Presentación de Iván Poduje (Atisba) del día 7 de agosto 2010 en el ciclo de conferencias "Tecnología para la Reconstrucción" organizado por la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Talca
4. Secuencia Lógica
Diagnóstico
Di ó ti
Daño Impacto Costo
Plan Nacional
Lineamientos Herramientas Programación Recursos
Plan Local
Diagnóstico Participación
p y
Norma+Proyectos Inversión
Aprobación
Implementación
5. El Diagnóstico
Magnitud del Daño
• 900 localidades afectadas, en seis regiones del país
• 81 400 viviendas perdidas y 109.000 seriamente dañadas
81.400 109 000
• 1.000 escuelas y colegios destruidos o seriamente dañados
• 130 hospitales destruidos o dañados (71% capacidad total país)
• 253.000 damnificados inscritos
6. Costo e Impacto Económico
US$ 30.000 millones
Gasto Fiscal
US$ 8.431 millones (28%)
MMUS$ 2.300 MMUS$ 1.500 MMUS$ 2.100 MMUS$ 1.200
Vivienda Educación Salud Obras Públicas
28% 18% 25% 14%
7. Herramientas
• Subsidios diferenciados para 7 tipos de problemas
• Actualización zonas de riesgo (cambio en planes reguladores)
•R
Reposición vialidad urbana
i ió i lid d b
• Rehabilitación patrimonial
p
• Planes Locales:
• 60 Planes de Regeneración Urbana (PRU)
• 12 Planes de Reconstrucción Sustentable (PRES) para Grandes
Centros Urbanos
8. Problemas
Diagnóstico
Di ó ti
Daño Impacto Costo
Plan Nacional
Lineamientos Herramientas Programación Recursos
Plan Maestro
Diagnóstico Participación
p y
Norma+Proyectos Inversión
Institucionalidad Aprobación
Implementación
10. Plan Maestro
Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión
90 días
Proyecto
Perfil
$$
Aprobación y Evaluación Social
Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y
$$*1,5
$$
Factibilidad Avanzado Definitivo Aprobacion
Licitación Obra
Construcción
11. El Problema
• El Plazo es insuficiente para llegar a proyectos
factibles y financiables
financiables.
• Los resultados no son vinculantes con la inversión o
aprobación de los entes públicos (ev social, platas).
• Los proyectos definitivos pueden cambiar los
resultados del PRES – PRU
esultados S U
• El Estado no asume el liderazgo que corresponde
corresponde.
17. Ley de Kates & Colten
1
Emergency Tº
2
Restoration Tº X 10
3
Reconstruction Tº X 100
4
Betterment Rec. Variable
V i bl
Determinada a partir de 30 casos de desastres naturales
18. San Francisco
9 años
ñ
Katrina
13 años
Kobe
3 10 años
ñ
Reconstruction
Chi Chi
7 años
Chile ?
20. El Riesgo de las Expectativas
•Resolver la emergencia (invierno) + Reconstruir y mejorar lo
existente: desarrollo sustentable
Mediaguas Ciudad Modelo
….en 46 meses
en meses..
22. Plazos y Expectativas
• La reconstrucción será lenta y compleja. Tomará 10
años y 3 gobiernos.
• Los plazos y las expectativas de cambio deben
p p
aterrizarse. ¿Nuevas ciudades o reponer casas?
• La Malla institucional impedirá abordar este mega-
desafío. Agregará plazos y costos
• De no haber cambios, existe un riesgo de repetir
Transantiago o Nueva Chaitén.
23. El Plan Nacional
• Tiene lineamientos interesantes y atingentes
(sustentabilidad, preservación, etc.)
• Sin embargo no tiene programación con metas de
avance que puedan monitorearse (mes 1 – mes 42).
• Tampoco ha estimado los recursos que serán
asignados, y autorizados, p localidad.
g , , por
• Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una
inversión y que nunca se concrete.
24. El Plan Maestro
• Concepto innovador : mezcla normativa con inversión
y consulta participación de la comunidad.
• El plazo no alcanza para llegar a proyectos con t t
l l ll t test
de factibilidad (sólo perfil)
•Los resultados no son vinculantes con la inversión.
• La inversión puede aumentar al pasar a ingeniería
básica y de detalle.
26. Diagnóstico, Recursos y Programación
•Urge contar con un diagnóstico que mida y valorice los
daños por localidad
• A pa t de ello, se debe d e s o a los recursos
partir deben dimensionar ecu sos
disponibles para región y ciudad.
• Urge una programación mensual, con metas de
avance en todos los frentes de la reconstrucción
• Esta información (daño, costo y programación) es el
input principal de los planes maestros (locales)
27. Plan Maestro
• Debe ampliarse el plazo agregando estudios e
factibilidad, proyectos definitivos y subsidios casas.
• Formulación: consorcio formado por una empresa
p p
constructora y oficinas profesionales (con ingenieros)
• Los recursos están definidos a priori (Plan Nacional),
idealmente con evaluación social (no por proyecto)
• Contraparte: incluye organismos públicos que
“cortan” (con silencio administrativo).
28. La Ecuación Clave
OBRAS
Y REGULACIONES
PLAN
PARTICIPACION FOMENTO
CIUDADANA ECONOMICO
29. Plan Maestro
Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión
90 días
Proyecto
Perfil
$$
Aprobación y Evaluación Social
Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y
$$*1,5
$$
Factibilidad Avanzado Definitivo Aprobacion
Licitación Obra
Construcción
30. $$
Evaluación Social
Plan Maestro
Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión
NN días
Proyecto Definitivo
Aprobación Regional + Local
(Contrap. Pública)
Licitación Obra
Construcción
31. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MOP
DIRECTEMAR
MINISTERIO DEL INTERIOR / SUBDERE MINVU
ARMADA
MTT
MINEDUC
Intendente MINSAL
ECONOMIA
CONSEJO DE Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi
MOMENTOS MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL ECONOMIA
Comunidad PLAN MAESTRO
Empresas
Gerente
Concejo
Alcalde
Dirección Dirección Dirección SECPLAC y
DIDECO de Obras de Tránsito Asesoría Urbana