Presentación sobre conceptos de datos abiertos para el gobierno de Paraguay. La presentación fue realizada en el Marco del Programa de Democracia y Gobernabilidad financiado por la USAID e implementado por el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO). El contenido incluye: - Introducción a Gobierno Abierto - Definición de Datos abiertos, porqué son importantes los datos abiertos. - Estándares y principios de datos abiertos. - Confusiones comunes sobre datos abiertos (misconceptions about Open Data) - Marco Legal en Paraguay referente a datos abiertos (al 15 de Abril del 2014).

1. Open Government Data
Programa de Democracia y Gobernabilidad
Dr. Juan Pane
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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2. Gobierno Abierto
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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Rendición
de cuentas
Participación
Colaboración
Transparencia
Detectar/Prevenir
• Corrupción
• Ineficiencias
• Nuevas Oportunidades
• Datos Abiertos
• Leyes
• Empoderamiento
ciudadano
• Retroalimentación
• Foros
• Auditorías
• Defensorías del pueblo
• Responsabilizar
Para: Mediante:
Tecnología
Innovación

3. Gobierno Abierto
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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Transparecia
Participación
Colaboración
Rendición
de cuentas

4. Qué es?
“son datos que pueden ser libremente usados, re-
usados y redistribuidos por cualquiera, sujeto
solamente, a lo sumo, a requisitos de atribución y
redistribución con la misma licencia”
*(Source: )
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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5. Open Government Data
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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6. Porqué necesitamos Open Government Data?
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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• Transparencia, Participación, rendición de cuentas
• Innovación
• Motor económico:
– USA: U$D ~400M
– Dinamarca: U$D ~3.300M
– Australia: U$D ~ 13.000M
– UK, UE, Viena, Londres, …
• Nuevos conocimientos al combinar datos
• Mejores servicios
• Transferencia de costos (outsoursing)

7. Por qué es útil
Open Data?
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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8. El valor de Open Data está en su uso.
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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9. 15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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10. Nuevas visualizaciones
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
10
http://wheredoesmymoneygo.org/
http://isdatabank.info/boost_paraguay/

11. Nuevas visualizaciones
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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http://openspending.org

12. Visualización en Mapas
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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http://de.straba.us/cartogrammi/http://prag.ma/code/d3-cartogram/

13. Tablas vs. Visualizaciones
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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GooglePublicData
http://goo.gl/x0Rjvr

14. ESTANDARES Y PRINCIPIOS PARA OPEN
DATA
Tim Berners-Lee (Datos a 5 estrellas)
Vs.
Tim Davis (Compromiso a 5 estrellas para Open Data)
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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15. Estándar: Datos a 5 Estrellas (Tim Berners-Lee)
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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http://5stardata.info/

16. Principio: Compromiso a 5 Estrellas (Tim Davis)
 Determinado por la demanda
  Proveer contexto
   Soporte participación
    Crear capacidad y habilidades
     Colaborar con la comunidad
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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17. 15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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Crear comunidad

18. Esquema ideal para Datos Abiertos Gubernamentales
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Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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AspectosLegales
AspectosOrganizacionales
ComunidaddeOpenData
Serviciosy
Aplicaciones
Catálogo
Portal de
Datos Abiertos
…
Origenes de Datos
MH MEC MSPBS DNCP SFP Etc…
…
Plataforma Tecnológica
IntegracióndeSistemas

19. CONFUSIONES COMUNES
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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20. Open Data: Confusiones comunes (#1)
#1: datos abiertos es igual a gobierno abierto
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
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21. Open Data: Confusiones comunes (#2)
#2: todos los datos pueden ser abiertos como datos
abiertos.
15/04/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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Siempre y cuando se consideren:
“a) el respeto a lo de derechos o a la reputación de los
demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden
público o la salud moral públicas …”
• Ley 01/80: Convención Americana sobre DDHH. Ratifica el pacto
de San José de Costa Rica. Art. 13:
• Ley 05/02 aprueba la adhesión al “Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos”

22. Open Data: Confusiones comunes (#3)
#3: dato público es igual a dato abierto
Son datos abiertos aquellos datos:
• Usables
• Re-usables
• Redistribuibles
• Sujeto a lo sumo a restricciones de:
– Lo que especifique en la licencia
15/04/2014
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Por cualquiera

23. Open Data: Confusiones comunes (#4)
#4: todos los datos abiertos deben ser publicados
por el gobierno
Por ejemplo:
- Modelos de autos disponibles
- Stock de productos
- Estaciones meteorológicas privadas
15/04/2014
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24. Open Data: Confusiones comunes (#5)
#5: abrir datos no tiene costo asociado
Cuanto mayor sea el esquema elegido (en número
de estrellas), mayor será el esfuerzo requerido, y
también la (re)usabilidad de los datos
15/04/2014
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25. Open Data: Confusiones comunes (#6)
#6: abrir datos siempre sobrecarga a la
administración pública
Mediante la publiación y la correcta socialización de
las actividades de datos abiertos, se puede reducir el
número de pedidos de acceso a datos, ya que los
interesados puenden buscar los datos en el catálogo
de datos abiertos centralizado.
15/04/2014
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26. Open Data: Confusiones comunes (#7)
#7 Hay una sola forma correcta de abrir los datos:
15/04/2014
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USAID - CEAMSO.
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Depende de los recursos:
• Humanos: personas disponibles
para el trabajo, y las tecnologías
que manejan.
• Técnicos: servidores, conexión a
Internet, …

27. MARCO LEGAL
Leyes en Paraguay
Licencias
14/03/2014
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28. Marco Legal
• CN. Art. 28: Derecho a informarse. “Las fuentes
públicas de información son libres para todos”.
• Ley 01/80: Convención Americana sobre DDHH.
Ratifica el pacto de San José de Costa Rica. Art. 13:
– “… libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e idea de todo índole … por cualquier procedimiento
de su elección”
– “a) el respeto a lo de derechos o a la reputación de los
demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud moral públicas …”
14/03/2014
Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID-CEAMSO.
28
Ley 05/02 aprueba la adhesión al “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”

29. Ejemplo de apertura de datos
• Fallo de la Corte 1306 del 15/oct/2013 “las fuentes
públicas de información son esos tres poderes que
ejercen el gobierno del pueblo, más precisamente,
los documentos que están en su poder y las
personas que lo ejercen”.
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30. Ley 1969/2002 Reglamenta la información de carácter privado
• Art.4: Se prohíbe … difundir datos sensibles de personas que sean explícitamente
individualizadas o indivializables. Se consideran datos sensibles los referentes a
pertenencias raciales o étnicas, preferencias políticas, estado individual de salud,
convicciones religiosas, filosóficas o morales, intimidad sexual y, en general, los que
fomenten prejuicios y discriminadores, o afecten la dignidad, la privacidad, la intimidad
doméstica y la imagen privada de personas o familias.
• Art.5: Los datos de personas físicas o jurídicas que revelen, describan o estimen su
situación patrimonial, su solvencia económica o el cumplimiento de sus obligaciones
comerciales y financieras, podrán ser publicados o difundidos solamente:
– Con autorización expresa
– Cuando las instituciones estatales deban publicar en cumplimiento de otras leyes
– Cuando consten en las fuentes públicas de información.
• Art.6: Podrán ser publicados o difundidos:
– Los datos que consistan únicamente en nombre y apellido, documentos de identidad, domicilio, edad,
fecha y lugar de nacimiento, estado civil, ocupación o profesión, lugar de trabajo y teléfono
ocupacional;
– Cuando se trate de datos solicitados por el propio afectado; y,
– Cuando la información sea recabada en el ejercicio de sus funciones, por magistrados judiciales,
fiscales, comisiones parlamentarias o por otras autoridades legalmente facultadas para ese efecto.
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31. Licencias
14/03/2014
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32. Resolución modelo de selección de Licencia
• Considerando:
– Texto dependiente de la institución
• Marco legal que habilita a la institución publica datos
• Marco legal que le permite definir que licencia usar
– Texto ejemplo
• Resuelve:
– Texto dependiente de la institución
– Texto ejemplo
14/03/2014
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33. Muchas gracias!
Preguntas?
Dr. Juan Pane
jpane@ceamso.org.py
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Programa de Democracia y Gobernabilidad.
USAID - CEAMSO.
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Créditos de las imágenes:
Maurizio Napolitano: http://www.youtube.com/watch?v=YlkjrVAW43Q
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