Obligación de la fiscalía de escuchar a las victimas antes de cerrar la causa.

1. PROYECTO
DE
LEY
Mayo 2018
1
PROYECTO
OBLIGACIÓN DEL FISCAL
DE ESCUCHAR A LA
VÍCTIMA ANTES DE
ARCHIVAR LA CAUSA

2. 2
Antecedentes
• Este proyecto de ley data del 2012 y establece el derecho de la víctima
a ser oída por el Fiscal dentro de las 48 horas siguientes a ser
recepcionada la denuncia por parte del Ministerio Público, con el
objeto que ratifique los términos de la denuncia efectuada o aporte
nuevos antecedentes para la investigación de la misma.
• Lo anterior sólo en aquellas denuncias que digan relación con los
delitos cometidos en contra de la propiedad, cuando el valor de lo
hurtado o robado exceda las 40 UF o la denuncia se refiera a delitos
cometidos en contra del orden de las familias, la moralidad pública o en
contra de las personas.
• La propuesta se basó en el aumento de delitos del que da cuenta la
Encuesta de Percepción ENUSC de la época y su propósito es que las
víctimas puedan cooperar con el Ministerio Público en su función
investigadora, así como ejercer su derecho de ser oídas y protegidas en
sus derechos.

3. 3
Antecedentes
• Respecto a este proyecto, nos parece fundamental tener en
consideración los siguientes antecedentes:
I. Información estadística
II. Modelo de Trabajo del Ministerio Público
III. Sistema de Información y Atención a Usuarios (SIAU)
IV. Protocolo de Contactabilidad

4. I. Información Estadística
EVOLUCIÓN DE DENUNCIAS
(2010 – 2017, enero – diciembre de cada año)
El ingreso de denuncias aumentó en un 0,48 % durante el periodo enero a diciembre
de 2017, respecto de igual periodo de 2016 (6.103 más).
Fuente: División de Estudios, Fiscalía Nacional.
0,48%
3

5. 5
Delitos considerados.
Categorías
Propiedad
Moralidad
Personas
ROBO CON INTIMIDACION . ART. 433, 436 inc. 1º 438.
ROBO CON VIOLENCIA. ART.436 inc. 1º 433, 438, 439.
ROBO POR SORPRESA. ART. 436 inc. 2°.
EXTORSION. ART. 438.
ROBO EN BIENES NACIONALES DE USO PUBLICO O SITIOS NO DESTINADOS A HABITACION . ART. 443.
ROBO EN LUGAR HABITADO O DESTINADO A LA HABITACION. ART. 440.
ROBO EN LUGAR NO HABITADO. ART. 442.
ABIGEATO. ART. 448 BIS.
RECEPTACION. ART. 456 BIS A.
DESTRUCCION O ALTERACION DE DESLINDES. ART.462.
INSOLVENCIA PUNIBLE (ALZAMIENTO DE BIENES). ART. 466.
ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES CONTRA PARTICULARES.ART. 468, 467, 469, 470 (SE EXCLUYE EL Nº 1, Nº 3 y N°8 ), 473.
USURA. ART. 472.
HURTO DE HALLAZGO. ART. 448.
ABUSO DE FIRMA EN BLANCO. ART. 470. Nº 3.
INFRACCION ARTICULO 454 .
HURTO AGRAVADO (ART. 447 CODIGO PENAL).
ROBO CON HOMICIDIO. ART. 433 Nº 1.
ROBO CON VIOLACION. ART. 433 Nº 1.
ROBO CON CASTRACION, MUTILACION O LESIONES GRAVES GRAVISIMAS. ART. 433 Nº 1.
ROBO DE VEHICULO MOTORIZADO ART. 443 INC. 2.
PORTAR ELEMENTOS CONOCIDAMENTE DESTINADOS A COMETER DELITO DE ROBO. ART. 445.
USURPACION VIOLENTA. ART. 457 INCISO PRIMERO.
INVASION DE DERECHOS AJENOS ART. 459 CODIGO PENAL.
USURPACION DE AGUAS. ART. 459.
INCENDIO CON RESULTADO DE MUERTE Y/O LESIONES.
OTROS ESTRAGOS. ART. 480.
DAÑOS SIMPLES. ART. 487.
DAÑOS CALIFICADOS. ART. 485 Y 486.
FRAUDE DE SUBVENCIONES ART 470 N°8.
HURTO SIMPLE POR UN VALOR SOBRE 40 UTM. ART. 432 Y 446 Nº 1.
APROPIACION DE CABLES DE TENDIDO ELECTRICO O DE COMUNICACIONES. ART. 443 INCISO 2.
INCENDIO DE BOSQUES Art. 476 Nº 3 Y 4.
CELEBRACION DE CONTRATO SIMULADO.ART. 471 Nº 2.
HURTO DE BIENES PERTENECIENTES A REDES DE SUMINISTRO PUBLICO
INCENDIO CON PELIGRO PARA LAS PERSONAS ARTS. 475 Y 476 N° 1 y 2
INCENDIO SOLO CON DAÑOS O SIN PELIGRO DE PROPAGACION. ARTS 477 Y 478.
APROPIACION INDEBIDA ART. 471 Nº 1.
DEPOSITARIO ALZADO ART. 444 CPC
ROBO CON FUERZA DE CAJEROS AUTOMATICOS.
DEUDOR, GERENTES, DIRECTORES, ADMINISTRADORES O REPRESENTANTES QUE ACTÚEN EN PERJUICIO DE LOS ACREEDORES Art. 463, 463A y 463B.
VEEDOR O LIQUIDADOR QUE REALICE CONDUCTAS SEÑALADAS EN LOS ART. 464 Y 464 bis
ROBO CON LESIONES GRAVES GRAVÍSIMAS. ART. 433 Nº 2
ROBO CON RETENCION DE VICTIMAS O LESIONES GRAVES. ART. 433 Nº 3
OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
I. Información Estadística
Categorías y delitos considerados en Proyecto de Ley
ABANDONO DE NIÑOS.ART. 346 al 351.
ABANDONO DE CONYUGE O DE PARIENTES ENFERMOS.ART.352.
USURPACION DE ESTADO CIVIL. ART. 354.
INDUCIR A UN MENOR A ABANDONAR EL HOGAR. ART. 357.
INCESTO.ART. 375.
ULTRAJE PUBLICO A LAS BUENAS COSTUMBRES. ART. 373.
BIGAMIA. ART. 382.
ABORTO CONSENTIDO. ART. 342 Nº 3 y 344.
ABORTO SIN CONSENTIMIENTO. ARTS. 342 Nº 2 y 342 Nº 1. Art. 343.
COMERCIALIZACION MATERIAL PORNOGRAFICO ELABORADO USANDO MENORES DE 18 AÑOS. ART. 374 BIS INC. 1°
ADQUISICION O ALMACENAMIENTO MATERIAL PORNOGRAFICO INFANTIL .ART. 374 BIS INC. 2°
ABORTO COMETIDO POR FACULTATIVO. ART. 345.
OTROS DELITOS CONTRA EL ORDEN DE LAS FAMILIAS, CONTRA LA MORALIDAD PUBLICA Y CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL.
PARRICIDIO.ART. 390 Inc 1°.
HOMICIDIO. ART.391 Nº 2.
HOMICIDIO CALIFICADO. ART. 391 Nº 1.
HOMICIDIO EN RIÑA O PELEA.. ART. 392.
AUXILIO AL SUICIDIO. ART. 393.
INFANTICIDIO. ART. 394.
LESIONES GRAVES . ART. 397 Nº2.
LESIONES MENOS GRAVES. ART. 399.
CALUMNIA (ACCION PRIVADA). ART. 412 AL 415.
INJURIA (ACCION PRIVADA). ART. 416 AL 420.
LESIONES GRAVES GRAVISIMAS. ART. 397 Nº 1
CASTRACION Y MUTILACION. ART. 395 y 396.
FEMICIDIO ART. 390 Inc. 2°
TRAFICO DE MIGRANTES 411 BIS INCISO 1, 2 Y 3
TRAFICO DE MIGRANTES COMETIDO POR FUNCIONARIO PUBLICO ART. 411 BIS INCISO FINAL
TRATA DE PERSONAS PARA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL ART. 411 QUATER.
TRATA DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS. ART. 411 QUATER INC. 2°
ASOCIACION ILICITA PARA TRÁFICO DE PERSONAS Y/O TRATA DE PERSONAS ART.411 QUINQUIES
PROMOVER O FACILITAR ENTRADA O SALIDA DE PERSONAS DEL PAIS PARA PROSTITUCION
TRATA DE PERSONAS PARA TRABAJOS FORZADOS Y OTROS DESCRITOS EN EL ART.411 QUATER INC.1°
MALTRATO CORPORAL A MENORES O PERSONAS VULNERABLES ART. 403 BIS INC. 1°.
MALTRATO COMETIDO POR PERSONA CON DEBER DE CUIDADO ART. 403 BIS INC. FINAL.
TRATOS DEGRADANTES A PERSONAS VULNERABLES. ART. 403 TER.
OTROS DELITOS CONTRA LAS PERSONAS.
LESIONES LEVES. ART. 494 Nº 5.

6. 6
Categorías
Propiedad (461.759)
Moralidad (1.679)
Personas (147.798)
Delitos
considerados
611.236
46%
Otros Delitos
712.088
54%
Total delitos ingresados 2017: 1.323.324
Distribución de Delitos v/s total ingresos
I. Información Estadística

7. 7
Total de delitos considerados : 611.227
Dotación de Fiscales : 758
Promedio Mensual de eventuales audiencias con víctimas:
50.936
Promedio Diario de eventuales audiencias con víctimas: :
2.445
El proyecto de ley podría llegar a implicar
un total de 2.445 audiencias con víctimas por día
adicionales a toda la carga de trabajo que actualmente
enfrenta el Sistema Penal.
I. Información Estadística

8. 8
II. Procesos de Trabajo Ministerio Público
• Durante el último tiempo, el Ministerio Público ha iniciado un cambio
gradual en su forma de tramitar las investigaciones criminales
• Estos cambios involucran incorporar una forma de trabajo basada en la
gestión por procesos, lo que no solo se focaliza en que cada una de las
actividades a la investigación criminal se realicen adecuada y
oportunamente, lo que además potencia el trabajo en equipo, más allá
de centrarse exclusivamente en la figura del Fiscal

9. 9
II. Procesos de Trabajo Ministerio Público
Trabajo
Individual
Gestión
por resultados
Trabajo
en equipo
Gestión
por procesos

10. Las modificaciones que está incorporando el Ministerio Público tienen por
objetivo:
• Mejorar la calidad de la información de entrada, incorporando un
contacto temprano con la víctima para complementar información del
Parte Denuncia.
• Adelantar decisiones jurídicas, a través de las actividades que realiza el
Preclasificador decretando diligencias en caso de faltar información,
para determinar la existencia o no de línea investigativa.
• Mejorar selectividad de casos, asignando casos con una línea
investigativa clara a equipos de fiscales.
• Definir y formalizar los Criterios Jurídicos para la Preclasificación y
Asignación de causas.
II. Procesos de Trabajo Ministerio Público

11. Ingresar
Denuncia y Crear
Causa Causa
Creada
Denuncias
Distribuir y
Balancear cargas
de trabajo
Cargas de trabajo
al Preclasificador
Preclasificar
Propuesta de
Asignación
Validar
Propuesta de
Asignación
Cargas de trabajo
Requerimientos de
Información
Requerimientos
de Información
Gestores Técnicos Abogado
Asistente
EQUIPOS DE SERVICIO
ADMINISTRATIVO CENTRALIZADO DE
CARPETAS
PRECLASIFICADOR FISCAL JEFE
Propuesta
Asignación
Modelo de Ingreso y Asignación

12. Administrativo
 Recibir y Validar de forma Denuncias
• Recibir el parte denuncia de los diferentes organismos en un determinado horario.
• Validar si la denuncia viene con la documentación completa ( actas), de no ser así registrar y
solicitar la documentación faltante.
 Crear Causas
• Recibe las denuncias validadas , dependiendo si son de carabineros las baja de Aupol,
contrasta con el parte físico y en caso de error u omisión de datos , corrige y completa en SAF.
En caso que el origen sea distinto de carabineros este se digita en SAF, crea el RUC y asigna la
causa al Preclasificador.
• Consulta las fuentes internas de información como : SAO, Monito Web, etc. Y adjunta
documentación a la denuncia.
• Crea la carpeta física entendiéndose como un conjunto de documentos asociados a un RUC,
esta carpeta es derivada al Centralizado de carpetas.

13.  Validar Calidad de Antecedentes
• Leer la carpeta y verificar si la calificación
del delito es correcto, de no serlo corregir.
• Verificar si los antecedentes son suficientes
para identificar una línea investigativa clara
o se desestima o se transfiere por
incompetencia territorial.
• Solicita mas antecedentes para elaborar
una propuesta de asignación con la mayor
información posible.
 Analizar
• Preparar una propuesta de asignación
de causas con la mayor información
posible.
• Analiza las causas vigentes de
Flagrancia
• Solicitar Diligencias Prioritarias.
• Tomar decisiones sobre las causas
que se proponen desestimar.
 Propuesta de Asignación
• Desestimación (AP, PO, FNI)
• Asignación por Complejidad.
• Transferencia por
incompetencia.
Preclasificador

14.  Gestión de Propuesta de Asignación
• Revisa la propuesta de asignación de acuerdo a los criterios
jurídicos definidos.
• Ordena nuevas diligencias.
• Revisa la destinación de las especies asociadas a las causas
desestimadas.
• Cambia la asignación propuesta.
• Valida la propuesta de asignación.
Fiscal Jefe

15. • Ha de tenerse presente que este proyecto fue ingresado el año 2012,
año en el cual ya se había avanzado en el sentido de dar solución a la
problemática que se describe, conforme a dicha época, a través del
diseño e implementación de sistemas asociados a herramientas
tecnológicas, como es el Sistema de Información y Atención a Usuarios,
SIAU.
• Es un modelo transversal que permite coordinar los espacios de
atención existentes en la Fiscalía, presencial, telefónico y virtual, con el
objeto de facilitar a los usuarios el acceso a los servicios que presta la
institución, a través de la entrega de información, recepción de sus
requerimientos y su correspondiente respuesta.
• Estos usuarios son la víctima directa e indirecta, el testigo, el
denunciante, el abogado, el imputado y el público general y pueden
utilizar alguno de los espacios de atención del SIAU para presentar sus
requerimientos.
III. Sistema Información y Atención Usuarios, SIAU

16. • Para cumplir con el objetivo del SIAU, se diseñaron procesos de trabajo
para cada uno de los espacios de atención, con sus respectivos
protocolos, en los que se detallan los servicios que se entregan en cada
espacio, conforme a los diversos requerimientos que los usuarios
efectúan.
• Actualmente, y en relación específicamente al servicio que permite a la
víctima aportar antecedentes al Fiscal en sus causas, denominado
Aportes de Antecedentes Asociados a una Causa, el SIAU ha
desarrollado las siguientes funcionalidades, en cada uno de los
espacios de atención con sus correspondientes procesos y protocolos:
III. Sistema Información y Atención Usuarios, SIAU

17. • A través del Portal Mi Fiscalía en Línea, toda víctima que esté
registrada en SAF tiene acceso a la causa a través de este portal,
utilizando la clave única o la contraseña entregada en la Fiscalía.
• Puede ver información de la causa (Fiscal, fiscalía, estado, copia del
parte) y las actividades de investigación. Se exceptúan los delitos en
que el fiscal ha marcado confidencialidad o los del listado de delitos
que por su complejidad, no se puede entregar información inmediata.
• Además, las víctimas pueden realizar solicitudes, que se envían
automáticamente al fiscal y/o su equipo. Una de estas es el Aporte de
antecedentes, donde pueden adjuntar documentos, videos o
fotografías y/o describir los antecedentes que aportará. Esta
información llega al Fiscal, que tiene 2 días hábiles para tomar
conocimiento y , si lo requiere, gestionar una acción investigativa
basado en esta información.
• En el link https://youtu.be/4jxLTqCsNRc se puede acceder al tutorial
III. Sistema Información y Atención Usuarios, SIAU

18. • En el espacio de atención Presencial las víctimas también pueden aportar
antecedentes. Si son antecedentes simples, el recepcionista de la Fiscalía ingresa un
Aporte de Antecedentes en el sistema, describiendo la información entregada por la
víctima y adjuntado los documentos que aporta, o , si son de mayor complejidad, la
víctima es atendida por una funcionario del nivel 2, de mayor especialización, que
ingresará al sistema los antecedentes aportados y si es necesario le tomará
declaración. Al igual que en Mi Fiscalía en Línea esta información llega al Fiscal quién
tiene 2 días hábiles para tomar conocimiento y, si lo requiere, gestionar alguna
acción investigativa basado en la información aportada.
• A través del Call Center las víctimas pueden también aportar antecedentes,
conforme a la naturaleza de este espacio de atención. El atendedor del Call ingresa el
aporte en el sistema, gestionándose en los mismos plazos señalados en los otros
espacios de atención.
• Asimismo, el SIAU considera el servicio de Solicitud de Entrevista, que la víctima
puede realizar por los tres espacios de atención, para gestionar una entrevista con el
fiscal de causa u otro atendedor. Esta solicitud tiene un plazo de respuesta de 5 días
hábiles.
III. Sistema Información y Atención Usuarios, SIAU

19. • Por otra parte, cabe destacar que el Proyecto Protocolo de
Contactabilidad, cuyo objetivo es contactar, obtener y entregar
información a las víctimas, de manera oportuna y con altos estándares de
calidad, en las etapas del proceso penal que son de interés para el
desarrollo de las investigaciones y/o su protección, se encuentra en fase de
implementación piloto en dos fiscalías locales: Carahue (FR de La
Araucanía) y Macul- Peñalolén (FRM Oriente). Este proyecto permitirá
contactar telefónicamente a las víctimas y consultarles directamente si
poseen más información.
• Los RRHH disponibles no permitirán realizar un llamado masivo a todas las
víctimas, por lo que el proyecto propone una priorización.
• No obstante, en el contexto del mismo Protocolo, se disponibilizará para las
víctimas en el Portal Mi Fiscalía en Línea el relato del hecho delictual para
que ellas puedan revisarlo, complementar o corroborar información. Esta
información llegará al Fiscal como un Aporte de Antecedentes. Esta
funcionalidad debería estar en producción a principios del próximo año.
IV. Protocolo de Contactabilidad

20. • Conforme a lo señalado, y si bien entendemos la necesidad de seguir
avanzado en este ámbito con el objeto de brindar un servicio óptimo a las
víctimas y a los usuarios en general, dentro del marco del respeto del
derecho de las víctimas, de acuerdo al tenor actual de este proyecto, no
sería posible dar atención a tal número de víctimas.
• Además, el Ministerio Público ha implementado en todo el país un sistema
que permite dar información y atención a la víctima, SIAU, y también
estamos desarrollando un modelo de contactabilidad con similar objetivo.
Consideraciones finales