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2010.08.07 Ivan Poduje
- 1. Tecnologías para laReconstrucción Sesión 4 : Reconstrucción de Nuestras Ciudades Ivan Poduje
- 2. Temario • El PlanNacional • Los Planes Maestros • La Institucionalidad • Los Plazos Reales • Conclusiones y Recomendaciones
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- 4. Secuencia Lógica Diagnóstico Di ó ti Daño Impacto Costo Plan Nacional Lineamientos Herramientas Programación Recursos Plan Local Diagnóstico Participación p y Norma+Proyectos Inversión Aprobación Implementación
- 5. El Diagnóstico Magnitud delDaño • 900 localidades afectadas, en seis regiones del país • 81 400 viviendas perdidas y 109.000 seriamente dañadas 81.400 109 000 • 1.000 escuelas y colegios destruidos o seriamente dañados • 130 hospitales destruidos o dañados (71% capacidad total país) • 253.000 damnificados inscritos
- 6. Costo e ImpactoEconómico US$ 30.000 millones Gasto Fiscal US$ 8.431 millones (28%) MMUS$ 2.300 MMUS$ 1.500 MMUS$ 2.100 MMUS$ 1.200 Vivienda Educación Salud Obras Públicas 28% 18% 25% 14%
- 7. Herramientas • Subsidios diferenciadospara 7 tipos de problemas • Actualización zonas de riesgo (cambio en planes reguladores) •R Reposición vialidad urbana i ió i lid d b • Rehabilitación patrimonial p • Planes Locales: • 60 Planes de Regeneración Urbana (PRU) • 12 Planes de Reconstrucción Sustentable (PRES) para Grandes Centros Urbanos
- 8. Problemas Diagnóstico Di ó ti Daño Impacto Costo Plan Nacional Lineamientos Herramientas Programación Recursos Plan Maestro Diagnóstico Participación p y Norma+Proyectos Inversión Institucionalidad Aprobación Implementación
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- 10. Plan Maestro Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión 90 días Proyecto Perfil $$ Aprobación y Evaluación Social Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y $$*1,5 $$ Factibilidad Avanzado Definitivo Aprobacion Licitación Obra Construcción
- 11. El Problema • ElPlazo es insuficiente para llegar a proyectos factibles y financiables financiables. • Los resultados no son vinculantes con la inversión o aprobación de los entes públicos (ev social, platas). • Los proyectos definitivos pueden cambiar los resultados del PRES – PRU esultados S U • El Estado no asume el liderazgo que corresponde corresponde.
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- 13. PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA 24 INSTITUCIONES SECTRA CON PODER DE VETO MIDEPLAN MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA Comité Comité ONEMI Reconstrucción Reconstrucción Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 EMPRESAS CONSTRUCTORAS CONSEJO DE Dirección CORE Intendente MOMENTOS de Obras Dirección Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi de Tránsito MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL SECPLAC y Concejo Alcalde DIRECTEMAR Asesoría ARMADA Urbana Comunidad DIDECO Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
- 14. PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA PROYECTO DETONANTE SECTRA BORDE COSTERO MIDEPLAN MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA Comité Comité Comité Comité ONEMI Reconstrucción Reconstrucción Reconstrucción Reconstrucción Vialidad Vialidad Serviu Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 EMPRESAS CONSTRUCTORAS CONSEJO DE Dirección CORE Intendente MOMENTOS de Obras Dirección Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi de Tránsito MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL SECPLAC y Concejo Alcalde DIRECTEMAR Asesoría ARMADA Urbana Comunidad DIDECO Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
- 15. PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA MEGAPROYECTO DE VIVIENDA SECTRA + INFRAESTRUCTURA (DIA + MIDEPLAN EISTU) MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA Comité Comité Comité ONEMI Reconstrucción Reconstrucción Reconstrucción Vialidad Serviu Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 EMPRESAS CONSTRUCTORAS CONSEJO DE Dirección CORE Intendente MOMENTOS de Obras DIA - EISTU Dirección Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi de Tránsito MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL SECPLAC y Concejo Alcalde DIRECTEMAR Asesoría ARMADA Urbana Comunidad DIDECO Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.
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- 17. Ley de Kates& Colten 1 Emergency Tº 2 Restoration Tº X 10 3 Reconstruction Tº X 100 4 Betterment Rec. Variable V i bl Determinada a partir de 30 casos de desastres naturales
- 18. San Francisco 9 años ñ Katrina 13 años Kobe 3 10 años ñ Reconstruction Chi Chi 7 años Chile ?
- 19. Chile, 2010 (semanas) 1 Emergency 8 2 Restoration 80 1,2 años 3 Reconstruction 800 12 años 4 Betterment Rec. ?
- 20. El Riesgo delas Expectativas •Resolver la emergencia (invierno) + Reconstruir y mejorar lo existente: desarrollo sustentable Mediaguas Ciudad Modelo ….en 46 meses en meses..
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- 22. Plazos y Expectativas •La reconstrucción será lenta y compleja. Tomará 10 años y 3 gobiernos. • Los plazos y las expectativas de cambio deben p p aterrizarse. ¿Nuevas ciudades o reponer casas? • La Malla institucional impedirá abordar este mega- desafío. Agregará plazos y costos • De no haber cambios, existe un riesgo de repetir Transantiago o Nueva Chaitén.
- 23. El Plan Nacional •Tiene lineamientos interesantes y atingentes (sustentabilidad, preservación, etc.) • Sin embargo no tiene programación con metas de avance que puedan monitorearse (mes 1 – mes 42). • Tampoco ha estimado los recursos que serán asignados, y autorizados, p localidad. g , , por • Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una inversión y que nunca se concrete.
- 24. El Plan Maestro •Concepto innovador : mezcla normativa con inversión y consulta participación de la comunidad. • El plazo no alcanza para llegar a proyectos con t t l l ll t test de factibilidad (sólo perfil) •Los resultados no son vinculantes con la inversión. • La inversión puede aumentar al pasar a ingeniería básica y de detalle.
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- 26. Diagnóstico, Recursos yProgramación •Urge contar con un diagnóstico que mida y valorice los daños por localidad • A pa t de ello, se debe d e s o a los recursos partir deben dimensionar ecu sos disponibles para región y ciudad. • Urge una programación mensual, con metas de avance en todos los frentes de la reconstrucción • Esta información (daño, costo y programación) es el input principal de los planes maestros (locales)
- 27. Plan Maestro • Debeampliarse el plazo agregando estudios e factibilidad, proyectos definitivos y subsidios casas. • Formulación: consorcio formado por una empresa p p constructora y oficinas profesionales (con ingenieros) • Los recursos están definidos a priori (Plan Nacional), idealmente con evaluación social (no por proyecto) • Contraparte: incluye organismos públicos que “cortan” (con silencio administrativo).
- 28. La Ecuación Clave OBRAS Y REGULACIONES PLAN PARTICIPACION FOMENTO CIUDADANA ECONOMICO
- 29. Plan Maestro Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión 90 días Proyecto Perfil $$ Aprobación y Evaluación Social Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y $$*1,5 $$ Factibilidad Avanzado Definitivo Aprobacion Licitación Obra Construcción
- 30. $$ Evaluación Social Plan Maestro Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión NN días Proyecto Definitivo Aprobación Regional + Local (Contrap. Pública) Licitación Obra Construcción
- 31. PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA MOP DIRECTEMAR MINISTERIO DEL INTERIOR / SUBDERE MINVU ARMADA MTT MINEDUC Intendente MINSAL ECONOMIA CONSEJO DE Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi MOMENTOS MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL ECONOMIA Comunidad PLAN MAESTRO Empresas Gerente Concejo Alcalde Dirección Dirección Dirección SECPLAC y DIDECO de Obras de Tránsito Asesoría Urbana
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