Datos abiertos mejorar el acceso, incentivar el uso y promover transparencia en la gestion legislativa

Mejorar el acceso, incentivar el uso
y promover transparencia en la
gestión legislativa
Ana Carolina Escobar Barrera
2020
Datos Abiertos
en Parlamentos
de América Latina

2
Instituto Nacional Demócrata
__________________________________________________________ _________________________________________________________
El Instituto Nacional Demócrata es una organización internacional, no guber-
namental, no partidista y sin fines de lucro que trabaja por una democracia
más inclusiva, dinámica y resiliente, compartiendo ideas, experiencias y co-
nocimientos con personas y grupos civiles, ciudadanos, políticos, u organiza-
ciones políticas e instituciones públicas que defienden los principios y valores
democráticos y los derechos consagrados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
El Instituto promueve y brinda asistencia técnica para la realización de eleccio-
nes libres, justas y transparentes, la participación activa de la ciudadanía en la
toma de decisiones, la inclusión y el respeto por la diversidad, la transparen-
cia, apertura y rendición de cuentas en el Estado y ejercicio del buen gobierno,
así como el uso íntegro de la tecnología y la información.
La edición de este material fue realizada por el Instituto Nacional Demócrata
(NDI), bajo el Programa Regional de Transparencia y Apertura Legislativa, gra-
cias al apoyo prestado por la Fundación Nacional para la Democracia (NED).
Las opiniones vertidas en el presente documento pertenecen a los autores
y no necesariamente reflejan las opiniones de NED ni del Instituto Nacional
Demócrata.
© Derechos de Autor Instituto Nacional Demócrata (NDI) 2020. Todos los de-
rechos reservados. Algunas partes de este trabajo pueden ser reproducidas
y/o traducidas para propósitos no comerciales provisto que el NDI sea recono-
cido como la fuente de este material y se le hayan enviado copias de cualquier
traducción.
Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales –NDI
https://www.ndi.org/colombia
__________________________________________________________ _________________________________________________________

3
Datos Abiertos en Parlamentos de América Latina
Mejorar el acceso, incentivar el uso y promover transparencia en la gestión legislativa
Tabla de contenido
Introducción.......................................................................................................4
Datos abiertos: mucho más que transparencia...............................................6
Abrir los datos ¿Para qué?.................................................................................8
Abriendo datos ¿Cómo empezar?..................................................................11
Estructurar datos..............................................................................................13
Los datos de los datos......................................................................................15
Informar para ampliar alcance.......................................................................16
Herramientas para mejorar el uso y aprovechamiento...............................17
El valor está en el uso.......................................................................................20
Herramientas para disponer datos.................................................................22
Casos para destacar..........................................................................................24
Desafíos y retos.................................................................................................26

4
La apertura legislativa es un tema que
cada vez cobra más fuerza y protagonis-
mo en los diferentes congresos del mundo.
Desde 2013, el Grupo de Trabajo sobre Par-
lamento Abierto (LOWG, por sus siglas en
inglés) fue oficialmente aprobado e inició
su trabajo durante la Cumbre Anual de la
Alianza para el Gobierno Abierto, y hasta
la fecha, los aprendizajes, avances y buenas
prácticas se registran en todo el mundo. No
obstante, los desafíos aún son grandes, pues
cada vez la demanda ciudadana es mayor, la
sociedad civil es más organizada y los datos
sirven como insumos para tomar decisio-
nes relacionadas con la economía, demo-
cracia la salud, la educación y por supuesto,
la democracia.
Es así como los parlamentos tienen la
misión de seguir avanzando en garantizar
el acceso a la información y rendición de
cuentas. Y esto no es simplemente disponer
información en un sitio web sino promover
mecanismos que permitan que esta sea fá-
cil de encontrar, esté completa, actualizada,
sea de calidad, procesable y tenga licencias
de uso que permitan su explotación.
En efecto, hoy ya no es suficiente publi-
car información sobre el trámite legislativo
Introducción
de las diferentes normas, sino que cada vez
las democracias demandan más de sus le-
gisladores: agendas, conflictos de intereses,
financiación de sus campañas, rendición de
cuentas, cumplimiento de promesas, etc. Y
todo con las características anteriormente
señaladas, es decir, en datos abiertos.
Este documento es un compendio de
buenas prácticas y recomendaciones para
el uso e incorporación de datos abiertos
en los Congresos, dentro del marco de la
agenda de apertura legislativa. Está dirigi-
do a congresistas, funcionarios legislativos
y otras personas interesadas en temas de
parlamento abierto y transparencia legisla-
tiva y brinda herramientas sencillas y fáci-
les de implementar, así como experiencias
de éxito, con el fin de facilitar la labor de
los diferentes cuerpos colegiados de Amé-
rica Latina y el Caribe. Qué son los datos
abiertos y qué no son, cómo realizar proce-
sos de apertura efectivos y de calidad, cómo
garantizar el involucramiento de las comu-
nidades, así como casos de éxito y desafíos
hacen parte del abordaje que se realizará en
esta publicación.
Como es sabido, el Instituto Nacional
Demócrata (NDI) estableció en su estra-

5
tegia el trabajo de asistencia técnica a los
Congresos de la región, enfocado hacia el
fortalecimiento y el acompañamiento de las
iniciativas y compromisos de apertura, para
que en dichas instituciones se promuevan
los pilares de Parlamento Abierto: Trans-
parencia, Acceso a la Información, Ética y
Probidad y Participación ciudadana.
Transparencia, para brindar plena ga-
rantía del derecho humano fundamental de
acceso a la información pública, que permi-
te que la ciudadanía, informada y empode-
rada, participe plenamente de los ejercicios
democráticos; Rendición de Cuentas, para
que los y las parlamentarias informen a la
ciudadanía sobre su labor; Ética y Probidad,
como valores esenciales que guían o deben
guiar el ejercicio legislativo y Participación
Ciudadana, pilar fundamental de la demo-
cracia y que debe ir más allá de la elección
del legislador e implementar nuevos me-
canismos donde la voz de los electores sea
escuchada en los procesos que se adelantan
en los congresos de la región.
Sin duda alguna, la apertura y uso de
datos abiertos impacta positivamente estos
cuatro pilares y ayuda en la implementa-
ción de los Planes de Acción de Gobier-
no Abierto que los distintos países reali-
zan ante la Open Government Partnership
(OGP). También porque las mediciones y
programas transnacionales que se hacen
sobre datos abiertos en el mundo siempre
contemplan entre los datos estratégicos que
debe tener un país en formatos abiertos los
relacionados con la actividad legislativa. El
Open Data Index, el Open Data Barometer,
el Open, Useful and Re-usable Data (OUR
Data) de la OCDE y el Programa Interame-
ricano de Datos Abiertos para Combatir la
Corrupción (PIDA), por mencionar algu-
nos, hacen referencia a los datos de los par-
lamentos.
La revolución de los datos no tiene re-
versa y los Parlamentos deben estar a la
vanguardia, entrenados y principalmente
convencidos de todos los beneficios que
entrega para la ciudadanía, para la institu-
ción y para la democracia tener procesos
efectivos de apertura y uso de información
pública.

6
Datos abiertos:
mucho más que transparencia
Los datos abiertos del gobierno respon-
den de manera plena al principio de trans-
parencia y acceso a información, pues ga-
rantizan que cualquier ciudadano pueda
conocer toda la información de carácter
público que pueda resultar de interés para
la investigación, la creación de nuevos pro-
ductos o servicios, la toma de decisiones y
el control social y político, entre otros.
Los datos abiertos son datos digita-
les, generados por instituciones públicas
y puestos a disposición de los ciudadanos
para que puedan ser usados, reutilizados y
distribuidos en cualquier lugar. Sus carac-
terísticas (ver recuadro Principios de los
datos abiertos) permiten y garantizan que
tanto las instituciones como terceros los
aprovechen y generen valor a partir de ellos;
las primeras, porque conocer cómo los ciu-
dadanos consultan y aprovechan la infor-
mación disponible, les permite mejorar la
información y a los ciudadanos, porque al
publicar datos abiertos, se abre posibilida-
des de uso y generación de valor.
Además de esto, disponer de información
tiene un beneficio directo en la calidad de los
datos, pues cuando el ecosistema los reutiliza
demanda nuevos y mejores datos o, a través
del uso, encuentra aspectos en la informa-
ción disponible que pueden ser mejorados.
Cuando se habla de datos abiertos es co-
mún pensar que publicar información en la
página web de la entidad es abrirla; si bien
esto es dar garantía de acceso a la informa-
ción pública, no se refiere específicamente a
datos abiertos. Para que un dato sea abierto
debe estar estructurado en filas y columnas
y disponerse en formatos procesables como
CSV, TXT, JSON, entre otros (ver sección:
Estructurar datos). Esto permite la consul-
ta en bloque de la información, facilita su
consumo y permite realizar análisis más
certeros.
En consecuencia, una presentación en
formato PowerPoint, unos documentos en
PDF, un archivo en Word, los textos que se
disponen en HTML, por ejemplo, en una
sección de noticias o un sistema de infor-
mación que permita realizar cruces de va-
riables, pero sin permitir su exportación,
es información pública disponible pero no
son datos abiertos.
Además de sus formatos, los datos abier-
tos tienen unos principios que, según lo do-
cumenta Open Data Charter (ODC), fue-
ron desarrollados en 2015 por gobiernos, la
sociedad civil y expertos de todo el mundo
como un conjunto de normas acordadas a
nivel mundial sobre cómo publicar datos.

7
Open Data Charter es un trabajo en el
que gobiernos y organizaciones de la socie-
dad civil trabajan de manera decidida en la
promoción de políticas y prácticas que per-
mitan a los gobiernos y las organizaciones
de la sociedad civil recopilar, compartir y
usar datos de gobierno y con ello dar res-
puesta a problemáticas públicas entre las
que se destacan la lucha contra la corrup-
ción, el cambio climático y la equidad, entre
otros. Además de trabajar sobre estos prin-
cipios, ODC está en una permanente mira-
da de lo que pasa en el mundo de los datos
abiertos y cómo aspectos relacionados con
tecnologías emergentes (inteligencia artifi-
cial, dinero digital, privacidad diferencial,
por ejemplo), inciden en su desarrollo.
Conocer estos principios es fundamen-
tal para cualquier iniciativa de datos abier-
tos que quiera emprender una entidad o
una política de país.
Principios de los datos abiertos
1. Abiertos por defecto._________________________________________________________________________________________________________________________________________
Cambian la creencia de que las entidades disponen o entregan su información según demanda y establece que debe-
ría haber una presunción de publicación para todos. Bajo este principio, los gobiernos deben justificar los datos que
se mantienen cerrados, por ejemplo, por motivos de seguridad o protección de datos. En este ítem es importante que
ciudadanos y servidores públicos tengan la certeza de que los datos abiertos no comprometen nunca el derecho a la
privacidad.
2. Oportunos y Exhaustivos._________________________________________________________________________________________________________________________________________
Muchos servidores públicos consideran que ellos o su entidad son dueños de la información, sin embargo, cuando se
trata de los datos abiertos, esta información es un activo que le pertenece a toda la ciudadanía. Este principio invita a
que quienes generan la información la publiquen de manera oportuna y a su mayor nivel de completitud. Si bien las
series históricas son de altísimo valor, para efectos de parlamentos abiertos, también es clave disponer con oportunidad
datos sobre votaciones, producción legislativa o conflicto de intereses, con un margen de tiempo muy corto entre cuan-
do se generan y se publican.
3. Accesibles y Utilizables._________________________________________________________________________________________________________________________________________
Asegurarse de que los datos sean legibles por máquinas y fáciles de encontrar hará que estos lleguen más lejos. Los
portales de datos abiertos son una forma de lograrlo y en general los países de la región ya cuentan con herramientas
para estos fines. Sin embargo, en caso de que no existan en el país o parlamento, igualmente se pueden disponer en
formatos procesables. Un aspecto adicional es que siempre deben ser gratuitos y bajo una licencia abierta (por ejemplo,
las desarrolladas por Creative Commons).
4. Comparables e Interoperables.____________________________________________________________________________________________________
Los datos tienen un efecto multiplicador: cuanto más acceso se tenga a conjuntos de datos de calidad, y más fácil sea
hablar entre ellos, más valor se podrá obtener.
5. Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana.___________________________________________________________________________________________________
Los datos abiertos permiten que los ciudadanos (y el gobierno) tengan una mejor idea de lo que están haciendo los funcio-
narios y los políticos. Esta transparencia puede mejorar los servicios públicos y ayudar a que los gobiernos rindan cuentas.
6. Para el Desarrollo Inclusivo y la Innovación.____________________________________________________________________________________________________
Los datos abiertos impulsan el desarrollo económico inclusivo y permiten los ejercicios de innovación, pues a partir de
su uso se puede encontrar respuesta a problemáticas comunes. Por ejemplo, si se disponen datos sobre el actuar legis-
lativo, desde la academia pueden encontrar formas novedosas de presentarlos o visualizarlos para que más ciudadanos
puedan entenderlos.
1. https://opendatacharter.net/principles/
Con información de Open Data Charter1

8
Abrir los datos ¿Para qué?
Como se ha dicho, disponer de infor-
mación en formatos abiertos trae grandes
beneficios tanto para quien los publica
como para quien los aprovecha. Eficiencia
administrativa, desarrollo de soluciones,
empoderamiento ciudadano y mejora en la
calidad de la información, entre otros, son
algunos de los más representativos para los
parlamentos de la región y en general para
las distintas ramas del poder en los Estados.
Se destacan algunos casos que demuestran
los beneficios de los datos.
Mejorar la eficiencia administrativa.
El volumen de solicitudes de informa-
ción ciudadana a los parlamentos de la re-
gión es grande y creciente. A diario, a las
dependencias de atención al ciudadano o
a los diferentes parlamentarios, llegan re-
querimientos de acceso a la información y
atenderlos es demandante en cuestión de
tiempo y esfuerzo, en muchos casos genera
duplicidad de esfuerzos mientras se nave-
gan las estructuras burocráticas de los con-
gresos. Los datos abiertos pueden ser la so-
lución directa, efectiva y a costo cero de esta
problemática. Solo basta identificar cuáles
solicitudes son recurrentes y disponerlas de
manera visible y en datos abiertos en el sitio
web de la corporación.
Incentivar el control social.
Cuando se hace visible la información
sobre aspectos tan importantes como el
gasto público, se incentiva la veeduría ciu-
dadana, pues esto permite que no solo sean
los entes de control de cada país los que vi-
gilan cómo se invierte el dinero, sino cada
ciudadano, a un clic y en tiempo real, puede
saber qué contratan, por cuánto dinero, qué
capacidad tiene esa empresa/persona para
prestar un servicio, entre otros.
En Latinoamérica la apertura y uso de
datos asociados a compras públicas ha sido
fundamental para detectar anomalías o en-
contrar patrones con riesgo de corrupción,
como, por ejemplo, que se contrate reitera-
tivamente solo a una empresa o un grupo
de empresas; que empresas que son san-
cionadas por prestar mal un servicio, luego
son creadas nuevamente bajo otro nombre,
pero con sus mismos representantes lega-
les, o simplemente, que la calidad de los
productos entregados no obedece a lo pac-
tado. La disposición de la información ha
sido clave para que periodistas investiguen

9
y los ciudadanos tengan más elementos para
realizar sus labores de control social.
Mejorar la toma de decisiones.
La disposición de datos permite que des-
de distintos sectores se tomen decisiones
que impactan positivamente un negocio o
una comunidad. En el campo de la agricul-
tura, por ejemplo, la apertura y uso de infor-
mación en formatos abiertos ha sido clave
al momento de tomar mejores decisiones;
datos sobre comportamiento de los cultivos,
sobre clima e incidencia de este en las siem-
bras, precios de productos agropecuarios en
los distintos mercados de las ciudades, han
resultado fundamentales para que produc-
tores y distribuidores hagan más eficiente su
negocio.
También, los datos abiertos y en tiempo
real sobre temas como calidad de aire, han
sido fundamentales para tomar decisio-
nes rápidas sobre acciones para minimizar
el impacto en las ciudades de un ambiente
contaminado. O aquellos que indican lo que
mes a mes exporta un país permite identifi-
car nuevas oportunidades y mercados.
La información incluso resulta de altísi-
ma utilidad para la formulación, el trámite y
la mejora de proyectos de Ley que mejoren
la calidad de vida de los ciudadanos. Es sa-
bido que no hay debate político sin que los
datos estén de por medio y que cualquier
argumentación es más contundente si está
soportada por datos.
En el portal de datos de Colombia (www.
datos.gov.co) se ha creado una sección lla-
mada “usos2
” en donde los ciudadanos pue-
den publicar los desarrollos que hacen a partir
de datos. Hoy hay tableros de control, artícu-
los de periodismo hechos con datos e investi-
gaciones que han transformado una base de
filas y columnas en un producto que puede ser
entendido y fácilmente consumido.
Mejorar la calidad de la información.
Como respuesta a la emergencia sanitaria
por la COVID-19 los gobiernos naciona-
les y subnacionales de América Latina y el
Caribe decidieron de manera generalizada
disponer datos relativos al estado de la si-
tuación en cada país.
En el caso de Colombia, por ejemplo, el
Instituto Nacional de Salud (INS) decidió
disponer y actualizar diariamente la infor-
mación con datos clave relativos a los conta-
gios como edad, género, ciudad, lugar en el
que estaba pasando la enfermedad (hospi-
tal, casa, unidad de cuidado intensivo).
La información, además de garantizar
transparencia sobre cómo estaba evolucio-
nando la pandemia, causó gran interés en la
comunidad de reutilizadores y diariamente
se recibía retroalimentación de la informa-
ción dispuesta sobre posibles inconsisten-
cias, datos incompletos, o nuevos campos
Para no olvidar
Los datos abiertos son útiles porque:
• Mejoran la eficiencia administrativa, la toma de decisiones y
la calidad de la información.
• Incentivan el control social.
2. https://herramientas.datos.gov.co/es/usos

10
a ser incorporados en el conjunto de datos.
La ayuda ciudadana –en un conjunto de
datos que a agosto de 2020 completaba 700
mil visitas- ha sido fundamental para mejo-
rar su calidad y también para que la entidad
cree mecanismos que permitan un mejor
entendimiento de las cifras.
Esto demuestra que los ciudadanos son
clave en la mejora de la información y que,
si bien la calidad en los datos abiertos es lo
más deseable, no siempre debe esperarse a
tener 100% de calidad y completitud en una
información para disponerla al público.
Es así, que si el Congreso de un país
cuenta con información estructurada del
año legislativo 2019 pero no ha comple-
tado la estructuración del 2018, es valioso
disponer en datos abiertos lo que ya está
listo. Igual sucede con otros aspectos como,
por ejemplo, conflictos de intereses: si no se
tiene el del 100% de los parlamentarios, es
valioso para la ciudadanía conocer el de los
y las que ya han visibilizado sus conflictos.
Un aspecto final y no menos importante
sobre el valor de los datos abiertos es que
son la memoria de lo que pasa en el par-
lamento y en cualquier entidad pública. La
información estructurada y completa se
convierten en el mejor acervo de informa-
ción de una entidad y sirve para que futuras
generaciones conozcan cómo se dio la mi-
sionalidad de una entidad durante un pe-
riodo determinado de tiempo.

11
Abriendo datos ¿Cómo empezar?
Para no olvidar
Mapeo en la entidad para saber qué existe y qué puede publi-
carse en formato abierto o sobre qué información se pueden
tomar acciones para lograr su apertura. Por ejemplo, si hay con-
flictos de interés, pero no de forma estructurada sino de forma
manual, este tipo de información sería un buen comienzo para
transformar en datos abiertos.
Consultar con comunidades
Preguntar no significa que necesariamente una corporación
esté obligada a publicar lo que piden los ciudadanos, pero sí
brinda luces muy importantes sobre lo que se demanda de un
parlamento.
Publicar, mejorar y seguir publicando
Lo ideal es tener siempre datos de gran calidad y volumen. Si
para empezar se cuenta solo con una parte de la información,
es importante ir abriendo para a través del tiempo mejorar
en completitud y acceso. Es mejor publicar algo que no tener
nada.
Tomar la decisión de abrir datos supo-
ne pensar muy bien qué se va a publicar y
cómo. Si bien es fundamental lograr alcan-
zar la plena garantía de acceso, también es
importante pensar cuál de la información
que produce un parlamento, asamblea y en
general cualquier cuerpo colegiado, es la
que más valor agrega a los usuarios y a la
misma entidad.
En tal sentido, siempre resulta valioso
hacer ejercicios de priorización de apertu-
ra, tanto al interior de la entidad, como con
los ciudadanos. Lo primero supone indagar
con qué sistemas de información cuenta el
parlamento, así como otros mecanismos de
captura de información que pueda resultar
valiosa. Por ejemplo, el registro de empresas
que se reúnen con un parlamentario; o las
contrataciones que realiza la corporación.
Evaluar qué datos importantes contienen los
diferentes sistemas permite hacer una identi-
ficación rápida qué podría disponerse.
Otro mecanismo valioso y que le apun-
ta no solo a la transparencia sino también
a la participación consiste en realizar me-
sas de trabajo o consultas con ciudadanos
u organizaciones de la sociedad civil sobre
qué tipo de información resulta valiosa para
ellos y no está disponible. También, cuál
información ya existe, pero podría presen-
tarse a un mayor nivel de desagregación y
completitud. Es común en estos ejercicios,
encontrar que las demandas ciudadanas no
siempre coinciden con lo que los servidores
públicos consideran que debería abrirse.

12
Un tercer mecanismo, también muy útil
y con excelentes resultados, es revisar qué
dicen las mediciones internacionales y las
iniciativas de parlamentos abiertos sobre la
información que debería disponerse. Estos
índices brindan además claridad sobre las
especificaciones técnicas que deberían te-
ner los datos que se publiquen.
El Open Data Index (ODI), por ejemplo,
insta a publicar todas las leyes nacionales,
teniendo en cuenta aspectos como el conte-
nido de la ley, la fecha de la expedición, las
enmiendas (si existen). Según lo que evalúa
el índice, esta información debe tener li-
cencia abierta, estar en formato procesable,
permitir la descarga del set de datos de una
sola vez y estar actualizada.
Otra de las mediciones es el Open Data
Barometer (ODB) y en este caso también se
evalúa si existe información relativa a las
leyes de un país. Esta medición evalúa que
la información exista, se encuentre en línea,
esté en formatos procesables por máquinas,
esté disponible como un todo, sea gratuita,
esté explícitamente expreso que es de licen-
cia libre, esté actualizada y sea fácil de en-
contrar.
Finalmente, el Programa Interamerica-
no de Datos Abiertos contra la corrupción
(PIDA), aprobado en la 49ª Asamblea Ge-
neral de la OEA, en respuesta a los compro-
misos de la VIII Cumbre de las Américas,
promueve la apertura y uso de datos estra-
tégicos que ayudan en la lucha contra este
flagelo.
Entre los sets de datos propuestos para
apertura se encuentran varios directamente
relacionados con el quehacer parlamenta-
rio, como el registro de cabilderos, decla-
ración de intereses, registro de servidores
públicos, financiamiento a partidos políti-
cos y campañas, votaciones, decisiones ju-
diciales, récord de reuniones, sanciones de
entes de control y declaración patrimonial,
entre otros. Si bien el PIDA no circunscribe
estos datos al parlamento, todos los datos
mencionados anteriormente son un insu-
mo importante a la hora de tomar decisio-
nes sobre qué información publicar.

13
Estructurar datos
Al momento de estructurar un conjunto
de datos para su publicación, pueden surgir
inquietudes como, por ejemplo: ¿cómo es-
tructurar un conjunto de datos?, ¿cuáles tips
o buenas prácticas debo considerar para la
estructuración?, ¿los datos que he estructu-
rado serán útiles y de fácil uso por parte de
terceros?, entre otras, que pueden generar
incertidumbre. Para ello, en esta sección
se sugiere un conjunto de buenas prácticas
que se recomienda seguir, no siendo estas
recetas infalibles, pero sí una herramienta
que ayudará a conseguir una estructuración
más ordenada de los datos.
Generalmente los formatos aceptados
por las plataformas de datos para la publi-
cación de conjuntos de datos son: csv (ar-
chivo separado por comas y cuyo formato
se puede poner al exportar desde un archi-
vo formato Excel); .xls (Excel 97 y/o poste-
riores versiones) .xlsx (2007 y/o posteriores
versiones); y .tsv. Cuando se trata de datos
geográficos, -no muy comunes en datos de
parlamentos- los más usados son .km1
(for-
mato basado en XML2
para almacenar da-
3. https://desktop.arcgis.com/es/arcmap/10.3/manage-data/kml/what-is-kml-.htm
4. XML: Su traducción es lenguaje de marcado extensible, y es un lenguaje que define un conjunto de reglas para
codificar documentos en un formato que sea legible por humanos y por máquina.
tos geográficos) y .kmz (un archivo KMZ
está formado por un archivo KML princi-
pal y cero o más archivos complementarios
empaquetados en formato .zip).
Una vez seleccionado el formato de ar-
chivo a utilizar para la estructuración de los
datos, se deben tener en cuenta las siguien-
tes recomendaciones:
• La regla general será siempre validar y
utilizar los formatos de datos de publica-
ción aceptados en la plataforma de datos
abiertos o página web en la cual se im-
portarán y/o publicarán los conjuntos de
datos.
• Para el almacenamiento de datos numé-
ricos, se debe tener en cuenta los tipos
de datos soportados, si son enteros, de-
cimales, cantidad máxima de dígitos, si
el formato del dato puede o no contener
comas o puntos, si se soportan números
positivos o negativos, y finalmente cómo
se estructuran las columnas numéricas
aplicando formatos para que se mues-
tren ya sea como números estándar,
porcentajes o moneda, los cuales son los
formatos típicamente aceptados en he-
rramientas de uso común cómo Excel.

14
5. https://docs.microsoft.com/es-es/power-bi/connect-data/desktop-data-types
• Sobre los datos numéricos es importan-
te revisar la cantidad máxima de dígitos
que soportan las herramientas de pu-
blicación y visualización de datos. Por
ejemplo, herramientas de visualización
de datos cómo Power BI soporta la re-
presentación de en un tipo de número
decimal hasta de 15 dígitos5
, Tableau so-
porta datos numéricos hasta de 18 dígi-
tos, pero esto varía entre herramientas y
sus actualizaciones.
• Para las fechas, generalmente se utilizan
los formatos de entrada aceptados bajo
la norma ISO 8601; esta ayuda a elimi-
nar las dudas que pueden surgir de las
diversas convenciones, culturas y zonas
horarias de días y fechas utilizadas en el
mundo. La norma, establece la forma de
presentar las fechas y horas, tanto para
las personas como para las máquinas.
Cuando las fechas se representan con
números, se pueden interpretar de dife-
rentes maneras. Por ejemplo, 01/05/12
podría significar el 5 de enero de 2012 o
el 1 de mayo de 2012. En el caso de da-
tos legislativos es muy importante tener
en cuenta este aspecto y estandarizar las
fechas de tal forma que todas las fuentes
de datos usen el mismo mecanismo las
fechas
• Cuando existan datos similares que se
dan en varios años, lo ideal es estruc-
turar la base en un mismo set de datos.
Por ejemplo, en un solo conjunto de in-
formación disponer las leyes que se van
generando y crear una columna para re-
lacionar el año. Esto hace más eficiente
la consulta a que si se dispone, por ejem-
plo, un set de datos por cada año o por
cada mes.
Dato para el equipo TI
Los textos generalmente deben estar codificados en formato
UTF-8. Este es un estándar utilizado para la codificación de ca-
racteres alfanuméricos para soportar el intercambio, procesa-
miento y visualización universal de los textos escritos en diver-
sos lenguajes y permite que los textos con tildes y/o símbolos
matemáticos se visualicen correctamente y no con caracteres
como Ã±
A la hora de estructurar un conjunto de datos, se debe con-
templar la manera como se pueden interoperar (intercambiar)
con otras aplicaciones. Generalmente las plataformas de datos
soportan el protocolo de datos abiertos - OData, el cual es un
protocolo abierto que permite la creación, consumo e intero-
perabilidad de los datos de manera sencilla y estándar a través
del uso de un enlace (Por ejemplo, en Excel se pueden con-
sumir los datos a través de OData accediendo a la opción del
menú Datos + Obtener datos + Desde otras fuentes + Desde
una fuente de OData).

15
Los datos de los datos
La estructuración de los datos es fun-
damental, pues de ello depende que vayan
a ser fácilmente entendibles y altamente
aprovechables. En este sentido un paso fun-
damental en el proceso de estructuración y
publicación es la metadata.
Los metadatos son los datos que hablan
de los datos, es decir, describen el conteni-
do que tiene un conjunto de información,
brindando al usuario, incluso sin descargar
la base, información clave sobre lo que va a
consultar. Fecha de creación de un dataset,
fecha de actualización, organización que lo
publica, número de registros, idioma, ca-
tegoría de la información (si es del sector
ambiente, gobierno, movilidad, etc.), entre
otros.
Definir los metadatos que tiene un con-
junto de datos y diligenciarlos de manera
correcta incide de manera directa en cómo
los ciudadanos interactúan con la informa-
ción y ayuda a que personas y máquinas
(motores de búsqueda, por ejemplo) pue-
dan encontrar fácilmente información dis-
ponible.
Es muy común que las entidades, dentro
de su quehacer técnico, intuya que lo que
para ellas es normal y ampliamente conoci-
do, para los ciudadanos también. Se relacio-
nan a continuación algunos errores comu-
nes y propuestas de enmienda.
Metadato Error común Propuesta
Título: Votaciones Asamblea - pensión. Votaciones de diputados de (ciudad o país) en proyecto
de Ley que busca aumentar la edad de pensión en la
ciudad.
Descripción Listado de votaciones - pensión. Contiene la votación de cada uno de los diputados y di-
putadas, su filiación política y la exposición de motivos
por la cual se definió el voto.
Fecha 2020 Enero de 2020
Palabras clave Pensiones. Votaciones, proyecto, tercera edad, adulto mayor.

16
Informar para ampliar alcance
Pareciera una recomendación obvia,
pero en muchas ocasiones las entidades pú-
blicas realizan enormes esfuerzos por iden-
tificar información estratégica, estructuran
datos de manera correcta y los disponen
en portales o páginas web. Sin embargo,
se olvida una parte esencial en la cadena y
es informar a las audiencias que esos datos
existen y están disponibles para su uso y
aprovechamiento.
Redes sociales. Las de los Parlamentos,
así como las de los parlamentarios y parla-
mentarias que los conforman son un canal
ideal para contar al público que existe de-
terminada información.
Para que el mensaje tenga más alcance, lo
ideal es hacer desde la misma corporación
uso de los datos; por ejemplo, una visualiza-
ción sencilla sobre cómo se votó un proyecto
por partido político y junto con ella un men-
saje que diga, por ejemplo: ¿Conoce cómo
fue el proceso de votación del proyecto de
ley en favor de la creación de refugios para
mascotas? Todo acompañado de un enlace al
conjunto de datos disponible.
Mensajes a colectivos específicos inte-
resados en la información. Si el proceso
de apertura de datos se realizó de la mano
de la sociedad civil, la academia y/u otros
actores, es más que necesario que una vez
se disponga un dato solicitado por estos co-
lectivos se les informe; incluso, se les haga
saber que la publicación responde a una
necesidad sentida de parte de estos grupos.
Estos actores son excelentes multiplica-
dores de la información y si la misma res-
ponde a sus necesidades seguramente la
harán extensiva a través de sus canales de
comunicación, espacios académicos o artí-
culos periodísticos.
Eventos y espacios de cooperación téc-
nica internacional. El trabajo que se rea-
liza en la región en temas de Parlamentos
Abiertos -y que es liderado por organiza-
ciones sin ánimo de lucro que trabajan para
fortalecer la democracia en los diferentes
países- es un gran escenario para compartir
experiencias en cuanto a la apertura de in-
formación. Conocer qué datos abren otros
parlamentos, qué campos disponen y qué
usos existen a partir de los mismos es muy
valioso para fortalecer iniciativas propias
y ayudar en el escalamiento de las de otras
naciones.
No todos los ciudadanos saben cómo ingresar a las páginas
públicas o portales de datos para conocer nueva información
publicada. Por eso es valioso y necesario que la entidad comu-
nique acerca de los nuevos datos disponibles.

17
Herramientas para mejorar el uso
y aprovechamiento
Existe un abanico de opciones de softwa-
re para la gestión, análisis, calidad y/o visua-
lización de datos, que pueden ser pagadas o
libres. En las primeras, su uso, redistribu-
ción o alteración está prohibida y requiere
un licenciamiento para su uso; el software
libre, entretanto, permite que quien lo usa
pueda ejecutar, copiar, distribuir, estudiar,
modificar y mejorar el software.
Actualmente son muchas las herramien-
tas de software que permiten realizar análi-
sis, calidad, gestión, minería y/o visualiza-
ción de datos, de las cuales a continuación
se describirán algunas de las más relevantes
y utilizadas, aclarando que, bajo el princi-
pio de neutralidad tecnológica, desde este
documento no se hace una recomendación
expresa para el uso/adquisición de alguna
de ellas. Es más, una guía orientadora reali-
zada con base en consultas a comunidades
de aprovechamiento de datos.
Nombre Descripción Enlaces útiles
Open Refine Herramienta que permite limpiar conjuntos
de datos al tratar de corregir errores comunes
en las bases como, por ejemplo, espacios en
blanco, registros duplicados. También sirve
para filtrar filas, transformar valores, dividir cel-
das de múltiples valores, entre otros.
La herramienta también permite exportar los
datos depurados en diferentes formatos (TSV,
CSV, XML, JSON, XLS).
Software (prueba por un tiempo limitado) libre
y sin costo.
Página oficial: https://openrefine.org/
Documentación: https://openrefine.org/
documentation.html
Comunidad: https://openrefine.org/
community.html
Tutoriales: https://courses.tranzf.org/
course/view.php?id=18%20f

18
Tableau Es una herramienta de inteligencia de nego-
cios que sirve para la visualización interactiva
de datos.
Unadesusventajasesquetieneaccesoagrandes
bases de datos como MySQL,Oracle,Greenplum
y Microsoft. Se puede utilizar la API para la extrac-
ción sistemática de los datos. Adicionalmente,
acepta formatos Acces, texto y Excel.
Software propietario con disponibilidad de
Shareware de 14 días.
Tableau Public es una versión gratuita.
Página oficial: https://www.tableau.com/
es-es
Documentación: https://onlinehelp.
tableau.com/current/pro/desktop/en-us/
help.htm
Comunidad: https://community.tableau.
com/welcome
Tutoriales: https://www.tableau.com/es-es/
learn/training
Power BI Servicio de análisis e inteligencia de negocios
basado en la nube, que proporciona una des-
cripción general y completa de los datos más
importantes. Al conectarse a todas las fuentes
de datos, Power BI simplifica la evaluación y el
intercambio de datos con paneles escalables,
informes interactivos y elementos visuales in-
tegrados.
Power BI Desktop: es de uso gratuito para
cualquier usuario e incluye limpieza y prepara-
ción de datos, visualizaciones personalizadas
y la capacidad de publicar en el servicio de
Power BI.
Software con versiones de uso gratuito y pago.
Página oficial: https://powerbi.microsoft.
com/es-es/
Documentación y tutoriales: https://docs.
microsoft.com/en-us/power-bi/
https://powerbi.microsoft.com/en-us/
downloads/
Comunidad: http://community.powerbi.
com
QlikView Es una plataforma de descubrimiento de ne-
gocios que ofrece un BI de autoservicio para
todo tipo de usuarios de una empresa u orga-
nización.
Con esta herramienta se pueden analizar da-
tos y utilizar sus descubrimientos para apo-
yar la toma de decisiones. Permite formular y
responder las propias preguntas de las orga-
nizaciones y seguir sus propias rutas hacia el
conocimiento, también permite llegar a las de-
cisiones de forma colaborativa.
Software pagado con disponibilidad de Sha-
reware de 30 días.
Documentación: https://help.qlik.com/en-
US/qlikview/November2017/Subsystems/
QMC/Content/QMC_Documents.htm
Comunidad: https://community.qlik.com/
welcome
Tutoriales: https://help.qlik.com/en-US/sen-
se/3.1/Content/Tutorials.htm

19
MySQL Work-
bench
Es una herramienta visual unificada para arqui-
tectos, desarrolladores y administradores de
bases de datos. MySQL Workbench propor-
ciona modelado de datos, desarrollo de SQL
y herramientas de administración integrales
para la configuración del servidor, adminis-
tración de usuarios, respaldo y mucho más.
MySQL Workbench está disponible en Win-
dows, Linux y Mac OS X. MySQL Workbench
permite a un administrador de bases de datos,
desarrollador o arquitecto de datos diseñar,
modelar, generar y administrar bases de datos
visualmente.
Software pagado con una edición de código
abierto y otra propietaria.
Página oficial:
https://www.mysql.com/products/work-
bench/
Documentación:
https://dev.mysql.com/doc/
Comunidad:
http://mysqlworkbench.org/
Tutoriales:
https://dev.mysql.com/doc/workbench/en/
wb-installing.html
Excel Es una herramienta bastante utilizada en el
descubrimiento y análisis de datos, tiene la ca-
pacidad de aprender de los patrones de uso
y permite una organización efectiva de los da-
tos. Permite crear fácilmente hojas de cálculo
a partir de plantillas y/o estructuras de datos
que se definan.
Una de las innovaciones de la herramienta, es
que ahora se pueden agregar datos a Excel di-
rectamente desde una foto. Con la aplicación
de Excel, simplemente se toma una foto de
una tabla de datos impresa y luego se convier-
te automáticamente la imagen en una tabla
completamente editable en Excel. Esta nueva
función de reconocimiento de imágenes elimi-
na la necesidad de ingresar manualmente los
datos impresos.
Software propietario con disponibilidad de
Shareware de 30 días
Página oficial:
https://www.microsoft.com/en-us/micro-
soft-365/excel
Documentación:
https://templates.office.com/en-US/templa-
tes-for-Excel
https://docs.microsoft.com/es-es/
Comunidad:
https://bit.ly/3hssOwW
Tutoriales:
https://support.microsoft.com/en-us/office/
excel-for-windows-training-9bc05390-e94c-
46af-a5b3-d7c22f6990bb

20
El valor está en el uso
Ya vimovimos la importancia de infor-
mar a las audiencias sobre la disponibilidad
de la información puess aumenta la posibi-
lidad de que los datos se usen. Sin embargo,
es necesario ir un paso más adelante y crear
desde el parlamento mecanismos de uso y
apropiación; los primeros para garantizar
que se consuman y los segundos para lograr
que los datos abiertos hagan parte de las ne-
cesidades.
Creación de incentivos para el uso.
En este aspecto resulta de gran utilidad
establecer incentivos para que los datos se
utilicen. Esta actividad no necesariamente
tiene que hacerse todo el tiempo, pero sí en
determinados momentos, al menos mien-
tras se posicionan en la entidad los procesos
de apertura de datos.
Maratones de desarrollo.
Concursos en academia y calidatones
de datos son algunas de las opciones para
motivar al ecosistema a usar la información
que publica el parlamento. Ante estos me-
canismos, los incentivos no necesariamente
deben ser financieros; también pueden ser
de divulgación a través de los canales del
parlamento, un espacio para discutir con
parlamentarios en torno a temas de acceso
y transparencia o mostrar el resultado de su
trabajo en eventos internacionales en temas
de Parlamento Abierto.
Audiencias que demanden datos.
La apropiación es el proceso mediante el
cual la sociedad -o determinado grupo- lo-
gran empoderarse de un tema y movilizarlo
por ellos mismos. Esto supone que los datos
ya no son del Parlamento o de una entidad
sino de los ciudadanos; ellos los demandan
y no es -o no debería ser- sencillo dejarlos
de entregar.
Cuando las audiencias han recibido in-
formación de calidad, se han entrenado en
mecanismos para mejorar su aprovecha-
miento, han creado productos de valor a
partir de la información y han podido rea-
lizar control social efectivo a sus gobernan-
tes, significa que el tema ya es de la agenda
de un colectivo. Cabe recordar que el dere-
cho de recibir y acceder a información es
fundamental en una democracia y tal como
sucede con otros derechos, como por ejem-
plo la salud o la educación, no es optativo
dejarlo de reconocer.

21
Si bien la labor de los parlamentos no es
enseñar sobre datos abiertos ni alimentar
permanentemente un ecosistema con ac-
ciones de apropiación, sí puede establecer
mecanismos con otros actores de gobier-
no o de la sociedad civil para lograr que la
apropiación de la información sea una rea-
lidad.
En Colombia, uno de los conjuntos de
datos más robustos que existe en el por-
tal nacional es el que tiene que ver con los
procesos de compra pública. Este dataset
se actualiza diariamente, tiene cerca de 10
millones de registros y es uno de los más
visitados; incluso muchos desarrollos o ta-
bleros se hacen consumiendo el dataset vía
API. En 2019, por labores relativas a la ac-
tualización y mejora en campos del conjun-
to de datos, este estuvo fuera del aire duran-
te un día, y este tiempo fue suficiente para
que periodistas y grupos de la sociedad civil
reclamaran por su indisponibilidad.
Esto dejó dos enseñanzas. La primera,
que siempre que se ajuste la información y
ésta deje de estar disponible (así sea tempo-
ralmente) hay que avisar a los usuarios de
manera previa y la segunda, que cuando se
genera un proceso de apropiación y los da-
tos se usan con diversos fines, los producto-
res no deben dejar de garantizar un servicio
de acceso que ya estaba disponible.

22
Herramientas para disponer datos
El auge de los datos abiertos ha impulsa-
do el desarrollo de herramientas para que
los gobiernos y demás entidades dispon-
gan su información. Aunque en un portal
web tradicional es posible publicar datos en
formatos abiertos, para potenciar su uso,
es conveniente valerse de este tipo de desa-
rrollos. Algunos parlamentos en el mundo
cuentan con portales propios y otros dispo-
nen su información en los portales de datos
que existen en el país al que pertenece el
parlamento.
A continuación, se destacan algunos de
los desarrollos más reconocidos como una
guía orientadora para conocer qué existe
de oferta en cuanto a herramientas; sin em-
bargo, no es una recomendación expresa de
una u otra. También hay países en la región
que le han apostado a desarrollos propios.
CYKAN
Cykan es la plataforma de código abier-
to líder en el mundo en su género (software
libre). Garantiza el cargue efectivo de publi-
cación y brinda herramientas para optimi-
zar los procesos de intercambio, búsqueda y
uso de datos. Cuenta alrededor del mundo
con una gran comunidad de desarrollo.
Australia, Canadá y Estados Unidos
hacen uso de esta plataforma. En cuanto a
cuerpos colegiados, la Cámara de Diputa-
dos de Argentina (https://datos.hcdn.gob.
ar/) creó su portal bajo esa tecnología y dis-
ponen datos legislativos, administrativos y
de diplomacia parlamentaria.
SOCRATA
Socrata es una plataforma de datos
abiertos que funciona como Software como
servicio (SaaS) y está basada en la nube. Los
desarrollos de Socrata proporcionan herra-
mientas como API y catálogo. Una carac-
terística importante es que permite a los
usuarios crear vistas y visualizaciones basa-
das en datos publicados y guardarlas para
que los demás las puedan utilizar. En la re-

23
gión, Colombia usa esta tecnología y ciuda-
des como Nueva York o San Francisco.
OPENDATASOFT
Opendatasoft es una plataforma de
uso compartido de datos que se usa para
acceder, reutilizar y compartir datos. Este
desarrollo es usado para el portal de datos
abiertos de Francia y también por algunas
organizaciones privadas.
Lo cierto es que, independientemente
de la tecnología que se elija o si se opta por
hacer un desarrollo propio, es fundamental
que la plataforma permita:
• Cargar y descargar datos fácilmente: La
descarga debe permitirse en varios for-
matos.
• Contar con campos de metadata sufi-
cientes para garantizar la fácil búsqueda
y uso de los datos.
• Contar con mecanismos de visualiza-
ción de datos. Ideal si lo que se visualiza
en las plataformas puede ser embebido
en otros sitios web o compartido a través
de redes sociales.
• Disponer mecanismos de consumo de
datos como API.
• Permitir filtros de la información por
aspectos como sector, fecha de cargue/
actualización y palabras clave.
Existen otros aspectos que implican un
mayor nivel de desarrollo y que también
son muy útiles para usuarios y entidades:
• Tener un récord de descargas y visitas.
• Permitir que el usuario haga comenta-
rios con la información y/o se comuni-
que con el dueño del dato. Si esta posi-
bilidad existe, es indispensable que la
entidad responda a los requerimientos
ciudadanos; incluso si la observación no
es procedente.
• Brindar al ciudadano la opción de saber
cuándo un registro dentro de un conjun-
to de datos ha cambiado.
• Permitir mecanismos de extracción,
transformación y carga, para poder auto-
matizar los procesos de cargue de datos.

24
Casos para destacar
Los procesos de apertura que se vienen
dando en los parlamentos del mundo han
impulsado la creación de iniciativas que
buscan potenciar el uso de la información,
crear mecanismos para garantizar un acce-
so más fácil a datos legislativos y fortalecer
las iniciativas de participación entre ciuda-
danos y parlamentos.
Desde México y hasta el Sur de Améri-
ca, se cuentan experiencias en los diferen-
tes Parlamentos. Algunas se limitan solo a
la publicación de datos básicos (leyes emi-
tidas por el Congreso, por ejemplo); otras
dan cuenta de ejercicios de colaboración
con actores como sociedad civil, periodis-
tas y academias para lograr mejor disponi-
bilidad y más uso; y otras que han logrado
el desarrollo de soluciones tecnológicas que
nacieron con gran ímpetu pero que no re-
sultaron sostenibles.
Otro aspecto para destacar es que actual-
mente varios países de la región cuentan o
han tenido compromisos de Parlamento
Abierto ante la OGP. Tal es el caso de Ar-
gentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Guatemala, Panamá, Paraguay, Su-
rinam y Trinidad y Tobago.
A continuación, se relacionan algunas
experiencias de éxito que pueden servir
como referencia o guía para inspirar inicia-
tiva de otros países:
Brasil.
LABHacker Brasil
http://labhackercd.leg.br/
LABHacker es el laboratorio de innova-
ción ciudadana de la Cámara de Diputados
de Brasil y trabaja en tres temas: transpa-
rencia, participación y ciudadanía, con
proyectos colaborativos y experimentales.
El laboratorio también tiene como objeti-
vo articular una red entre parlamentarios,
funcionarios, hackers cívicos y sociedad
civil con el fin de aportar a la cultura de
transparencia y participación social. Todo
sustentado en el aprovechamiento de datos
públicos.
LABHacker fomenta el desarrollo de ac-
ciones y herramientas para lograr ampliar
la participación social en el proceso legis-
lativo. El Laboratorio también administra
el Portal e-Democracia de la Cámara de
Diputados, el cual presenta varios modelos
de participación, como la interacción en
audiencias, la edición colaborativa de pro-
yectos de ley y debates temáticos.

25
Paraguay.
Datos abiertos legislativos
http://datos.congreso.gov.py/opendata/index
Esta iniciativa del Congreso de Paraguay
surgió como respuesta a los compromisos
establecidos por la Corporación en el Plan
de Acción de Gobierno Abierto 2014-2016.
Es un portal en el que se puede acceder a in-
formación relevante frente al trámite de un
Proyecto de Ley en el Congreso Nacional,
información de los Parlamentarios, Comi-
siones asesoras, Sesiones plenarias y Leyes
entre otros. Todos los datos pueden ser uti-
lizados libremente por los ciudadanos, para
generar sus propias aplicaciones, como pro-
ducto del cruce de la información.
Inter Parlamentary – Open Data Cloud
https://ipuopendata.camara.leg.br/
El Centro de Innovación de Datos
Abiertos para Parlamentos es una iniciativa
creada para investigar y gestionar proyectos
innovadores de datos abiertos entre aque-
llos parlamentos que integran la Unión In-
terparlamentaria.
Actualmente, el proyecto estrella de este
centro de innovación es la “nube de datos
interparlamentarios” (Inter Parlamentary
– Open Data Cloud), una plataforma que
permite acceder a documentos legislativos
de múltiples países.
Esto se logra a través de técnicas de
aprendizaje automático que se utilizan para
crear traducciones automáticas de proyec-
tos de ley y leyes, por lo que la legislación
de varios países se puede ver en un solo
idioma. Su interfaz permite a los usuarios
obtener un acceso rápido y fácil a temas re-
levantes. Este proyecto—que actualmente
tiene vinculados datos de Brasil, Canadá,
Estonia, España y la Unión Europea- tam-
bién busca promover estándares y buenas
prácticas para aquellos parlamentos que tie-
nen como objetivo publicar datos abiertos.
Datos abiertos en América Latina y el Caribe
A continuación, se reseñan algunos de
los datos disponibles por los distintos par-
lamentos de la región. La revisión de estos
brinda luces sobre cómo se construyen des-
de los países los conjuntos de datos y qué
información adicional se podría publicar.
• Argentina: https://datos.hcdn.gob.ar/
• Brasil: https://dadosabertos.camara.leg.br/
• Chile: https://www.camara.cl/transparencia/
datosAbiertos.aspx
• Colombia: https://datos.gov.co/browse?
Informaci%C3%B3n-de-la-Entidad_
Nombre-de-la-Entidad=Senado+de+La
+Rep%C3%BAblica&sortBy=newest
• Costa Rica: http://www.asamblea.go.cr/
pa/SitePages/Inicio.aspx
• México: https://datos.gob.mx/busca/or-
ganization/camara-de-diputados
• Paraguay: http://datos.congreso.gov.py/
opendata/index
• Uruguay: https://parlamento.gub.uy/ca-
marasycomisiones/senadores/plenario/
asistencia-a-sesiones

26
Desafíos y retos
Institucionalizar la apertura y uso de
datos, para dar garantía de continuidad. Es
común en las democracias que los cambios
de parlamentarios, gobernadores, alcaldes,
etc., lleguen con novedades a la administra-
ción pública y estas impacten las acciones
en datos abiertos.
En tal sentido, los parlamentos tienen
una gran labor desde su quehacer legisla-
tivo estableciendo en las leyes de acceso e
información pública mecanismos muy cla-
ros para que la apertura de datos, siempre
garantizando el derecho a la privacidad y
seguridad de la información, sea una cons-
tante en la democracia; estos mecanismos
deben contemplar también las sanciones
a los servidores públicos que se nieguen a
brindar información de carácter público.
También hay una labor desde el punto
de vista administrativo y tecnológico que
vale la pena que los Parlamentos en cada
país pongan en marcha y es la de establecer
en los sistemas de gestión de la informa-
ción- Los mecanismos de captura, procesa-
miento, almacenamiento y divulgación de
la información deben plantarse con largo
aliento, de tal forma que los cambios insti-
tucionales lleguen a fortalecer estos proce-
sos y no a replantearlos.
Otra opción para garantizar que la aper-
tura de datos trascienda de una adminis-
tración a otra es establecer compromisos
ambiciosos en los Planes de Acción de Par-
lamento Abierto ante la Open Government
Partnership de tal forma que el compromi-
so de apertura o uso trascienda de un par-
lamento a otro, o de una mesa directiva a
otra.
Propender por la transformación di-
gital. Una de las enseñanzas que dejó la
pandemia por la COVID-19 a empresas
privadas y entidades públicas fue la necesi-
dad de transitar de manera rápida hacia una
verdadera transformación digital. Las me-
joras en tecnologías, pero principalmente,
la correcta apropiación de la misma en un
Parlamento impactará positivamente en el
acceso a la información y en la publicación
de datos abiertos.
Este año, desde Concejos de ciudades
pequeñas hasta Parlamentos nacionales se
adoptaron rápidamente nuevas tecnologías
para convocar, deliberar y votar. Con los
aprendizajes y virtudes que esto mostró a
las democracias, es claro que sí es posible
hacer tareas digitales y hacerlas bien.
Visibilizar casos de éxito, a partir del
uso de la información publicada por el Par-
lamento. Esto tiene un doble efecto positi-
vo. Hacia el interior de la entidad porque
demuestra que la apertura de datos no es

27
un tema “de moda”, sino que brinda bene-
ficios reales a la comunidad y a la corpo-
ración; es común todavía encontrar en las
organizaciones públicas de todas las ramas
del poder la creencia del servidor público
que la información es sólo de la entidad y
que producirla demanda mucho esfuerzo
para tener que “dársela a todo el mundo”.
Publicar cómo la apertura logra impacto y
brinda resultados, ayuda a que los equipos
se motiven y comprendan mejor que el tra-
bajo que se hace desde un Parlamento tiene
potencial para muchos más actores de los
que se cree.
Y hacia el exterior, porque demuestra
que el trabajo que hace un Congreso por
disponer datos entrega sus frutos y permite
que exista una relación de confianza entre la
ciudadanía y la institución.

Datos abiertos mejorar el acceso, incentivar el uso y promover transparencia en la gestion legislativa

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Datos abiertos mejorar el acceso, incentivar el uso y promover transparencia en la gestion legislativa

Similar a Datos abiertos mejorar el acceso, incentivar el uso y promover transparencia en la gestion legislativa (20)

Más de Red Innovación

Más de Red Innovación (19)

Último

Último (14)

Datos abiertos mejorar el acceso, incentivar el uso y promover transparencia en la gestion legislativa