Kirsten Hommann, Sr. Economist ICGM Conference December 6, 2011

1. FORTALECIMIENTO DEL SECTOR DE
LA DEMANDA PARA MEJORAR LA
INVERSIÓN PÚBLICA
Kirsten Hommann, Economista Senior
Conferencia del ICGFM
6 de diciembre de 2011

2. FUNDAMENTO
OBI v. Credit Ratings (Hameed, 2010)
 Derecho fundamental
 Informa a la opinión y
al proceso político
 Permite la rendición de
cuentas
 Mejora el rendimiento
en el sector público (?)
2
OBI v. EMBI Sovereign Spreads (Hameed, 2010)
 Reduce el riesgo de
corrupción (?)
 Reduce el precio de
los préstamos

3. OTRAS RELACIONES SIMPLES: ÍNDICE DE MEDIOS Y
PRESUPUESTO ABIERTO
Índice de presupuesto abierto f(desde 0, el pero, hasta 100, el mejor)
100
Cantidad de obs = 93
South Africa
New Zealand
Raíz cuadrada ajust. = 0,3430
United Kingdom
France
Coeficiente = -0,6778005***
Sweden
Norway
United States
Coeficiente de correlación de Spearman = -0,6065
80
Chile
Korea, south
Brazil
Slovenia
Germany
India Sri Lanka
Peru
Poland
Spain
60
Czech Republic Ukraine
Colombia
Mongolia Russia
Romania
Portugal
Italy
Slovakia
Papua New Guinea
Croatia Turkey
Argentina
Bulgaria
Georgia
Uganda Philippines
Ghana Serbia
Namibia
Mexico
Botswana Indonesia
Guatemala
Jordan
Macedonia Kenya Egypt
Bangladesh
Costa Rica Malawi
Tanzania Nepal
Bosnia-Herzegovina
Azerbaijan
40
Thailand
Liberia
Malaysia
Kazakhstan Pakistan
Nicaragua
El Salvador
Zambia
Mali
Timor-Leste Venezuela
Trinidad and Tobago Albania
Lebanon
Ecuador
Mozambique Morocco
Angola
Yemen
20
Afghanistan
Nigeria
Cambodia
Kyrgyz republic
Dominican Republic Vietnam
Bolivia China
Honduras Rwanda
Sudan
Congo, dem. Rep.
Burkina Faso
Senegal Niger
Cameroon
Algeria Saudi Arabia
0
Chad Iraq Fiji Equatorial Guinea
0 50 100 150
Índice de libertad de prensa (cuantolower the mejor)
Press Freedom Rank (the más bajo, better)

4. COMENZAR CON CONCEPTOS SIMPLES
Gobierno
Proceso electoral Competitividad de los
Medios mercados
Educación Experiencia
Independencia
¿Cuáles son los bienes en
cuestión y cómo se proveen? Agentes de
Ciudadanos prestación de
servicios

5. CICLO PRESUPUESTARIO: CREAR MEJORES INCENTIVOS
MEDIANTE LA VIGILANCIA PARTICIPATIVA
Formulación del presupuesto
Planificación presupuestaria
participativa
Vigilancia del rendimiento Revisión y análisis del
Compromiso presupuesto
Vigilancia participativa, cívico Revisión participativa: ¿Las
tarjetas de puntuación asignaciones coinciden con los
compromisos sociales
anunciados?
Rastreo del presupuesto/gastos
PETS participativo

6. MEJORA DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
MEDIANTE MEDIDAS PARTICIPATIVAS:
¿CUÁLES SON LAS PRUEBAS?
 Olken (2007)
 Vigilancia comunitaria de caminos rurales en 600 pueblos de Indonesia
 Se estimó una desviación de un promedio de 24% en los gastos en caminos, los
que se redujeron 8 puntos porcentuales cuando las auditorías fueron
preanunciadas, y mostraron reducciones insignificantes cuando la participación se
llevó a cabo sin la auditoría.
 Bjoerkman and Svensson (2007)
 Vigilancia comunitaria de los proveedores de servicios de salud en 50
comunidades de Uganda
 Mejoramiento de la calidad y la cantidad de la prestación de servicios de salud
mediante libretas de calificaciones de los ciudadanos; 1,7 por ciento menos
muertes de niños menores 5 años en el grupo de control
 Luo, Zhang, Huang y Rozelle (2010)
 Examinaron la relación entre las elecciones directas y las inversiones en bienes
públicos en 2450 pueblos de China.
 Los dirigentes de pueblos elegidos de manera directa implementan más proyectos
de bienes públicos en comparación con los dirigentes no electos.

7. MEJORA DE LOS SISTEMAS, PROCESOS Y PRÁCTICAS
EN LAS CONSTRUCCIONES PÚBLICAS
 El valor de la industria de la construcción global aumentará a $12 trillones
por año hacia 2020 (13,2 por ciento del PIB mundial) - Construcción global 2020
 La mala administración, la ineficacia y la corrupción pueden representar de
10 a 30% del valor de un proyecto de construcción - OCDE, TI
 Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST, por sus
siglas en inglés) : Un marco participativo, multinacional y de múltiples partes
interesadas para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la
construcción de obras públicas
 Hipótesis (similar a Bjoerkman y Svensson): la ausencia de información
confiable y estructurada y de capacidad organizativa limitan la mejora de la
prestación de servicios (transparencia en el sector de la construcción)
 Fase piloto: 2008 – principios de 2011
 Países participantes:
Etiopía, Guatemala, Malawi, Filipinas, Tanzania, Reino Unido, Vietnam y
Zambia
 Un grupo de múltiples partes interesadas (MSG) localmente constituido
supervisa la aplicación de protocolos de divulgación y aseguramiento

8. COMBINACIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
Mejorar la transparencia
mediante la divulgación Fomentar reacciones
pública y el aseguramiento de informadas para
información relevante generar demandas de
mayor eficacia y
calidad
Divulgación
Reacción informada
Aseguramiento
Rendición de
cuentas

9. PRINCIPIOS DE COST
 Promover la transparencia y la rendición de cuentas en los
proyectos de construcción que cuentan con financiación pública
 Implementar un enfoque de múltiples partes interesadas que
incorpore representantes del sector público y privado y de la
sociedad civil
 Reunir, verificar e interpretar información de proyectos
divulgada durante toda la cadena de valor de la construcción
 Diseminar información a través de foros/canales públicos
 Implementación voluntaria y flexible de estos principios

10. PROCESO DE COST
 DIVULGACIÓN
 La entidad contratante divulga de manera regular
"Información material sobre proyectos" (MPI).
 ASEGURAMIENTO
 El Equipo de aseguramiento es responsable de
evaluar la adecuación y la confiabilidad de las
divulgaciones de información sobre los proyectos
e identificar "áreas de preocupación".
 INFORMES
 El Equipo de aseguramiento publica informes
para divulgar al público general sus principales
hallazgos

11. TRABAJAR EN TODA LA CADENA DE VALOR
Presupuestos Compleción y
Identificación Diseño Adquisición Implementación
y programas operación
Identificación de Solicitud de Adjudicación Actualizaciones, v Detalles sobre
proyectos, propiet licitación, de contratos ariaciones la compleción
ario, presupuesto, diseño durante la
justificación disponible construcción
Informes de
aseguramiento

12. INFORMACIÓN MATERIAL SOBRE EL PROYECTO
 Objetivo del proyecto Para obras principales
 Ubicación del proyecto  Nombre del principal contratista
 Beneficiarios previstos  Precio del contrato
 Especificaciones
 Alcance del contrato de las obras
 Presupuesto
 Programa del contrato
 Estimación del ingeniero
 Cambios significativos en el contrato (PS)
Proceso de licitación (supervisión de
proyectos)  Cambios significativos en el contrato, precio
(MW)
 Procedimiento de licitación
 Cant. que expresaron interés
 Cambios significativos en el contrato,
programa (MW)
 Cant. preseleccionada
 Detalles de la recompensa para la seño Ceci
 Cant. que presentaron ofertas
 Precio real del contrato
Proceso de licitación (obras principales)
 Procedimiento de licitación
 Pagos totales realizados
 Cant. que expresaron interés  Alcance real del contrato de las obras
 Cant. preseleccionada  Programa actual de contratos
 Cant. que presentaron ofertas Otros documentos
Para la supervisión del proyecto  Estudio de confiabiliad
 Nombre del principal consultor  Acuerdo de financiamiento
 Precio del contrato  Informe de evaluación de las ofertas
 Alcance de los contratos de las obras
 Informes de la evaluación del proyecto
 Programa de contratos

13. ¿CÓMO PUEDE AYUDAR LA DIVULGACIÓN?
 Detección de posibles conductas conniventes
 Cant. que expresaron interés
 Participación de los ofertantes
 Nombres de ofertantes ganadores
 Comparación de los costos de la construcción entre
diferentes ofertantes/áreas geográficas
 Comparación de la eficacia de la construcción (exceso
de tiempo/gastos)
 Efecto disuasivo

14. QUE PUEDE DAR COMO RESULTADO:
 Reducción de la corrupción
 Reducción de los costos de construcción
 Mejora de la calidad
 Un campo de acción uniforme
 Mayor competencia (más participantes)
 Mejora de la confianza de los inversores
 Mayor satisfacción por parte de los contribuyentes
 Reducción de la pobreza mediante el crecimiento
económico

15. EXCESOS PROMEDIO DE TIEMPO Y COSTO
Etiopía
Malawi
Guatemala
Filipinas
Tanzania
Reino Unido
Vietnam Exceso de tiempo
Exceso de costo
Zambia

16. PROCESO DE ASEGURAMIENTO EN PRUEBA PILOTO -
CUESTIONES TÍPICAS DESTACADAS QUE DEBEN RECIBIR
ATENCIÓN POR PARTE DE LOS INFORMES DE ASEGURAMIENTO
Calidad Diseño de
identificación
del proyecto
Exceso de
tiempo
Exceso de
costo
Adjudicación Adquisición
de contratos

17. MOTIVOS DE LOS EXCESOS DE TIEMPO
Proyectos
Projects finishing
terminados en
No information
No se aportó in less time than el
menos tiempo que
información, 17%
returned, 17% contratado, 4%
contracted, 4%
Proyectos
Projects finishing
terminados a
on time, 19%
tiempo, 19%
Proyectos
Projects finishing
terminados más
more than 100%
de 100% durante
el over time, 19%
plazo, 19%
Projects finishing
Proyectos
terminados hasta
up to 100% over
100% durante el
time , 40%
plazo, 40%

18. Proceso de implementación de CoST
Implementación
Divulgación de
Preparación información sobre el
Preparación e proyecto y conclusiones
inicio del de aseguramiento:
Participación programa progresivamente hasta
nacional de que sean sustentables
Obtener CoST como sistema de gobierno
conocimiento de
CoST

19. ESTRUCTURA INTERNACIONAL DE GOBERNANZA DE COST
– REVISIÓN NOV-2011
Junta de CoST
Secretaría
internacional
Asamblea de delegados
Partes
Países en los que se interesadas a
implementa nivel
internacional