Informe nacional honduras sanidad e inocuidad pecuaria

Sanidad e Inocuidad Pecuaria en
Centroamérica y República Dominicana:
Una agenda prioritaria de políticas e inversiones
Honduras

Mayo 2012

“Esta publicación contó con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y fue ejecutado por medio de consultores senior especializados bajo la supervisión de la Unidad Regional de
Asistencia Técnica para el Desarrollo Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En
el marco de este proyecto se desarrolló una herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidad
e inocuidad pecuaria para los países de Centro América. Este es un documento de trabajo que ilustra algunos
ejemplos y estimaciones que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo contó con la contribución de las agencias
especializadas en temas sanitarios que operan en Centro América tanto a nivel nacional como a nivel regional,
especialmente la Organización Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Los autores/consultores
directos son los únicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento y no
necesariamente reﬂejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo”.

Sanidad e Inocuidad Pecuaria en
Centroamérica y República Dominicana:

Una agenda prioritaria de políticas e inversiones

Honduras

German Pérez Destephen

Mayo, 2012

RUTA
Unidad Regional de Asistencia Técnica
Desarrollo Sostenible de Centroamérica

Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones

Tabla de Contenido
Abreviaturas ___________________________________________________________________________________ xiii

Agradecimiento _________________________________________________________________________________ xv

Resumen Ejecutivo ______________________________________________________________________________ xvii

1. El Sector Agropecuario de Honduras ______________________________________________________________ 1
1. 1 Antecedentes ____________________________________________________________________________ 1
1.2 El sector de la ganadería e industrias relacionadas _______________________________________________ 4
1.2.1 La Ganadería de doble propósito _________________________________________________________ 4
1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadería __________________________________________ 5
1.2.3 Bovinos de Carne ____________________________________________________________________ 6
1.2.4 Índices de Eﬁciencia Productiva _________________________________________________________ 7
1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina ____________________________________________ 8
1.3 El subsector lechería ______________________________________________________________________ 9
1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero________________________________________________________ 11
1.4 El Subsector Avícola _______________________________________________________________________ 12
1.4.1 Organizaciones de Productores Avícolas ___________________________________________________ 13
1.4.2 Índices de Producción del Subsector Avícola ________________________________________________ 13
1.5 El Subsector Porcino _______________________________________________________________________ 13
1.5.1 Producción e Importaciones ____________________________________________________________ 16
1.5.2 Indicadores de Productividad ____________________________________________________________ 16
1.6 Producción de Embutidos ___________________________________________________________________ 17

2. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de los Productos Pecuarios __________________________________ 19
2.1. Zoonosis _______________________________________________________________________________ 19
2.2. Enfermedades del sector bovino presentes en el país_____________________________________________ 20
2.3 Otras Enfermedades Presentes y no presentes en el País__________________________________________ 20
2.4 Impactos Económicos Causados por algunas enfermedades Endémicas ______________________________ 22
2.5 Cálculo de Perdidas por Enfermedades Parasitarias ______________________________________________ 24
2.6 Estatus Sanitario del Sector Ganadero en Honduras Según la OIE ___________________________________ 24
2.7. Cadena Porcina __________________________________________________________________________ 25
2.8 Bienestar Animal __________________________________________________________________________ 25

3. Institucionalidad Pública y Privada de la Sanidad e Inocuidad en Honduras ________________________________ 27
3.1 Ámbito Internacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ________________________________ 27

v

Honduras

3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos. ___________________________ 28
3.3 Ámbito Nacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ____________________________________ 29
3.4 Marco Normativo de SENASA________________________________________________________________ 31
3.5 Estructura Organizacional de SENASA_________________________________________________________ 33
3.6 El Plan Estratégico de SENASA 2010-2014 _____________________________________________________ 35
3.7 Presupuesto de SENASA y Fuentes de Financiamiento ____________________________________________ 35
3.8 Proyectos y Convenios ejecutados actualmente por SENASA ______________________________________ 37
3.9 Valoración de los Servicios SAIP del Sector Público de Honduras ____________________________________ 39
3.10. Misión de Evaluación de APHIS sobre estatus sanitario Avícola ___________________________________ 39
3.11 Resultados del Taller de Preparación para el Proceso de Evaluación de la OIE Realizado por el IICA_______ 41
3.11.1. Recursos Humanos, Físicos y Financieros:________________________________________________ 41
3.11.2. Autoridad y Competencia Técnica: ______________________________________________________ 41
3.11.3 Interacción con las partes interesadas: ___________________________________________________ 41
3.11.4. Acceso a los Mercados: _______________________________________________________________ 42
3.11.5 Resumen de Desempeño ______________________________________________________________ 42
3.12 Evaluación de Servicios Veterinarios realizado por la Organización Internacional de Salud Animal
(OIE) realizada en el 2008._____________________________________________________________________ 42
3.12.1 Recursos Humanos, Físicos y Financieros ________________________________________________ 42
3.12.2. Autoridad y Competencia Técnica _______________________________________________________ 43
3.12.3. Interacción con las partes interesadas ___________________________________________________ 45
3.12.4. Acceso a los Mercados _______________________________________________________________ 45
3.13 Red Nacional de Laboratorios ______________________________________________________________ 46
3.14 Zoonosis _______________________________________________________________________________ 46
3.15 Proyectos en Ejecución sobre el Tema de Sanidad e Inocuidad en el País ____________________________ 46
3.16 Relación de Sanidad e Inocuidad Pecuaria con Municipalidades y Rastros ___________________________ 48
3.17 Principales Acciones llevadas a cabo por SENASA 2007-2010 _____________________________________ 49
3.18 Recomendaciones de los usuarios de los Servicios de SENASA ____________________________________ 50
3.19 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores _________________________________ 50
3.20 Servicios privados que apoyan acciones SAIP __________________________________________________ 51
3.21 Papel de los colegios profesionales __________________________________________________________ 51
3.22 La formación profesional a nivel universitario y técnico ___________________________________________ 52

4. Modelo para el análisis de impactos esperados en la Inversión _________________________________________ 53
4.1 Antecedentes _____________________________________________________________________________ 53
4.2. Generalidades del Modelo__________________________________________________________________ 53
4.2.1 Estructura del Modelo __________________________________________________________________ 53
4.2.2 Premisas o supuestos del modelo ________________________________________________________ 55
4.2.3 Indicadores a Obtener con el Modelo _____________________________________________________ 55
4.2.4 Pasos a Seguir para Uso del Modelo ______________________________________________________ 55
4.2.5 Indicadores Nacionales y Sectoriales para cada cadena pecuaria _______________________________ 56
4.3. Presupuesto de Sanidad Animal e Inocuidad pecuaria ____________________________________________ 58
4.4. Parámetros Técnicos de cada cadena _________________________________________________________ 58
4.5. Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario. ______________________ 64
4.5.1 Problemas Sanitarios del Sector bovino (carne y leche) _______________________________________ 66
4.5.2 Problemas Sanitarios en el sector porcino _________________________________________________ 69
4.5.3 Problemas Sanitarios del Sector Avícola (carne y huevos) _____________________________________ 69

vi


5. Beneficios de mejorar los servicios: Escenarios alternativos ____________________________________________ 71
5.1 Introducción ______________________________________________________________________________ 71
5.2 Descuido en los servicios e ingresos no percibidos _______________________________________________ 72
5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP ________________________ 73
5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exóticas ________________________ 75
5.5 Estrategia para apoyar la participación de los actores privados ______________________________________ 77
5.6 Campañas de erradicación: Distribución de los beneficios y costos en las cadenas ______________________ 78
5.7 Servicio de Información: Participación y beneficios privados ________________________________________ 79
5.8 Acceso a mercados y certificación: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC _____________________ 80
5.9 Los retornos a la inversión en sanidad ante precios de productos y costos _____________________________ 81
5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales ______________________________ 83
5.11 Otros beneficios de las inversiones en SAIP ____________________________________________________ 83

6. Conclusiones y Recomendaciones ________________________________________________________________ 85
6.1. El sector agropecuario y su importancia en la Economía del País ___________________________________ 85
6.2 Importancia relativa de cada subsector dentro del sector pecuario nacional ____________________________ 85
6.3 Las condiciones de sanidad e inocuidad pecuaria en el País ________________________________________ 86
6.4 Estimación de las pérdidas por inadecuada sanidad pecuaria _______________________________________ 86
6.5 Situación de las condiciones de inocuidad en el País ______________________________________________ 87
6.6 La institucionalidad en relación a los servicios SAIP______________________________________________ 87
6.7 Limitantes Actuales del Servicio de Sanidad e Inocuidad Pecuaria __________________________________ 87
6.8 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores __________________________________ 88
6.9 Servicios Veterinarios privados que apoyan acciones SAIP _________________________________________ 88
6.10 El Papel de los colegios profesionales ________________________________________________________ 88
6.11 La formación profesional a nivel universitario y técnico____________________________________________ 88
6.12 Recomendaciones para mejorar SENASA y los servicios de SAIP__________________________________ 89
6.13 Recomendaciones sobre inversión __________________________________________________________ 90
6.14 SENASA en camino a reforzar su apoyo al sector pecuario ________________________________________ 91
6.15 Acciones de cooperación con el sector privado _________________________________________________ 92

Anexos________________________________________________________________________________________ 93
Anexo A. Personas Entrevistadas __________________________________________________________________ 95
Anexo B. Cuadro de Indicadores ___________________________________________________________________ 97

vii


Tabla Contenido de Cuadros
Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de Honduras 2010 ____________________________________ 2

Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras____________________________________________________ 4

Cuadro 3. Categorización de Recursos según Tamaño de Finca (INE 2001) _________________________________ 6

Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos ________________________________________________________ 7

Cuadro 5. Número de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009)__________________________________ 10

Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lácteos según Origen (Miles $) ___________________________________ 11

Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lácteos según Destino __________________________________________ 11

Cuadro 8. Producción de Carne de Pollo por Empresa __________________________________________________ 12

Cuadro 9. Avicultura en Cifras _____________________________________________________________________ 14

Cuadro 10. Explotaciones e Inventario Porcino ________________________________________________________ 15

Cuadro 11. Explotaciones Porcinas por número de cerdos _______________________________________________ 15

Cuadro 12. Importaciones de Carne de Cerdo 2002-2009 _______________________________________________ 16

Cuadro 13. Indicadores de eﬁciencia productiva y reproductiva ___________________________________________ 16

Cuadro 14. Producción Nacional e Importación de Embutidos 2005-2009 ___________________________________ 17

Cuadro 15. Casos de Zoonosis Reportados por Honduras 2010 ___________________________________________ 19

Cuadro 16. Enfermedades presentes en el país 2010 ___________________________________________________ 21

Cuadro 17. Enfermedades que no se presentaron en el 2010 _____________________________________________ 21

Cuadro 18. Cálculo de Pérdidas por brote de brucelosis en el Municipio de Omoa 2009 ________________________ 22

Cuadro 19. Cálculo de pérdidas por algunas enfermedades endémicas _____________________________________ 24

Cuadro 20. Enfermedades bovinas presentes en el país reportadas a la OIE durante el 2010 ___________________ 24

Cuadro 21. Enfermedades Aviares de declaración Obligatoria en Honduras __________________________________ 25

Cuadro 22. Enfermedades de los Cerdos Presentes en Honduras _________________________________________ 25

Cuadro 23. Presupuesto del SENASA _______________________________________________________________ 35

ix

Honduras

Cuadro 24. Fuente de Fondos del SENASA __________________________________________________________ 36

Cuadro 25. Presupuesto del SENASA estimado por función y por cadena productiva Dolares ___________________ 37

Cuadro 26 Rastros Inspeccionados por SENASA ______________________________________________________ 48

Cuadro 27. Establecimientos Avícolas Inspeccionados por SENASA _______________________________________ 48

Cuadro 28. Fábricas de Embutidos Inspecionados por SENASA __________________________________________ 49

Cuadro 29. Estructura del Modelo ___________________________________________________________________ 54

Cuadro 30. Indicadores Macroeconómicos y de Ventas _________________________________________________ 56

Cuadro 31. Producción y Costos por Cadena __________________________________________________________ 57

Cuadro 32. Distribución del presupuesto de SENASA por funciones (% estimados por el autor) __________________ 58

Cuadro 33. Parámetros Técnicos de la Cadena de Bovino Carne __________________________________________ 59

Cuadro 34. Parámetros Técnicos de la Cadena Porcinos Carne ___________________________________________ 60

Cuadro 35. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Carne ____________________________________________ 61

Cuadro 36. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Huevo ____________________________________________ 62

Cuadro 37. Parámetros Técnicos de la Cadena Bovino Leche_____________________________________________ 63

Cuadro 38. Problemas de Sanidad e Inocuidad Pecuariso (estimados por el autor) ____________________________ 64

Cuadro 39. Problemas sanitarios endémicos de acción pública directa en bovinos. ____________________________ 66

Cuadro 40. Problemas sanitarios endémicos de acción pública indirecta en bovinos. ___________________________ 67

Cuadro 41. Enfermedades exóticas en bovinos ________________________________________________________ 68

Cuadro 42. Problemas de inocuidad en carne y lácteos. _________________________________________________ 68

Cuadro 43. Problemas sanitarios en la cadena de porcinos _______________________________________________ 69

Cuadro 44. Enfermedades exóticas en avicultura _______________________________________________________ 70

Cuadro 45. Problemas de inocuidad en avicultura ______________________________________________________ 70

Cuadro 46. Pérdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endémicas por Cadena
(Millones de US$ por año) _________________________________________________________________________ 72

Cuadro 47. Pérdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena (Millones US$ por año) ___________ 73

Cuadro 48. Inversiones e indicadores de retorno a la inversión para resolver las enfermedades endémicas

x


Horizonte de 5 años (Millones US$) _________________________________________________________________ 74

Cuadro 49. Posibles pérdidas por enfermedades exóticas (millones US$) ___________________________________ 76

Cuadro 50. Síntesis comparativa de multiplicadores de inversión, promedio y por cadena en cada país y por cadena _ 77

Cuadro 51. Erradicación de la Brucelosis:Distribución de Beneficios entre actores según países__________________ 78

Cuadro 52. Inversiones Públicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situación inicial de base
(en millones US$) de los servicios de información para reducir la presencia de parásitos y de Mastitiss ____________ 80

Cuadro 53. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situación inicial de base, al lograrse acceso al
mercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) _________________________________________ 81

Cuadro 54. Cambios porcentuales en la relación Beneficio/Costo de cada cadena a nivel de país,
por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos _____________________________________________ 82

Tabla de Contenido de Figuras
Figura 1. Exportaciones Agropecuarias ______________________________________________________________ 3

Figura 2. Exportaciones Agroindustriales _____________________________________________________________ 3

Figura 3. Ganado Bovino según tamaño de la explotación _______________________________________________ 5

Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino ____________________________________________________ 8

Figura 5. Producción de Leche en Miles de Libros2005-2009 _____________________________________________ 9

Figura 6. Organigrama del SENASA _________________________________________________________________ 34

Figura 7. Resumen de Desempeño encontrados de la herramienta PVS ____________________________________ 42

Figura 8. Diagrama de operación del Modelo _________________________________________________________ 54

Figura 9. Distribución estimada del presupuesto de Salud Animal SENASA __________________________________ 58

Figura 10. Honduras, cambios en la relación B/C por aumento del 10% en el precio de los productos
finales al consumidor (PF) y 10% en los precios al productor (MP) _________________________________________ 82

xi


Abreviaturas

AHPRA ___________________ Asociación Hondureña protectora de los animales y su ambiente
AHPROEM ________________ Asociación Hondureña de procesadores de embutidos
ANAVIH __________________ Asociación nacional de avicultores de Honduras
ANAPOH _________________ Asociación nacional de productores porcinos de Honduras
ANEC ____________________ Asociación nacional de empacadores de carne
BCH _____________________ Banco Central de Honduras
BID ______________________ Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL ___________________ Comisión Económica para América Latina y el Caribe
FAO _____________________ Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
FEDAVIH _________________ Federación de avicultores de Honduras
FENAGH _________________ Federación nacional de ganaderos y agricultores de Honduras
IICA______________________ Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
INE ______________________ Instituto nacional de estadísticas
OIE ______________________ Organización Mundial de Sanidad Animal
OIRSA ___________________ Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
PIBA _____________________ Producto Interno Bruto Agropecuario
PIB ______________________ Producto Interno bruto
PPC _____________________ Peste porcina clásica
PROAVIH _________________ Productores avícolas de Honduras
RUTA ____________________ Unidad Regional de Asistencia Técnica (por sus siglas en inglés)
SAG _____________________ Secretaria de Agricultura y ganadería
SAIP _____________________ Sanidad e Inocuidad pecuaria
SENASA __________________ Servicio nacional de sanidad Agropecuaria
SIECA____________________ Secretaría de la Integración Económica Centroamericana

xiii


Agradecimiento

En el proceso de esta investigación y elaboración del presente documento, han colaborado funcionarios del sector público
agropecuario, representantes de organismos regionales, representantes de organizaciones nacionales del sector privado
agropecuario, proveedores de insumos y servicios, cuyas opiniones han sido consideradas durante la investigación y en gran
parte incorporados en el presente documento. El autor quiere expresar su agradecimiento y respeto para quienes ayudaron y
que colaboraron directa e indirectamente en la investigación realizada y culminación de este documento.

En especial al Secretario de Estado en el despacho de Agricultura y Ganadería de Honduras Ing. Jacobo Regalado Weizenblut
por el apoyo decidido brindado desde que le fue presentada la idea de la investigación, hasta su culminación.

Al Dr. Ranﬁs Bolívar Mercado, Subdirector de Sanidad Animal un reconocimiento especial, por su estrecha colaboración
durante todo el proceso de la investigación.

Al personal de la oﬁcina de RUTA de Costa Rica, en especial al Dr. Miguel Gómez y a la Srta. Heidi Cordero por su dedicación,
apoyo y pronta respuesta a nuestras inquietudes. Y un agradecimiento especial al Dr. Carlos Pomareda que dirigió este
estudio; al Dr. Eduardo Arce por su asesoría para la elaboración del modelo y a todos mis compañeros del equipo que
realizaron los estudios en los otros países, por su ayuda y valiosas opiniones.

German Pérez D

xv


Resumen Ejecutivo

Introducción de la PEA nacional, la importancia social del subsector es
manifiesta. Además, el consumo de lácteos producidos por la
El trabajo de investigación consistió en el diagnóstico y industria artesanal rural es parte importante de la dieta de la
caracterización de los principales problemas de sanidad e población de menos ingresos. En el medio urbano, la carne
inocuidad en cinco cadenas pecuarias y sus repercusiones de ave y los huevos son importantes fuentes de proteína de
en la productividad y rentabilidad en cada una de ellas. Se origen animal
identificaron las principales limitantes del servicio nacional
de sanidad agropecuaria (SENASA) que impiden cumplir La mayor parte de la producción pecuaria se realiza en
con eficiencia y eficacia sus funciones básicas, así como pequeñas explotaciones familiares, dicho en otra forma,
con las recomendaciones de los organismos internacionales la informalidad y lo artesanal predomina en la producción
que regulan la sanidad e inocuidad de los alimentos y los pecuaria del país; lo que trae aparejado baja competitividad,
compromisos sanitarios adquiridos en los tratados de libre así como muchos problemas de salud de los animales
comercio que se han firmado hasta la fecha. y falta de inocuidad de los productos pecuarios. Desde el
punto de vista ambiental preocupa la expansión de la frontera
Contribución del sector pecuario a la Economía ganadera hacia zonas ecológicamente frágiles poniendo en
La contribución del sector agropecuario al PIB nacional es del riesgo estas áreas, especialmente las zonas boscosas y en
13%; con un crecimiento promedio de 4% anual en los últimos algunos casos zonas protegidas.
10 años. Es el mayor generador de exportaciones, en el 2011
el sector aporto el 73.8% del total de bienes exportados, El costo de la no intervención para mejorar la
considerando la producción primaria más la agroindustria y sanidad pecuaria
en el 2010 genero el 32% del empleo total de la PEA. La producción pecuaria nacional está caracterizada por un
bajo nivel tecnológico, baja productividad, por lo tanto baja
El sector pecuario, incluyendo la pesca, representó en el competitividad. Las condiciones sanitarias, especialmente la
2010 el 13% del PIB agropecuario y el 2% del PIB nacional. presencia de parásitos externos e internos y enfermedades
Las exportaciones de productos pecuarios en el 2011 sin endémicas, son la principal causa de pérdidas económicas
incluir productos de la pesca fueron de $ 49.8 millones de y productividad. Estimaciones conservadoras realizadas por
Dólares, y las importaciones pecuarias (carnes y lácteos) funcionarios de sanidad pecuaria, estiman que se pierden
fueron de $ 96.2 millones de Dólares, las que aumentaron en forma directa aproximadamente $90 millones de dólares
en un 8.8% en relación al 2010. A pesar de la importancia del anuales debido a problemas sanitarios; que bien podrían ser
sector agropecuario, el gasto del gobierno destinado al sector resueltos por los productores. Esto representa el 40% del
es apenas del 1.5% del presupuesto total. Ello ha generado valor agregado del subsector pecuario considerando que
un rezago importante en la infraestructura, investigación y el valor de la producción e industrias pecuarias en el 2010
transferencia de tecnología lo que repercute directamente en fue de $232.3 millones de dólares. Las pérdidas potenciales
la competitividad y productividad del sector. estimadas por efecto de enfermedades exóticas (Fiebre
Aftosa, EEB, Influenza Aviar, Newcastle, y PPC), de llegar a
Considerando que la población rural representa el 49% del presentarse en el país, serian de $ 580 millones de dólares
total, y que el subsector pecuario genera el 10% del empleo considerando la mortalidad de animales, reducción de la
xvii

Honduras

producción y cierre de mercados; sin considerar la inversión En relación a la Capacidad Técnica de la institución,
para su erradicación. Solo la presencia de la Fiebre Aftosa las competencias más débiles se presentan a nivel de
podría provocar pérdidas estimadas en $194 millones de análisis de riesgos, inocuidad de los alimentos, registros de
dólares más los costos de su erradicación. medicamentos e innovación tecnológica. Otra de las grandes
deficiencias es la de no disponer de información confiable y
Aspectos Relevantes de la legislación expedita, así como de los medios para capturarla, que permita
a los funcionarios tomar acciones acordes a la realidad y en
La legislación sanitaria y alimentaria del país ha tenido muy forma científica.
pocos cambios en los últimos años frente a una realidad
cambiante y dinámica, que las ha rebasado. Es urgente Del análisis institucional se deriva la necesidad de fondos
su actualización en vez de recurrir a “parches” para cubrir para cubrir los gastos e inversión necesarios para solucionar
deficiencias de la ley y sus reglamentos. Las reformas a las o mejorar las limitaciones existentes. Esto también la
leyes han sido lentas y limitadas por asuntos burocráticos e participación del sector privado para complementar y fortalecer
intereses particulares. Los pocos cambios que se han dado no las acciones llevadas a cabo por el sector público.
han sido debidamente implementados por falta de capacidad
y/o por limitaciones presupuestarias. Otra situación que se da En consonancia con los hallazgos realizados por esta
con la legislación es que no se educa a los usuarios sobre investigación, durante la reciente Evaluación de Brecha (GAP
sus beneficios y restricciones, tampoco se sanciona con Análisis) realizada por la OIE al SENASA, recomendaron
suficiente fuerza a los infractores de la ley, razón por la cual la reestructuración de las actividades desarrolladas por la
no hay mucho respeto a la misma. En relación a la legislación institución con la participación de los sectores productivos
internacional, se presentan debilidades en el cumplimiento de del país y la garantía del Estado de la independencia en
la ley y sus reglamentaciones, especialmente en áreas como; las decisiones técnicas, la estabilidad laboral y una política
rastreabilidad, equivalencia, zonificación y cobertura; en salarial adecuada al personal, reforzando su competencia
armonización se tiene mayor participación a nivel de la región técnica y motivación con las metas de la institución. SENASA
Centroamericana. aunque en los últimos años ha mejorado la gestión y
cobertura de servicios, no ha alcanzado los niveles deseables
Institucionalidad de desempeño. Según la evaluación de la OIE el índice de
El mayor problema que presenta SENASA es su deficiente desempeño en el 2008 era de 37%, en comparación con el
capacidad institucional para ofrecer los servicios que requiere 51% que es el promedio regional.
un sector pecuario competitivo y poder cumplir la cantidad de
compromisos internacionales que el país ha ido adquiriendo a Interacción público-privada
través de la firma de nuevos tratados de libre comercio, además En la relación con los productores, ha sido tradicional observar
de los compromisos ya existentes en el país, sumando a lo una desarticulación de los objetivos y recursos destinados al
anterior la amenaza cada vez mayor de problemas exóticos. sector público y la institucionalidad privada. En los últimos
Las mayores limitaciones están centradas en los recursos años ha habido un mayor involucramiento de los gremios
financieros y humanos, así como en la interacción con las con los servicios SAIP; ya que se han dado cuenta que los
organizaciones de productores. En relación al personal, el recursos del sector público no son suficientes para atender
principal problema que se identifica es la inestabilidad laboral, el incremento de la demanda de servicios, y de no hacerlo
tanto por los cambios que se dan en cada nuevo periodo su futuro en la industria estaría amenazado. La participación
de gobierno, como por las condiciones de contratación. En de los productores en programas de acción común, es
relación al presupuesto que administra la institución se trabaja evidente y de mayor intensidad con aquellas actividades de
con un déficit del 65% de las necesidades presupuestarias producción intensiva con expectativas de exportación. En el
reales de acuerdo a su Plan Estratégico; con el agravante área de inocuidad, el sector privado participa activamente en
de que un 24% de sus fondos provienen de proyectos y el cofinanciamiento de las actividades, facilitando con ello una
donaciones no gubernamentales. mejor cobertura de inspección, con el fin de dar cumplimiento

xviii


a las exigencias de los distintos mercados de destino de sus preocupación por la falta de control que se tiene de parte de
productos. las instituciones encargadas de la sanidad e inocuidad sobre
los productores y procesadores artesanales de alimentos. La
En el caso de la ganadería existen algunas acciones en falta de profesionales se encuentra sobrepasada y se carece
conjunto con los productores, pero las asociaciones de de capacidad para verificar a cabalidad el cumplimiento de
ganaderos por lo general son entes pasivos y receptivos las normativas vigentes tanto para el mercado local como
de los programas, esperando y reclamando el accionar del para la exportación.
Estado como una obligación más que una participación. El
principal mecanismo de coordinación establecido, en el que Fortalecimiento de Servicios Especializados
participan los sectores público y privado, para discutir asuntos
de estrategia, complementariedad de responsabilidades y La SAG en virtud de su limitada capacidad presupuestaria
funciones es el Comité de MSF y en segunda instancia el ha delegado las actividades de Cuarentena a través de
comité del Codex Alimentarius. un Convenio de cooperación técnica de administración al
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
El Estado está consciente que no tiene capacidad para (OIRSA).
mejorar sus estructuras y que debe delegar ciertos
servicios, para lo cual deberá acreditar profesionales, ceder En relación a los sistemas de Trazabilidad, con el apoyo del
la administración de laboratorios, etc., al final quedara Programa Regional de OIRSA el país ha acordado destinar
como un facilitador, auditor y supervisor de la calidad de los recursos humanos y logísticos necesarios para desarrollar en
programas sanitarios. Lógicamente, hay atribuciones que no el más corto plazo el Marco Legal que respalde el diseño e
son delegables ya que son inherentes al Estado, como son implementación de un Sistema de Trazabilidad homologando
la Vigilancia Epidemiológica y la Cuarentena. los estándares relacionados con la identificación, sistema de
registro y control de movilización animal junto con los países
Cooperación Interinstitucional del área.

En las relaciones interinstitucionales sobre Sanidad En relación a las acciones de vigilancia epidemiológica,
e Inocuidaa es necesario la armonización de las tres aunque existe un adecuado respaldo normativo para ejecutar
secretarias de estado responsables: Secretaria de Salud, las acciones de vigilancia y control de enfermedades, se
Secretaria de Agricultura y Ganadería y Secretaria de cuenta con un sistema frágil, vulnerable, con un número
Industria y Comercio, las cuales por ley velan por la sanidad, insuficiente de personal entrenado, con falta de procedimientos
la inocuidad, el comercio y consumo de alimentos. La ley estandarizados para la recolección de información, registro y
define el rol de cada una, pero en la práctica no tienen análisis de los datos obtenidos y comunicación ineficiente de
mayor coordinación habiendo muchas zonas grises que la información generada.
no son cubiertas por nadie. Debe existir mayor claridad de
las funciones que le corresponde ejecutar a cada una de Acreditación de Servicios
ellas. En algunos casos no se conocen los límites de las
funciones de las entidades involucradas y no se cuenta con El Reglamento general de acreditación de servicios delegados
una estrategia de estado para la implantación del sistema. por SENASA, establece las disposiciones administrativas
y legales para la delegación y acreditación de personas
En relación a la Secretaria de Salud Pública, esta no cuenta naturales o jurídicas en actividades de la sanidad agropecuaria
con personal suficiente para los requerimientos de control delegadas por la SAG. El reglamento permite regularizar y
de la inocuidad alimentaria y zoonosis. Adicionalmente, armonizar los procesos de certificación profesional para que
no existe coordinación con los distintos servicios de realicen la vigilancia del correcto ejercicio de la profesión en
vigilancia, control, y certificación de la SAG y de las demás materia sanitaria y fitosanitaria. Para cumplir con el objetivo
instituciones que participan en el sistema de Sanidad del reglamento, la SAG ha creado el Sistema Nacional de
e Inocuidad de alimentos de origen pecuario. El sector Certificación de Profesionales y Empresas para el ejercicio
productor organizado con capacidad exportadora muestra de la Sanidad Agropecuaria dentro del SENASA, con el fin

xix

Honduras

de acreditar al sector privado ciertos servicios que ofrece el ejecutar actividades oficiales. La acreditación de laboratorios
SENASA en materia fito-zoosanitaria. privados es fundamental, para que formen parte del Sistema
de Evaluación de la Conformidad que ha sido establecido a
Aun y cuando existe el reglamento, y a pesar de la gran nivel internacional con el fin de facilitar el comercio mundial.
necesidad, la transferencia gradual de funciones genera Es necesario acelerar la acreditación de los laboratorios bajo
controversia al interior de la institución, por el temor al la norma ISO 17025.
debilitamiento de la autoridad sanitaria, la reducción de los
recursos captados por la prestación de servicios públicos y las Campañas de Erradicación y Mantenimiento de
posibilidades de actos deshonestos, por lo que es necesario Status
establecer directrices de políticas que definan los principios
del proceso de acreditación. Hay una amplia gama de enfermedades que deben ser
prevenidas y controladas por SENASA, y que representan
El crecimiento de la producción y procesamiento nacional un reto para el sector público y privado por sus potenciales
de alimentos y comercio hace necesario incrementar cada efectos en la economía y la salud de la población del país.
vez más la cobertura de servicios. La tendencia del gobierno El declarar libre el país de alguna enfermedad no siempre es
a reducir el gasto corriente, y reducir las inversiones en el fin primordial, sino mantener el estatus de libre en forma
infraestructura obliga a replantear la participación de otros permanente y poder demostrarlo ante los importadores. Para
actores para la prestación de algunos servicios, de lo cual ello se requiere de equipos profesionales y con recursos
se deriva la necesidad de desarrollar mecanismos de suficientes, para operar continuamente. Las inversiones
transferencia gradual de funciones en los servicios SAIP, deben ir dirigidas a lograr la continuidad de los resultados y no
respetando las restricciones que puedan existir, manteniendo solamente a cumplir con la erradicación propiamente dicha.
la responsabilidad de las autoridades oficiales, para que no se
ponga en riesgo el estado sanitario del país. La acción de prevención debe basarse en la evaluación de las
amenazas para la salud animal. El análisis debe determinar
La urgencia de mejorar los laboratorios la importancia de las amenazas respecto al nivel de riesgo
aceptable y la prioridad de acciones para reducir el riesgo. El
El aumento de las exportaciones de productos pecuarios y objetivo de la acción debe ser la reducción del riesgo hasta
de otros sectores hacia los mercados regionales y extra un nivel aceptable, basándose en la definición de objetivos
regionales, ha incrementado fuertemente la demanda de los cuantificables, en la evaluación de los recursos y de los
diagnósticos del único laboratorio de referencia existente avances conseguidos. El principal instrumento para proteger
presionando su capacidad instalada. Mediante un convenio la salud animal es una legislación actualizada en forma
de cooperación técnica y financiera la SAG delego en OIRSA permanente que aplique los principios nacionales, regionales
la administración del Laboratorio Nacional de Residuos e internacionales.
(LANAR) convirtiéndose en una herramienta de gran valor
para garantizar la calidad de la producción agropecuaria Honduras llevo a cabo a partir del 2006 la campaña de
nacional. erradicación de la PPC con apoyo de OIRSA que finalizo con
la Declaración de País Libre en el mes de agosto del 2011.
En relación a los laboratorios de sanidad animal la red Lo anterior constituyo un acontecimiento importante para la
está conformada por un laboratorio central de referencia sanidad, la economía y los productores.
en diagnostico veterinario (IHIMV), en el cual se realizan
actividades de diagnóstico y producción de biológicos, además Bienestar Animal
existen siete laboratorios oficiales regionales de diagnóstico a
nivel nacional. Actualmente no existen laboratorios privados El país no cuenta con una legislación específica sobre
certificados para participar en programas oficiales, como bienestar animal, actualmente nos regimos por el código
controles de importación o exportación; según el artículo 26 terrestre de la OIE y consideraciones éticas. SENASA ha
de la Ley Fito-zoosanitaria, está autorizada la creación de impartido capacitaciones a los productores sobre medidas
un procedimiento para acreditar a laboratorios privados para de bienestar animal, haciendo énfasis en que las últimas 24

xx


horas antes de sacrificar un animal son las más importantes Retornos a la Inversión SAIP
del proceso de producción para lograr una mejor calidad y
mayor productividad. Actualmente se está trabajando en Los retornos a la inversión para mejorar los servicios de
una ley orientada al bienestar animal para aves, porcinos sanidad e inocuidad son en términos generales altos, ya que
y vacunos durante el período de transporte, sacrificio y las pérdidas debido a enfermedades también son altas, sin
matanza. Se recomienda analizar la norma sobre el transporte embargo pueden variar según la importancia del subsector
de animales, ya que se requerirán fuertes inversiones para la y de las medidas que se tomen. En base a los parámetros
adecuación del transporte de animales, acompañado de la utilizados para calcular los efectos de las enfermedades de
capacitación de esos sectores. Al respecto es urgente dar a las cadenas estudiadas, utilizando el modelo desarrollado se
conocer a productores y la industria sobre el hecho de que estimó en $ 140 millones por año las pérdidas causadas por
las normas internacionales y las cadenas transnacionales enfermedades endémicas y en $ 392 millones las posibles
pronto exigirán la certificación de buen trato a los animales pérdidas por presencia de enfermedades exóticas. Las
para poder ser parte de la cadena de suministro. inversiones en SAIP que resultan más rentables son aquellas
que mejoran los servicios de vigilancia epidemiológica,
Información y Educación inspección, y cuarentena; y los sectores más beneficiados,
son aquellos que tienen mayor capacidad exportadora.
Una de las obligaciones de los servicios de sanidad pecuaria
es garantizar la transparencia de la situación de la salud En relación a las mejoras en el sector pecuario, Honduras
animal en el país y mejorar los conocimientos que se tienen es uno de los países en que los beneficios serían más
de las enfermedades de los animales. Entre las obligaciones significativos debido la las malas condiciones de sanidad e
formales de los países miembros de la OIE figura el envío inocuidad. Esto es bastante claro en el caso de la Brucelosis
transparente de información sobre las enfermedades y la Mastitis y los parásitos. Respecto a las ganancias
animales pertinentes incluidas las zoonosis presentes en su potenciales al lograr condiciones para la exportación de carne
territorio. Además los países deben brindar acceso público a de ave y cerdo, estas también son considerables.
la información sobre salud animal con transparencia, eficacia
y rapidez. Un aspecto importante a destacar del análisis realizado es
el efecto que tiene la inversión pública en inducir inversión
La información sanitaria debe estar fundamentada en los privada, lógicamente existe mayor interés cuando la
datos que generan los programas, los cuales deben ser inversión es para reducir los efectos de algún problema que
ordenados para su procesamiento y su posterior análisis e es restrictivo al comercio, en especial de exportación. Sin
interpretación. Esto permitirá la evaluación correcta de los embargo en el caso de Honduras es necesario mejorar la
programas sanitarios y la posterior toma de decisiones, al capacidad de las organizaciones del sector privado y elevar
conocer los indicadores, la identificación de los ecosistemas el nivel de motivación para comprometerse en una agenda
de las enfermedades y los niveles de prevalencia. Para ello que claramente reclama la co-responsabilidad
es necesario que el país fortalezca la Unidad de estadísticas
y Análisis de Riesgos, que genere, gestione y comunique Interacción con el sistema internacional
información oportuna y sistematizada a los productores. En el
mundo actual, la OIE, El Codex Alimentarius, exigen que se SENASA no cuenta con un mecanismo efectivo para dar
documenten todo los eventos que suceden, por lo tanto es a conocer, en forma oportuna, las novedades sanitarias a
necesario contar con un sistema de información tecnificado, sus usuarios. Es necesario, en consulta con los usuarios, la
con personal profesional, con el fin de demostrar la certeza y identificación de temas estratégicos y temas de agenda en
validez de las acciones sanitarias que se realizan. El estudio las reuniones del Comité MSF, de la OIE, la CIPF y el Codex
realizado ha mostrado que el retorno de la inversión en la Alimentarius. También debe existir una relación estrecha con
educación es alto. Los productores a través de la educación la Secretaria de Industria y Comercio, al momento de negociar
pueden reconocer el valor de adoptar las prácticas adecuadas tratados comerciales; ya que la SAG es la institución que define
y los consumidores exigir el cumplimiento de las normas de las posiciones técnicas en materia sanitaria y fitosanitaria, y
inocuidad. permitiría a la SIC presentar mejores propuestas al momento

xxi

Honduras

de negociar los compromisos que conllevan los acuerdos las que actualmente vienen realizando tanto el sector público
comerciales en materia fito-zoosanitaria. Se recomienda como el sector privado. Como parte del análisis se estiman
que SENASA continúe participando en la elaboración y los efectos resultantes si solo se resuelven los problemas
ejecución de las estrategias regionales de prevención de asociados a las enfermedades endémicas y también el
riesgos sanitarios, en mantener el status regional de libre de beneficio de evitar la ocurrencia de enfermedades exóticas.
enfermedades y en la estrategia regional para el desarrollo de Algunos de los indicadores que podemos obtener son; la
capacidades bajo la coordinación del OIRSA. rentabilidad, el valor agregado y el VAN de cada cadena, las
perdidas por presencia de enfermedades endémicas y de
Utilización del Modelo para analizar retornos a la enfermedades exóticas, y muchos más.
inversión
El modelo también permite hacer simulaciones como por
El modelo como herramienta de análisis de inversiones calcula ejemplo, aumentos en la capacidad de exportación, aumento en
las relaciones entre la inversión pública e inversión privada los costos, aumentos en precios de los productos, asignación
y establece multiplicadores de eficiencia de la inversión. Es de inversiones, etc., en el momento actual de cada subsector
una herramienta estática, pero dinamizada con la disminución pecuario. La información generada por el modelo incorpora
progresiva de las pérdidas SAIP, debido al impacto de las el criterio de que los problemas solo pueden resolverse
inversiones realizadas en los problemas más críticos de cuando los actores privados asuman la responsabilidad de
sanidad e inocuidad de las cadenas. El modelo fue desarrollado incorporar la gestión sanitaria y de inocuidad en sus unidades
como parte del estudio de investigación, y ha demostrado ser productivas. Es importante puntualizar que el presente
una herramienta de mucha utilidad para la toma de decisiones. estudio no sustituye trabajos de mayor profundidad que los
En el corto plazo se recomienda para identificar brechas de países hayan realizado o estén realizando con el apoyo de
información y para definir un programa de ordenamiento de organismos especializados.
la información existente y captura de información. Se debe
recordar que el modelo trabaja con inversiones adicionales a

xxii


1. El Sector Agropecuario de Honduras

1. 1 Antecedentes La crisis financiera internacional se vio reflejada en una
contracción de la producción nacional, en la pérdida
El territorio hondureño tiene una extensión de 112,492 Km²; de empleos y en menores niveles de consumo, entre
la topografía del país es montañosa; alrededor del 75% de otros. En este momento, el país enfoca sus esfuerzos en
la superficie posee pendientes mayores de 15%, el 59% del lograr aminorar la profundidad de los impactos negativos
territorio está cubierto de bosque, y el 28.2% del territorio mundiales en la economía y en la sociedad. La situación
equivalente a 3.2 millones de Has son de vocación agrícola económica y social actual del país está influenciada por el
según el anuario del Instituto de Conservación Forestal (ICF) contexto internacional desfavorable, la profundización de los
2010. De acuerdo al INE 2011, Honduras tiene una población desequilibrios económicos externos e internos y los pasados
estimada en 8.2 millones de habitantes, de los cuales el 49% acontecimientos políticos, lo que ha afectado nuestra frágil
vive en las áreas rurales. La pobreza en el país se centra economía y en especial la del sector productor.
en las zonas rurales, donde el 68% de las personas vive en
situación de pobreza y 60.3% en pobreza extrema con un En las últimas tres décadas el Producto Interno Bruto
ingreso de menos de $1 diario. La población económicamente Agropecuario (PIB) ha mostrado un comportamiento volátil
activa rural representa el 45.9% de la PEA total, y el 52% de que evidencia su vulnerabilidad ante las crisis externas
la población rural tiene algún tipo de ocupación (INE, BCH, e internas, al alza de los combustibles y los insumos
2008) siendo la agricultura fundamental para el ingreso de agropecuarios, así como a la caída de los precios de nuestros
los más pobres, ya que es la fuente primaria de los medios de principales productos agrícolas de exportación. No obstante
vida. El gasto agropecuario del gobierno central representa durante el período 2000-2009, el PIB agropecuario creció a
en promedio el 1.5% del total del gasto, y el crédito bancario una tasa promedio anual de 3.6%, similar al ascenso de la
al sector representaba al 2010 menos del 4% del crédito total economía que fue de 3.7%, lo que explica su importancia
(BCH). en la contribución del sector agroalimentario en la economía
nacional en su conjunto.
El Sector agropecuario de Honduras ha venido atravesando
desde hace varios años por una situación difícil, razón por El PIB agropecuario en el año 2010 fue de $ 1,775.7 millones
la cual ha sido incapaz de responder a las necesidades de de US dólares que representan el 12.5% del PIB total (US $
las zonas rurales lo que ha incidido en el crecimiento de 14,185.6 millones). El PIB pecuario fue de $ 235.9 millones
los índices de pobreza. Por otro lado la disminución en la o sea el 13.3% del total del PIB agropecuario (BCH 2010).
producción de alimentos ha provocado que el país recurra Si se tomaran en cuenta los productos agroindustriales
en forma creciente a las importaciones. Lo anterior ha estado y los servicios vinculados directa o indirectamente con la
asociado a una serie de factores estructurales: inadecuadas producción y comercialización de los productos de origen
o insuficientes medidas de política, desastres naturales, e agroalimentario, su aporte al PIB podría oscilar entre el 40%
inestabilidad de los mercados. A partir del 2009 debido a la y 45%.
crisis financiera mundial, a la baja en la demanda y de los
precios de nuestros productos de exportación, al incremento Durante el quinquenio 2005-2009 el PIB agropecuario
en el precio del petróleo y de los insumos, la situación del acumulado creció un 4.7% promedio anual, superior al
sector agropecuario se ha agudizado. aumento obtenido en el quinquenio del 2000 al 2005 que fue

1

Honduras

del 2.7% anual. Si se tiene en cuenta que Honduras posee 3.1 Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de
millones de hectareas aptas para la producción agropecuaria, Honduras 2010
el aporte promedio por Ha al PIB es de sólo $330 anuales; lo
que representa el 8% del salario mínimo actual anual. Descripción Valor
Millones $
Las actividades agropecuarias de mayor peso en la Exportaciones Totales 2010 2.749.3
conformación del PIB agropecuario han sido en los cinco
Exportaciones Agroalimentarias Totales 2010 1.460.0
últimos años: café (20%), hortalizas y frutas (16%), cría de
Exportaciones pecuarias incluido pesca (Sieca 191.2
ganado vacuno (14%), banano (13%), granos básicos (9%),
2009)
y cultivos agroindustriales (9%); en total estas 6 actividades
Exportaciones bovina, avícolas y porcinas (Sieca 38.8
representan el 81% del PIB Agrícola del país. De acuerdo
2009)
al IMAE 2010 (Informe Mensual de Actividad Económica del
Exportaciones Pecuarias/Exportaciones Totales 6.95%
BCH) a final del 2010, la producción agropecuaria observó
un aumento de 4.8% provocado principalmente por el Exportacionesagroalimentarias/ exportaciones 5.1%
totales
incremento en la producción de café, y por el fuerte aumento
en los volúmenes de exportación, en respuesta al alza de los Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009
precios internacionales.

En la parte pecuaria, la actividad avícola mostró un incremento El Banco Central de Honduras (BCH) estima que durante
de 3.4%, derivado del crecimiento de la demanda doméstica el período 2005-2009 el valor de las exportaciones de este
y del incremento en las exportaciones de partes de pollo. sector creció a una tasa promedio anual de 7.4%. No obstante
La pesca registró un descenso de 14.2%, determinado el comportamiento de las exportaciones agroalimentarias
principalmente por la caída de la producción de camarón en el año 2009, disminuyeron un 10% con respecto al 2008.
cultivado debido al exceso de lluvias que afectaron las Como podemos observar en la Figura 1 durante el 2010
áreas cultivadas. Por otro lado, la producción de camarón de las exportaciones de productos de la actividad agrícola
extracción creció en 180%, la producción de langosta reportó constituyeron el 53.1% del total exportado; ascendiendo a
un aumento de 6.7%, efecto de la mejoría en los precios US$1,460.2 millones, con una variación de 19.3% respecto al
internacionales y el aumento en la demanda externa. Con una año anterior, siendo su principal destino EUA y Europa.
menor contribución, las actividades de silvicultura y ganadería
reportaron incrementos de 1.3% y 2.6%, respectivamente, Las exportaciones agropecuarias primarias sumadas a la
reflejando una recuperación gradual de estos subsectores. agroindustria representaron el 68.4% de las exportaciones
totales del país en el 2010.
Durante el período 2006-2009 la balanza comercial
agroalimentaria de Honduras reflejo un superávit que en Las ventas externas de productos agroindustriales sumaron
promedio anual fue de 222.8 millones de dólares convirtiendo $436.6 millones, superior en $ 41.0 millones a la registrada
al país en un exportador de productos agroalimentarios. durante 2009. El aumento, tanto en volumen como en precio
Las exportaciones pecuarias (sin incluir pesca) en el 2009 de las exportaciones de azúcar y aceite de palma explican el
fueron de US $ 38.8 millones, representaron el 1.47% de alza presentada en las ventas de la actividad agroindustrial.
las exportaciones totales y el 2.79% de las exportaciones
del sector agroalimentario en su totalidad de acuerdo a la
Memoria de la SAG 2010.

2


Fuente: Sección Balanza de Pagos, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas, BCH

Figura 1. Exportaciones Agropecuarias

Fuente: Sección Balanza de Pagos, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas, BCH

Figura 2. Exportaciones Agroindustriales

3

Honduras

En relación a las importaciones agropecuarias, durante el un crecimiento del hato en los últimos 7 años equivalente a un
año 2009 se importaron $ 1,144.3 millones en productos 24%. De acuerdo a la encuesta el 92% de las explotaciones
agroalimentarios, de los cuales el 10.7% fueron productos de se encuentran en fincas de no más de 50 hectáreas, con el
origen pecuario equivalente a $ 122.6 millones. Del total de 56% del inventario total del hato ganadero.
las importaciones nacionales las importaciones agropecuarias
representaron en 2008 el 3.6% y el 2.06% en el 2009. A Del total de fincas, el 76% se dedica al doble propósito con
diciembre de 2010 se registró un crecimiento de 17.5% en el tendencia hacia carne, un 15% se dedica a la actividad de
valor importado, contrario a lo reportado en 2009, cuando el cría (encastado y puro) y el 9% en la actividad exclusiva de
nivel de las importaciones presentó una disminución de 31.1%. engorde. Podemos decir que la ganadería del país ha crecido
El total de importaciones al 2010 fue de $ 7,133.5 millones, en forma moderada, así lo evidencian los resultados de
de los cuales los productos agroalimentarios representaron $ diferentes estudios.
1,238 millones (17.4%).
De acuerdo al INE el crecimiento del hato ha sido el siguiente:
En relación al financiamiento del sector agropecuario solo el El Censo Agropecuario de 1993, reportó existencia bovina de
4.3% de los préstamos otorgados al sector privado tuvieron 2.1 millones de cabezas. La Encuesta Agrícola Nacional de
como destino la agricultura en los últimos 3 años; y sólo 1999 cuantificó 1.7 millones de cabezas. En el 2003 se estimó
el 1% tuvo como destino la producción de productos no un hato de 2.4 millones de cabezas y en el 2008 se registro
tradicionales. En los 5 últimos años el Gasto Público para 2.5 millones de cabezas.
el Sector (incluyendo financiamiento internacional) no ha
Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras
superado el 5% del Gasto Público total. En términos de PIB
este gasto representa sólo el 0.6% y en términos de PIB
Año Inventario % de
agropecuario alcanza al 5%.
(Millones cabezas) Crecimiento
1.2 El sector de la ganadería e industrias 1993 2.1 -
relacionadas 1999 1.7 -19
2001 1.9 11.8
1.2.1 La Ganadería de doble propósito
2003 2.4 26.3
2008 2.5 4.2
La ganadería es la actividad primaria que más tierra ocupa
después de los bosques (más o menos 2.5 millones de
hectáreas), la expansión de la ganadería bovina ha sido un Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009
factor determinante en la ampliación de la frontera agrícola
en Honduras en detrimento de los bosques. La contribución La mayoría de la ganadería del país es manejada por pequeños
de la ganadería al PIB agrícola del país ha tenido el siguiente y medianos productores, el 46% de las explotaciones son
comportamiento: 13.6% en 1990, 10.9% en el año 2001, menores de 5 hectáreas y sostienen el 13.2% de la población
12.4% en el 2007 y 13% en el 2009 (BCH). ganadera, más del 90% de estas explotaciones presentan
bajo nivel tecnológico y baja productividad. De igual manera,
La producción ganadera en Honduras se encuentra altamente se indica que en el estrato de 5 a menos de 50 hectáreas se
dispersa en pequeños hatos a lo largo y ancho del país, ubica el 43.2% de las explotaciones y concentra el 34.5% de
siendo los departamentos de Cortés, Atlántida, Colón, Yoro y la ganadería. En cambio, la mayor concentración se expresa
Olancho los que mayor población ganadera tienen. Según los en el estrato de 50 a menos de 250 hectáreas; en este tamaño
datos de la última Encuesta Agrícola Nacional (INE 2008) la de explotación se cuantifica el 9.7% de las explotaciones y el
ganadería hondureña está constituida por aproximadamente 35.2% del hato ganadero del país.
96,622 explotaciones con un inventario de 2.5 millones de
cabezas de ganado, lo cual, comparado con la encuesta En otras palabras, las cifras evidencian que en los dos estratos
Agrícola INE 2001 en la cual se reportaba un inventario de 1.9 que forman las fincas entre 5 a menos de 250 hectáreas,
millones de cabezas distribuidas en 86,829 fincas, demuestra
4


Figura 3. Ganado Bovino según tamaño de la
explotación

se concentra el 52.9% de las explotaciones y el 69.7% del contribuye a que la gran mayoría de productores
inventario; en los estratos mayores a 250 hectáreas está posea hatos y sistemas de producción poco
apenas el 1.2% de las explotaciones y el 17.4% del hato especializados. En ausencia de un sistema moderno
nacional. (INE) de producción, resulta difícil mejorar los índices de
productividad de la empresa ganadera.
1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadería 3. Deficiencias en sanidad: En Honduras se ha tenido
éxito en la eliminación de enfermedades como
La ganadería en Honduras se caracteriza por su falta de el gusano barrenador y en mantener el país libre
especialización, con un sistema productivo de un bajo nivel de fiebre aftosa. Sin embargo, las enfermedades
tecnológico y baja productividad. Las principales limitaciones relacionadas con ectoparásitos y endoparásitos,
que han frenado el desarrollo de la ganadería en Honduras además de muchas enfermedades bacterianas,
según lo establecido por los participantes en la cadena Bovina continúan siendo endémicas. El productor, aunque
en octubre 2009 en el “Acuerdo Marco de Competitividad de parece estar al tanto de las pérdidas económicas
la Cadena Bovina” son: relacionadas con las enfermedades comunes, no
está dispuesto a invertir en el control de las mismas.
1. Estacionalidad en la disponibilidad de alimentos: 4. Costos de producción altos por precios de los
La disponibilidad de alimentos para el ganado insumos: La dependencia de insumos caros, para el
está asociada al régimen de lluvias, por lo que, la tratamiento de enfermedades, y para la alimentación
producción de carne y leche muestra una tendencia actúan en contra de la producción.
estacional. La dependencia de pastos naturales, 5. Limitado acceso al crédito: Actualmente debido a
como fuente casi exclusiva de alimentación del las altas tasas de interés, a los plazos prevalecientes
ganado, está asociada principalmente con lo bajos y al tipo de garantías requeridas, no resulta
índices reproductivos, largos períodos entre partos, económico utilizar créditos bancarios; por tanto,
animales muy viejos al primer parto, destete tardío las inversiones de largo plazo no son viables en las
de terneros, bajo rendimiento de los animales circunstancias actuales de la ganadería hondureña.
sacrificados.
6. Altos márgenes de intermediación en el mercado:
2. Sistemas de manejo tradicionales: El La dispersión geográfica de la ganadería, la falta de
comportamiento de los mercados de carne y leche, organización de los productores; y pocas plantas
5

Honduras

procesadoras, se prestan para una larga cadena de razas especializadas en la producción de carne y
intermediación. leche.
7. Falta de organización y gestión de los 12. Políticas inadecuadas al sector ganadero: Falta
productores: A pesar de que existe una extensa de una política de sectorización de la producción
red de asociaciones de agricultores y ganaderos a lo pecuaria en base a las características de las
largo y ancho del país (28), la mayoría no posee la diferentes regiones del país.
capacidad de gestión para apoyar a sus asociados en
la modernización de sus explotaciones ganaderas. 1.2.3 Bovinos de Carne
8. Insuficiente desarrollo de los mercados de
servicios: Los servicios públicos vinculados al De acuerdo al INE 2008 del total de las 96,622 explotaciones
desarrollo de la ganadería son deficientes en que se dedican a la ganadería bovina, el 83% son de doble
calidad y cantidad, y el sector privado no ha podido propósito, con tendencia hacia la producción de leche y
desarrollar una capacidad para contrarrestar esas carne. Cerca del 25% de la ganadería del país tiene niveles
deficiencias sobre todo en los servicios de asistencia
de productividad que fluctúan entre los 176- 242 libras de
técnica (sanidad animal y manejo).
peso vivo por hectárea con beneficios brutos medios anuales
9. Ausencia de un sistema de registro ganadero: que producen una rentabilidad sobre el capital del 2% al 3%,
Honduras no tiene un sistema de registro único para bastante baja considerando la inversión y las tasas de interés
identificación eficiente de animales y propietarios vigentes.
que sea supervisado y ejecutado por una autoridad
única, por lo que se presentan serios problemas con
Esto implica que el 75% de la ganadería del país obtiene
el desarrollo de las explotaciones y comercialización
porcentajes de rentabilidad media anual inferior al 3%. La
de los animales.
ganadería de carne presenta una situación difícil a nivel de
10. Diferencias en proceso de intermediación a los mercados externos, debido a la incursión de países con
lo largo de toda la cadena de producción: La mayor tradición ganadera y con productos de mejor calidad,
carencia de mercados de concentración de ganado y una fuerte competencia de países con tasa cambiaria más
en pie (subastas y centros de acopio), a nivel local
favorable a la exportación o con subsidios a la producción.
impide que el sistema de comercialización genere
A nivel interno, se observa una disminución del consumo de
suficientes ventajas para los productores.
carne vacuna debido a la disminución del poder adquisitivo
11. Ausencia de un sistema de calidad de productos:
Se debe establecer un sistema de pago por calidad
y estimular el mejoramiento genético, estableciendo

Cuadro 3. Categorización de Recursos según Tamaño de Finca (INE 2001)

Estrato Explotaciones Tierras Inventario de Ganado
Número % Hectáreas % Número %
Hasta 10 Has 60,438 69 99,988 7 562,874 30
10-50 Has 19,607 23 674,179 45 492,820 26
50 > 1000 Has 6,784 8 758,380 48 804,043 44
Total 86,829 100 1532,907 100 1,859,737 100

6


de la población, baja oferta de animales de buena calidad, A fin de mejorar la competitividad del rubro de la carne,
problemas de inocuidad y disminución del hato ganadero la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), aprobó
ya que muchas tierras dedicadas a la ganadería las están el Acuerdo No. 353-05, llamado Acuerdo Marco para la
convirtiendo al cultivo de palma africana o de otros cultivos Competitividad de la Cadena Bovina. Su objetivo principal es
industriales. mejorar las ventajas competitivas de la cadena; a la fecha
muy poco se ha logrado avanzar en competitividad y muy
1.2.4 Índices de Eficiencia Productiva poco se ha puesto en marcha del acuerdo marco.

Los índices de eficiencia productiva y reproductiva del
sector bovino en general son bajos lo que resalta su baja
productividad.

Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos

Indicador Promedio Nacional Promedio Ideal
Natalidad 52 85%
Mortalidad de Terneros 8 2.5%
Mortalidad de adultos 3 0.5%
Edad al primer parto 40 -42 meses 24 meses
Intervalo entre partos 17 meses 12 meses
Productividad Láctea 3.4 lts/vaca/dia 10 lts/vaca/dia
Duración Lactanacia 210 días 250 días
Peso al Destete 300 lbs 480 lbs
Edad al destete 12 meses 8 meses
Incremento de Peso 0.7 lbs/día 2 lbs/día
Peso de Sacrificio 750 lbs 1000 lbs
Edad Sacrificio de novillo 36 meses 18 meses
Días abiertos 180 días 70 días
Lbs/carnes/ha/año 400 lbs 1500 lbs

7

Honduras

1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina década se ha estimado un consumo per cápita anual de entre
8 y 10 kg.
Las importaciones de carne bovina en los años 2009 y 2010
han sido de $ 37.4 y $ 7.4 millones respectivamente, en gran Los principales actores de la cadena cárnica bovina de
parte de Estados Unidos (65%) y Nicaragua (32%). Las Honduras se muestran en la Figura 4.
exportaciones de carne bovina han sido de $ 8.9 millones
en el 2009 y de $ 7.5 millones en el 2010. Durante la última

Proveedores de Insumos y Servicios

Transporte Intermediarios

Doble Propósito

Comercial
Repastador Finalizador

Criador

Especializado
Puro

Rastros Procesador
Carniceras Empacadoras
Municipales Industrial

Distribuidor y
Supermercados

Mercado Interno Mercados
Internacionales

Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino

8


1.3 El subsector lechería La base genética para la lechería es el Bos indicus y cruces
con Bos taurus (usualmente razas Holstein o Pardo suizo).
La base de la alimentación son los forrajes nativos y residuos
El subsector lechero ha mostrado un crecimiento importante de cosecha, pero su calidad y cantidad son bajos, razón por
durante la última década, la producción lechera incrementó la cual la productividad de la leche es baja (1700 kg a 1980
en promedio un 49 por ciento en los últimos diez años, y kg por lactancia). Además la productividad está relacionada
contribuye con aproximadamente el 14.5 por ciento del PIB con la baja disponibilidad de forraje, especialmente en la
agropecuario de Honduras siendo una fuente importante época seca. Durante el período de sequía, la cantidad de
de ingreso para el sector rural hondureño. El sector ofrece forraje disponible, especialmente pasturas naturales, es
aproximadamente 100 mil empleos directos y 200 mil mínima. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística
empleos indirectos según lo ha manifestado la Federación de (INE) en información publicada en junio 2009, en el país
Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH). existen 68,917 explotaciones dedicadas a la producción de
leche ya sea como explotaciones doble propósito o lecherías
Honduras es el segundo productor de leche en Centro especializadas con una producción promedio de 3.8 litros por
América (Datos proporcionados por la Mesa Hondureña de vaca durante la época de verano.
la Leche), el 6 por ciento de la producción de leche proviene
de ganadería especializada y un 94 por ciento proviene de De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario realizado por
ganadería doble propósito, la producción nacional promedio el INE 2009, se puede clasiﬁcar la producción bovina lechera
por animal es de aproximadamente 4 litros por día y el 80 por del país según las siguientes regiones productivas:
ciento de los hatos tiene menos de 20 cabezas de ganado.
Como podemos observar en la graﬁca a continuación, la
producción nacional de leche ha venido en aumento en los
últimos 5 años teniendo un crecimiento promedio de 4.3%,
sin embargo, este aumento en la producción se debe más al
aumento en el número de vacas y no a la productividad por
animal.

Figura 5. Producción de Leche en Miles de Libros
2005-2009

9

Honduras

Cuadro 5. Número de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009)

Tamaño Hato, Cabezas Explotaciones Producción de Leche Rendimiento
Lts/vaca/día
Número % Litros %
De 1 a 9 27,188 39.5 103,121 5.7 2.9
De 10 a 49 32,649 47.4 409,791 22.9 3.1
De 50 a 249 8,088 11.6 852,581 47.6 4.0
De 250 a 499 630 0.9 257,267 14.4 5.2
De 500 y más 442 0.6 167,907 9.4 4.5
Total 69,917 100.0 1,790,667 100.0 3.8

Región Nor-Oriental: que produce el 46% de la producción La cadena del subsector lácteo lo constituyen actores entre los
nacional de leche; y tiene el 14% de la explotación ganadera que destacan productores primarios, centros de recolección de
del país, está conformada por llanura costera y el Valle de leche, procesadores artesanales, procesadores industriales,
Lean en Atlántida, así como el Valle del Aguan en Colon y comercializadores, y proveedores de insumos.
Yoro. Abastece la mayor parte del circuito industrial enviando
leche a plantas procesadores o centros recolectores. Las industrias se pueden clasificar en dos grandes grupos o
categorías; a) plantas artesanales, principalmente queserías;
Región Nor-Occidental: produce el 25% de la producción y b) plantas industriales de alta tecnología. De manera similar,
nacional de leche, con el 14% de las fincas ganaderas del país, los proveedores de la materia prima para estas industrias se
está conformado por el Valle de Sula, los Valles de Yoro y El pueden clasificar en dos: Productores o fincas industriales,
Negrito, Valle de Quimistan en Santa Bárbara y la Entrada en quienes entregan leche a plantas industriales; Productores
Copan. Abastece el circuito industrial Planta Industrial Lácteos o fincas artesanales, quienes entregan leche a plantas
de Honduras, S.A. (LACTHOSA) y otras plantas industriales artesanales. Esta clasificación, parte del volumen de leche
de menor tamaño y parte del circuito artesanal. que es comercializado, los productores artesanales son los
que entregan un volumen menor de 200 litros de leche al día,
Región Central: produce el 19% de la producción nacional y los productores industriales quienes entregan de 200 litros
y tiene el 21% de las fincas ganaderas, incluye los Valles del en adelante. En el país existen al menos 9 plantas lácteas de
Departamento de Olancho, Valle del Zamorano, y Francisco procesamiento industrial, siendo las principales; LACTHOSA,
Morazán. Representa una región muy importante en términos LEYDE, ZAMORANO, y HONDITA.
de abastecer leche para el sector artesanal y en menor escala
para el circuito industrial. El Inventario de empresas de procesamiento artesanal de
leche a nivel nacional supera las 500 plantas de las cuales
Región Oriental: produce el 3% de la producción nacional, en el 56% procesa entre 100 y 500 litros, el 14% entre 501 y
la misma se ubica el Valle de Jamastran y la zona del Patuca, 1000 litros, y el 20% procesa volúmenes de leche arriba de
Olancho. Proveen leche al sector artesanal. los 1000 litros. El 64.8% de estas empresas tienen 10 o más
Región Sur: produce el 4% de la producción nacional y tiene el años de haber sido establecidas. Las 500 plantas artesanales
14% de las fincas, cubre los Valles y llanuras del Departamento que existen, procesan diariamente 589 mil litros de leche (112
de Choluteca y el Departamento de Valle. Dicha región provee millones de litros anuales), cuyo valor como materia prima es
leche para queserías artesanales para el consumo nacional y de 30 millones de dólares anuales.
la exportación a varios países.

10


Honduras en el 2009 importo $ 60.8 millones de dólares embargo, la mayoría de los pequenos productores no
en lácteos y exporto $28.4 millones, teniendo una balanza pertenecen a una asociación, ya que no tienen beneficios
desfavorable de $ 32.4 millones. (Situación actual de la tácitos por asociarse. Por lo general, estas Asociaciones
ganadería y sus perspectivas de desarrollo sostenible, Pyme están afiliadas a la Federación Nacional de Agricultores
Rural 2010). y Ganaderos de Honduras (FENAGH), por lo cual
pagan membresías mensuales. Actualmente, existen 37
Existe una baja productividad en el subsector lechero como Asociaciones Ganaderas (algunas no inscritas a la FENAGH
resultado de las deficiencias en el manejo del ganado, falta y pocas se mantienen activas). La FENAGH como federacion
de registros contables, problemas con el potencial genético de agricultores y ganaderos tambien tiene de socios otras
de los animales, sanidad animal, alimentación y nutrición. Lo organizaciones del sector agropecuario, aunque se mantiene
anterior, está asociado con bajos niveles de inversión, debido económicamente solvente por los aportes de los CRELs y
a la falta de programas de crédito que sean adecuados productores, a quienes LACTHOSA les aplica una deducción
para la ganadería en general y a los limitados recursos que de 3 centavos por litro de leche, el cual es transferido a la
se destinan por parte de entidades gubernamentales, para Federación.
la ejecución de programas de asistencia técnica para este
sector. Paradójicamente, los CRELs no forman parte de la FENAGH.
Este no es el caso de los productores y CRELs que entregan
1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero su leche a la empresa LEYDE, donde la deducción por litro
de leche es transferida a la Asociación de Ganaderos y
En términos de organización y asociatividad, los ganaderos Agricultores de Atlántida (AGAA), esta asociacion no forma
cuentan con muchas asociaciones a nivel nacional. Sin

Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lácteos según Origen (Miles $)

País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estados Unidos 11,467 8,268 5,735 7,167 7,699 7,037 16,233 8,224 20,258 9,643
MCCA 9,643 13,373 2,738 3,686 6,467 6,154 14,448 21,746 29,837 34,938
Otros 25,543 23,832 24515 19,176 12,818 17,725 14,075 15,658 7,659 16,242
Total 46,623 45,473 32,988 30,029 26,954 30,916 44,756 44,628 57,754 60,823

Fuente: SIECA

Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lácteos según Destino

País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estados Unidos 719 2,613 1,644 1,184 1,165 1,002 748 1,496 1,598 1,459
MCCA 2,562 3,015 4,741 60,16 10,109 9,441 10,129 9,922 16,778 14,272
Otros 83 3 827 32 42 61 1 44 34 12,633
Total 3364 5,631 7,212 7,277 11,316 10,504 10,878 11,462 18,410 28,364

Fuente: SIECA

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