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GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE



                          DIPLOMADO EN GERENCIA PUBLICA
                               UNIVERSIDAD DE CHILE

          ANALISIS ORGANIZACIONAL
           GOBIERNO REGIONAL DEL
                   MAULE

                                     INTEGRANTES
                               PATRICIO SUAZO LEYTON
                               CECILIA PARRA CARRASCO

                                        2009
ESTRUCTURA GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE
DATOS RELEVANTES: DOTACION

La Dotación que trabaja en el Gobierno Regional del Maule es de 98 personas. De ellas,
44 están en calidad de Planta, 34 a Contrata y 20 a Honorarios.

    Planta
                                            Contrata

                Planta Directiva   09
                                                       Profesional       17
                Profesional        18
       44                                              Técnicos          01
                Técnicos           02          34
                                                       Administrativos   13
                Administrativos    08
                                                       Auxiliares        03


   Honorarios                           •

                                        El 55% de los Trabajadores del GORE MAULE
                Profesional        13   está a contrata y honorarios.
                Técnicos           03   El 52,6 de los Profesionales está en calidad a
       20
                Administrativos    01   Contrata y Honorarios.
                Sin Profesión      03
MODELO DE GESTION: GORE MAULE
                                                                         ALIANZAS

                        PROCESOS DE
                     GESTIÓN ESTRATEGICA              1.-   Nivel Central (SUBDERE-DIPRES-MIDEPLAN)
                                                      2.-   Gabinete Regional (Seremías-Gobernaciones)
                      1.- ERD                         3.-   Unidades Técnicas
                      2.- PROT                        4.-   Municipalidades
AMBITOS DE ACCIÓN     3.- Políticas Regionales        5.-   Asociación de Municipalidades
                                                      6.-   Partidos Políticos y Parlamentarios
                     PROCESOS PRINCIPALES             7.-   Sector Empresarial
                         DEL NEGOCIO                  8.-   Universidades
 Desarrollo                                           9.-   Sociedad civil
 Económico          1. Planificación del Territorio
                    2. Coordinación de la Inversión
                    3. Formulación del
                           PresupuestoRegional
                    4. Control de Gestión                      PRODUCTOS-
                    5. Difusión y Comunicación                                                 CLIENTES
Desarrollo                                                      SERVICIOS

Social
                            PROCESOS                   1.- ERD-PRODT                       1.- Sociedad civil
                            DE APOYO                   2.- ARI-PROPIR                      2.- Municipios
                                                       3.- FNDR                            3.-Servicios
Desarrollo           1.- Administración y Finanzas                                              Públicos
                                                             (Financiamiento)
Cultural             2.- Auditoria                     4.- Difusión de la                  4.-Sector privado
                     3.- Recursos Humanos                    gestión publica
                     4.- Informática




                                    Demandas de la Comunidad
Nivel Político Estratégico
                                                         MAPA DE STAKEHOLDERS
Nivel Político Estratégico



                                                                    Alcaldes                          Gobernadores
                                    CORE

                                                                                                                          SEREMIS
                                                                                                                      DIRECTORES DE
                                                                                                                         SERVICIOS
                             Parlamentarios




                                                                                                                                           Nivel Técnico-Normativo
                                                                                                                            SERPLAC
Nivel Técnico-Normativo




                              Contratistas y
                               Consultores                              GOBIERNO
                                                                        REGIONAL
                                                                                                                          DIPRES
                                                                        DEL MAULE
                              Contraloría
                               Regional
                                                                                                                           SUBDERE

                                      Servicios
                                      Públicos
                                                                                                                             GRUPOS
                                                                                                                          AMBIENTALISTAS
Nivel Beneficiarios




                                                                                                                                              Nivel Beneficiarios
                                    Asociaciones de                        SOCIEDAD CIVIL                        UNIVERSIDADES
                                     Empresarios                            ORGANIZADA

                                                   Línea Verde: RELACIÒN POSITIVA-COLOBORATIVA Línea AZUL: RELACION POSITIVA
                                       Línea ROJA: RELACIÒN MUY CONFLICTUADA- Línea AMARILLA: RELACION CON DESACUERDOS/CONFLICTOS
PRINCIPALES HALLAZGOS FUENTES SECUNDARIAS

   ACTUALIZACIÓN ERD EN ETAPA FINAL, CONSTRUIDA CON PARTICIPACION CIUDADANA
    Y ENFOQUE DE GENERO.

   EXISTEN 18 MUNICIPIOS DE 30, CON PLADECOS ACTUALIZADOS, ELABORADOS CON
    PARTICIPACION CIUDADANA Y ENFOQUE DE GÉNERO.

   INEXISTENCIA DE INDICADORES DE GESTION QUE DEN CUENTA DEL AVANCE EN EL
    CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS.

   MATRIZ DE RIESGO NO CONSIDERADA COMO INSTRUMENTO DE GESTION POR EL GORE.

   LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL GORE MAULE NO RESPONDE A LOS
    REQUERIMIENTOS QUE SE LE EXIGEN Y QUE IMPLICA PROCEDIMIENTOS NO CLAROS.

   EL DÉFICIT EN LA GESTIÓN Y EN LOS PROCEDIMIENTOS, PROVOCA QUE EXISTAN
    VARIADOS SUMARIOS EN EL ÁREA FINANCIERA, LO QUE AFECTA AL PROCESO GLOBAL
    DE INVERSIONES, YA QUE UN ELEMENTO DEL PROCESO PROVOCA ATRASOS CON LOS
    CONTRATISTAS Y MUNICIPALIDADES.
   LA ENCUESTA DE OPINIÓN, REPECTO DE LA GESTION Y GOBERNABILIDAD DETERMINO
    QUE EL 38,8% DE LOS ENCUESTADOS TIENE POCA O NINGUNA CONFIANZA EN LOS
    SERVICIOS PUBLICOS REGIONALES.
   LA MISMA ENCUESTA REVELA QUE EL 57,6% DE LOS ENCUESTADOS CONSIDERA
    REGULAR LA GESTION DEL INTENDENTE.
   SE OBSERVA QUE EL 78,7 % DE LOS ENCUESTADOS NO CONOCE LA LABOR QUE
    REALIZAN LOS CONSEJEROS REGIONALES, SU EVALUACIÓN ES REGULAR CON UN 49,5%.
PRINCIPALES HALLAZGOS DE FUENTES SECUNDARIAS

   EL ÁREA DE FINANZAS NO HA CONTRIBUIDO A LA GENERACIÓN DE VALOR PUBLICO QUE LE
    CORRESPONDE AL GORE MAULE.

   LA LOCGAR CREA FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y MARCO OPERATIVO, LAS QUE NO SE HAN PODIDO
    LLEVAR TOTALMENTE A LA PRACTICA, POR OTRA PARTE LA LEY DE PRESUPUESTOS TAMPOCO
    CONTRIBUYE AL PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESEADO.
   LA REGIÓN DEL MAULE PRESENTA UNA RURALIDAD DEL 33,6%, SIN EMBARGO NO EXISTE AÚN UNA
    POLITICA RURAL CONSENSUADA.

   SI BIEN ES CIERTO SE HA ACTUALIZADO LA ERD, FALTA UN PLAN DE SEGUIMIENTO QUE PERMITA SU
    TOTAL IMPLEMENTACIÓN.

   EXISTE UN INCIPIENTE TRABAJO CON LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEFINIDOS EN LA ERD Y QUE
    PERMITIRÁN UNA EFECTIVA BAJADA OPERATIVA DE LA EDR.

   NO EXISTE UNA PERCEPCIÓN CLARA POR PARTE DEL GORE DE LAS BRECHAS EXISTENTES ENTRE LAS
    NECESIDADES Y DEMANDAS DE LA COMUNIDAD, LO QUE IMPLICA QUE NO SE TRADUZCAN EN
    PROYECTOS ARTICULADOS PARA SUPERARLAS.

   INCIPIENTE TRABAJO CON 7 TERRITORIOS DEFINIDOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERD.

   LA REGIÓN HA DISPUESTO PROGESIVAMENTE DE MÁS RECURSOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS, SIN
    EMBARGO LAS EMPRESAS CONTRATISTAS HAN SIDO INCAPACES DE RESPONDER A ESTA MAYOR
    DEMANDA. EN EL 2008 EL PRESUPUESTO FUE CERCANO A LOS 34 MIL MILLONES, PARA EL 2009 ES DE
    48.000 APROXIMADAMENTE
PRINCIPALES HALLAZGOS INSTRUMENTO ENCUESTA (1)
A continuación se presentan las deficiencias de la gestión del Gobierno Regional, halladas a
través del instrumento de medición. Se considera como criterio una puntuación media inferior a 3
para establecer la afirmación como punto crítico.


Afirmaciones                                                                                               Media    DS

                                                           LIDERAZGO

Las relaciones del GORE con el mundo político y parlamentario son positivas y de cooperación              2,90     0,88

Las relaciones del GORE con las organizaciones empresariales y comunitarias son positivas y de
                                                                                                          2,91     1,14
      cooperación

Las Gobernaciones articulan el Proceso de Inversión en la Provincia                                       2,91     1,14

El Intendente estimula la participación, motiva y reconoce el aporte de los funcionarios                  2,83     1,27

                                            GESTIÓN ESTRATÉGICA Y REGIONAL
El Consejo Regional cuenta con información y capacidad de análisis suficientes para la aprobación de la
                                                                                                          2,92     0,79
     Estrategia de Desarrollo Regional

Hay una estrategia clara y consensuada de desarrollo económico, para cada territorio de la Región         2,91     0,83

Hay una estrategia clara y consensuada de desarrollo social y cultural                                    2,91     1,04

Hay una estrategia clara y consensuada sobre capital humano                                               2,91     1,04
Hay un seguimiento adecuado a la ejecución, evaluación y retroalimentación de las estrategias             2,67     0,98

La cartera de proyectos y los montos de inversión son congruentes con la estrategia                       2,83     0,72
EL GORE formula políticas regionales pertinentes y significativas, considerando las preferencias de los
                                                                                                          2,82     0,87
     actores relevantes y contando con buenos Estudios y Diagnósticos
GESTIÓN DE INVERSIONES
Los procesos inversionales están mapeados, formalizados, y con indicadores que permiten verificar su
                                                                                                             2,36   0,81
     calidad y eficiencia
Los procesos inversionales tienen un sistema de mejoría continua                                             2,44   0,73
El GORE evalúa y genera mecanismos de mitigación y promoción de buenas prácticas en relación a los
                                                                                                             2,82   1,08
     impactos medioambientales de los proyectos y programas que se ejecutan con sus recursos

La proporción de proyectos que logran RATE RS en la primera presentación a SERPLAC es elevada                2,38   1,06


El CORE aprueba proyectos y programas, financiados vía FNDR, en base a criterios adecuados de                2,89   0,93
     pertinencia, relevancia estratégica y calidad de la inversión, que tengan coherencia con la ERD

El CORE aprueba proyectos y programas, financiados por otras vías distintas al FNDR, en base a               2,89   1,17
     criterios adecuados de pertinencia, relevancia estratégica y calidad de la inversión

El GORE evalúa, de un modo técnico adecuado, los resultados intermedios y el impacto de largo plazo,
     en términos de satisfacción usuaria y efectividad de la "inversión pública regional" Los resultados     2,82   0,98
     son transparentes para la ciudadanía
                                                GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

El GORE cuenta con sistemas de recopilación, almacenamiento y diseminación de estudios, estadísticas
     e información sobre la realidad regional, que utiliza para el logro de sus propósitos y comunica a la   2,18   1,08
     ciudadanía, analistas e investigadores

El GORE levanta y procesa adecuadamente la información para medir sus resultados claves generando            2,91   0,94
     aprendizaje relevante dentro de la organización

El GORE desarrolla aprendizajes y conocimiento a partir de su experiencia intraorganizacional                2,91   1,22


EL GORE sostiene y mejora un sistema de intercambio de buenas prácticas entre los organismos                 2,82   1,40
     públicos regionales y de aprendizaje y difusión de mejores prácticas en lo general
OTROS

El GORE tiene un rol proactivo en la educación y capacitación sobre las normas de transparencia y          2,90   1,45
     probidad del gobierno, en el resto aparato público regional y municipal
El GORE ejerce eficazmente su rol de supervigilancia sobre los órganos públicos de la región en relación
                                                                                                           2,91   0,83
     a sus competencias

El GORE tiene una buena imagen y está bien posicionado en la ciudadanía, su entorno relevante, tanto       2,45   1,13
     de gobierno central, como de SEREMIs, Municipios y otras entidades públicas y privadas

La Comunidad reconoce el Rol del GORE                                                                      1,70   0,67

La "marca" del GORE en esta región es sinónimo de confianza y buen desempeño, y contribuye a crear
                                                                                                           1,80   0,63
     círculos virtuosos de cooperación y de construcción de identidad regional

El GORE contribuye eficaz y proactivamente a la construcción de identidad regional                         2,45   0,82

Las iniciativas y propuestas ciudadanas y de organizaciones de la sociedad civil son adecuadamente
                                                                                                           2,91   0,83
      canalizadas y evaluadas

El GORE desarrolla un programa proactivo y eficaz de participación ciudadana                               2,91   1,04

El CORE desarrolla discusiones sustantivas privilegiando la adecuada implementación de la estrategia       2,90   0,99
GESTIÓN CORPORATIVA Y ADMINISTRATIVA Y FINANZAS
Hay indicadores de desempeño institucional claros y fidedignos, que permiten evaluar permanentemente
                                                                                                          2,40   0,52
     la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la organización
Los indicadores de desempeño están adecuadamente difundidos al interior de la organización                2,50   0,97
Los actuales PMG contribuyen efectivamente a la mejora de gestión organizacional                          2,50   0,97
Hay un adecuado control de gestión estratégico, que monitorea el cumplimiento y desviaciones respecto
                                                                                                          2,40   0,84
     de las metas de largo plazo
Hay un adecuado control de gestión operacional, que monitorea los procesos cotidianos de la
                                                                                                          2,50   0,85
     organización
El nivel de cumplimiento de los actuales indicadores de PMG es adecuado                                   2,89   1,17
Los sistemas de información interna, y sus soportes computacionales, entregan datos útiles fidedignos y
                                                                                                          2,80   1,03
      oportunos que permiten evaluar la marcha estratégica y operacional de la organización
Hay un plan estratégico de desarrollo institucional claro para la organización                            2,11   1,27
El GORE cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Institucional consensuado, de buena calidad, y
     que se materializa en los planes y presupuestos anuales, y en una cartera de proyectos de            2,67   1,32
     mejoramiento organizacional y de capacidad de gestión de corto, m
Las autoridades superiores del GORE y CORE comparten una visión clara sobre las principales
     estrategias futuras y la realidad actual de la organización En otras palabras, hay adecuado          2,91   1,04
     consenso estratégico en la cúpula de la organización
No existen conflictos de poder intra-institucionales que puedan amenazar el adecuado desempeño de la
                                                                                                          2,82   1,17
     organización En otras palabras, hay armonía interna
Las instancias (formales o informales) de toma de decisión están claras y las decisiones se adoptan de
                                                                                                          2,88   1,25
      manera expedita
La organización realiza sus labores de acuerdo a una planificación de actividades de corto plazo
     ordenada, es decir, evitando ambiente de "incendios" permanentes y prioridades que varían            2,88   1,25
     erráticamente
No existen "insularidades", es decir, las diferentes áreas internas cooperan y se coordinan               2,80   1,14
La estructura organizacional es adecuada Todos tienen claro “que le toca hacer a quien”, y cuales son
                                                                                                           2,50   1,08
     las formas de relación entre diferentes unidades de la organización

Hay adecuados incentivos y sanciones - formales o informales - respecto del desempeño                      2,50   0,93

Las políticas y procedimientos de selección, y manejo del personal son adecuados y privilegian el mérito
                                                                                                           2,20   0,92
     de las personas Los cargos son mayoritariamente concursados

Hay un ambiente propicio a la innovación y la mejora continua en la organización                           2,70   0,67

Existe buena motivación en el personal, y un adecuado clima organizacional                                 2,40   1,17

La cultura y valores organizacionales son adecuados                                                        2,50   1,18
Los procesos de las áreas Administrativa, Contabilidad y Finanzas cuentan con un procedimiento de
                                                                                                           2,75   1,28
     mejora continua
Existe la disponibilidad de personal necesario en calidad                                                  2,80   1,03
La infraestructura física es adecuada en tamaño y calidad                                                  2,50   1,31
Existe un plan y una arquitectura informática adecuadamente documentada y formalizada que sirve
                                                                                                           2,43   0,98
      como marco de referencia para los desarrollos actuales y futuros
Los sistemas informáticos de gestión y almacenamiento de documentos son adecuados                          2,57   0,79
Los sistemas informáticos de soporte a los procesos sustantivos son adecuados                              2,56   1,01
Los sistemas informáticos de formulación, supervisión y control de proyectos de inversión están
      adecuadamente integrados en una base de datos única, e integran adecuadamente las unidades           2,44   0,88
      ejecutoras
Los sistemas informáticos de la organización son compatibles entre sí y están adecuadamente
                                                                                                           2,33   0,50
      integrados
Los procesos de administración, contabilidad, presupuesto, finanzas y personal cuentan con un soporte
                                                                                                           2,89   0,78
     informático adecuado y permiten una expedita recuperación de información confiable
La Auditoria interna elabora periódicamente una matriz de riesgos de buena calidad, que es
     efectivamente utilizada como herramienta para mejorar el control de los actos administrativos y       2,70   1,06
     procesos de gestión, y le da seguimiento a las acciones de mejoramiento
Los resultados del análisis de riesgo (matriz de riesgo, acciones de mejoramiento y estado del
                                                                                                           2,75   1,04
      seguimiento), son comunicados a todas las instancias pertinentes
La Unidad de Auditoría Interna asesora regularmente a las diversas unidades en materias de control         2,50   0,76
     interno preventivo, para evitar errores

Existe un plan de inducción y actualización permanente del personal en materia legal, ética y valores      2,70   0,82
      institucionales, roles, funciones y responsabilidades

La Auditoria Interna desarrolla un proceso de mejora continua de la "matriz de riesgo", considerando las   2,90   0,88
     recomendaciones/regulaciones de la CAI y las mejores prácticas de los GOREs a nivel nacional
Se efectúan análisis de riesgo del entorno (además de los procesos transversales organizacionales)
     considerando la opinión de los actores relevantes (stakeholders) e información secundaria             2,90   0,74
     relevante

Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años un impacto positivo y        2,80   1,03
      significativo la mejoría de la transparencia y probidad en la región
Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años una mejora significativa
                                                                                                           2,71   1,11
      en su gestión interna
Existe evidencia verificable de que el GORE ha realizado labores de difusión y acercamiento con
                                                                                                           2,88   0,83
      organizaciones sociales en forma directa

Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años una mejora en la gestión     2,88   0,83
      relacionada con cuidado y preservación del medio ambiente

Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años una mejora significativa     2,60   0,97
      en la satisfacción y motivación de su personal
PRINCIPALES HALLAZGOS INSTRUMENTO ENCUESTA (2)
A continuación se presentan los puntos favorables a la gestión del Gobierno Regional, halladas a
través del instrumento de medición. Se considera como criterio una puntuación media superior a
4 para establecer la afirmación como puntos bien evaluados.

Afirmaciones                                                                                           Media     DS
                                                         LIDERAZGO

Las relaciones del GORE con el gobierno central, particularmente MINISTERIO DEL INTERIOR,
                                                                                                       4,08    0,79
      DIPRES, SEGPRES, SUBDERE y MIDEPLAN, son positivas y de cooperación
                                           GESTIÓN ESTRATÉGICA Y REGIONAL
Los procesos de generación de las estrategias de desarrollo regional están adecuadamente
     formalizados, en etapas claras y con productos intermedios bien definidos                         4,00    0,85

                                                 GESTIÓN DE INVERSIONES
Los Convenios Mandato Simple tienen cláusulas adecuadas y se suscriben de tal manera que
                                                                                                       4,25    0,46
     contribuyen una buena ejecución de las iniciativas de inversión

                                                            OTROS
El GORE presta un adecuado apoyo a los Municipios en materia de la formulación de sus PLADECO          4,10    0,74

El GORE cuenta con procedimientos para asegurar que las licitaciones y contrataciones que se
realizan por sí mismo o en los proyectos de inversión administrados por terceros se ejecuten de        4,22    0,67
      acuerdo a las normas de compras públicas, transparencia y probidad
                               GESTIÓN CORPORATIVA Y ADMINISTRATIVA Y FINANZAS
Existen recursos presupuestales de gasto corriente mínimos indispensables para soportar la operación
                                                                                                       4,25    0,71
      del GORE
                                                         RESULTADOS
La calidad de la Ejecución de los proyectos derivados de Convenios de Programación son adecuados       4,00    0,76
IDENTIFICACION PROBLEMAS PRINCIPALES

   GRAN DEFICIENCIA ENEN MATERIA DE EJECUCIÓN DEL GASTO.
    GRAN DEFICIENCIA MATERIA DE EJECUCIÓN DEL GASTO.

   GESTION CON MARCADA RESPECTO DE LOS PROCESOS DEL GORE.
    NO EXISTE CLARIDAD ORIENTACION AL GASTO

   NO EXISTE CLARIDAD RESPECTO DE LOS PROCESOS DEL GORE Y TAMPOCO
    NO EXISTE CLARIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS.
    EXISTE CLARIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS.


    NO EXISTE UN PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
    NO
        EXISTE UN PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

   EXISTENCIA DE UN PESIMO CLIMA ORGANIZACIONAL. NO BIEN
    EXISTENCIA DE UN CLIMA ORGANIZACIONAL INADECUADO Y
   VALORADO NO LOS TRABAJADORES LA INNOVACION.
    AMBIENTEPOR ES PROPICIO PARA DEL GORE..

   AMBIENTE NO ES PROPICIO PARA LA INNOVACION. E INCENTIVOS EN
    NO HAY CLARIDAD RESPECTO DE SANCIONES
   NO HAY CLARIDAD RESPECTO DE SANCIONES E INCENTIVOS EN TORNO AL
    TORNO AL DESEMPEÑO.
    DESEMPEÑO.
   INFRAESTRUCTURA FISICA INADECUADA, DIVISIONES SEPARADAS
   INFRAESTRUCTURA FISICA INADECUADA, DIVISIONES UBICADAS EN EDIFICIOS
    FÍSICAMENTE
    DIFERENTES


    GESTIONREGIONAL EXTRAEMADAMENTE POLITIZADO, CARENTE DE ANALISIS
    CONSEJO
             CON MARCADA ORIENTACION AL GASTO
   CONSEJO REGIONAL EXTRAEMADAMENTE POLITIZADO, CARENTE DE
    EN LA APROBACIÓN/ASIGNACIÓN DE RECURSOS.
   ANALISIS EN LA APROBACIÓN/ASIGNACIÓN DE LOS PROCESOS QUE
    NO EXISTE UN SISTEMA DE GESTIÓN, QUE INTEGRE RECURSOS..
   EXISTEN EN EL GORE.
    NO EXISTE UN SISTEMA DE GESTIÓN, QUE INTEGRE LOS PROCESOS
   SE EVALUA EL GASTO Y NO LA
    QUE EXISTEN EN EL GORE.CALIDAD DE LA INVERSIÓN.

   PERMANENCIA DE JEFES Y NO LA CALIDAD PROMEDIO 1 AÑO
    SE EVALUA EL GASTO DE DIVISIÓN ES EN DE LA INVERSIÓN.
 PERMANENCIA DE JEFES DE DIVISIÓN ES EN PROMEDIO 1 AÑO
DIAGRAMA SISTÉMICO GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE


                                                                 BAJA                  DEBIL
   BAJO                                      Proceso de
                         GOBERNANZA Y
                                                              PERCEPCIÓN           COMUNICACIÓN
LIDERAZGO                                    inversiones
                        GOBERNABILIDAD
                                                                 DE LA                CON LAS
 DEL GORE                                 Transparente para
                             DEBIL
                                                              CIUDADANIA          ORGANIZACIONES
                                            la ciudadanía




                                                                                         BAJA
                                          BAJA GESTION                              PROFESIONALIZA
     No existe visión
                                               DEL                                       CIÓN
       estratégica
                                         CONOCIMIENTO
       compartida
      GORE-CORE
                                                                  CORE no
                                                                 considera
                                                                  criterios
                                            PROYECTOS                                  ESCASA
                                                               relacionados
                                            QUE NO SE                                INNOVACION
ALTA ROTACION                                                     con EDR
                                          VINCULAN CON
      DE
                                              LA EDR
 AUTORIDADES
                                                                 PROYECTOS CON
                                                                MIRADA DE CORTO      LENTO AVANCE
                                                                     PLAZO
                    PROCESOS                Cartera
                   POCO CLAROS             Proyectos
                                         inconsistente           BAJA
                                            con EDR           EJECUCION
                                                              DEL GASTO
NOMINA DE ENTREVISTADOS

NOMBRE                PROFESIÓN/ACTIVIDAD   CARGO/FUNCIÓN
FELIPE MARTINEZ       CONTADOR AUDITOR      SEREMI MINVU


PABLO CASTIGLIONE     INGENIERO AGRÓNOMO    ENCARGADO RELACIONES
                                            INTERNACIONALES

CINTYA MUÑOZ          INGENIERO COMERCIAL   JEFE URS SUBDERE


CARLA BETANCOURT      TEC. ADMINISTRATIVO   PRESIDENTA ASOCIACIÓN
                                            FUNCIONARIOS GORE

ANGELA CRUA           ABOGADO               DEPARTAMENTO JURÍDICO


BERNARDO              EMPRESARIO            CONSEJERO REGIONAL


PATRICIA GARCIA       INGENIERO COMERCIAL   SECRETARIA EJECUTIVA
                                            CORE

RODRIGO SEPULVEDA     ASISTENTE SOCIAL      CONSEJERO REGIONAL
NOMBRE                PROFESIÓN/ACTIVIDAD   CARGO/FUNCIÓN
BERNARDO VASQUEZ      EMPRESARIO            CONSEJERO REGIONAL


JOSE RAMON LETELIER   INGENIERO COMERCIAL   COORDINADOR GORE
                                            MAULE
VERÓNICA RODRIGUEZ    INGENIERO COMERCIAL   PROFESIONAL DDR


MAGDALENA BARRIA      CONTADOR AUDITOR      JEFE DACG
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES
1.   EXISTE UNA GRAN INCONSISTENCIA ENTRE LA PLANIFICACION TERRITORIAL Y LA
     GESTION DE INVERSIONES. POR LO CUAL ES NECESARIO AVANZAR EN ESTA TAREA
     ESTRATÉGICA. CONCEPTO QUE DEBE INTERNALIZARSE EN EL GORE.

2.   PROCESO DE DESCENTRALIZACION CONFLICTUADO, YA QUE NO SE VISUALIZA LA
     IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS QUE RESPONDAN A UNA DECISIÓN REGIONAL.

3.   LAS PRIORIDADES FIJADAS POR EL NIVEL CENTRAL, NO CONSIDERAN LOS
     INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL.

4.   LOS SERVICIOS FIJAN SU TRABAJO EN LA REGIÓN CON DIRECTRICES NACIONALES Y
     NO SE ADECUAN POR EJEMPLO, A LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS QUE SE DA
     EN LA REGIÓN Y QUE SE MANIFIESTAN EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERD.

5.   EXISTE UNA FUERTE PRESIÓN POR EL GASTO, POR LO CUAL, LOS GORES TRABAJAN
     CON MIRADA ESTRECHA, DE CORTO PLAZO.

6.   LA SOCIEDAD CIVIL NO IDENTIFICA CLARAMENTE EL ROL DEL GORE, Y COMO TAL NO
     RECONOCE SU TRABAJO Y APORTE AL DESARROLLO REGIONAL.

7.   LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA INVERSION PUBLICA RADICADA EN LA
     DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL, PERMITE QUE EL GORE DEL
     MAULE SE CONSTITUYA Y SE VALIDE COMO EL ENTE ORIENTADOR Y ARTICULADOR,
     CON UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL REGIONAL
CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES


8.    EXISTE LA NECESIDAD URGENTE DE IMPLEMENTAR ACCIONES QUE MEJOREN
      EL CLIMA LABORAL E INCENTIVAR LAS BUENAS PRACTICAS LABORALES.
9.    ES URGENTE LA IMPLEMENTACION DE TICS Y CAPACITACION INDUCIDA QUE
      POSIBILITE UN ADECUADO CONTROL DE LA GESTION.
10.   IMPLEMENTAR MECANISMOS ORIENTADOS A MOTIVAR LA EXISTENCIA DE
      INCENTIVOS CLAROS AL PERSONAL.
11.   SE HACE IMPRESCINDIBLE LA GENERACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
      PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL.

12.   PROFUNDIZAR E INCENTIVAR EL PROCESO DE TRASPASO DE COMPETENCIAS
      A LOS GORES REGIONALES, HACIA UNA EFECTIVA DESCENTRALIZACIÓN Y
      MODERNIZACIÓN DEL ESTADO.

13.   SE REQUIERE DE UN LIDERAZGO ORIENTADO A LA TAREA.
14.   SE DEBEN MANTENER Y MEJORAR AQUELLAS AREAS QUE SON EVALUADAS
      POSITIVAMENTE POR LA COMUNIDAD, EN ESPECIAL LA RELACIÒN CON
      MUNICIPIOS/PLADECOS, LOS CONVENIOS REALIZADOS CON LOS DISTINTOS
      SECTORES Y EN ESPECIAL CON LOS ORGANISMOS DEL NIVEL CENTRAL:
      MINISTERIO DEL INTERIOR, SUBDERE Y MIDEPLAN.
VIAJES ESPECIALES A ARGENTINA VIA PASO PEHUENCHE Fono 71-205284


            LINEA 7                                          AL BORDE COSTERO por Conti
    RECORRIDO y DESTINO FINAL:
DESARROLLO DE LA REGION DEL MAULE




         Fin
    del Recorrido

                  BUSES MAULE LTDA.

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  • 1. GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE DIPLOMADO EN GERENCIA PUBLICA UNIVERSIDAD DE CHILE ANALISIS ORGANIZACIONAL GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE INTEGRANTES PATRICIO SUAZO LEYTON CECILIA PARRA CARRASCO 2009
  • 3. DATOS RELEVANTES: DOTACION La Dotación que trabaja en el Gobierno Regional del Maule es de 98 personas. De ellas, 44 están en calidad de Planta, 34 a Contrata y 20 a Honorarios. Planta Contrata Planta Directiva 09 Profesional 17 Profesional 18 44 Técnicos 01 Técnicos 02 34 Administrativos 13 Administrativos 08 Auxiliares 03 Honorarios • El 55% de los Trabajadores del GORE MAULE Profesional 13 está a contrata y honorarios. Técnicos 03 El 52,6 de los Profesionales está en calidad a 20 Administrativos 01 Contrata y Honorarios. Sin Profesión 03
  • 4. MODELO DE GESTION: GORE MAULE ALIANZAS PROCESOS DE GESTIÓN ESTRATEGICA 1.- Nivel Central (SUBDERE-DIPRES-MIDEPLAN) 2.- Gabinete Regional (Seremías-Gobernaciones) 1.- ERD 3.- Unidades Técnicas 2.- PROT 4.- Municipalidades AMBITOS DE ACCIÓN 3.- Políticas Regionales 5.- Asociación de Municipalidades 6.- Partidos Políticos y Parlamentarios PROCESOS PRINCIPALES 7.- Sector Empresarial DEL NEGOCIO 8.- Universidades Desarrollo 9.- Sociedad civil Económico 1. Planificación del Territorio 2. Coordinación de la Inversión 3. Formulación del PresupuestoRegional 4. Control de Gestión PRODUCTOS- 5. Difusión y Comunicación CLIENTES Desarrollo SERVICIOS Social PROCESOS 1.- ERD-PRODT 1.- Sociedad civil DE APOYO 2.- ARI-PROPIR 2.- Municipios 3.- FNDR 3.-Servicios Desarrollo 1.- Administración y Finanzas Públicos (Financiamiento) Cultural 2.- Auditoria 4.- Difusión de la 4.-Sector privado 3.- Recursos Humanos gestión publica 4.- Informática Demandas de la Comunidad
  • 5. Nivel Político Estratégico MAPA DE STAKEHOLDERS Nivel Político Estratégico Alcaldes Gobernadores CORE SEREMIS DIRECTORES DE SERVICIOS Parlamentarios Nivel Técnico-Normativo SERPLAC Nivel Técnico-Normativo Contratistas y Consultores GOBIERNO REGIONAL DIPRES DEL MAULE Contraloría Regional SUBDERE Servicios Públicos GRUPOS AMBIENTALISTAS Nivel Beneficiarios Nivel Beneficiarios Asociaciones de SOCIEDAD CIVIL UNIVERSIDADES Empresarios ORGANIZADA Línea Verde: RELACIÒN POSITIVA-COLOBORATIVA Línea AZUL: RELACION POSITIVA Línea ROJA: RELACIÒN MUY CONFLICTUADA- Línea AMARILLA: RELACION CON DESACUERDOS/CONFLICTOS
  • 6. PRINCIPALES HALLAZGOS FUENTES SECUNDARIAS  ACTUALIZACIÓN ERD EN ETAPA FINAL, CONSTRUIDA CON PARTICIPACION CIUDADANA Y ENFOQUE DE GENERO.  EXISTEN 18 MUNICIPIOS DE 30, CON PLADECOS ACTUALIZADOS, ELABORADOS CON PARTICIPACION CIUDADANA Y ENFOQUE DE GÉNERO.  INEXISTENCIA DE INDICADORES DE GESTION QUE DEN CUENTA DEL AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS.  MATRIZ DE RIESGO NO CONSIDERADA COMO INSTRUMENTO DE GESTION POR EL GORE.  LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL GORE MAULE NO RESPONDE A LOS REQUERIMIENTOS QUE SE LE EXIGEN Y QUE IMPLICA PROCEDIMIENTOS NO CLAROS.  EL DÉFICIT EN LA GESTIÓN Y EN LOS PROCEDIMIENTOS, PROVOCA QUE EXISTAN VARIADOS SUMARIOS EN EL ÁREA FINANCIERA, LO QUE AFECTA AL PROCESO GLOBAL DE INVERSIONES, YA QUE UN ELEMENTO DEL PROCESO PROVOCA ATRASOS CON LOS CONTRATISTAS Y MUNICIPALIDADES.  LA ENCUESTA DE OPINIÓN, REPECTO DE LA GESTION Y GOBERNABILIDAD DETERMINO QUE EL 38,8% DE LOS ENCUESTADOS TIENE POCA O NINGUNA CONFIANZA EN LOS SERVICIOS PUBLICOS REGIONALES.  LA MISMA ENCUESTA REVELA QUE EL 57,6% DE LOS ENCUESTADOS CONSIDERA REGULAR LA GESTION DEL INTENDENTE.  SE OBSERVA QUE EL 78,7 % DE LOS ENCUESTADOS NO CONOCE LA LABOR QUE REALIZAN LOS CONSEJEROS REGIONALES, SU EVALUACIÓN ES REGULAR CON UN 49,5%.
  • 7. PRINCIPALES HALLAZGOS DE FUENTES SECUNDARIAS  EL ÁREA DE FINANZAS NO HA CONTRIBUIDO A LA GENERACIÓN DE VALOR PUBLICO QUE LE CORRESPONDE AL GORE MAULE.  LA LOCGAR CREA FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y MARCO OPERATIVO, LAS QUE NO SE HAN PODIDO LLEVAR TOTALMENTE A LA PRACTICA, POR OTRA PARTE LA LEY DE PRESUPUESTOS TAMPOCO CONTRIBUYE AL PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESEADO.  LA REGIÓN DEL MAULE PRESENTA UNA RURALIDAD DEL 33,6%, SIN EMBARGO NO EXISTE AÚN UNA POLITICA RURAL CONSENSUADA.  SI BIEN ES CIERTO SE HA ACTUALIZADO LA ERD, FALTA UN PLAN DE SEGUIMIENTO QUE PERMITA SU TOTAL IMPLEMENTACIÓN.  EXISTE UN INCIPIENTE TRABAJO CON LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEFINIDOS EN LA ERD Y QUE PERMITIRÁN UNA EFECTIVA BAJADA OPERATIVA DE LA EDR.  NO EXISTE UNA PERCEPCIÓN CLARA POR PARTE DEL GORE DE LAS BRECHAS EXISTENTES ENTRE LAS NECESIDADES Y DEMANDAS DE LA COMUNIDAD, LO QUE IMPLICA QUE NO SE TRADUZCAN EN PROYECTOS ARTICULADOS PARA SUPERARLAS.  INCIPIENTE TRABAJO CON 7 TERRITORIOS DEFINIDOS EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERD.  LA REGIÓN HA DISPUESTO PROGESIVAMENTE DE MÁS RECURSOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS, SIN EMBARGO LAS EMPRESAS CONTRATISTAS HAN SIDO INCAPACES DE RESPONDER A ESTA MAYOR DEMANDA. EN EL 2008 EL PRESUPUESTO FUE CERCANO A LOS 34 MIL MILLONES, PARA EL 2009 ES DE 48.000 APROXIMADAMENTE
  • 8. PRINCIPALES HALLAZGOS INSTRUMENTO ENCUESTA (1) A continuación se presentan las deficiencias de la gestión del Gobierno Regional, halladas a través del instrumento de medición. Se considera como criterio una puntuación media inferior a 3 para establecer la afirmación como punto crítico. Afirmaciones Media DS LIDERAZGO Las relaciones del GORE con el mundo político y parlamentario son positivas y de cooperación 2,90 0,88 Las relaciones del GORE con las organizaciones empresariales y comunitarias son positivas y de 2,91 1,14 cooperación Las Gobernaciones articulan el Proceso de Inversión en la Provincia 2,91 1,14 El Intendente estimula la participación, motiva y reconoce el aporte de los funcionarios 2,83 1,27 GESTIÓN ESTRATÉGICA Y REGIONAL El Consejo Regional cuenta con información y capacidad de análisis suficientes para la aprobación de la 2,92 0,79 Estrategia de Desarrollo Regional Hay una estrategia clara y consensuada de desarrollo económico, para cada territorio de la Región 2,91 0,83 Hay una estrategia clara y consensuada de desarrollo social y cultural 2,91 1,04 Hay una estrategia clara y consensuada sobre capital humano 2,91 1,04 Hay un seguimiento adecuado a la ejecución, evaluación y retroalimentación de las estrategias 2,67 0,98 La cartera de proyectos y los montos de inversión son congruentes con la estrategia 2,83 0,72 EL GORE formula políticas regionales pertinentes y significativas, considerando las preferencias de los 2,82 0,87 actores relevantes y contando con buenos Estudios y Diagnósticos
  • 9. GESTIÓN DE INVERSIONES Los procesos inversionales están mapeados, formalizados, y con indicadores que permiten verificar su 2,36 0,81 calidad y eficiencia Los procesos inversionales tienen un sistema de mejoría continua 2,44 0,73 El GORE evalúa y genera mecanismos de mitigación y promoción de buenas prácticas en relación a los 2,82 1,08 impactos medioambientales de los proyectos y programas que se ejecutan con sus recursos La proporción de proyectos que logran RATE RS en la primera presentación a SERPLAC es elevada 2,38 1,06 El CORE aprueba proyectos y programas, financiados vía FNDR, en base a criterios adecuados de 2,89 0,93 pertinencia, relevancia estratégica y calidad de la inversión, que tengan coherencia con la ERD El CORE aprueba proyectos y programas, financiados por otras vías distintas al FNDR, en base a 2,89 1,17 criterios adecuados de pertinencia, relevancia estratégica y calidad de la inversión El GORE evalúa, de un modo técnico adecuado, los resultados intermedios y el impacto de largo plazo, en términos de satisfacción usuaria y efectividad de la "inversión pública regional" Los resultados 2,82 0,98 son transparentes para la ciudadanía GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO El GORE cuenta con sistemas de recopilación, almacenamiento y diseminación de estudios, estadísticas e información sobre la realidad regional, que utiliza para el logro de sus propósitos y comunica a la 2,18 1,08 ciudadanía, analistas e investigadores El GORE levanta y procesa adecuadamente la información para medir sus resultados claves generando 2,91 0,94 aprendizaje relevante dentro de la organización El GORE desarrolla aprendizajes y conocimiento a partir de su experiencia intraorganizacional 2,91 1,22 EL GORE sostiene y mejora un sistema de intercambio de buenas prácticas entre los organismos 2,82 1,40 públicos regionales y de aprendizaje y difusión de mejores prácticas en lo general
  • 10. OTROS El GORE tiene un rol proactivo en la educación y capacitación sobre las normas de transparencia y 2,90 1,45 probidad del gobierno, en el resto aparato público regional y municipal El GORE ejerce eficazmente su rol de supervigilancia sobre los órganos públicos de la región en relación 2,91 0,83 a sus competencias El GORE tiene una buena imagen y está bien posicionado en la ciudadanía, su entorno relevante, tanto 2,45 1,13 de gobierno central, como de SEREMIs, Municipios y otras entidades públicas y privadas La Comunidad reconoce el Rol del GORE 1,70 0,67 La "marca" del GORE en esta región es sinónimo de confianza y buen desempeño, y contribuye a crear 1,80 0,63 círculos virtuosos de cooperación y de construcción de identidad regional El GORE contribuye eficaz y proactivamente a la construcción de identidad regional 2,45 0,82 Las iniciativas y propuestas ciudadanas y de organizaciones de la sociedad civil son adecuadamente 2,91 0,83 canalizadas y evaluadas El GORE desarrolla un programa proactivo y eficaz de participación ciudadana 2,91 1,04 El CORE desarrolla discusiones sustantivas privilegiando la adecuada implementación de la estrategia 2,90 0,99
  • 11. GESTIÓN CORPORATIVA Y ADMINISTRATIVA Y FINANZAS Hay indicadores de desempeño institucional claros y fidedignos, que permiten evaluar permanentemente 2,40 0,52 la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la organización Los indicadores de desempeño están adecuadamente difundidos al interior de la organización 2,50 0,97 Los actuales PMG contribuyen efectivamente a la mejora de gestión organizacional 2,50 0,97 Hay un adecuado control de gestión estratégico, que monitorea el cumplimiento y desviaciones respecto 2,40 0,84 de las metas de largo plazo Hay un adecuado control de gestión operacional, que monitorea los procesos cotidianos de la 2,50 0,85 organización El nivel de cumplimiento de los actuales indicadores de PMG es adecuado 2,89 1,17 Los sistemas de información interna, y sus soportes computacionales, entregan datos útiles fidedignos y 2,80 1,03 oportunos que permiten evaluar la marcha estratégica y operacional de la organización Hay un plan estratégico de desarrollo institucional claro para la organización 2,11 1,27 El GORE cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Institucional consensuado, de buena calidad, y que se materializa en los planes y presupuestos anuales, y en una cartera de proyectos de 2,67 1,32 mejoramiento organizacional y de capacidad de gestión de corto, m Las autoridades superiores del GORE y CORE comparten una visión clara sobre las principales estrategias futuras y la realidad actual de la organización En otras palabras, hay adecuado 2,91 1,04 consenso estratégico en la cúpula de la organización No existen conflictos de poder intra-institucionales que puedan amenazar el adecuado desempeño de la 2,82 1,17 organización En otras palabras, hay armonía interna Las instancias (formales o informales) de toma de decisión están claras y las decisiones se adoptan de 2,88 1,25 manera expedita La organización realiza sus labores de acuerdo a una planificación de actividades de corto plazo ordenada, es decir, evitando ambiente de "incendios" permanentes y prioridades que varían 2,88 1,25 erráticamente No existen "insularidades", es decir, las diferentes áreas internas cooperan y se coordinan 2,80 1,14
  • 12. La estructura organizacional es adecuada Todos tienen claro “que le toca hacer a quien”, y cuales son 2,50 1,08 las formas de relación entre diferentes unidades de la organización Hay adecuados incentivos y sanciones - formales o informales - respecto del desempeño 2,50 0,93 Las políticas y procedimientos de selección, y manejo del personal son adecuados y privilegian el mérito 2,20 0,92 de las personas Los cargos son mayoritariamente concursados Hay un ambiente propicio a la innovación y la mejora continua en la organización 2,70 0,67 Existe buena motivación en el personal, y un adecuado clima organizacional 2,40 1,17 La cultura y valores organizacionales son adecuados 2,50 1,18 Los procesos de las áreas Administrativa, Contabilidad y Finanzas cuentan con un procedimiento de 2,75 1,28 mejora continua Existe la disponibilidad de personal necesario en calidad 2,80 1,03 La infraestructura física es adecuada en tamaño y calidad 2,50 1,31 Existe un plan y una arquitectura informática adecuadamente documentada y formalizada que sirve 2,43 0,98 como marco de referencia para los desarrollos actuales y futuros Los sistemas informáticos de gestión y almacenamiento de documentos son adecuados 2,57 0,79 Los sistemas informáticos de soporte a los procesos sustantivos son adecuados 2,56 1,01 Los sistemas informáticos de formulación, supervisión y control de proyectos de inversión están adecuadamente integrados en una base de datos única, e integran adecuadamente las unidades 2,44 0,88 ejecutoras Los sistemas informáticos de la organización son compatibles entre sí y están adecuadamente 2,33 0,50 integrados Los procesos de administración, contabilidad, presupuesto, finanzas y personal cuentan con un soporte 2,89 0,78 informático adecuado y permiten una expedita recuperación de información confiable La Auditoria interna elabora periódicamente una matriz de riesgos de buena calidad, que es efectivamente utilizada como herramienta para mejorar el control de los actos administrativos y 2,70 1,06 procesos de gestión, y le da seguimiento a las acciones de mejoramiento Los resultados del análisis de riesgo (matriz de riesgo, acciones de mejoramiento y estado del 2,75 1,04 seguimiento), son comunicados a todas las instancias pertinentes
  • 13. La Unidad de Auditoría Interna asesora regularmente a las diversas unidades en materias de control 2,50 0,76 interno preventivo, para evitar errores Existe un plan de inducción y actualización permanente del personal en materia legal, ética y valores 2,70 0,82 institucionales, roles, funciones y responsabilidades La Auditoria Interna desarrolla un proceso de mejora continua de la "matriz de riesgo", considerando las 2,90 0,88 recomendaciones/regulaciones de la CAI y las mejores prácticas de los GOREs a nivel nacional Se efectúan análisis de riesgo del entorno (además de los procesos transversales organizacionales) considerando la opinión de los actores relevantes (stakeholders) e información secundaria 2,90 0,74 relevante Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años un impacto positivo y 2,80 1,03 significativo la mejoría de la transparencia y probidad en la región Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años una mejora significativa 2,71 1,11 en su gestión interna Existe evidencia verificable de que el GORE ha realizado labores de difusión y acercamiento con 2,88 0,83 organizaciones sociales en forma directa Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años una mejora en la gestión 2,88 0,83 relacionada con cuidado y preservación del medio ambiente Existe evidencia verificable de que el GORE ha tenido en los últimos dos años una mejora significativa 2,60 0,97 en la satisfacción y motivación de su personal
  • 14. PRINCIPALES HALLAZGOS INSTRUMENTO ENCUESTA (2) A continuación se presentan los puntos favorables a la gestión del Gobierno Regional, halladas a través del instrumento de medición. Se considera como criterio una puntuación media superior a 4 para establecer la afirmación como puntos bien evaluados. Afirmaciones Media DS LIDERAZGO Las relaciones del GORE con el gobierno central, particularmente MINISTERIO DEL INTERIOR, 4,08 0,79 DIPRES, SEGPRES, SUBDERE y MIDEPLAN, son positivas y de cooperación GESTIÓN ESTRATÉGICA Y REGIONAL Los procesos de generación de las estrategias de desarrollo regional están adecuadamente formalizados, en etapas claras y con productos intermedios bien definidos 4,00 0,85 GESTIÓN DE INVERSIONES Los Convenios Mandato Simple tienen cláusulas adecuadas y se suscriben de tal manera que 4,25 0,46 contribuyen una buena ejecución de las iniciativas de inversión OTROS El GORE presta un adecuado apoyo a los Municipios en materia de la formulación de sus PLADECO 4,10 0,74 El GORE cuenta con procedimientos para asegurar que las licitaciones y contrataciones que se realizan por sí mismo o en los proyectos de inversión administrados por terceros se ejecuten de 4,22 0,67 acuerdo a las normas de compras públicas, transparencia y probidad GESTIÓN CORPORATIVA Y ADMINISTRATIVA Y FINANZAS Existen recursos presupuestales de gasto corriente mínimos indispensables para soportar la operación 4,25 0,71 del GORE RESULTADOS La calidad de la Ejecución de los proyectos derivados de Convenios de Programación son adecuados 4,00 0,76
  • 15. IDENTIFICACION PROBLEMAS PRINCIPALES   GRAN DEFICIENCIA ENEN MATERIA DE EJECUCIÓN DEL GASTO. GRAN DEFICIENCIA MATERIA DE EJECUCIÓN DEL GASTO.   GESTION CON MARCADA RESPECTO DE LOS PROCESOS DEL GORE. NO EXISTE CLARIDAD ORIENTACION AL GASTO   NO EXISTE CLARIDAD RESPECTO DE LOS PROCESOS DEL GORE Y TAMPOCO NO EXISTE CLARIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS. EXISTE CLARIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS.   NO EXISTE UN PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL NO EXISTE UN PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL   EXISTENCIA DE UN PESIMO CLIMA ORGANIZACIONAL. NO BIEN EXISTENCIA DE UN CLIMA ORGANIZACIONAL INADECUADO Y  VALORADO NO LOS TRABAJADORES LA INNOVACION. AMBIENTEPOR ES PROPICIO PARA DEL GORE..   AMBIENTE NO ES PROPICIO PARA LA INNOVACION. E INCENTIVOS EN NO HAY CLARIDAD RESPECTO DE SANCIONES  NO HAY CLARIDAD RESPECTO DE SANCIONES E INCENTIVOS EN TORNO AL TORNO AL DESEMPEÑO. DESEMPEÑO.  INFRAESTRUCTURA FISICA INADECUADA, DIVISIONES SEPARADAS  INFRAESTRUCTURA FISICA INADECUADA, DIVISIONES UBICADAS EN EDIFICIOS FÍSICAMENTE DIFERENTES   GESTIONREGIONAL EXTRAEMADAMENTE POLITIZADO, CARENTE DE ANALISIS CONSEJO CON MARCADA ORIENTACION AL GASTO  CONSEJO REGIONAL EXTRAEMADAMENTE POLITIZADO, CARENTE DE EN LA APROBACIÓN/ASIGNACIÓN DE RECURSOS.  ANALISIS EN LA APROBACIÓN/ASIGNACIÓN DE LOS PROCESOS QUE NO EXISTE UN SISTEMA DE GESTIÓN, QUE INTEGRE RECURSOS..  EXISTEN EN EL GORE. NO EXISTE UN SISTEMA DE GESTIÓN, QUE INTEGRE LOS PROCESOS  SE EVALUA EL GASTO Y NO LA QUE EXISTEN EN EL GORE.CALIDAD DE LA INVERSIÓN.   PERMANENCIA DE JEFES Y NO LA CALIDAD PROMEDIO 1 AÑO SE EVALUA EL GASTO DE DIVISIÓN ES EN DE LA INVERSIÓN.  PERMANENCIA DE JEFES DE DIVISIÓN ES EN PROMEDIO 1 AÑO
  • 16. DIAGRAMA SISTÉMICO GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE BAJA DEBIL BAJO Proceso de GOBERNANZA Y PERCEPCIÓN COMUNICACIÓN LIDERAZGO inversiones GOBERNABILIDAD DE LA CON LAS DEL GORE Transparente para DEBIL CIUDADANIA ORGANIZACIONES la ciudadanía BAJA BAJA GESTION PROFESIONALIZA No existe visión DEL CIÓN estratégica CONOCIMIENTO compartida GORE-CORE CORE no considera criterios PROYECTOS ESCASA relacionados QUE NO SE INNOVACION ALTA ROTACION con EDR VINCULAN CON DE LA EDR AUTORIDADES PROYECTOS CON MIRADA DE CORTO LENTO AVANCE PLAZO PROCESOS Cartera POCO CLAROS Proyectos inconsistente BAJA con EDR EJECUCION DEL GASTO
  • 17. NOMINA DE ENTREVISTADOS NOMBRE PROFESIÓN/ACTIVIDAD CARGO/FUNCIÓN FELIPE MARTINEZ CONTADOR AUDITOR SEREMI MINVU PABLO CASTIGLIONE INGENIERO AGRÓNOMO ENCARGADO RELACIONES INTERNACIONALES CINTYA MUÑOZ INGENIERO COMERCIAL JEFE URS SUBDERE CARLA BETANCOURT TEC. ADMINISTRATIVO PRESIDENTA ASOCIACIÓN FUNCIONARIOS GORE ANGELA CRUA ABOGADO DEPARTAMENTO JURÍDICO BERNARDO EMPRESARIO CONSEJERO REGIONAL PATRICIA GARCIA INGENIERO COMERCIAL SECRETARIA EJECUTIVA CORE RODRIGO SEPULVEDA ASISTENTE SOCIAL CONSEJERO REGIONAL
  • 18. NOMBRE PROFESIÓN/ACTIVIDAD CARGO/FUNCIÓN BERNARDO VASQUEZ EMPRESARIO CONSEJERO REGIONAL JOSE RAMON LETELIER INGENIERO COMERCIAL COORDINADOR GORE MAULE VERÓNICA RODRIGUEZ INGENIERO COMERCIAL PROFESIONAL DDR MAGDALENA BARRIA CONTADOR AUDITOR JEFE DACG
  • 20. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES 1. EXISTE UNA GRAN INCONSISTENCIA ENTRE LA PLANIFICACION TERRITORIAL Y LA GESTION DE INVERSIONES. POR LO CUAL ES NECESARIO AVANZAR EN ESTA TAREA ESTRATÉGICA. CONCEPTO QUE DEBE INTERNALIZARSE EN EL GORE. 2. PROCESO DE DESCENTRALIZACION CONFLICTUADO, YA QUE NO SE VISUALIZA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS QUE RESPONDAN A UNA DECISIÓN REGIONAL. 3. LAS PRIORIDADES FIJADAS POR EL NIVEL CENTRAL, NO CONSIDERAN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL. 4. LOS SERVICIOS FIJAN SU TRABAJO EN LA REGIÓN CON DIRECTRICES NACIONALES Y NO SE ADECUAN POR EJEMPLO, A LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS QUE SE DA EN LA REGIÓN Y QUE SE MANIFIESTAN EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERD. 5. EXISTE UNA FUERTE PRESIÓN POR EL GASTO, POR LO CUAL, LOS GORES TRABAJAN CON MIRADA ESTRECHA, DE CORTO PLAZO. 6. LA SOCIEDAD CIVIL NO IDENTIFICA CLARAMENTE EL ROL DEL GORE, Y COMO TAL NO RECONOCE SU TRABAJO Y APORTE AL DESARROLLO REGIONAL. 7. LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA INVERSION PUBLICA RADICADA EN LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL, PERMITE QUE EL GORE DEL MAULE SE CONSTITUYA Y SE VALIDE COMO EL ENTE ORIENTADOR Y ARTICULADOR, CON UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL REGIONAL
  • 21. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES 8. EXISTE LA NECESIDAD URGENTE DE IMPLEMENTAR ACCIONES QUE MEJOREN EL CLIMA LABORAL E INCENTIVAR LAS BUENAS PRACTICAS LABORALES. 9. ES URGENTE LA IMPLEMENTACION DE TICS Y CAPACITACION INDUCIDA QUE POSIBILITE UN ADECUADO CONTROL DE LA GESTION. 10. IMPLEMENTAR MECANISMOS ORIENTADOS A MOTIVAR LA EXISTENCIA DE INCENTIVOS CLAROS AL PERSONAL. 11. SE HACE IMPRESCINDIBLE LA GENERACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. 12. PROFUNDIZAR E INCENTIVAR EL PROCESO DE TRASPASO DE COMPETENCIAS A LOS GORES REGIONALES, HACIA UNA EFECTIVA DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO. 13. SE REQUIERE DE UN LIDERAZGO ORIENTADO A LA TAREA. 14. SE DEBEN MANTENER Y MEJORAR AQUELLAS AREAS QUE SON EVALUADAS POSITIVAMENTE POR LA COMUNIDAD, EN ESPECIAL LA RELACIÒN CON MUNICIPIOS/PLADECOS, LOS CONVENIOS REALIZADOS CON LOS DISTINTOS SECTORES Y EN ESPECIAL CON LOS ORGANISMOS DEL NIVEL CENTRAL: MINISTERIO DEL INTERIOR, SUBDERE Y MIDEPLAN.
  • 22. VIAJES ESPECIALES A ARGENTINA VIA PASO PEHUENCHE Fono 71-205284 LINEA 7 AL BORDE COSTERO por Conti RECORRIDO y DESTINO FINAL: DESARROLLO DE LA REGION DEL MAULE Fin del Recorrido BUSES MAULE LTDA.