DIBA: Més enllà del dia a dia La planificació de les polítiques locals d’habitatge en el nou context

Àrea de Territori i Sostenibilitat
Gerència de Serveis d'Habitatge, Urbanisme i Activitats
Més enllà del dia a dia
La planificació de les polítiques locals d’habitatge en el nou context
La planificació de les polítiques locals
d’habitatge en el nou context
Gerència de Serveis Habitatge, Urbanisme i Activitats
23 de gener de 2015

Y SIN EMBARGO,
SE MUEVE ...
JAVIER BURON CUADRADO
Socio de Urbania ZH Gestión
Barcelona, 23 de gener de 2013

PREGUNTAS
1. ¿Es la vivienda una política pública?
2. ¿Es una política local?
3. ¿Se puede hacer algo con presupuestos menguantes, al final de una
legislatura (tiempo) y con el espíritu de la LRSAL presente?
4. ¿Nos dejamos vencer por nuestra historia?
5. ¿Caemos en el derrotismo al ver lo que nuestros socios europeos han
hecho?
6. ¿Podemos hacer oídos sordos a la energía que se está formando en la
sociedad civil?
HACIA DONDE ENCAMINAR LA PLANIFICACION PUBLICA LOCAL DE VIVIENDA? +
EXPERIENCIAS EUROPEAS QUE NOS DAN PISTAS
INTUICIONES
I. emergencia (polisemia)
II. red (ad intra y ad extra)
III. planificación multinivel
IV. bastardeo colaborativo
V. RE/CO (en el largo) mientras tanto
VI. replicabilidad / escalabilidad

PREGUNTAS

1.- ¿ES LA VIVIENDA UNA POLÍTICA PÚBLICA?
- Si por política pública entendemos un conjunto de medios económicos, humanos y materiales que el Estado
orienta hacia una serie de fines en un campo material de acción, la vivienda es una política pública.
- Pero reviste una serie de particularidades que conviene no perder de vista:
 (1) PRODUCTIVISMO: históricamente orientada primero al PIB/empleo (ladrillo) y ahora hacia el
salvamento financiero (FROB, SAREB, MEDE, etc).
 Este resultado (500 viviendas / 1000 habitantes) es extraño a nivel europeo y da muestra de la
sobreproducción.
 Solo en algunas CCAA se ha pasado recientemente de políticas de vivienda enfocadas hacia el
ladrillo (política económica para el empleo y sobre todo para ciertas dinámicas de acumulación) a
políticas orientadas hacia las personas (ahora muy centradas en la política social para la
emergencia habitacional).
 Casi están por estrenar las políticas públicas de vivienda que de forma integral, sistemática y
sostenida en el tiempo se orienten a reducir el coste de acceso de amplias capas de la sociedad a
una vivienda digna (6 – 3 – 9) = SOBREENDEUDAMIENTO.
 (2) Bajos y desnortados PRESUPUESTOS PUBLICOS:
 En tiempos de bonanza 0.9% PIB. En tiempos de austeridad por rescate bancario 0.07% PIB.
 2/3 gasto fiscal y 1/3 políticas activas de vivienda (al revés que en Estados de referencia de la UE).
 En lo local, la vivienda, ha sido tradicionalmente una rúbrica de ingreso, no de gasto.
 (3) Sin BANCA PUBLICA/COOP especializada (no hay futuro). La tuvimos y funcionaba, pero se privatizó.

1.- ¿ES LA VIVIENDA UNA POLÍTICA PÚBLICA?
 (4) Sin un cuerpo suficiente de EMPLEADOS PÚBLICOS. Y sin adecuado diálogo entre áreas de territorio,
urbanismo, vivienda, asuntos sociales, medio ambiente, economía social, formación, empleo, etc.
 (5) Sin una estrategia de partenariado con la SOCIEDAD CIVIL a la europea (housing associations, HLMs,
housing corporations, housing foundations, etc).
 (6) MONOCULTIVO: Vivienda en propiedad con hipoteca, bien libre, bien protegida que acaba
convirtiéndose en libre por descalificación.
 Hasta hace poco y en casi todas las CCAA se considera herético casi todo:
 alquiler, derecho de superficie, cohousing, propiedad temporal o parcial, etc
 rehabilitación, movilización de vivienda vacía, etc
 housing associations, sindicatos de inquilinos, etc
 banca pública, banca cooperativa, etc.
 (7) DERROCHE: al ser el objetivo producir, se ha prestado mucha menos atención al uso.
 Así hemos considerado históricamente normal tener un 10% del parque de vivienda. Y ahora
todavía goza de gran prestigio social la idea de que si tenemos un 20% nada se debe hacer.
 Cuando estamos derrochando una serie de materias para las que no tenemos reemplazo, pues no
son renovables.
 (8) CORRUPCION: no solo se ha producido en materia de urbanismo/vivienda, pero este ha sido y
volverá a ser uno de sus primeros frentes.
 (9) POLÍTICA PROCICLICA: privatización de beneficios en momentos de alza y socialización de pérdidas
en momentos como los actuales.

2.- ¿ES LA VIVIENDA UNA POLÍTICA PÚBLICA LOCAL?
- HAY UNA CIERTA TENDENCIA EN ESTOS MOMENTOS A LEER SOLO CUATRO PALABRAS (“vivienda de
protección pública”) DE UN SOLO ARTÍCULO (25.2.A) DE UNA SOLA LEY (LRBRL – LRSAL) DE ENTRE TODO
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
- Y ADEMAS HACERLO DE UNA FORMA MUY RESTRICTIVA (vivienda protegida que de beneficios a corto plazo).
- ORDENAMIENTO JURÍDICO, LEY, ARTÍCULO … INTERPRETACIÓN JURÍDICA.
 Sigue en vigor la Constitución de 1978.
 Sigue en vigor casi toda la Ley 18/2007 del derecho a la vivienda de Cataluña.
 Sigue en vigor el Decret 75/2014, Pla per al Dret a l’habitatge de Catalunya.
 Sigue en vigor la Ley 8/2013 de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.
 …
 TODAS ELLAS CON IMPORTANTES MANDATOS PARA LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS LOCALES
EN MATERIA DE VIVIENDA
- COMPETENCIAS (una y microscópica) vs. MISIONES PÚBLICAS (competencias variadas y todas ellas
necesitadas de cooperación): debemos trascender las competencias (individuales) para lubricar las misiones
públicas (colectivas).
- OBLIGACIONES DE MEDIOS vs. OBLIGACIONES DE RESULTADOS EN MATERIA DE VIVIENDA. Debemos
trascender una lectura roma del ordenamiento jurídico (hacer que hacemos) y poner en marcha mancomundada
los medios públicos disponibles (hacer todo lo que se puede hacer).
- NO NOS DEJEMOS CEGAR POR LA PENURIA DE MEDIOS Y LAS MUCHAS NECESIDADES SOCIALES QUE HAY
EN ESTOS MOMENTOS.

3.- ¿SE PUEDE HACER ALGO CON PRESUPUESTOS MENGUANTES, AL FINAL DE UNA
LEGISLATURA (TIEMPO) Y CON EL ESPÍRITU DE LA LRSAL PRESENTE?
- ES DIFICIL.
- NEGARLO ES DE NECIOS.
- PERO NO ES IMPOSIBLE.
- Y LOS BUENOS PROFESIONALES DEBEN DESTACAR PRECISAMENTE POR PONER EN PIE PROYECTOS
CUANDO SON MAS NECESARIOS Y MENOS MEDIOS SE TIENE PARA ELLOS.
- ACTITUDES QUE SE VEN EN ALGUNOS EMPLEADOS PUBLICOS:
 Pero si los ayuntamientos no tenemos competencias en materia de vivienda ...
 Yo estoy aquí para urbanizar suelo, construir vivienda , venderla y darle beneficios al Ayuntamiento.
¿Cómo me voy a ocupar yo de movilizar vivienda vacía de la banca hacia el alquiler asequible para las
familias empobrecidas? ¡Con el trabajo que da eso! Además eso es tarea de asuntos sociales. No mío ...
 Me han recortado varios años el presupuesto y además mi concejal/alcalde está de campaña y ha dado
orden de no hacer cometer ningún error …
 Mi interventor dice que la LRSAL significa que los ayuntamientos ahora no podemos hacer nada nuevo,
pues todo nuevo proyecto afecta a la estabilidad presupuestaria …
- BUSQUEMOS ALIANZAS AD INTRA (colaboración intra-administrativa) Y ESTEMOS ATENTOS A LAS ALIANZAS
AD EXTRA (colaboración inter-administrativa y público-privada, con preferencia por la público-social).

4.- ¿NOS DEJAMOS VENCER POR NUESTRA HISTORIA?
- EN OTRAS POLITICAS PUBLICAS HEMOS HECHO UN PROCESO DE CONVERGENCIA MAS QUE DECENTE
(EDUCACIÓN). A pesar de que la prensa gusta de leer sesgadamente estudios como el PISA, es evidente que
desde finales del siglo pasado hasta hoy la formación de capital humano en España ha mejorado mucho
gracias a la acción pública.
- Y EN ALGUNAS HA SIDO CASI MODELICO (SANIDAD). Tenemos uno de los modelos en los que con menos
gasto público per capita se alcanza unos mejores resultados en materia de salud pública.
- ¿POR QUÉ EN VIVIENDA NO PODEMOS CONVERGER CON LAS TRADICIONES LIDERES EN VIVIENDA EN LA
UE?
- ME DEBATO ENTRE DOS CONJUNTOS DE DATOS Y AFIRMACIONES:
1. Si no cambia ningún factor estructural (crédito, fiscalidad, hipotecas, suelo, urbanismo, etc) volverán a
darse los mismos fenómenos especulativos y sobre-endeudadores.
2. No volverán con facilidad los tiempos de crédito ilimitado y acrítico y casi pleno empleo y salarios
dignos por lo que el modelo productivista, propietarita e sobre-endeudador no puede volver.
 Aunque si que es más que probable que el modelo siga siendo oligopolístico. A menos que la fuerza de
estado y sociedad civil en materia de vivienda sea pareja a la de la banca y los fondos de inversión.
- DEBEMOS TRABAJAR COMO SI SOLO EXISTIESE LA SEGUNDA HIPOTESIS.
- ENTRE OTRAS COSAS, POR SER LA MEJOR FORMA DE EVITAR QUE LA PRIMERA SE CUMPLA.

5.- ¿CAEMOS EN EL DERROTISMO AL VER LO QUE NUESTROS SOCIOS EUROPEOS HAN
HECHO?
- NO PODEMOS RECUPERAR MEDIO SIGLO (más de uno en algunos casos) EN UNOS POCOS AÑOS.
- LAS DISTANCIAS SON SIDERALES, PERO LA CLAVE ES SABER SI VAMOS A SEGUIR DIVERGIENDO O SI
QUEREMOS EMPEZAR A CONVERGER (y la convergencia no puede venir solo por el desmantelamiento parcial
de las políticas de vivienda en algunos estados de la UE).
- TENEMOS QUE TOMARNOS EN SERIO CUESTIONES TALES COMO:
 BANCA PUBLICA: Caise des Depots (que gestiona unos 300.000 millones de euros) le da beneficios
todos los años al Estado francés.
 PRESUPUESTO PUBLICO: Reino Unido en el 2015 va a gasta más de 31.000 millones de euros en
vivienda,. Unos 500 euros por habitante. Nosotros no llegaremos a los 16 euros. Unas 31 veces menos.
 AHORRO POPULAR: la Livret A o Participation des employeurs à l'effort de construction (PEEC) siguen
siendo admirables.
 UNIDADES DE GESTION PRIVADAS SIN ANIMO DE LUCRO: HOUSING ASSOCIATIONS, COOPERATIVAS,
ENTIDADES DEL TERCER SECTOR. Revolving principle (sin fondos públicos –solo con aval del estado-)
de las housing associations holandesas . Similar en Reino Unido y Escandinavia.
 MUTUALIZACION PUBLICO-PRIVADA: ejemplos como los trust sobre derechos de superficie de Bélgica
o los sindicatos de inquilinos alemanes, austriacos o escandinavos.
- ES VERDAD QUE MUCHAS DE ESTAS POLITICAS NECESITAN DE IMPULSO ESTATAL Y AUTONOMICO.
- PERO NO ES MENOS CIERTO QUE LOS EXPERIMENTOS EN TODOS LOS PAISES EUROPEOS FUERON
LOCALES. Y, AUN HOY, LA RED DE PROVISION PUBLICO-SOCIAL SIGUE SIENDO LOCAL.
- NECESITAMOS EXPERIENCIAS PILOTO LOCALES, QUE PUEDAN PROTOTIPARSE Y DESPUES PRODUCIRSE
A GRAN ESCALA.

5.- ¿CAEMOS EN EL DERROTISMO AL VER LO QUE NUESTROS SOCIOS EUROPEOS HAN
HECHO?
- Dicho todo lo anterior, también TENEMOS QUE APRENDER DE LOS ERRORES QUE SE HAN COMETIDO EN
OTROS ESTADOS, ASI COMO DE SUS PRESENTES DIFICULTADES
 Algunos EEMM hoy carecen de un modelo público o público-privado de alojamiento de las clases medias
a costes más moderados que los del mercado (se han concentrado en las clases medias-bajas y bajas).
 Y su vivienda también se está financiarizando.
 Con lo que el acceso se está haciendo cada vez más difícil económicamente hablando y el endeudamiento
está creciendo.
 Los parques más sociales de alquiler público tienen hoy una gestión excesivamente burocrática y en
algunos casos hay costes difícilmente explicables.
 Está creciendo la cuota de mercado de la propiedad/hipoteca.
 Los parques públicos o non profit de alquiler tampoco son la panacea por si mismos.
 En muchos casos también han tenido casos de corrupción. Incluso dentro del sector non profit.
- CON TODO, SIGO TENIENDO LA IMPRESIÓN DE QUE ELLOS CAEN DESDE UNA ALTURA INFINITA Y NOSOTROS
EMERGEMOS DESDE EL SUBSUELO.
- Insisto en que NECESITAMOS EXPERIENCIAS PILOTO LOCALES (preferentemente de colaboración entre
Administraciones Públicas y de estas con la sociedad civil), QUE PUEDAN PROTOTIPARSE Y DESPUES
PRODUCIRSE A GRAN ESCALA.

6.- ¿PODEMOS HACER OÍDOS SORDOS A LA ENERGÍA QUE SE ESTÁ FORMANDO EN LA
SOCIEDAD CIVIL?
Hay una serie de fenómenos que son incuestionables y que tenemos que ver no como un problema, sino como una
oportunidad.
- PROTESTAR: PLATAFORMA POR UNA VIVIENDA DIGNA, V de VIVIENDA, PAH …
- OKUPAR: LAS CORRALAS ANDALUZAS Y LOS VIVIENDAS DE LOS FONDOS DE INVERSION Y BANCOS EN
CATALUÑA …
- COGESTIONAR (ECONOMIA COLABORATIVA PRIVADA que puede ser sinérgica con muchas políticas
públicas): COHOUSING DE MAYORES, SOSTRE CIVIC, COHOSUING VERDE … Y TAMBIEN SOM ENERGIA,
COOP57, SOM ETICOM somos conexión, etc.
- INNOVACION SOCIAL: HABITAT3, EGUZKILORE …
- RECONVERSION SECTORIAL: INMOBILIARIA SOCIAL SEPES – A …
- EMPRENDIMIENTO: ETIKALIA, LLOGAM …
- TIMIDAMENTE LAS AAPP EMPIEZAN A CAMBIAR:
- XARXA DE VIVIENDAS DE ALQUILER SOCIAL Y MESA DE EMERGENCIA HABITACIONAL DE CATALUÑA
(algo ya normal en Cataluña, pero aún revolucionario en muchas CCAA y ciudades españolas)
- PROGRAMAS DE PISOS COMPARTIDOS DE VIVIENDAS MUNICIPALES DE BILBAO
- PROGRAMAS DE EDIFICIOS INTERGENERACIONALES DEL PATRONATO DE LA VIVIENDA DE ALICANTE
- …

¿HACIA DONDE ENCAMINAR LA PLANIFICACION
PUBLICA LOCAL DE VIVIENDA?
+

¿HACIA DONDE ENCAMINAR LA PLANIFICACION PUBLICA LOCAL DE VIVIENDA? +
FUNDACION Y (FINLANDIA)
• OPERAN DESDE 1985 .
• MIEMBROS:
o AYUNTAMIENTOS DE HELSINKI, ESPOO, VANTAA, TURKU y TAMPERE (1,5 / 5,5 millones)
o SUOMEN KAUPUNKILIITO (su FEMP)
o IGLESIAS (evangélica, ortodoxa, etc)
o CRUZ ROJA
o CONFEDERACION DE INDUSTRIAS DE LA CONSTRUCCION
o SINDICATOS DE LA CONSTRUCCION
o ALKO (red de comercios de productos de alimentación)
o ASOCIACION DE PROFESIONALES DE LA SALUD MENTAL
o GESTIONAN 6.789 APARTAMENTOS EN 52 MUNICIPIOS (si comparamos la población de los dos estados, es el
equivalente a más de 55,000 en España).
o QUE PROCEDEN DE TRES FUENTES: ALQUILAN (y después subarriendan) COMPRAN Y CONSTRUYEN (en
mucha menor medida).
o GESTOR PRIVADO NON PROFIT DE ENFOQUE INTEGRAL (alquiler, acompañamiento social e inserción
laboral –clave teleológica-), QUE OPERA COMO UNA CENTRAL DE COMPRAS/SUMINISTROS (clave operativa)
Y ES FINANCIADO CON DINERO PUBLICO Y DONACIONES PRIVADAS DIRECTAS O INDIRECTAS A TRAVÉS
DE LAS ENTIDADES PRIVADAS NON PROFIR QUE LO INTEGRAN (clave financiera).
o FINALISTAS DEL WORLD HABITAT AWARD 2014-2015 DE UN-HABITAT

¿HACIA DONDE ENCAMINAR LA PLANIFICACION PUBLICA LOCAL DE VIVIENDA? + EXPERIENCIAS
EUROPEAS QUE NOS DAN PISTAS
TAFF HOUSING ASSOCIATION (GALES)
• MIEMBROS:
o GOBIERNO DE GALES
o AYUNTAMIENTO DE CARDIFF
o VARIAS HOUSING ASSOCIATIONS (NON OR LIMITED PROFIT)
o VIVIENDAS QUE PROCEDEN DE TRES FUENTES: ALQUILAN (y después subarriendan) COMPRAN Y
CONSTRUYEN (en mucha menor medida).
o GESTOR PRIVADO NON PROFIT DE ENFOQUE INTEGRAL (clave teleológica), QUE BUSCA UNA CADENA
OPTIMA DE SUMINISTRO (clave operativa), FINANCIADO CON DINERO PUBLICO, BENEFICIOS DEL MERCADO
DEL ALQUILER NON PROFIT Y DONACIONES PRIVADAS DIRECTAS O INDIRECTAS A TRAVÉS DE LAS
ENTIDADES QUE LO INTEGRAN (clave financiera).
o DISTINGUEN ENTRE:
o THA (macrogestor)
o SOCIOS DE GESTION (gestores que atienden directamente a los inquilinos):
o BAWSO minorías étnicas
o CARDIFF WOMEN`S AID mujeres
o THE WALLICH. alquiler, acompañamiento social, formación y empleo
o BARBADOS infancia.
o MIRUS discapacitados
o RED CONTRATOS. FUNDAMENTALMENTE CON ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO.
o TRUST (fondo financiero al servicio del objeto de THA aportado por el sector público y las non profits).

SOCIAL RENT AGENCIES (FLANDES)
• DESDE 1980.
• MISION: SOCIALIZAR EL SECTOR DEL ALQUILER PRIVADO.
o GESTOR PRIVADO NON PROFIT DE ENFOQUE INTEGRAL (clave teleológica), QUE OPERA COMO EN ESPAÑA
LO HAN HECHO LA SPA ESTATAL Y EL BIZIGUNE VASCO (clave operativa), FINANCIADO CON
REDUCCIONES DEL PRECIO DE MERCADO, DINERO PUBLICO Y DONACIONES PRIVADAS (clave financiera).
o EN 2009 DISPONIA DE LAS SIGUIENTES UNIDADES (tomando la población de ambos territorios equivale a
unas 35.000 viviendas en España):

ALEMANIA – SOCIALE WOHNRAUMHILFEN
FRANCIA – AGENCES IMMOBILIER A VOCATION SOCIALE
Con sus diferencias y particularidades, experiencias similares están muy presentes en estos momentos en
otros países de la UE

INTUICIONES

INTUICIONES
I. EMERGENCIA (polisemia).
- EMERGENCIA HABITACIONAL.
- EMERGENCIA DE OTRO TIPO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE VIVIENDA Y DE OTRO PARTENARIADO
PUBLICO SOCIAL.
II. RED (ad intra y ad extra)
- LAS ADMINISTRACIONES DEBEN COLABORAR ENTRE SI, POR LO QUE LA LUPA SUPRAMUNICIPAL ES
MUY NECESARIA.
- Y TODAS ELLAS DEBEN GENERAR REDES DE TRABAJO POR LA VIVIENDA Y EL BARRIO CON LA
SOCIEDAD CIVIL.
III. PLANIFICACION MULTINIVEL
- LOCAL
- SUPRALOCAL O COMARCAL
- PUBLICA INTEGRAL, MÁS ALLA DE LA VIVIENDA (VIVIENDA + ASUNTOS SOCIALES + EMPLEO + MEDIO
AMBIENTE + TERRITORIO + INNOVACION SOCIAL + TERCER SECTOR + ECONOMIA SOCIAL …).
- COLABORACION PUBLICO –SOCIAL

INTUICIONES
IV. BASTARDEO COLABORATIVO
- LA CLAVE DE LAS POLITICA PUBLICAS DE VIVIENDA NO VA A SER LA JURÍDICA, SINO LA ECONOMICA
(EFICACIA/EFICIENCIA), JUNTO CON LA LEGITIMIDAD CIUDADANA QUE GENERE (ALIANZA CON EL TEJIDO
SOCIAL).
- PARA ESTE VIAJE HACEN FALTA MENTES ECLECTICAS DISPUESTAS A BASTARDEAR COLABORATIVAMENTE,
ASUMIENTO QUE EL CENTRO ES LA CIUDADANIA Y SUS BARRIOS Y NO LAS COMPETENCIAS
ADMINISTRATIVAS O LOS REQUERIMIENTOS DEL MERCADO.
V. RE/CO (en el largo) mientras tanto
- MIENTRAS LOS BURBUJISTAS CONSTRUYEN LA SIGUIENTE, HAY QUE INCENTIVAR AL MAXIMO LA
REHABILITACION (INCLUYE LA MOVILIZACION DE VIVIENDA VACIA HACIA EL ALQUILER ASEQUIBLE) Y LA
COOPERATIVIZACION/MUTUALIZACION.
- LO CUAL PERMITIRA PONER RECURSOS ECONOMICOS Y TRABAJO PRIVADO AL SERVICIO DE LAS
POLITICAS PUBLICAS DE VIVIENDA. PERO NO COMO CON LA CPP TRADICIONAL (se aspira a privatizar
beneficios y activos públicos), SINO CON UNA NUEVA COOPERACION SOCIAL PÚBLICA (se aspira a mancomunar
recursos públicos y privados non profit para mejorar el acceso a la vivienda y la calidad de vida en los barrios).
- Con todo ello SE DARA MEJOR SERVICIO A LA CIUDADANIA, NUESTROS BARRIOS SERAN MEJORES Y SE LO
PONDREMOS MAS DIFICIL A LA PROXIMA BURBUJA.
VI. REPLICABILIDAD / ESCALABILIDAD
- LOS PROYECTOS PILOTOS (público-públicos y social-públicos) DE HOY PUEDEN SER PARTE DE LAS
POLITICAS PÚBLICAS Y LA ECONOMÍA COLABORATIVA PRIVADA DEL INMINENTE FUTURO.
- LAS POLITICAS PARA LA EMERGENCIA HABITACIONAL DE HOY PUEDEN EVOLUCIONAR MAÑANA HACIA LA
PROVISION DE VIVIENDA ASEQUIBLE A FAMILIAS DE CLASE MEDIA.

Web http://urbaniazhgestion.com
Email javier@urbaniazhgestion.com
Twitter @URBANIA_GESTION
@javierburonc
Skype Javier Burón Cuadrado
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