Tema 2 - Union Europea

1. UNION EUROPEA
Cronografía
• 1950. 9 de mayo: Declaración Schuman
• 1951. 18 de abril: firma en París del
Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA)
• 1957. 25 de marzo: firma en Roma de
los Tratados constitutivos de la
Comunidad Económica Europea (CEE) y
la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom)
• 1992. 7 de febrero: Firma del Tratado de
la Unión Europea en Maastricht, que
entra en vigor el 1 de noviembre de
1993
• 2001. 26 de febrero: firma del Tratado
de Niza
• 2002. 1 de enero: puesta en circulación
de los billetes y monedas de euro

2. UNION EUROPEA
Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero:
• Firma: 18 de abril de 1951
• Entrada en vigor: 23 de julio de 1952
• Expiración: 23 de julio de 2002
Tratados de Roma: Tratados CEE y
Euratom:
• Firma: 25 de marzo de 1957
• Entrada en vigor: 1 de enero de 1958
Tratado sobre la Unión Europea - Tratado
de Maastricht:
• Firma: 7 de febrero de 1992
• Entrada en vigor: 1 de noviembre de
1993
Tratados constitutivos y
TUE
Fechas

3. UNION EUROPEA
Ampliaciones
• 1ª AMPLIACIÓN: 1973:
Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido
• 2ª AMPLIACIÓN: 1981: Grecia
• 3ª AMPLIACIÓN: 1986 Portugal y
España
• 4ª AMPLIACIÓN: 1995: Austria,
Finlandia y Suecia
• 5ª AMPLIACIÓN: 2004: República
Checa, Estonia, Chipre, Letonia,
Lituania, Hungría, Malta,
Polonia, Eslovenia y Eslovaquia
• 6ª AMPLIACIÓN: 2007: Bulgaria
y Rumanía
• 7ª AMPLIACIÓN: 2013: Croacia
Países fundadores:
1. Bélgica
2. Alemania
3. Francia
4. Italia
5. Luxemburgo
6. Países Bajos

4. UNION EUROPEA
Instituciones
Art. 13 Tratado UE
PRINCIPALES:
1. PARLAMENTO EUROPEO
2. CONSEJO EUROPEO
3. CONSEJO
4. COMISION EUROPEA
5. TRIBUNAL DE JUSTICIA
6. BANCO CENTRAL EUROPEO
7. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
SECUNDARIAS:
1. COMITE ECONOMICO Y SOCIAL
2. COMITE DE LAS REGIONES
3. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
4. El DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

5. PARLAMENTO EUROPEO
Composición
• Los eurodiputados e eligen por sufragio universal directo cada 5 años.
• Se sigue un criterio proporcionalidad decreciente a la población: ningún
país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados, y el número
total no puede ser superior a 751 (750 más el Presidente). España elige a
54 eurodiputados.
• Los diputados se reúnen en grupos políticos; no se agrupan por
nacionalidades, sino en función de su afiliación política. Son necesarios 25
miembros para constituir un grupo político
• El Parlamento está dirigido por un Presidente. El candidato que obtiene la
mayoría absoluta de los votos emitidos en votación secreta es elegido
Presidente. Si en tres días no se alcanza la mayoría absoluta, el Presidente
es elegido en una cuarta vuelta por mayoría simple. La duración del
mandato del Presidente es de dos años y medio, renovables
• La Mesa es el órgano de dirección reglamentaria del Parlamento Europeo.
Está compuesta por el Presidente del Parlamento Europeo, 14
Vicepresidentes y 5 Cuestores
• Para preparar el trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias, los
diputados se reparten en comisiones permanentes especializadas en los
distintos ámbitos
• La Conferencia de Presidentes prepara el calendario de la Institución y el
orden del día de las sesiones y distribuye los escaños de los diputados en
el hemiciclo. Está compuesta por el Presidente del Parlamento y los
presidentes de los grupos políticos
• La Conferencia de Presidentes de Comisión es el órgano político del
Parlamento Europeo que se encarga de mantener y mejorar la
cooperación entre las comisiones parlamentarias. Está integrada por los
presidentes de todas las comisiones permanentes y temporales

6. PARLAMENTO EUROPEO
Funciones
• El procedimiento legislativo ordinario (codecisión) da el
mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos
ámbitos (gobernanza económica, inmigración, energía,
transporte, medio ambiente o protección del consumidor,
etc). La gran mayoría de las leyes europeas son adoptadas
conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo.
• En el procedimiento de consulta, El Parlamento Europeo
puede aprobar o rechazar la propuesta legislativa o
proponer enmiendas a la misma. Pero el Consejo no está
jurídicamente obligado a seguir el dictamen
• La iniciativa legislativa corresponde a la Comisión. No
obstante, el Tratado de Maastricht otorga al Parlamento
Europeo un derecho de iniciativa legislativa, reforzado por
el Tratado de Lisboa, que le permite solicitar a la Comisión
que le presente una propuesta
• el Parlamento Europeo comparte con el Consejo de la
Unión Europea el poder de decisión acerca de todo el
presupuesto anual de la UE, sobre el que tiene la última
palabra
• La Comisión es políticamente responsable ante el
Parlamento, que puede aprobar una moción de censura y
pedir la dimisión de toda la Comisión.
• El Parlamento también supervisa el trabajo del Consejo: los
diputados plantean regularmente preguntas al Consejo, y
el Presidente del Consejo asiste a los plenos del PE y
participa en los debates importantes. El Parlamento puede
también ejercer el control democrático examinando las
peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de
investigación.
Funciones:
1. Legislativa
2. Presupuestaria
3. Control político

7. CONSEJO EUROPEO • El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades
políticas generales de la UE. No es una de las instituciones
legislativas de la UE, y por lo tanto no negocia ni adopta
legislación. Lo que hace es establecer el programa político
de la UE, normalmente adoptando en sus reuniones
Conclusiones en las que delimita las cuestiones de interés
y las actuaciones pertinentes
• En la mayoría de los casos, el Consejo Europeo adopta sus
decisiones por consenso. No obstante, en algunos casos
concretos que están previstos en los Tratados de la UE,
decide por unanimidad o por mayoría cualificada. En las
votaciones no participan ni el presidente del Consejo
Europeo ni el presidente de la Comisión
• El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre,
convocado por su Presidente. Cuando la situación lo
requiera, el Presidente convocará una reunión
extraordinaria del Consejo Europeo
• El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría
cualificada. El mandato del Presidente es de dos años y
medio, renovable una vez. Su Presidente en la actualidad
es Donald Tusk (polaco)
El Consejo Europeo está integrado por
los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros, así como por su
Presidente y el Presidente de la
Comisión. El Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad toma parte en
sus trabajos si se tratan asuntos de su
interés

8. CONSEJO DE MINISTROS DE
LA UNIÓN EUROPEA
• El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se
reúne en diez formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a
tratar. Dependiendo de la formación, cada Estado miembro envía al
ministro competente en la materia. Por ejemplo, al Consejo de Asuntos
Económicos y Financieros (“ECOFIN") acude el ministro de economía de
cada país. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un
presidente permanente, el Alto Representante para la Política Exterior y
de Seguridad de la UE.
• Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente
del país que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
• Todo el trabajo del Consejo es preparado (las reuniones) o coordinado (las
políticas) por un Comité de Representantes Permanentes (COREPER),
compuesto por los Representantes Permanentes de los Estados miembros
que trabajan en Bruselas y auxiliado por la Secretaría General.
• Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con
una mayoría cualificada:
– el 55% de los Estados (es decir, 16 países de los 28 miembros
actuales)
– que representen, como mínimo, al 65% de la población total de la
UE.
Para bloquear una decisión, son necesarios al menos 4 países (que
representen, como mínimo, al 35% de la población total de la UE).
Excepción: las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la
fiscalidad deben recibir la aprobación de todos los países ( unanimidad ).
Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan
por mayoría simple .
• Negocia y adopta actos legislativos, en la mayoría de los casos junto con
el Parlamento Europeo mediante el procedimiento legislativo ordinario,
también conocido como "codecisión".
También celebra tratados internacionales. El Consejo adopta el
presupuesto de la UE junto con el Parlamento Europeo
El Consejo de la UE es la institución que
representa a los gobiernos de los Estados
miembros. También conocido
informalmente como el Consejo de la UE,
es el foro donde se reúnen los ministros
nacionales de los países de la UE para
adoptar la legislación y coordinar las
políticas
Está integrado por un representante de
cada Estado miembro, con capacidad
para dicha representación. Lo habitual es
que acuda el Ministro del ramo del que
versa la cuestión a tratar.

9. COMISIÓN EUROPEA
• Hay un representante por cada Estado
miembro, aunque los miembros están
obligados a representar los intereses de la
UE en su conjunto en lugar de su estado
natal. Uno de los 28 es el Presidente de la
Comisión, propuesto por el Consejo
Europeo (por mayoría cualificada) y
elegido por el Parlamento Europeo (por
mayoría absoluta) . El Consejo nombra a
los otros 27 miembros de la Comisión, de
acuerdo con el Presidente designado.
Finalmente los 28 miembros, como un
solo cuerpo, están sometidos a una
votación de aprobación por parte
del Parlamento Europeo.
• Funciones:
- Representante de los intereses de la UE
- la iniciativa legislativa
- ejecución del presupuesto comunitario y de
la gestión de todos sus programas
- Negociación de tratados internacionales
Juan Claude Juncker
La Comisión está compuesta por un
grupo de 28 comisarios. Cada cinco
años se nombra un nuevo Colegio de
Comisarios. La Comisión está
organizada en departamentos,
conocidos como Direcciones
Generales, responsables de los
diferentes ámbitos políticos

10. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA
• Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): los
tribunales nacionales deben garantizar que la legislación
europea se aplique correctamente, pero a veces los tribunales
de distintos países interpretan las normas de distintas
maneras. Si un tribunal nacional tiene dudas sobre la
interpretación o validez de una norma europea, puede pedir
una clarificación al Tribunal de Justicia europeo. El mismo
mecanismo puede utilizarse para determinar si una normativa
o práctica nacional es compatible con la legislación europea.
• Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo
de acción se emprende contra una administración nacional por
incumplir la legislación europea. Puede entablarla tanto
la Comisión Europea como otro país miembro. Si se comprueba
que un país ha incumplido las normas, tendrá que poner
remedio o afrontar nuevas acciones y una posible multa.
• Anular normas europeas (recursos de anulación): si se
considera que una norma europea vulnera los tratados de la
UE o los derechos fundamentales, los gobiernos de los países
miembros, el Consejo de la UE o (en algunos casos)
el Parlamento Europeo pueden solicitar al Tribunal que laanule.
También los particulares pueden solicitar al Tribunal que anule
una norma europea que les afecte directamente.
• Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en
determinadas circunstancias, el Parlamento, el Consejo y la
Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos
nacionales, otras instituciones europeas o (en determinadas
circunstancias) los particulares o empresas pueden recurrir al
Tribunal.
• Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y
perjuicios): puede recurrir al Tribunal cualquier persona o
empresa que se considere perjudicada en sus intereses por
acción u omisión de la UE o de su personal.
Tribunal de Justicia: un juez de cada
país miembro y 11 abogados generales
Tribunal General: 47 jueces. En 2019
pasarán a ser 56 (2 jueces por cada
país de la UE).
Su misión es garantizar que la
legislación de la UE se interprete y
aplique de la misma manera en cada
uno de los países miembros, así como
garantizar que los países miembros y
las instituciones europeas cumplan la
legislación de la UE

11. TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA
UNIÓN EUROPEA El TCE lleva a cabo tres tipos de auditorías:
• auditorías financieras (en las que comprueba si
las cuentas reflejan fielmente la situación
financiera, los resultados y los flujos de tesorería
de un determinado ejercicio)
• auditorías de conformidad (en las que
comprueba si las transacciones financieras se
ajustan a la normativa)
• auditorías de resultados (en las que comprueba
si la financiación de la UE ha alcanzado sus
objetivos con el menor número de recursos
posible y de la manera más económica).
Sede en Luxemburgo
Su misión es comprobar que los fondos
de la UE se perciben y se utilizan
correctamente, así como contribuir a
mejorar la gestión financiera de la UE
Se compone de 1 miembro por cada
país de la UE nombrados por el
Consejo, previa consulta al Parlamento
Europeo, para un mandato renovable
de 6 años

12. DERECHO COMUNITARIO • Los reglamentos son actos legislativos
vinculantes. Deben aplicarse en su integridad en
toda la UE
• Las directivas son actos legislativos en los cuales
se establecen objetivos que todos los países de
la UE deben cumplir. Sin embargo, corresponde a
cada país elaborar sus propias leyes sobre cómo
alcanzar esos objetivos
• Las decisiones son vinculantes para aquellos a
quienes se dirigen (un país de la UE o una
empresa concreta) y son directamente aplicables
• Las recomendaciones no son vinculantes, pero
permiten a las instituciones dar a conocer sus
puntos de vista y sugerir una línea de actuación
sin imponer obligaciones legales a quienes se
dirigen
• Los dictámenes no son vinculantes. Pueden
emitirlos las principales instituciones de la UE
(Comisión, Consejo y Parlamento), el Comité de
las Regiones y el Comité Económico y Social
Europeo
Derecho originario: tratados que
hicieron nacer la UE, así como aquellos
que los modifican, y los Tratados de
Adhesión
Derecho derivado:
-Reglamentos
-Directivas
-Decisiones
-Recomendaciones y dictámenes