Ejecutivo fija el objetivo de
respaldo nacional (generación instalada en
Uruguay) para los seis años siguientes.
• Si la generación instalada, con contrato, no
es suficiente para alcanzar ese objetivo, la
ADME llama a licitación para cubrir el
faltante.
Reserva Nacional
• Puede presentarse generación nueva (a
instalarse) y generación existente sin
contrato.
• El adjudicatario cobra el precio del contrato
por la potencia y vende la energía en el
mercado spot.
• El costo del contrato lo pagan todos los
consumidores, a través del Servicio de
Reserva Nacional.
Contratos del Distribuidor
• Para que el precio del contrato sea
trasladado a la tarifa, el Distribuidor debe
comprar a través de licitaciones supervisadas
por el Regulador
• El llamado se realiza con tres años de
anticipación a la vigencia del contrato
• Plazo: entre cinco y diez años
• Puede presentarse generación instalada o a
instalarse no comprometida en contratos
• Si el distribuidor compra por otros
mecanismos el precio que se traslada a tarifa
es un precio regulado
Contratos especiales para renovables
• Artículo 298 del Reglamento del Mercado Mayorista
(Decreto N° 360/002):
“Si, en virtud de directivas de política energética, se
dispone que la compra de parte del suministro de
los Participantes Consumidores o de determinado
tipo de Participante Consumidor, se cubra con
energías renovables no convencionales, se realizará
una licitación pública internacional, a fin de
adjudicar un contrato especial para la instalación de
la generación con dichas energías. La licitación se
realizará con un modelo de pliego y contrato
formulados por el Regulador y bajo su supervisión.
En el caso de un distribuidor, el costo de dicho
contrato especial será considerado trasladable a
tarifas”.
Ampliaciones de la red de
trasmisión
• Beneficio general: Surgen en general del Plan de
Expansión anual y están a cargo de UTE.
• Por Requerimientos Particulares: pagadas por los
solicitantes, quienes cobran un cargo cuando son
usadas por terceros. Pueden requerir concesión o
autorización.
• De Uso Exclusivo: El Agente asume todos los
costos de Trasmisión de instalaciones necesarias
para su uso exclusivo (instalaciones de conexión y
en general aquellas de menos de 10 km). Pueden
requerir concesión o autorización.
Marco legal reciente para el
desarrollo de renovables
• Ley de Rendición de Cuentas Nº 18046 de 2005,
Art. 26: Modifica el Art. 33 del TOCAF
admitiendo la contratación directa de energía
eléctrica por parte de UTE.
• Promoción de generación renovable de pequeña
escala, Decreto Nº 77/2006.
• Promoción de generación renovable de pequeña
escala, Decreto Nº 397/2007: Modifica el
Decreto Nº 77/2006.
• Promoción de la generación eólica, Decreto Nº
403/09 y Decreto Nº 041/10.
Marco legal reciente para el
desarrollo de renovables
• Criterio de despacho para la generación
eólica, Decreto Nº 567/009: Establece que
los parques eólicos deberán ser considerados
a los efectos del despacho, con costo
variable unitario cero.
• Regulación de la microgeneración, Decreto
Nº 173/010: Establece condiciones para
generación de pequeño porte conectada a la
red de baja tensión.
Marco legal reciente para el
desarrollo de renovables
• Promoción de generación eólica, Decreto Nº
159/011: Establece que UTE debe promover
la creación de contratos de compraventa de
energía eléctrica dando lugar a la segunda
instancia del Decreto Nº 403/009,
completando un mínimo de 300 MW de
generación eólica instalada en contratos con
generadores privados, como meta para el
año 2015.
Marco legal reciente para el
desarrollo de renovables
• Promoción de la generación eólica, Decreto
Nº 424/011: Establece que UTE debe
promover la creación de contratos de
compraventa de energía eólica mediante el
mecanismo de compra directa establecido en
el Art. 33 del TOCAF (numeral 3º, letra T)
para aquellos que habiendo presentado su
oferta en conformidad con las
especificaciones de la licitación K41938 de
UTE, no fueron adjudicados.
Marco legal reciente para el
desarrollo de renovables
• Promoción de la generación con biomasa, Decreto
Nº 367/010: Convoca a UTE a crear contratos
especiales de compraventa de energía eléctrica con
las siguientes características particulares:
• La venta de energía es exclusivamente a UTE
• Los contratos son hasta 20 años
• Componente Nacional mayor a 30 %
• Dos modos: Venta de energía no sujeta a
despacho y/o venta de energía despachable, con
la asociada potencia disponible.
• Decretos 158/12 y 433/12: Promoción de
contratos entre UTE y consumidores
industriales con generación eólica.
• Decreto (2/5/13) de promoción de energía
solar fotovoltaica.
Marco legal reciente para el
desarrollo de renovables
Desarrollo de renovables/Resultados
Desarrollo de renovables/Resultados
40 %
UPM
EÓLICA
PERSPECTIVAS DEL SECTOR
ELÉCTRICO
Oferta y demanda
• En un escenario económico favorable es
esperable que la demanda eléctrica siga su ritmo
de crecimiento.
• Para abastecer esta demanda, la experiencia
muestra que:
– es esencial la diversificación de fuentes y
proveedores
– es conveniente no depender de unos pocos
grandes contratos cuyo cumplimiento depende
de la situación energética y voluntad política
de otros países, lo cual no significa descuidar
el comercio internacional.
Oferta y demanda
• Las interconexiones internacionales son un
activo estratégico que aumenta la flexibilidad
del sistema y permite aprovechar en el largo
plazo los beneficios de los intercambios del
comercio de electricidad.
• El gas natural es un camino que Uruguay ha
emprendido desde hace tiempo y es probable
que el respaldo firme del sistema en el
mediano y largo plazo provenga de nuevos
ciclos combinados que se agreguen al actual en
fase de construcción.
Oferta y demanda
• Es esperable que la generación en base a
energías renovables no tradicionales siga
desarrollándose, concretándose a mayor o
menor ritmo proyectos eólicos, biomásicos,
fotovoltaicos y eventualmente centrales de
bombeo.
• Las redes estarán más exigidas y se deberán
introducir nuevas tecnologías de
conductores, conceptos de smart grid, que
permitan lograr una utilización más eficiente
del sistema.
Oferta y demanda
• Las aplicaciones de la eficiencia energética
seguirán desarrollándose.
• Las pérdidas eléctricas de las redes deberán
ser reducidas, principalmente las no
técnicas, que representan una proporción
importante de la demanda.
Marco institucional
• Se ha hecho evidente la importancia de la
política energética.
• Los marcos regulatorios son herramientas de
estas políticas.
• El marco regulatorio uruguayo presenta múltiples
instrumentos aún sin utilizar que podrían facilitar
y mejorar su implementación, en particular:
– Licitaciones para cubrir el seguro de garantía
de suministro del Distribuidor
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participación privada
Muchas gracias!

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  • 1. URUGUAY El Sector Eléctrico: Situación y Perspectivas Dr. Ing. Mario Vignolo Ciclo de discusión de políticas públicas Martes 28 de mayo, 2013 Montevideo, Uruguay
  • 3. Características institucionales • Sector consolidado desde hace más de 100 años. • 1882: Empresas privadas instalan plantas generadoras para abastecer su demanda y se realizan concesiones para la generación y comercialización de energía eléctrica. • 1912: La Ley N°4.273 crea la Administración General de Usinas Eléctricas del Estado (hoy UTE), comenzando un período de estatización que culmina en 1947.
  • 4. Características institucionales • 1977: Ley Nacional de Electricidad establece el monopolio de todas las actividades del sector (generación, transformación, trasmisión, distribución, exportación, importación y comercialización de energía), a favor de UTE. • 1997: La Ley de Marco Regulatorio establece la separación de roles dentro del Estado y la libre competencia en la generación y comercialización de energía. Se crea el Regulador y el Administrador del Mercado.
  • 5. GENERACIÓN INSTALADA: Hidro: 1538 MW Eólica: 52 MW Térmico (c.fósil): 1223 MW Térmico (biomasa): 236 MW TOTAL: 3049 MW DEMANDA: Pico (2012): 1742 MW Energía (2012): 10041 GWh Tasa crec. med.: 3.5% anual Territorio 176.215 km2 Población 3.323.906 Tasa electrif.: 98.7% 2000 MW 70 MW 500 MW TRASMISIÓN: Circuitos 500 kV: 771 km Circuitos 150 kV: 3.558 km Circuitos 60 kV: 97 km DISTRIBUCIÓN: Red 60 y 30 kV: 4.354 km Red 15 y 6 kV: 45.424 km Red 400 y 230 V: 26.016 km PÉRDIDAS: 19 % TRAS.: 3 %  DIST.: 16 % Características técnicas generales (*) Fuente: UTE
  • 7. Potencia instalada en generación (MW) HIDRÁULICA UTE Gabriel Terra (Rincón del Bonete) - 1946 152 Potencia (MW) Baygorria - 1960 108 Constitución (Palmar) - 1982 333 593TOTAL HIDRÁULICA UTE TÉRMICA UTE CB (S B 1955, 5ta. 1970, 6ta.1975- TV FuelOil) Potencia (MW) Central de Maldonado (TG GasOil) - 1982 350 TOTAL TÉRMICA UTE 255 20 300 212 Punta del Tigre (TG a GN y gasoil) 2006/2008 La Tablada (CTR - TG gasoil) 1991 CB Motores (2009) 80 Generación Distribuida Diesel 6 Unidades alquiladas emergencia (2012/2013) 1223 Eólica TOTAL UTE – Parque C. Caracoles 20
  • 8. Potencia instalada en generación (MW) HIDRÁULICA CTM Salto Grande Uruguay – CTM - 1979 945 Potencia (MW) 13 GENERADORES PRIVADOS EÓLICA Potencia (MW) Nuevo Manantial - 2008 Agroland - 2008 0.3 17.2Kentilux – 2011 (10 MW) / 2012 TOTAL EÓLICA PRIVADA Engraw - 2012 1.8 32.3 (*) Fuente: ADME, UTE
  • 9. Potencia instalada en generación (MW) Potencia (MW) 161 GENERADORES PRIVADOS BIOMASA UPM - 2008 Weyerhaeuser- 2010 10 5Liderdat – 2010 TOTAL BIOMASA PRIVADA Galofer - 2010 14 231.5 Fenirol - 2010 Bioner - 2010 12 12 Alur - 2011 10 Ponlar - 2012 7.5 BIOGAS – Las Rosas - 2008 1 GD GAS – Zendaleather 2007 3.2 TOTAL GENERACIÓN PRIVADA 268 TOTAL 3049
  • 10. Potencia instalada en generación (MW) HIDRO TERMICA T. BIOM. EOLICA CTM UTE
  • 11. Participación generación 2012 HIDRO EOLICA TERMICA T. BIOM. IMPORT . UTE CTM PRIVADO S IMPORT.
  • 12. SALTO GRANDE URUGUAY CASABLANCA B A I MONTEVIDEO NEPTUNIA LA FLORESTA PAN DE AZUCAR SAN CARLOS MALDONADO PUNTA DEL ESTE MINAS PANDO SUAREZ ROCHA CASTILLOS CHUY LASCANO JOSE P.VARELA TREINTA Y TRES ENRIQUE MARTINEZ MELO RIO BRANCO VALENTINESDURAZNO FLORIDA S.VAZQUEZ LIBERTAD RODRIGUEZ A.CORRIENTES CANELONES TRINIDAD CARDONA NUEVA HELVECIA PAYSANDU CONCEPCION COLONIA ELIA FRAY BENTOS MERCEDES YOUNG SAN JAVIER NUEVA PALMIRA CONCHILLAS COLONIA JUAN LACAZE ROSARIO SALTO CONCORDIA SALTO GRANDE ARGENTINA ARAPEY TOMAS GOMENSORO ARTIGAS RIVERA TACUAREMBO BIFURCACION RIO NEGRO VERGARA CEBOLLATI SAN LUIS ARROZAL 33 RINCON DE RAMIREZ MANUEL DIAZ STEL CUCP SOLYMAR LAS TOSCAS LAS PIEDRAS C PALMAR BAYGORRIA TERRA 2000 MW 70 MW 500 MW (LAT prox) Interconexiones internacionales
  • 13. Aleatoriedad de la generación hidroeléctrica Año 2011 •Hidroeléctrica 65% •Importación 5% •Térmica 29% (3% Biom) Año 2006 •Hidroeléctrica 42.7% •Importación 22.8% •Térmica 34.5% Año 2005 •Hidroeléctrica 70% •Importación 19% •Térmica 11% Año 2003 •Hidroeléctrica 94,5% •Importación 5,4% •Térmica 0,1% 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Energíaanual Demanda y generación hidráulica en GWh anuales en Uruguay
  • 14. Precios spot promedio mensuales USD / MWh 0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 01/01/2004 01/04/2004 01/07/2004 01/10/2004 01/01/2005 01/04/2005 01/07/2005 01/10/2005 01/01/2006 01/04/2006 01/07/2006 01/10/2006 01/01/2007 01/04/2007 01/07/2007 01/10/2007 01/01/2008 01/04/2008 01/07/2008 01/10/2008 01/01/2009 01/04/2009 (*) Fuente: ADME
  • 15. Demanda de energía eléctrica Restricciones 1989 Crisis económica 2002 Plan de ahorro 2008 Plan de ahorro 2006 (*) Fuente: ADME
  • 16. ¿Cómo abastecer la demanda futura? • ¿Nuevas centrales hidroeléctricas? •¿Importaciones desde Argentina? • ¿Importaciones desde Brasil? • ¿Renovables? • ¿Nuevas centrales térmicas? •¿Gestión de la demanda y eficiencia energética? .
  • 17. ¿Cómo abastecer la demanda futura? • LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA ENERGÉTICA (MIEM, 2006) • Establecer potencia de respaldo local que admita el uso de tecnologías y fuentes diversas. • Buscar nuevas modalidades de intercambio internacional e intensificar acciones para la interconexión con Brasil. • Definición sobre participación del Gas Natural (gasoductos, GNL). • Avance significativo en la incorporación de fuentes alternativas de energía. • Consolidación de la Política de Eficiencia Energética.
  • 18. ¿Cómo abastecer la demanda futura? • METAS ESTABLECIDAS CORTO Y MEDIANO PLAZO • Generación eólica (1200 MW) • Biomasa (200 MW) • Planta de ciclo combinado (500 MW) y planta de regasificación asociada • Interconexión con Brasil (Conversora Melo 500 MW) • Implementación del etiquetado energético, FUDAEE
  • 19. MARCO REGULATORIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y SU GRADO DE APLICACIÓN
  • 20. Ley de Marco Regulatorio • La ley N° 16832 de 1997 divide el Sector Eléctrico en tres etapas: generación, trasmisión y distribución. Crea el Regulador y ADME (operador y administrador del MMEE). • Los Reglamentos General (N° 276), de MMEE (N°360), de Trasmisión N° 278) y de Distribución (N°277) reglamentan la Ley (Decretos del PE/2002) • Competencia en generación • Trasmisión y Distribución reguladas (monopolios naturales)
  • 21. Ley de Marco Regulatorio • Distribuidoras operan como monopolios geográficos • Acceso abierto a las redes • Participante predominante: empresa pública verticalmente integrada (UTE)
  • 22. Ley de Marco Regulatorio • Separación en el Estado entre •Política energética: MIEM •Regulación: URSEA •Actividad empresarial: UTE
  • 23. Estructura del Sector LA INDUSTRIA ELÉCTRICA ANTES DE LA LEY 16.832 TRASMISIÓN GENERACIÓN DISTRIBUCIÓN UTE: EMPRESA VERTICALMENTE INTEGRADA USUARIOS SALTO GRANDE SALTO GRANDE GENERACIÓN DE LA REGIÓN GENERACIÓN DE LA REGIÓN
  • 24. LA INDUSTRIA ELÉCTRICA CON LA LEY 16.832 MERCADO MAYORISTAMERCADO MAYORISTA GENERADOR DE LA REGIÓN GENERADOR DE LA REGIÓN OTRA GENERACIÓN URUGUAYA OTRA GENERACIÓN URUGUAYA SALTO GRANDE SALTO GRANDE UTE GENERADOR UTE GENERADOR UTE DISTRIBUIDORUTE DISTRIBUIDOR GRANDES CONSUMIDORES TRASMISIÓN CONSUMIDORES REGULADOS Estructura del Sector
  • 25. Seguro de Garantía de Suministro • Obligación de cubrimiento anticipado de un porcentaje de la demanda: – Grandes consumidores: 70% – Distribuidor: – 90% por los consumidores cautivos – 70% por los potenciales grandes consumidores • La parte no cubierta con contratos de suministro puede cubrirse con contratos de respaldo y el Servicio de Reserva Nacional • Reserva anual: ADME llama a licitación para contratar el respaldo faltante
  • 26. Reserva Nacional • Anualmente y con anticipación de tres años, el Poder Ejecutivo fija el objetivo de respaldo nacional (generación instalada en Uruguay) para los seis años siguientes. • Si la generación instalada, con contrato, no es suficiente para alcanzar ese objetivo, la ADME llama a licitación para cubrir el faltante.
  • 27. Reserva Nacional • Puede presentarse generación nueva (a instalarse) y generación existente sin contrato. • El adjudicatario cobra el precio del contrato por la potencia y vende la energía en el mercado spot. • El costo del contrato lo pagan todos los consumidores, a través del Servicio de Reserva Nacional.
  • 28. Contratos del Distribuidor • Para que el precio del contrato sea trasladado a la tarifa, el Distribuidor debe comprar a través de licitaciones supervisadas por el Regulador • El llamado se realiza con tres años de anticipación a la vigencia del contrato • Plazo: entre cinco y diez años • Puede presentarse generación instalada o a instalarse no comprometida en contratos • Si el distribuidor compra por otros mecanismos el precio que se traslada a tarifa es un precio regulado
  • 29. Contratos especiales para renovables • Artículo 298 del Reglamento del Mercado Mayorista (Decreto N° 360/002): “Si, en virtud de directivas de política energética, se dispone que la compra de parte del suministro de los Participantes Consumidores o de determinado tipo de Participante Consumidor, se cubra con energías renovables no convencionales, se realizará una licitación pública internacional, a fin de adjudicar un contrato especial para la instalación de la generación con dichas energías. La licitación se realizará con un modelo de pliego y contrato formulados por el Regulador y bajo su supervisión. En el caso de un distribuidor, el costo de dicho contrato especial será considerado trasladable a tarifas”.
  • 30. Ampliaciones de la red de trasmisión • Beneficio general: Surgen en general del Plan de Expansión anual y están a cargo de UTE. • Por Requerimientos Particulares: pagadas por los solicitantes, quienes cobran un cargo cuando son usadas por terceros. Pueden requerir concesión o autorización. • De Uso Exclusivo: El Agente asume todos los costos de Trasmisión de instalaciones necesarias para su uso exclusivo (instalaciones de conexión y en general aquellas de menos de 10 km). Pueden requerir concesión o autorización.
  • 31. Marco legal reciente para el desarrollo de renovables • Ley de Rendición de Cuentas Nº 18046 de 2005, Art. 26: Modifica el Art. 33 del TOCAF admitiendo la contratación directa de energía eléctrica por parte de UTE. • Promoción de generación renovable de pequeña escala, Decreto Nº 77/2006. • Promoción de generación renovable de pequeña escala, Decreto Nº 397/2007: Modifica el Decreto Nº 77/2006. • Promoción de la generación eólica, Decreto Nº 403/09 y Decreto Nº 041/10.
  • 32. Marco legal reciente para el desarrollo de renovables • Criterio de despacho para la generación eólica, Decreto Nº 567/009: Establece que los parques eólicos deberán ser considerados a los efectos del despacho, con costo variable unitario cero. • Regulación de la microgeneración, Decreto Nº 173/010: Establece condiciones para generación de pequeño porte conectada a la red de baja tensión.
  • 33. Marco legal reciente para el desarrollo de renovables • Promoción de generación eólica, Decreto Nº 159/011: Establece que UTE debe promover la creación de contratos de compraventa de energía eléctrica dando lugar a la segunda instancia del Decreto Nº 403/009, completando un mínimo de 300 MW de generación eólica instalada en contratos con generadores privados, como meta para el año 2015.
  • 34. Marco legal reciente para el desarrollo de renovables • Promoción de la generación eólica, Decreto Nº 424/011: Establece que UTE debe promover la creación de contratos de compraventa de energía eólica mediante el mecanismo de compra directa establecido en el Art. 33 del TOCAF (numeral 3º, letra T) para aquellos que habiendo presentado su oferta en conformidad con las especificaciones de la licitación K41938 de UTE, no fueron adjudicados.
  • 35. Marco legal reciente para el desarrollo de renovables • Promoción de la generación con biomasa, Decreto Nº 367/010: Convoca a UTE a crear contratos especiales de compraventa de energía eléctrica con las siguientes características particulares: • La venta de energía es exclusivamente a UTE • Los contratos son hasta 20 años • Componente Nacional mayor a 30 % • Dos modos: Venta de energía no sujeta a despacho y/o venta de energía despachable, con la asociada potencia disponible.
  • 36. • Decretos 158/12 y 433/12: Promoción de contratos entre UTE y consumidores industriales con generación eólica. • Decreto (2/5/13) de promoción de energía solar fotovoltaica. Marco legal reciente para el desarrollo de renovables
  • 40. Oferta y demanda • En un escenario económico favorable es esperable que la demanda eléctrica siga su ritmo de crecimiento. • Para abastecer esta demanda, la experiencia muestra que: – es esencial la diversificación de fuentes y proveedores – es conveniente no depender de unos pocos grandes contratos cuyo cumplimiento depende de la situación energética y voluntad política de otros países, lo cual no significa descuidar el comercio internacional.
  • 41. Oferta y demanda • Las interconexiones internacionales son un activo estratégico que aumenta la flexibilidad del sistema y permite aprovechar en el largo plazo los beneficios de los intercambios del comercio de electricidad. • El gas natural es un camino que Uruguay ha emprendido desde hace tiempo y es probable que el respaldo firme del sistema en el mediano y largo plazo provenga de nuevos ciclos combinados que se agreguen al actual en fase de construcción.
  • 42. Oferta y demanda • Es esperable que la generación en base a energías renovables no tradicionales siga desarrollándose, concretándose a mayor o menor ritmo proyectos eólicos, biomásicos, fotovoltaicos y eventualmente centrales de bombeo. • Las redes estarán más exigidas y se deberán introducir nuevas tecnologías de conductores, conceptos de smart grid, que permitan lograr una utilización más eficiente del sistema.
  • 43. Oferta y demanda • Las aplicaciones de la eficiencia energética seguirán desarrollándose. • Las pérdidas eléctricas de las redes deberán ser reducidas, principalmente las no técnicas, que representan una proporción importante de la demanda.
  • 44. Marco institucional • Se ha hecho evidente la importancia de la política energética. • Los marcos regulatorios son herramientas de estas políticas. • El marco regulatorio uruguayo presenta múltiples instrumentos aún sin utilizar que podrían facilitar y mejorar su implementación, en particular: – Licitaciones para cubrir el seguro de garantía de suministro del Distribuidor – Ampliaciones en la Trasmisión con participación privada