Este documento describe los principales actores de la cooperación internacional para el desarrollo, incluyendo donantes estatales bilaterales y multilaterales, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales. Explica las tendencias en la ayuda oficial para el desarrollo, como el aumento de la cooperación Sur-Sur, y analiza los rasgos del sistema actual de ayuda, como la fragmentación, volatilidad e instrumentalización de la ayuda.

1. Actores de la cooperación
internacional para el desarrollo
Guillermo Santander Campos
guillermosantander@icei.ucm.es
Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI)
Madrid, 16 de mayo de 2012

2. Esquema de la sesión
1. Introducción: algunas cifras básicas
3. Rasgos del sistema de ayuda
5. La cooperación bilateral
 Los Estados
 Los actores descentralizados
6. La cooperación multilateral
 Lo organismos internacionales

3. 1. Introducción: algunas cifras básicas
Evolución de la AOD (millones de dólares)
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
Fuente: CAD (OCDE)

4. 1. Introducción: algunas cifras básicas
Evolución de la AOD (%AOD/RNB)
0,40%
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
Fuente: CAD (OCDE)

5. 1. Introducción: algunas cifras básicas
Composición de la AOD de los donantes del CAD (% de la AOD total)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0
6
9
1
2
6
9
1
4
6
9
1
6
9
1
8
6
9
1
0
7
9
1
2
7
9
1
4
7
9
1
6
7
9
1
8
7
9
1
0
8
9
1
2
8
9
1
4
8
9
1
6
8
9
1
8
9
1
0
9
1
2
9
1
4
9
1
6
9
1
8
9
1
0
2
0
2
4
0
2
6
0
2
8
0
2
AOD multilateral AOD bilateral
Fuente: CAD (OCDE)

6. Ranking de los donantes (millones de dólares, 2010)
United States
United Kingdom
Germany
France
Japan
Netherlands
Spain
Canada
Norway
Sweden
Australia
Belgium
Italy
Denmark
Switzerland
Finland
Austria
Korea
Ireland
Portugal
Greece
Luxembourg
New Zealand
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Fuente: CAD (OCDE)

7. Ranking de los donantes (%AOD/RNB, 2010)
Norway
Luxembourg
Sweden
Denmark
Netherlands
Belgium
United Kingdom
Finland
Ireland
France
Spain
Switzerland
Germany
Canada
Australia
Austria
Portugal
New Zealand
United States
Japan
Greece
Italy
Korea
0,00% 0,20% 0,40% 0,60% 0,80% 1,00% 1,20%
Fuente: CAD (OCDE)

8. 2. Rasgos del sistema de ayuda
1) DISCRECIONALIDAD
– No hay obligatoriedad jurídica
– El donante decide a quién, cuánto, cómo y para qué
• Consecuencias:
– Incumplimiento de compromisos (ej: 0,7%)
– Enfoque asistencialista Vs Enfoque basado en derechos
– Aumentan las relaciones de dependencia

9. 2. Rasgos del sistema de ayuda
1) FRAGMENTACIÓN DE LA AYUDA
– Gran proliferación y dispersión de actores:
– 50 donantes bilaterales
– 230 organismos internacionales
– Fondos Globales
– ONGD
– Gobiernos Descentralizados
– Ayuda muy descoordinada y atomizada
– Pérdida de complementariedades y elevados costes de gestión

10. 2. Rasgos del sistema de ayuda
1) VOLATILIDAD DE LA AYUDA
• Falta de previsibilidad de la ayuda
4) INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA AYUDA
• Canalización de intereses del donante
• Económicos
• Políticos
• Sociales
¿Cuáles son los principales receptores de AOD?

11. 2. Rasgos del sistema de ayuda
Principales países receptores del sistema de ayuda
hasta 2008 (en millones de dólares)
INDIA 125.771
EGIPTO 86.538
INDONESIA 80.631
IRAK 64.611
PAKISTÁN 60.273
ISRAEL 59.021
VIETNAM 52.708
CHINA 48.003
BANGLADESH 46.947
TANZANIA 44.772
Fuente: CAD (OCDE)

17. 3. La cooperación bilateral
Los donantes tradicionales
Diversas lógicas:
3) Vinculado al pasado colonial: Francia, Reino Unido, España
5) Vinculado a intereses comerciales y regionales: Japón, Australia
7) Vinculado a política exterior y de seguridad: Estados Unidos
9) Modelo nórdico: Suecia, Holanda, Dinamarca, Noruega
– Cumplimiento del compromiso del 0,7%
– Orientado a África Subsahariana
– Prioridad a los países de menor ingreso
– Mayor atención a los servicios sociales básicos

18. 3. La cooperación bilateral
Los nuevos donantes: cooperación Sur-Sur
• No es un fenómeno nuevo, pero sí la dimensión que ha adquirido
• Algunas potencialidades…
– Movilización de recursos, aportaciones cuantitativas
– Cooperación técnica: intercambio de conocimientos y experiencias
entre países en desarrollo
– ¿Mayor horizontalidad y simetría en las relaciones?
• Y algunos riesgos…
– Instrumentalización de la ayuda (Brasil, China, Venezuela,…)
– Ayuda reembolsable y ligada

19. 3. La cooperación bilateral
La cooperación descentralizada
Evolución de la cooperación descentralizada española
700.000.000 18,00%
16,49%
15,73% 15,85% 16,00%
600.000.000
14,37% 14,60%
13,66% 14,00%
500.000.000 12,88% 12,54%
12,00%
400.000.000 10,26% 10,36%10,00%
300.000.000 8,00%
6,00%
200.000.000
4,00%
100.000.000
2,00%
0 0,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Euros AOD % sobre AOD española
Fuente: DGPOLDE

20. 4. La cooperación multilateral
Fundamentos para la acción multilateral
• Se diluyen los intereses y agendas nacionales
• Puede mejorar la coordinación entre los donantes
• Aparición de nuevos fenómenos de carácter global (migraciones,
crisis financieras, cambio climático, lucha contra el terrorismo)
Necesidad de respuestas colectivas
• El sistema multilateral como vía de canalización de la acción
colectiva

21. 4. La cooperación multilateral
Orientación geográfica
Distribución regional de la ayuda multilateral, 2000-2008 (millones de US$)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
África Asia Central y Norte de Áfr. Europa Asia Oriental América América del Oceanía
Subsahariana Sur y O.Medio Central Sur
Fuente: CAD (OCDE)

22. 4. La cooperación multilateral
Tipología de organismos internacionales
1) Organismos Internacionales No Financieros (OINF)
 Sistema de Naciones Unidas
2) Organismos Internacionales Financieros (OIF)
 Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI),
Bancos Regionales de Desarrollo,…
4) La Comisión Europea (CE)
 Presupuesto Comunitario y Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
6) Fondos Globales

23. 4. La cooperación multilateral
Tipología de organismos internacionales
Organismos Internacionales Organismos Internacionales
No Financieros (OINF) Financieros (OIF)
Sistema de Naciones Unidas Banco Mundial, FMI, Bancos
Regionales de Desarrollo,…
Ayuda no reembolsable Ayuda reembolsable y no
reembolsable
Participación de los países en Modelo plutocrático de gobierno:
desarrollo en la toma de deciden los países desarrollados
decisiones
Ayuda no condicionada Fuerte condicionalidad ideológica
“Nueva agenda de desarrollo”