Manual de recuperacion de humedales

1Global Nature Fund – Living Lakes
Restauración de Humedales –
Manejo Sostenible de
Humedales y Lagos Someros
Manual para la Elaboración de un Plan de Gestión

2
Imprenta
Global Nature Fund (GNF)
Fritz-Reichle-Ring 4
78315 Radolfzell, Alemania
Ph +49 7732 9995-0
Fax +49 7732 9995-88
E-Mail: info@globalnature.org
www.globalnature.org
www.livingwetlands.org
© GNF 10 / 2004, Reservados todos los derechos
Equipo Editor Marion Hammerl-Resch, Udo Gattenlöhner,
Sabine Jantschke
con la Eleni Daroglou, Michael Green, Antonio Guillem, Bettina Jahn,
colaboración de Hans Jerrentrup, Fernendo Jubete
Diseño Didem Sentürk
Impresión Druckcenter Bodensee
Fotografía GNF-Archive, GNF Project Partners
Foto portada Fundación Global Nature (La Nava)
Si no se ha citado el autor, los textos han sido escritos por el equipo editor.
Agradecimientos especiales para: Fleur Bradnock, Aitken Clark, Rosanne Clark, Maria Conti, Polly Kienle, Julia Masson,
Eduardo de Miguel, Gudrun Schomers y Ellen Zimmermann.
Citación recomendada: U. Gattenlöhner, M. Hammerl-Resch, S. Jantschke, Eds. (2004). Restauración de Humedales - Manejo
Sostenible de Humedales y Lagos Someros.
El proyecto está cofinanciado
por la Unión Europea
Programa LIFE de la Unión Europea
Dirección General Medio Ambiente

Restauración de Humedales –
Manejo Sostenible de
Humedales y Lagos Someros

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Contenido Prefacío
Introducción
Áreas de actuación del proyecto LI FE
A quién se dirige este manual
El Plan de gestión: Necesidad y Antecedentes
Enfoque Participativo
La Visión
Responsabilidades Legales
Cómo evaluar los recursos
Recursos
8.1 Hidrología: Calidad y cantidad de agua, gestión del agua
8.2 Ecosistemas, Flora y Fauna
8.3 Aspectos del paisaje cultural
8.4 Arquitectura, costumbres y tradiciones
8.5 Ciencia e investigación
8.6 Instalaciones y programas educativos
8.7 Industria y comercio
8.8 Usos del suelo y tráfico
8.9 Agricultura y silvicultura
8.10 Pesca
8.11 Turismo y Recreo
Plan de Acción
Ejemplos de medidas
10.1 Medidas para mejorar la calidad del agua
Humedales artificiales para el tratamiento de aguas residuales
Humedal artificial en la laguna de Vassova, delta de Nestos
Eliminación de fósforo del Barton Broad, Reino Unido
Filtros verdes de macrófitas flotantes
10.2 Restauración de humedales
The Trinity Broads
Proyecto EU-LIFE “Untersee life”
Repoblación forestal en La Nava
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10.3 Ejemplos de medidas para la gestión de la vegetación
Quemas controladas como instrumento de gestión en carrizales y
zonas pantanosas
Cartografía de la vegetación en las lagunas de Villacañas
Gestión de vegetación en La Nava
Gestión de la vegetación de los humedales con búfalos de agua
en Grecia
Gestión de plantas acuáticas
10.4 Ejemplos de Extensificación Agraria
Restauración de los lagos de la Alta Suabia
Proyecto Modélico Agricultura Sostenible en el Lago Constanza
Proyecto LIFE: Restauración de los Humedales de Villacañas, España
10.5 Ejemplos de gestión de los visitantes
La ruta del Lago Constanza
La Ruta-Life Untersee
Centro de conservación Eriskirch - Experiencias naturales en el
Lago Constanza
Rutas para visitantes: La Plataforma Herons Carr en los Broads
10.6 Ejemplos de turismo sostenible
10.7 Ejemplos de educación ambiental en el area del Nestos
Actividades de educación ambiental de EPO en el área del Nestos
El Aula Flotante en el Lago Constanza
Campos de trabajo en La Nava
Campamentos de verano con DaimlerChrysler
La gira espectáculo de la „Nutmeg Puppet“ (Las Marionetas de la
Nuez Moscada) en los Broads
Gestión: estructura, documentación y comunicación
Participación y comunicación
Seguimiento y evaluación – un proceso cíclico
Socios y patrocinadores del proyecto
Living Lakes – Red internacional para la protección de lagos y
zonas húmedas
Referencias
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Prefacio >>
Recuperar humedales y lagos esteparios
Las zonas húmedas son ecosistemas sensibles y vulnerables. Desde hace más de un
siglo, la mayoría de nuestros humedales han sido destruidos o muy afectados por culpa
de procesos industriales y de la intensificación agrícola. En ningún otro continente la
pérdida de valiosos humedales y lagos se hace más patente que en el tan intensamente
desarrollado continente Europeo.
La Fundación Global Nature Fund inició a través de la red internacional de Lagos Vivos
un proyecto modélico para la recuperación y gestión de humedales y lagos en Grecia y
España. El proyecto ha sido cofinanciado por LIFE, un programa europeo para la realiza-
ción de proyectos que aporten soluciones transferibles a problemas ambientales en Europa.
Este manual para la gestión sostenible de zonas húmedas y lagos someros es un resultado importante del proyecto
LIFE. La publicación incluye las experiencias de los socios del proyecto y ejemplos positivos a nivel europeo, y
enseña paso a paso cómo elaborar un plan de gestión para una zona húmeda. Se concede especial atención a la
elaboración participativa del plan con los municipios y todos los grupos de interés con relevancia para asegurar su
aceptación y exitosa implementación.
Las primeras señales de recuperación de las Lagunas de La Nava y Boada, en España, y de los Lagos del Nestos, en
Grecia, son motivadores ejemplos para demostrar qué se puede conseguir a través de un manejo integral de estos
ecosistemas.
El manual está dirigido a los municipios que cuentan con humedales en su término municipal y son responsables de
su gestión, a técnicos de administraciones competentes, organizaciones privadas e instituciones científicas, y pone a
su disposición conocimientos y experiencias prácticas.
Mis más sinceros agradecimientos a todas las personas que han participado en la elaboración del manual.
Prof. Aitken Clark
Vicepresidente de la Global Nature Fund
Vicepresidente de EUROPARC
Prof. Aitken Clark

Directiva Europea Marco sobre el Agua
"El agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que
proteger, defender y tratar como tal.“ (Primera frase de la Directiva Europea Marco sobre el
Agua)
Los ciudadanos europeos están cada vez más interesados en sus ríos, lagos y aguas
subterráneas, porque las aguas representan una gran parte del medio ambiente, tanto a
nivel local, nacional como europeo. Ante esta situación, la Comisión Europea ha
ampliado su política de protección del agua con la Directiva Marco del Agua.
> Un objetivo ambicioso y obligatorio: Proteger todas las aguas (ríos, lagos, aguas
costeras y aguas freáticas), y asegurar que todas las aguas se encuentren en "buen
estado“ en el año 2015
> Un planteamiento integral: Evaluación, no sólo con los parámetros químicos tradicionales, sino también a través de
indicadores biológicos (microflora y fauna) y morfológicos. Se evaluará no sólo la calidad de las aguas
subterráneas sino también su caudal (equilibrio entre uso y recuperación)
> Tiene en cuenta las interrelaciones entre el agua, las zonas húmedas y otros ecosistemas dependientes del agua
> Establece un sistema de gestión dentro de las cuencas hidrográficas teniendo en cuenta que los sistemas
acuáticos continúan más allá de las fronteras políticas. Requiere la cooperación transfronteriza entre países y
todas las partes implicadas
> Asegura la participación activa de todas las partes interesadas, incluidas las ONG y comunidades locales, en las
actividades de gestión del agua
La implementación de la nueva política europea del agua es una tarea de todos los implicados a nivel local, regional,
nacional y europeo. Estoy satisfecho de que a través de una estrategia común de implementación haya sido posible
asegurar la participación de todos. De esta manera trabajan en común no sólo la Comisión Europea con los viejos y
los nuevos estados miembros, sino también las ONG, los diferentes grupos de interés y las instituciones científicas.
Se ha logrado así un proceso participativo muy amplio.
Con tres años de experiencia se puede decir ya que la Directiva Marco del Agua es un ejemplo positivo de una
política europea responsable. La Directiva está basada en la información y experiencias recogidas de toda Europa, y
está creando una red de intercambio a través de talleres, seminarios y proyectos como éste. Además, esta logrando
un marco legal ambicioso, así como un sentido común de responsabilidad entre todos los implicados. Esto es de
gran utilidad para Europa.
La Directiva se encuentra ahora en una fase decisiva para su implementación, desde Estonia hasta Portugal, y desde
Irlanda hasta Chipre. Después de su trasposición a la legislación nacional, cada país miembro tiene que realizar una
primera evaluación de sus cuencas hidrográficas antes de finales de 2004. En ciertas regiones la estimación de la
situación actual va más allá de las fronteras de la Unión Europea. La evaluación del río Danubio, desde su
nacimiento en la Selva Negra, hasta su desembocadura en el Mar Negro, está coordinada por la Comisión
Internacional para la Protección del Danubio (ICPDR), órgano responsable para la implementación de la Directiva en
la cuenca más extensa de la Unión Europea.
El papel de los ciudadanos, ONG, usuarios del agua y grupos de interés bien informados, es decisivo en todo el
proceso. Por eso agradezco el trabajo realizado dentro de este proyecto LIFE. Los resultados ayudarán a lograr nuestro
objetivo común: mejorar la calidad de nuestras aguas en Europa e integrar a todos los ciudadanos en esta tarea.
Dr. Helmut Blöch
Comisión Europea, Departamento de Agua de la Dirección General de Medio Ambiente
Dr. Helmut Blöch

8
Introducción >>
Introducción
Proyecto LIFE: Lagos Vivos –
Gestión sostenible de
humedales y lagos someros
Antecedentes – Problemas –
Objetivos
Desde principios del siglo XX, se han
perdido las dos terceras partes de los
humedales europeos por los trabajos
de infraestructura, el drenaje de
tierras y su conversión para cultivo, la
explotación de las aguas subterráneas
y los vertederos. Además, muchos
han sido degradados por la
acumulación de nutrientes
procedentes de las aguas residuales
y fertilizantes de la agricultura. Esta
eutrofización altera las funciones
ecológicas importantes de los
cuerpos de agua y compromete el
uso humano de los recursos hídricos.
En julio de 2001, la Fundación
Alemana Global Nature Fund inició
un proyecto LIFE financiado por la
UE para la rehabilitación de
humedales en España y Grecia
llamado "Lagos Vivos – Gestión
sostenible de humedales y lagos
someros“. Las áreas del proyecto
son los humedales de La Nava y
Boada en Castilla y León, España, y
los lagos, lagunas y humedales de
Nestos en Grecia nororiental. Estos
dos humedales sufren la presión
constante de actividades no
sostenibles. Las áreas de
demostración seleccionadas son
típicas de muchos humedales y
lagos someros de Europa.
El objetivo principal del proyecto era
desarrollar dos planes de gestión
con las comunidades y autoridades
locales y las partes interesadas, con
un enfoque hacia el desarrollo
sostenible de humedales que
satisficiera las necesidades sociales
y económicas de la población local.
El paso siguiente es poner en
práctica las medidas definidas por el
plan de gestión, lo cual implica:
> Aplicar técnicas de recuperación
ecológica en dos humedales
degradados para demostrar cómo
éstos pueden gestionarse para
mejorar su valor para la conserva-
ción de la naturaleza y satisfacer
las necesidades sociales y
económicas de las comunidades
locales.
> Desarrollar propuestas para
extensificar los cultivos en los
terrenos de la cuenca y así reducir
su impacto negativo.
> Proporcionar oportunidades para
demostrar y diseminar las buenas
prácticas de gestión de humedales
mediante los cursillos de formación,
los campamentos de trabajo y el
intercambio de conocimientos a
través de la red de Lagos Vivos
para divulgar los resultados y
experiencias. Un objetivo central
del proyecto es utilizar diferentes
técnicas de comunicación
dirigidas al público general y a los
expertos internacionales.
> Desarrollar un concepto de turismo
sostenible que presentará a los
humedales como un tesoro valioso
de la zona y establecerá las
primeras infraestructuras como un
primer paso en la gestión de las
visitas.
Solución técnica y metodológica
Los planes de gestión fueron
desarrollados a través de un proceso
de participación para implicar a las
partes locales con el fin de conservar
la diversidad y productividad
biológica de los humedales y permitir
el uso sabio de sus recursos por la
población. La estructura de los
planes siguió las directrices de
RAMSAR para el desarrollo de planes
de gestión y los requisitos de la
Directiva Marco del Agua de la UE.
Para negociar un acuerdo entre las
diversas partes interesadas y las
personas encargadas de tomar
decisiones, se adoptó una estrategia
escalonada para completar el plan
en La Nava y Nestos. En la primera
fase, se trazó un marco para el plan
de gestión y se hizo un análisis y
valoración de los datos disponibles
para integrarlos en el marco. El paso
siguiente era preparar el plan de
gestión mediante la convocatoria de
reuniones regulares con las partes
locales y regionales. Los miembros
de estos grupos de trabajo discutieron
el contenido y el enfoque del plan de
gestión y analizaron sus detalles.
Además, se realizaron presentaciones
y debates dirigidos al público. Al final
se presentaron planes de gestión
concertados para cada área de
proyecto, cuya duración prevista es
de cinco años. Los planes fueron
entregados a las administraciones
competentes con la solicitud de
aprobar el plan de gestión oficialmente
para poder ponerlo en práctica.
Con respeto a las medidas de
demostración específicas de
recuperación y protección de los
humedales, las organizaciones
socias en el proyecto, la Fundación
Global Nature en España y la EPO en
Grecia, se centraron en:
> La creación de zonas de
protección mediante la compra o
arrendamiento de terrenos en el
caso de La Nava y Boada en
España. Debido a la naturaleza
esteparia de los humedales de La
Nava y Boada, se hicieron
plantaciones sólo en algunas
zonas periféricas. Otras tierras
arables lindantes con ecosistemas
frágiles se retiraron de la
producción. En el caso de los
lagos de Nestos en Grecia, el
proyecto coincidió con un proceso
de consolidación parcelaria, que
se aprovechó para adquirir
terrenos para implementar las
medidas. En un lago se preparó
una gran "zona periférica"
alrededor del humedal plantando
plantas autóctonas, sobre todo
especies de junco y caña. Las

Equipo del proyecto en la Laguna Boada
plantas crecieron rápidamente,
creando un hábitat interesante
para la fauna.
> La instalación de un filtro verde en
el humedal de Boada. Entre las
ventajas de esta tecnología de
filtración innovadora mediante
macrófitas flotantes está la de ser
una inversión relativamente
pequeña y permitir una eficaz
depuración de las aguas que entran
en el humedal (aproximadamente
del 40 al 60% de la carga de
nutrientes). Este sistema de depura-
ción de agua requiere poco
mantenimiento, aunque al menos
una vez al año un técnico tiene que
revisar el nivel de agua, reemplazar
las plantas muertas o perdidas y
eliminar el exceso de biomasa
vegetal generado por el filtro. La
forma lineal de este filtro verde se
integra completamente en el
paisaje e incluso crea un hábitat
interesante para algunas especies
de vertebrados e invertebrados. Por
desgracia, no fue posible instalar el
filtro hasta el final del proyecto LIFE,
porque la administración
medioambiental regional de Castilla
y León no autorizó su instalación.
> Repoblaciones utilizando métodos
diferentes para crear diversas
estructuras y hábitats (La Nava,
Boada y Nestos). Sembrar varias
especies de cardo (por ej., Cynara
cardunculus) porque estas plantas
están perfectamente adaptadas al
clima seco de Palencia.
En ambas áreas del proyecto se
pusieron en marcha medidas para la
gestión de visitantes, tales como
crear caminos de la naturaleza,
construir plataformas de observación
y publicar folletos sobre excursiones
temáticas, productos tradicionales o
alojamientos con calidad ambiental.
Algunas de estas medidas han sido
incluidas como ejemplos prácticos
en este manual.
Un objetivo muy importante del
proyecto era intercambiar experiencias
entre los dos colaboradores de las
áreas de proyecto y la Broads
Nacional Park Authority en Inglaterra
occidental y la Fundación del Lago
de Constanza en Alemania. El
intercambio de información se
amplió a otras organizaciones
implicadas en la gestión de
humedales y lagos a nivel europeo e
internacional.
EL Parque Nacional de los Broads
tiene mucha experiencia en la
restauración de lagos altamente
eutróficos, la educación ambiental y
la gestión a largo plazo de zonas y
lagos protegidos. La Fundación del
Lago de Constanza ha trabajado
sobre todo en el área de la
agricultura orgánica compatible con
el medio ambiente, el turismo
sostenible y los sistemas de gestión
ambiental. Los dos colaboradores
ayudaron en el desarrollo de planes
de gestión y en la planificación e
implementación de las medidas de
recuperación. Ellos organizaron dos
cursos internacionales de formación
con un programa de cinco días en
cada país para debatir aspectos
teoricos y con la oportunidad de
visitar varios ejemplos positivos.
Resultados previstos y
beneficios del proyecto LIFE
Cuarenta meses es un tiempo
relativamente corto para llevar a
cabo un proyecto modelo tan
complejo, por lo que no se ha
podido evaluar algunos de los
beneficios ambientales específicos
durante el curso del proyecto. Las
organizaciones colaboradoras
hicieron una valoración preliminar
de los beneficios ambientales
previstos en función de los
resultados del primer proyecto.

10
Introducción >>
Resultados y beneficios
ambientales a nivel local
Planes de gestión integrados
Como consecuencia del proyecto, se
han desarrollado planes de gestión
integrados para los dos humedales
representativos en España y Grecia
diseñados para poder manejar una
zona de humedal de más de 1.000
hectáreas en La Nava, Boada y el
área de Nestos. Los planes de
gestión incluyeron una propuesta
para extensificar los cultivos en 8.000
hectáreas y una propuesta para
fomentar el turismo sostenible en la
región. Los objetivos y medidas
específicas de los planes de gestión
fueron el resultado de un proceso
reiterado para implicar a las partes
interesadas de ambas áreas.
El papel central de la Fundación
Global Nature y la EPO como ONGs fue
desarrollar los planes de gestión y los
conceptos contando con la contribu-
ción de todas las partes interesadas.
La aprobación formal y puesta en
práctica de las medidas propuestas en
estos planes dependen de las
autoridades ambientales regionales de
Castilla y León en el caso de La Nava
y del Ministerio del Medio Ambiente
nacional y las autoridades regionales
en el caso de los lagos de Nestos.
En ambos casos fue difícil la
colaboración entre una ONG y las
autoridades. Estos problemas
atienen a diversos motivos: los
recursos limitados (económicos y de
personal), diferentes prioridades y
objetivos con respecto a la
naturaleza y el medio ambiente e
incluso malentendidos antiguos o
sentimientos de competitividad.
Al final del proyecto LIFE no estaba
claro si las autoridades responsables
utilizarían o ejecutarían los dos
planes de gestión, ni completamente
ni en parte.
Medidas experimentales de
recuperación y gestión
La instalación de zonas de
amortiguación con una extensión de
57 hectáreas, de las cuales 20
hectáreas han sido repobladas
nuevamente, contribuirá a la
eliminación de nitrógeno y fósforo de
los efluentes concentrados. En
Nestos se han retirado basuras de un
área total de 19 hectáreas de biotopos
valiosos. En total se retiraron
escombros y basuras pesadas de un
área de 5,9 hectáreas y se han
recuperado las antiguas orillas de los
lagos o preparado nuevas orillas.
Gestión de visitas
La instalación de infraestructuras
para visitantes, por ejemplo un
camino interpretativo, una plataforma
de observación y folletos divulgativos
en diversos idiomas, es un paso
importante para fomentar el desarrollo
sostenible de turismo en el área.
Esto ayudará a reducir el impacto
negativo de los visitantes sobre las
zonas sensibles alrededor de los
humedales. Los visitantes y la
conservación de la naturaleza se
beneficiarán de estas medidas
porque estas infraestructuras
facilitarán la experiencia de la
naturaleza que los visitantes tienen
durante su visita a los humedales y
su entorno.
Presión y educación
medioambiental
Como resultado de los esfuerzos de
la administración regional y de la
Fundación Global Nature (FGN), el
humedal de La Nava se incluyó en la
lista de humedales de RAMSAR en
noviembre de 2002. La Laguna de
Boada también satisface los criterios
del tratado de RAMSAR y la FGN ha
presentado los datos necesarios a
Consejeria de Medio Ambiente de
Castilla y León con en fin de solicitar
la inclusión de este humedal en la
lista de RAMSAR.
En el área de Nestos el proyecto LIFE
supuso una actualización del trabajo
de la ONG regional EPO. Las
habilidades que adquirieron sus
integrantes fueron utilizadas para
preparar e implementar un gran
proyecto LIFE–Naturaleza para
gestionar y proteger los humedales
de Nestos al recuperar la conexión
de cuatro ramales antiguos del
Nestos con el cauce principal del río,
recuperar más de 60 hectáreas de
bosque ribereño, construir ocho
nuevas balsas de cría para
charranes, preparar dos comederos
para buitres e instalar tres rutas
interpretativas más siete plataformas
de observación en el área. El proyecto
LIFE–Medio ambiente se benefició
mucho de la participación en la junta
de gestión del Parque Nacional del
Nestos.
El trabajo con los medios de
comunicación, los paneles de
información, la presentación de dos
nuevas exposiciones móviles y las
conferencias en los colegios de las
comunidades vecinas y en el parque
han educado a los residentes locales
(especialmente gente joven y
alumnos) y visitantes nacionales e
internacionales acerca de los
humedales y lagos someros.
Resultados y beneficios
ambientales a nivel internacional
El intercambio de experiencias y de
información era un objetivo
importante del proyecto. Más de 100
gerentes y responsables participaron
en los cuatro cursos de formación
sobre la recuperación y gestión de
humedales celebrados en el Lago de
Constanza (Alemania, Austria y
Suiza) y en el Parque Nacional de los
Broads en Anglia oriental (Inglaterra).
Noventa jóvenes procedentes de
seis países europeos participaron en
los campamentos de trabajo
internacionales, apoyando
activamente a las organizaciones
conservacionistas con su trabajo
práctico mientras adquirieron
experiencia y una mayor
comprensión de la cultura y
naturaleza de las regiones. Otra
medida importante de educación

ambiental era el trabajo con
escolares en los colegios regionales
de las zonas de Nestos y La Nava. En
España, el equipo de la fundación
visitó a 17 clases para explicar la
importancia y la función de los
humedales de La Nava y Boada. Seis
clases de escolares más acudieron
al Centro de Información en Fuentes
de Nava para pasar un día en las
lagunas.
En Grecia se han visitado 52 cole-
gios para hacer presentaciones
ambientales a las que han asistido
más de 2.000 alumnos y 119 profe-
sores. La mayoría de los clases
hicieron excursiones de campo. En
el pueblo vecino de Xanthi se
organizó un acontecimiento
importante para la presentación del
trabajo ambiental de los colegios en
la plaza central del municipio al
concluir el curso escolar de 2003
(véase también el capítulo 10.8).
Este manual, "Recuperación de
Humedales – Gestión sostenible de
humedales y lagos someros“, y un
vídeo de demostración son produc-
tos del proyecto y se utilizan para
diseminar sus resultados y la
experiencia adquirida. El manual
expone el contenido de un plan de
gestión para humedales y lagos
someros y describe los pasos
necesarios para su desarrollo con la
participación de la comunidad.
Todos los pasos son ilustrados con
ejemplos y resultados del proyecto
LIFE y de otros proyectos y estudios
de casos. El manual está publicado
en inglés, griego y español. Los tres
versiones más una versión en
alemán están disponibles como CD
ROM an la página
www.livingwetlands.org.
Coordinador
Global Nature Fund
Colaboradores
Laguna La Nava, España
> Fundación Global Nature, España
> Ayuntamiento de Fuentes de Nava
> Ayuntamiento de Boada de
Campos
Lagos de Nestos, Grecia
> EPO-Society for Protection of
Nature and Ecodevelopment
> AENAK: Development Agency of
the Prefecture of Kavala
Lago de Constanza, Alemania,
Suiza y Austria
> Fundación del Lago de Constanza
(Bodensee-Stiftung)
Norfolk & Suffolk Broads, Inglaterra
> Broads Authority
Quisiéramos agradecer a los
miembros de la Junta Asesora del
proyecto por su intenso apoyo.
Junta Asesora
Profesor Dr Gerhard Thielcke
(Presidente Honorario de la GNF,
Alemania)
Profesor Aitken Clark
(Vicepresidente del Global Nature
Fund, Vicepresidente de BTCV,
Inglaterra)
Dr Tobias Salathé
(Coordinador Europeo del Convenio
RAMSAR, Suiza)
Dr Argiris Kalianiotis
(Director del State Fishery Institute
INALE, Grecia)
Dr Santos Cirujano
(CSIC, Real Jardín Botánico, Madrid,
España)
Para más información y
direcciones, véase el capítulo 15
Colaboradores y patrocinadares
del proyecto.
Gracias a Barbara Thomas por la traducción y a Fernando Jubete, Eduardo de Miguel, Antonio Guillem, Alvaro Casanova y Marion
Hammerl por las correcciones del manual en español.

12
11111
Áreas de actuación del
proyecto LIFE
Los humedales y los lagos someros
se encuentran entre los ecosistemas
más importantes y amenazados del
planeta. Proporcionan hábitats para
una rica diversidad de fauna y flora.
Pero también las poblaciones
humanas necesitan los humedales
por muchos motivos: proporcionan
desde pesca hasta materiales
vegetales, además de prevenir
inundaciones. Más aún, juegan un
papel importante filtrando y
limpiando las aguas al reducir el
nivel de contaminantes.
Sin embargo, los humedales son
ecosistemas muy sensibles y
vulnerables, y más del 60% de los
humedales europeos se han
destruido por la actividad humana
desde comienzos del siglo XX.
Muchas de zonas húmedas que se
conservan aún están amenazadas
por el incremento de nutrientes y las
extracciones de agua. Global Nature
Fund ha comenzado este proyecto
piloto para demostrar que es posible
gestionar los humedales de forma
que se mejoren sus valores naturales
a la vez que se cubren las
necesidades sociales y económicas
de las comunidades locales.
Las áreas de trabajo del proyecto
UE-LIFE son las lagunas de La Nava
y Boada en España y las lagunas del
Nestos en el Noreste de Grecia,
ambas áreas son ejemplos típicos de
un gran número de humedales y
lagunas someras del resto de
Europa.
Los humedales de La Nava y Boada,
en España, representan a las
lagunas típicas esteparias,
ecosistemas que se han destruido en
sus dos terceras partes en los
últimos 50 años. Las lagunas
Áreas de actuación del proyecto
esteparias son extremadamente
importantes para la fauna y flora ya
que se localizan en áreas áridas.
Muy a menudo, son los últimos restos
de ecosistemas naturales más
amplios en medio de monocultivos
intensivos, para los que se extrae
grandes cantidades de agua
agotando los acuíferos. Debido a los
recursos limitados de agua, surgen a
menudo conflictos importantes entre
los intereses agrícolas y la
conservación de la naturaleza. La
integración sostenible de los
humedales dentro de los planes de
desarrollo locales es casi inexistente.
En los años 50, los políticos soñaban
en la región de La Nava con un
paisaje floreciente en ricas cosechas.
A través de la construcción de 15
canales de drenaje y represas, se
desecó la Laguna de La Nava casi
por completo, pero el éxito esperado
no fue tal.
En 1990, la organización española
Fundación Global Nature devolvió la
vida a la laguna de La Nava. Su
laguna hermana, la de Boada, a 14
km de distancia, se restauró en 1996.
Tras un corto periodo de tiempo,
aves limícolas y patos han
redescubierto estos humedales.
Actualmente, las lagunas cubren una
superficie de cuatro kilómetros
cuadrados y están clasificadas como
dos de las tres áreas más
importantes de invernada del ánsar
común del norte y centro de Europa.
Hoy en día, el principal problema de
estos humedales españoles es la
mala calidad de las aguas que
reciben, dado que algunos de sus
tributarios están contaminados por
aguas urbanas insuficientemente
depuradas, con altos contenidos en
nutrientes y otras substancias como,
por ejemplo, las procedentes de
pequeñas empresas de curtidos.
Ánsares comúnes
La Nava en primavera
Agua contaminada en los tributarios
de La Nava
Las áreas de trabajo del
proyecto LIFE son las
lagunas de La Nava y
Boada en España y las
lagunas del Nestos en el
Noreste de Grecia

LIFE >>
La Nava y Boada en España
Localización Noroeste de España, en la comarca de
Tierra de Campos, provincia de Palencia.
Habitantes 840 en Fuentes de Nava
28 en Boada de Campos
Tipo de humedal Humedales esteparios con una profundidad media
de 0,5 m, localizados en áreas de baja precipitación.
Tamaño Originariamente 25-50 km2
. Actualmente sólo 4 km2
Fauna 300 especies de vertebrados, 240 especies de aves (ánsar común, 15.000 - 30.000
individuos, ánades reales, 25.000 individuos, cercetas, pato cuchara, avefrías, charranes,
avocetas), 25 especies de mamíferos, 7 especies de reptiles, 5 especies de anfibios
Flora Flora acuatica como Carex, Nitella, Tolypella, Typha, Scirpus, Ranunculus, Zannichellia
Protección legal Natura 2000, sitio Ramsar para la Laguna de La Nava
Amenazas Contaminación y extracción de aguas subterráneas, insuficiente depuración de aguas
urbanas e industriales, agricultura intensiva, conflictos con el uso del agua, falta de
gestión y falta de integración en el planeamiento territorial a nivel local y regional.
La Nava & Boada
Palencia
Madrid
Laguna La Nava

14
11111
Los lagos y lagunas del Nestos
forman parte del delta del río Nestos,
y se localizan en el noreste de
Grecia. A comienzos de los años 50,
se llevaron a cabo acciones de
drenaje a gran escala en el delta, y
el río Nestos se canalizó entre dos
diques que protegían de las
inundaciones. De esa forma,
amplias zonas del delta se
transformaron en terrenos de
agricultura intensiva y la región se
liberó de la malaria. Actualmente, el
río fluye a 30 km de distancia de la
garganta del Nestos hacia el Mar
Mediterráneo, en un cauce cercado
por presas de entre 1 y 1,5 km de
anchura. De los 550 kilómetros
cuadrados del delta del Nestos
original, hoy solo 80 kilómetros
cuadrados muestran una condición
natural, incluyendo los siguientes
ecosistemas principales: lagunas
costeras, dunas de arena, lagos y
lagunas y el propio cauce del río
con bosques de ribera.
El área de humedales cubre
aproximadamente 20 km2
consistente en 18 lagos y lagunas
de agua dulce. Las lagunas del
Nestos son piezas valiosas de un
mosaico más complejo que incluye
humedales, pastizales, setos,
matorrales mediterráneos, y
parcelas agrícolas pequeñas. Las
lagunas se sitúan al noroeste del
delta y cubren cerca de 10 km2
. Se
encuentran rodeadas por una línea
costera de dunas, marismas,
carrizales y bosquetes de tarayes.
La agricultura intensiva supone una
de las mayores amenazas para
estos lagos y lagunas. Debido a las
subvenciones agrícolas de la UE, se
cultiva de forma intensiva una mayor
superficie de terreno. Los
agricultores bombean grandes
cantidades de agua de los lagos
para el riego de sus campos. El uso
excesivo de fertilizantes y
plaguicidas en la región del delta
causa problemas severos de
eutrofización a los lagos y lagunas.
También se ha deteriorado la
cantidad y calidad del agua dispo-
nible en los acuíferos.
Nenúfares en los lagos del Nestos
El zarapito es común en el delta del Nestos
Basureros ilegales
Algunas zonas de los
bosques de ribera del
delta del Nestos se
utilizan como vertederos.
120 camiones de basura
se han retirado en 30 ha
del biotopo.
Áreas de actuación del proyecto

Lagunas y lagos del Nestos
Localización Delta del Nestos al Noeste de Grecia, a unos 200 km
al este de Salónica
Habitantes 32 comunidades en el delta con unos 50.000 habitantes
Tipo de humedal Lagunas salitrosas y varios lagos de agua dulce
Tamaño “Delta del Nestos“ cubre un área de 550 km2
de los que 80 km2
son humedales.
Fauna Más de 35 especies de mamíferos (nutria, gato montés y chacal dorado), más de 320
especies de aves, de las que 110 son reproductoras, 2 especies de tortugas, 2 de
galápagos, 2 especies de tortugas marinas, 9 serpientes, 2 lagartijas, 2 salamanquesas y
1 eslizón, 8 especies de anfibios.
Flora El área está caracterizada por vegetación sub-mediterránea. Alrededor de las lagunas se
extienden marismas, pastizales húmedos, y formaciones de taray y carrizo. Las lagunas y
lagos están rodeadas por carrizales y formaciones de enea, y la superficie de agua está
cubierta parcialmente por nenúfares.
Protección legal Sitio Ramsar, Natura 2000, ZEPA, Área Importante para las Aves y 2 grandes reservas de caza
Amenazas Agricultura intensiva, desviación de aguas, deterioro de acuíferos, industrias, caza ilegal,
vertido de basuras.
Nestos Delta
Kavala
Athens
Lagunas y lagos del Nestos
LIFE >>

16
2 A quién se dirige este manual >>
A quién se dirige este
manual
El presente manual describe los
contenidos y el proceso de
elaboración de un plan de gestión
para humedales y lagos poco
profundos. Está dirigido a técnicos,
representantes de diferentes grupos
de interés y personas involucradas o
responsables del manejo y gestión
de estos ecosistemas. La
publicación ofrece respuestas a
preguntas como el por qué y cómo
hacer un plan de gestión. La
información de otros manuales se
ha incorporado para no redescubrir
la rueda. Las experiencias y
ejemplos prácticos derivados del
proyecto LIFE "Manejo sustentable
de zonas húmedas y lagos poco
profundos" y las experiencias de los
socios de Living Lakes ayudarán en
la tarea de elaborar un plan de
gestión. El manual está estructurado
según los elementos más
importantes de un plan de gestión.
Preguntas para reflexionar
La elaboración y la implementación
de un plan de gestión es un proceso
largo que consume recursos
humanos y financieros. Por favor,
tómese el tiempo para reflexionar y
contestar estas preguntas:
> ¿La zona necesita realmente un
plan de gestión? ¿Por qué?
> ¿Quién piensa que un plan de
gestión es necesario? ¿Sólo usted
o su organización? ¿Qué opinan
los otros grupos de interés? ¿Qué
opina la administración respon-
sable?
La elaboración de un plan de
gestión no es sólo obra de una
única persona, y mucho menos su
implementación. Una organización
ecologista u otra ONG está en todo
su derecho a solicitar, promover e
iniciar un plan. Es imprescindible
incluir a todas los demás
agrupaciones, especialmente
cuando iniciativas similares no han
sido exitosas en el pasado.
> ¿Quién será el responsable de la
aplicación del plan de gestión?
Hay que estudiar qué
administraciones y organizaciones
privadas tienen competencias y
responsabilidades en la zona y
cómo se integrarán en el proceso.
¿Tiene usted argumentos para
promover actitudes positivas en
estas personas? (cumplimiento de la
legislación vigente, solución de
conflictos de interés, mejora de perfil
para los políticos) ¿Será su
organización aceptada como
coordinadora del proceso?
> ¿Dispone su organización de los
recursos humanos y financieros
necesarios para coordinar el
proceso de elaboración?
Un plan de gestión requiere la
recopilación y la evaluación de
datos e información sobre la
situación actual de la zona, una
tarea que consume mucho tiempo.
En teoría es fácil diseñar un proceso
de participación, pero su realización
requiere tiempo para numerosas
reuniones, diplomacia y paciencia.
¿Está su organización dispuesta
invertir el tiempo y los recursos
necesarios? ¿Tiene usted los
conocimientos suficientes para
coordinar el proceso?
> ¿Conoce usted ejemplos positivos
de planes de gestión para zonas
similares?
No es práctico inventar la rueda de
nuevo. Otros ejemplos y
experiencias, tanto positivas como
negativas, aportan información
importante para un plan de manejo
lógico y realista. ¡Contacte con otras
iniciativas! Invite a los promotores a
las reuniones para contar y dar
consejos: las experiencias prácticas
convencen mucho más que los
planteamientos teóricos.
Una ONG defiende
normalmente el estándar
más alto para la
protección del medio
ambiente pero, al final, un
plan de gestión
consensuado por todos
los grupos de interés es
siempre un compromiso
El objetivo de la conservación es un
ecosistema estable y equilibrado

> ¿Está su organización dispuesta a
lograr y aceptar compromisos?
Una ONG defiende normalmente el
estándar más alto para la protección
del medio ambiente pero, al final, un
plan de gestión consensuado por
todos los grupos de interés es
siempre un compromiso. ¿Dónde
están los límites de su organización
para llegar a ese compromiso? ¿Es
usted lo suficientemente flexible
como para llegar a un buen fin con
resultados aceptados por todos los
participantes, su organización
incluida?
Si todavía está convencido,
entonces no pierda tiempo en iniciar
la tarea. Un objetivo muy importante
Visión consensuada
Descripción del área
(datos geográficos y físicos)
Competencias legales y
estatus de protección
Seguimiento y Evaluación
Plan de Acción
Estructura del sistema de gestión
Documentación y Comunicación
Evaluación de recursos
ecológicos, economicos y culturales
Hidrologia
Ecosistemas, fauna y flora
Paísaje cultural
Arquitectura y tradiciones
Ciencia e Investigación
Educación Ambiental
Industria y Comercio
Uso Territorial y Tráfico
Agricultura y Pesca
Turismo y Ocio
Mejora
continua
de la calidad
ambiental
Participación y Comunicación
Estructura del Manual
le está esperando a usted y su
organización. Los conocimientos y
la profesionalidad son elementos
fundamentales para el éxito.
Nosotros le deseamos suerte,
porque también la necesitará.

18
3
El Plan de gestión:
Necesidad y
Antecedentes
El término gestión (management)
tiene un origen económico y
describe el ciclo de planificación,
realización, control y adaptación.
Durante los últimos 10 años, la idea
de gestión se ha abierto camino en
la ecología, entre otros medios a
través del instrumento europeo
voluntario Sistema Comunitario de
Gestión Ambiental "EMAS“ e ISO
14001 para empresas, autoridades
locales y otras organizaciones.
Diferentes Directivas de la Unión
Europea, entre las que destacan la
Directiva Hábitats 92/43/EEC (que
gestiona la red NATURA 2000) y la
Directiva Marco del Agua (gestión
de las cuencas hidrográficas)
postulan planes de gestión. La
nueva Directiva 2001/142/EC de
Evaluación Estratégica Ambiental
para la optimización de los procesos
de planificación, especialmente
dentro del conjunto de planes de
ordenación del territorio, de
transporte y de gestión de recursos,
requiere diferentes elementos de un
sistema de gestión: informes
ambientales con objetivos y
supervisión concreta.
El plan de gestión para un
ecosistema o un área es parte de un
proceso de gestión planificada
dinámica y continua. El plan deberá
ser revisado y ajustado teniendo en
cuenta los resultados de
seguimiento, el cambio de
prioridades y nuevas cuestiones que
puedan surgir. La planificación de la
gestión debe ser considerada como
un proceso continuo a largo plazo.
La planificación debe comenzar con
un plan de gestión minimo que
satisfaga - hasta el punto que nos
permitan los recursos - los
requerimientos del sitio y de la
organización responsable del la
El Plan de Gestión: Necesidad y
gestión. Es importante señalar que el
plan crecerá según la información
disponible.
Las funciones más importantes de
un Plan de Gestión, son:
> Identificar los objetivos del área
gestionada
> Identificar los factores que
afectan, o pueden afectar el medio
> Resolver conflictos
> Definir los criterios de seguimiento
> Identificar y describir las medidas
requeridas para alcanzar los
objetivos
> Mantener la continuidad en la
gestión efectiva
> Obtener recursos
> Permitir la comunicación entre las
diferentes áreas, organizaciones,
y grupos de interés
> Demostrar que la gestión es
efectiva y eficiente
> Asegurar la conformidad de las
acciones con las políticas locales,
nacionales, e internacionales.
Sistema Comunitario de
Gestion Ambiental (EMAS) e
ISO 14001
La Ecoauditoria, también llamada
EMAS, es un sistema de gestión
voluntaria para empresas y
organizaciones que desean mejorar
sus medidas de protección y
ambiental de forma continua mas
allá de las prácticas decretadas
por ley.
EMAS significa "Ecogestión y
esquemas de auditoria ". La versión
revisada EMAS II incluye todos los
elementos de la ISO 14001
internacional, pero tiene algunos
requerimientos mayores, por
ejemplo en la participación de los
empleados y en la publicación de
informes medioambientales.
Las organizaciones que participan
en EMAS preparan de forma regular
El plan de gestión para
un ecosistema o un área
es parte de un proceso de
gestión planificada
dinámica y continua. El
plan deberá ser revisado
y ajustado teniendo en
cuenta los resultados de
seguimiento, el cambio de
prioridades y nuevas
cuestiones que puedan
surgir
Plan de Gestión de los Broads

Antecedentes >>
una declaración ambiental pública.
En ella se establecen la política y el
programa ambiental con objetivos
concretos y cuantificables. Se
deben considerar todos los
aspectos ambientales relevantes en
los que la compañía puede influir.
Entre ellos, deben ser considerados
también aspectos indirectos, tales
como inversiones, decisiones
administrativas o de planificación,
productos o suministro de servicios,
etc.
Cada declaración ambiental deberá
ser evaluada por un verificador o
auditor ambiental independiente y
certificada gubernamentalmente. Si
alcanza los requerimientos de
EMAS, el auditor validara la
declaración ambiental.
ISO 14001 es un esquema de
gestión ambiental reconocido
mundialmente, administrado y
desarrollado posteriormente por las
instituciones responsables de las
normativas industriales en cada
país. EMAS e ISO 14001 son
sistemas muy similares, en ciertos
aspectos EMAS tiene incluso
requerimientos mayores.
EMAS II dota de estructura y
elementos para la gestión ambiental
y es, por la tanto, interesante para la
gestión de humedales y lagos.
Actualmente industrias, comunidades,
proveedores de servicios como,
hoteles y agencias de viajes, y
también Parques Naturales y
Reservas de la Biosfera solicitan la
certificación EMAS. De acuerdo con
el criterio EMAS, se debería
establecer una estructura de gestión
para un humedal o un medio
lacustre como una parte importante
del plan de gestión.
Más información: http://europa.eu.int/
comm/environment/emas/
¿ Dónde se requiere un plan de
gestión?
Gestión de Zonas Natura 2000
La Directiva Comunitaria sobre
Conservación de Hábitats Naturales,
Flora y Fauna, proporciona un
marco legislativo para la protección
de hábitats, sus especies y la
restauración de los ecosistemas
hasta un estatus de conservación
favorable. La Directiva establece
una amplia red comunitaria de
zonas de especial conservación
(ZECs) que forman parte de la red
Natura 2000. También las zonas de
especial protección (ZEPAs)
establecidas en la Directiva de Aves
(1979) están incluidas dentro de
Natura 2000.
El Artículo 6 de la Directiva Hábitats
tiene un papel crucial en la gestión
de aquellos lugares que componen
la red Natura 2000. Éste dispone el
marco para la conservación y
protección de estos lugares, e
incluye exigencias de
procedimiento preventivas y
proactivas. Esto se aplica en áreas
de especial protección bajo la
Directiva 79/409/CEE así como
aquellos lugares declarados en
base en la Directiva 92/43/CEE. El
marco es clave para alcanzar el
principio de integración ambiental y,
en última instancia, el desarrollo
sostenible.
Las necesarias medidas de
conservación pueden implicar
"planes de gestión apropiados y
específicamente diseñados para los
lugares o integrados dentro de otros
planes de desarrollo". Tales planes
de gestión deberían dirigir todas las
actividades previstas, las nuevas
actividades no previstas serán
tratadas por el artículo 6(3) y 6(4).
comm/environment/nature/art6_endf
Directiva Marco del Agua de la U.E.
La Directiva Marco del Agua
aumenta el rango de protección de
los recursos hídricos e instaura
objetivos claros para alcanzar un
"buen estatus“ de todas las aguas
europeas antes del 2015, además
de que el uso del agua sea
sostenible en toda Europa.
La Directiva Marco del Agua exige
una gestión conjunta de las
cuencas hídricas por parte de todos
los sectores implicados. Estipula
que los países establezcan un plan
común de gestión de cuencas
fluviales que aseguren que los
ambiciosos objetivos de la Directiva
se alcancen dentro de los plazos
acordados. Estos planes serán
elaborados y realizados para cada
cuenca hidrológia come unidad
hídrica y geológica que agrupa
intereses aguas arriba y abajo, ya
sean autoridades locales, regiona-
les, nacionales así como
propietarios, incluyendo ONG.
En esencia, la Directiva busca crear
una nueva gestión solidaria en torno
al agua dentro de las cuencas,
quiere prevenir la contaminación en
origen, y dispone de mecanismos de
control para asegurar que todas las
fuentes de contaminación sean
gestionadas de manera sostenible.
En términos de control de polución,
la Directiva combina dos líneas: la
reducción de emisiones de la mejor
manera posible y un mínimo umbral
de calidad para asegurar que los
objetivos de „buena calidad
ecológica“ del agua se alcancen en
2015. La Comisión Europea está
preparando "Normas de calidad
ambiental“ definiendo el "buen
estado químico“. Al mismo tiempo,
las medidas de control de emisiones
están en preparación, e irán desde
la reducción hasta la retirada
progresiva de emisiones en el medio
acuático en un periodo de 20 años
para los peores contaminantes de
las aguas europeas, las "sustancias
prioritarias peligrosas“.
La Directiva anima, y en algunos
casos requiere, la integración de
políticas y acciones que puedan
contribuir a la mejora de la calidad

20
3
del agua, bien por cambios de
practicas agrarias para reducir las
acumulaciones de nitratos en el
agua subterránea, inversiones en
nuevas tecnologías para reducir
emisiones, industriales o
consumidores que compren produc-
tos respetuosos con el medio
ambiente tales como detergentes
biodegradables.
Deberán cooperar los diferentes
países en la protección de los
recursos hídricos, así como agentes
de los diferentes sectores. La
Directiva anima a todos aquellos
que tengan un interés en participar
activamente en actividades de
gestión del agua. Esta cooperación
entre los diferentes grupos de
interés, tales como ONG,
comunidades locales y varios
niveles de autoridades públicas, es
crucial durante todas las fases de la
puesta en práctica del proceso para
asegurarse de que el mismo sea
completo y llevado a cabo de forma
eficiente y transparente. Esta
participación debe continuar de
modo que haya un equilibrio entre
los intereses del medio ambiente y
de aquellos que dependen del mismo.
Plazos importantes de la Directiva:
Diciembre 2003: Adaptación de las
leyes nacionales y regionales a la
Directiva. Debe ponerse en marcha
la cooperación en la cuenca hídrica.
Diciembre 2004: Debe estar
completado un análisis de las
presiones e impactos sobre las
aguas, incluyendo un análisis
económico.
Diciembre 2006: Los programas de
control han de estar operativos
como base para la gestión del agua.
Diciembre 2008: Los planes de
gestión de las cuencas hídricas
deben ser presentados al público.
Diciembre 2009: Publicación de los
primeros planes de gestión de
cuenca.
Diciembre 2015: Las aguas han de
alcanzar el "buen estado".
comm/environment/water/
waterframework/index/
Directiva Europea de la Evalua-
ción Ambiental Estratégica
(SEA)
Con una población media de 117,5
habitantes por km2 en la U.E., es
fácil entender el por qué la
ordenación y la gestión del territorio
es una cuestión de tanta
importancia ambiental para la
Unión. Los impactos ambientales
dependerán del uso que le demos a
nuestro territorio. Estos pueden ser
directos, como la destrucción de
hábitat y los paisajes naturales, o
indirectos, como el incremento del
tráfico rodado en nuestras
carreteras, provocando mayor
congestión, contaminación
atmosférica y gases de efecto
invernadero. Las decisiones
concernientes a la ordenación y
gestión del territorio, se toman de
forma general, a nivel local o
regional.
Las Directiva de Evaluación del
Impacto Ambiental (EIA) y la
Directiva de Evaluación Ambiental
Estratégica (SEA) para Planes y
Programas son las dos herramientas
ambientales desarrolladas para
analizar el impacto de las
propuestas de desarrollo. Aseguran
que los impactos ambientales más
significativos sean identificados,
evaluados y tenidos en cuenta
durante el proceso de decisión.
El propósito de la Directiva SEA es
asegurar que las consecuencias
ambientales de ciertos planes y
programas en el ámbito regional y
local sean identificadas y evaluadas
durante su preparación y antes de
su adopción. Las autoridades
publicas y ambientales pueden dar
su opinión y todos los resultados se
integrarán y se tendrán en cuenta
durante el proceso de planificación.
Antes de julio de 2004, la Directiva
SEA deberá ser traspuesta a la
legislación nacional. La pieza
fundamental de la SEA es el informe
ambiental, que establece, describe y
analiza los impactos ambientales en
un plan de ordenación del territorio
a nivel regional, o un plan o
proyecto sobre la ordenación del
suelo urbano y sus alternativas
lógicas.
El Anexo 1 de la Directiva especifica
la información que se ha de
suministrar en un informe ambiental,
y especifica la que se refiere a las
cuestiones relacionadas con
efectos significativos sobre el
ambiente del programa o plan. Se
deberá incluir también la
información relacionada con otros
planes o programas.
Según el artículo nº 10 de la
Directiva SEA, se deberá monitorizar
los efectos ambientales
significativos de la implementación
de un plan o programa. El informe
deberá incluir una descripción del
sistema de seguimiento que se va a
aplicar.
comm/environment/eia/home.htm
El Plan de Gestión: Necesidad y

1 Aspectos ambientales
Evaluación de los recursos
naturales, económicos y
culturales (Capítulo 8)
2 Estudio sobre la situación
ambiental
(Auditoría sobre el rendimiento
ambiental y Auditoría sobre el
cumplimiento de legislación)
Evaluación de los recursos
naturales, económicos y
culturales (Capítulos 8 y 10)
3 Política Ambiental y objetivos
Visión (Capítulo 5) Plan de
Acción / Objetivos operativos de
gestión (Capítulo 9)
4 Programa Ambiental
Plan de Acción (Capítulos 9 y 10)
5 Realización del Programa
Ambiental
Ejemplos para medidas
(Capítulo 10)
6 Control regular del proceso
Está el sistema trabajando?
Seguimiento y evaluación
(Capítulo 13)
7 Documentación
Plan de Gestión escrito, protocolo
de reuniones, Informes de
evaluación (Capítulo 11)
8 Estructura del sistema de gestión
ambiental
Quién es responsable para qué?
(Capítulos 6, 9, 11)
Participación de los grupos de
interés (Capítulos 4 y 12)
9 Auditoría ambiental interna
Seguimiento y Evaluación
(Capítulo 13)
10 Declaración ambiental
Participación y comunicación
(Capítulo 12)
11 Certificación EMAS
A través de un auditor autorizado
y acreditado mínimo cada tres
anos
EMAS Sistema de Gestión Ambiental Europeo
5 Realización del
Programa Ambiental
10 Declaración Ambiental
9 Auditoría Ambiental
Interna
11 Certificación EMAS
4 Programa
Ambiental
1 Aspectos
Ambientales
2 Estudio sobre la
situación ambiental
3 Objetivos ambientales
8
Estructura del Sistema de
Gestión Ambiental
6
Control regular del
proceso
7
Documentación
Antecedentes >>

22
4 Enfoque Participativo >>
Enfoque Participativo
Una buena gestión sólo puede tener
éxito si todos los grupos de interés
están integrados y de acuerdo con
los objetivos de gestión o - al menos -
dispuestos a acceptar un
compromiso.
Por esta razón se concede al
enfoque participativo una prioridad
alta dentro de la Directiva Marco del
Agua de la UE.
Es evidente la creciente demanda
por parte de los ciudadanos y de las
organizaciones ambientales hacia
lagos y ríos, aguas marinas y
costeras mas limpias.
La demanda ciudadana es una de
las principales razones por las
cuales la Comisión ha hecho de la
protección de las aguas uno de sus
trabajos prioritarios. La nueva
política europea de aguas obliga a
la depuración de las aguas
contaminadas y a asegurar su
conservación en buen estado. Para
lograr estos objetivos, el papel de la
sociedad civil es crucial. Por eso, la
nueva política europea de aguas
quiere motivar a los ciudadanos
para que se involucren.
Existen dos razones principales para
ampliar la participación pública. La
primera es que las decisiones sobre
las medidas más apropiadas para
conseguir los objetivos de un plan
de gestión de cuenca implica el
equilibrio de intereses de diferentes
grupos. La necesidad de un análisis
económico busca proporcionar una
base racional para ello, pero es
esencial que el proceso esté abierto
al escrutinio de aquellos que se
verán afectados.
El segundo motivo tiene que ver con
la aplicación. A mayor transparencia
en el establecimiento de los
objetivos, en la imposición de
medidas, y el establecimiento de
estándares, mayor cuidado pondrán
los Estados miembros en la
implementación de la legislación, y
mayor poder de influencia tendrán
los ciudadanos en la protección
ambiental, ya sea mediante consulta
o si persisten los desacuerdos, a
través de procedimientos de queja o
judiciales. La conservación de las
aguas europeas requerirá un mayor
compromiso de los ciudadanos, de las
partes interesadas y de las
organizaciones no gubernamentales
(ONG). Para este fin, la Directiva
Marco del Agua requerirá de
información y consultas a la hora de
establecer los planes de gestión de
cuenca: El Plan de gestión de
cuenca se publicará como borrador,
así como la documentación
complementaria sobre la cual están
basadas las diferentes decisiones.
Más aún, se deberá organizar una
conferencia bianual para intercambiar
de forma regular diferentes puntos
de vista y experiencias sobre su
implementación. Muy a menudo en
el pasado la implementación no se
ha examinado a tiempo y los
Estados miembros han sobrepasado
lamentablemente los plazos
previstos. La Directiva Marco,
establece de forma temprana una
red de intercambio de información y
experiencia entre expertos de aguas
a lo largo de toda la Unión y asegura
así que esto no vuelva a ocurrir.
Todo lo aplicable a los planes de
gestión de las cuencas de los ríos
también es aplicable a la gestión de
las áreas húmedas. Un gran número
de ejemplos en el pasado nos
demuestra que los planes de gestión
elaborados de "arriba a abajo“ han
fracasado al no contar con la
participación ciudadana y no contar
con un consenso común.
Sin embargo, es más fácil hablar de
enfoque participativo que llevarlo a
cabo.
El Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) señalaba en su estudio
La nueva política europea
del agua obligará a la
depuración de las aguas
y a asegurar su limpieza.
El papel de los
ciudadanos y
organizaciones privadas
es crucial para lograr
estos objetivos
Reunión de expertos en La Nava , España
Workshop en el Nestos, Grecia

"WWF´s Water and Wetland Index“,
de noviembre de 2003, que existe
todavía un largo camino para llegar
a una buena participación pública
en la gestión hídrica. En este
estudio, realizado en 23 estados
miembros y países candidatos de la
UE, WWF revela que la participación
pública es escasa o muy escasa en
casi la mitad de los países, especial-
mente en el Sur y Este de Europa.
Los aspectos más pobres de la
participación pública son la falta de
información proactiva a los grupos
de interés (pobre o muy pobre en el
35% de los países estudiados) y la
calidad de los medios que permiten
la involucración activa de las partes
interesadas en los procesos de
decisión (pobre o muy pobre en más
del 45% de los países).
El primer paso hacia una buena
calidad en la participación es la
información. Un grupo de interés
puede crear opinión y participar en
una decisión únicamente si recibe
suficiente información sobre
legislación, resultados de estudios,
proyectos que afectan a los eco-
sistemas hídricos, objetivos y medidas
propuestas en el plan de gestión.
El segundo paso es una adecuada
estructura del proceso de
participación. Es importante realizar
talleres bien moderados y con
suficiente espacio para la discusión.
Los grupos de interés deben recibir
Parque Nacional The Broads
(UK): Diseño de un proceso
participativo
Desde el principio se integraron
consultores independientes en la
elaboración del Plan para los
Broads y en el proceso participativo.
Este proceso se diseñó para:
> Reunir un espectro amplio de
organizaciones y personas para
crear un objetivo común y una
responsabilidad colectiva para el
futuro de los Broads.
> Generar un consenso respecto a
los objetivos basado en una visión
común sobre el futuro de los
Broads
> Generar un sentimiento fuerte de
propiedad de las diferentes
organizaciones e individuos sobre
los objetivos del Plan.
Se identificaron tres grupos
principales de interés para
involucrarlos en el proceso:
> Personas con formación relevante
para la preparación del plan,
> Población afectada por las
posibles consecuencias en la
aplicación del Plan,
> Población con autoridad o
recursos que pueda ayudar a la
implementación del Plan,
Los siguientes grupos fueron
identificados:
> Aquellos que viven o trabajan en
el área de influencia de los Broads
> Visitantes de los Broads
> Organizaciones asociadas
(gubernamentales, no
gubernamentales y corporaciones)
> Autoridades locales y consejos
parroquiales
> El público en general
Los diferentes grupos de interés
pudieron participar a través de
diferentes vias (ver tabla 1):
> El Foro de los Broads, que
comprende un amplio abanico de
organizaciones no representadas
dentro de la Dirección del Parque
pero con intereses en los Broads.
Al Foro se le facilita la contribución
y el control sobre el desarrollo del
Plan.
> Organización de eventos para
comprometer directamente a los
grupos de interés sobre diferentes
temas o resultados esperados.
> Organización de eventos
comunitarios que tienen lugar en
diferentes comunidades para
aquellos que viven o trabajan en
los Broads y para informarles a
cerca del Plan y solicitar sus
aportaciones.
> Información y consultas a través
de folletos y de un borrador del
Plan para los Broads ampliamente
distribuidos y disponibles también
a través de la página web de la
Dirección del Parque.
Ejemplo Plan para los Broads (2004)
un primer borrador del Plan de
gestión antes del encuentro y deben
tener tiempo suficiente para
analizarlo.
El punto de vista de los grupos de
interés se debe considerar de forma
seria. No pueden tener la impresión
de que se les involucra solo para
mantener las formas. ¿Cómo se van
a tratar sus comentarios y
sugerencias? ¿Se les ha incluido en
el plan de gestión, y si no es así, por
qué se les ha descartado?
La transparencia es un criterio de
calidad muy importante en el
proceso participativo. Un plan de
gestión firmado por todos los grupos
de interés es un buen resultado.

24
4
Diseño del proceso
Para el diseño de un proceso
participativo es importante definir los
diferentes tipos de compromiso con
los grupos de interés, que van desde
la información sin oportunidad de
influenciar sobre los resultados hasta
el diálogo con el objetivo de llegar a
decisiones compartidas (Tabla 2). El
proceso para el desarrollo de un
nuevo Plan para los Broads se
diseñó lo más amplio posible,
comenzando por un diálogo limitado
sólo por los requerimientos legales
para pasar a un proceso consultivo
una vez que el Plan era ya borrador.
Algunos aspectos importantes del
proceso se resumen en la Tabla 2,
e incluyen:
> La involucración de 80
organizaciones y grupos de interés
a través de una serie de talleres
para identificar los aspectos
fundamentales y los objetivos a
cumplir en un plazo de 5 o 20 años
> Involucración de las
comunidades locales a través de
eventos informales para
proporcionar al público en
Ejemplo Plan de Gestión para los Broads (2004)
Mecanismos mediante los cuales los grupos de interés pueden participar en el desarrollo del Plan para los Broads (Tabla 1)
Grupos de interés Reuniones Comités
Eventos con
grupos de interés
Eventos con la
comunidad
FolletoBorrador
del Plan
Forum de los Broads
Dirección BA
Miembros BA
Estatuario
No estatuario
Público
general la oportunidad de
encontrarse con expertos y
directivos y recoger sus intereses
y preocupaciones
> La distribución amplia de
documentos, entre ellos un folleto
sobre los aspectos principales
del borrador del Plan para los
Broads. Publicación a través de
la página web de la Dirección del
Parque
> Establecimiento de un grupo de
acción para supervisar y guiar el
procedimiento, pero no para
dictaminar sobre su política. El
grupo de acción incluía
miembros de la dirección de la
Autoridad de los Broads, del
comité de recursos y al
presidente del forum de los
Broads, ayudados por expertos
del equipo directivo
> Establecimiento de un comité de
expertos para el asesoramiento
externo al procedimiento, así
como estrategias y recursos
potenciales para establecer las
medidas fundamentales. Los
miembros del comité se
escogieron entre expertos
nacionales y decisores de
diferentes sectores relevantes
para los intereses de la Autoridad
de los Broads, el Presidente y
Vicepresidente de la Autoridad, y
los miembros del equipo
directivo.
Planeamiento conjunto de los
trabajos.
Dado que el Plan de los Broads iba
a ser un trabajo en colaboración,
las reuniones se prepararon con
las organizaciones clave en una
fase consultiva (Tabla 3) para
intercambiar los planes de trabajo
del año siguiente. Esto proporcionó
la oportunidad de acordar
prioridades y destinar recursos a
los mismos. Anticipamos que este
proceso se repetirá anualmente.
Enfoque Participativo >>

Diálogo abierto
Diálogo limitado
Consulta
Recopilación de información
Difusión de información
Ejemplo Plan de Gestión para los Broads (2004)
Ámbito de compromisos entre los grupos de interés y sus potenciales respectivos en la influencia sobre las decisiones (Tabla 2)
Tipo de Compromiso Características Respuesta del Grupo de Interés
Decisiones compartidas por los
Grupos de interés
Decisiones compartidas por los
Grupos de interés
Los Grupos de interés tienen
influencia limitada
Los Grupos de interés proporcionan
información sobre decisiones. No Influyen
Los grupos de interés tienen
oportunidad de reaccionar
Necesidades/Aspiraciones
Opciones
Reacciones
Resumen del proceso de dos años para la elaboración del nuevo Plan de Gestión (Tabla 3)
Período Etapa Dirección Grupo Interés Comunidad Local Público
Comité
Comité
Comité
Comité
Comité
Reuniónanual
Folleto
Forum de los Broads
Primer taller
Segundo taller
Forum de los Broads
Forum de los Broads
5 eventos abiertos
1.200 copias distribuidas para su consulta, también a través de la página web de la
autoridad de los Broads
Evento público y diseminación amplia del Plan Gestión para los Broads
Finalización del Plan
Feb/Jun
Jul/Ago
Sep/Oct
Nov/Dec
Ene/Abr
May/Ju
Ago/Dec
Ene 2004
Consejo
Como organización no
gubernamental usted puede iniciar
un proceso de planeamiento, y al
mismo tiempo defender los
intereses y puntos de vista de su
organización. Esto puede llevar a
conflictos sobre los objetivos
perseguidos. Para disminuir estos
riesgos puede hacer que medie un
moderador neutral y con
experiencia que guíe los talleres
para desarrollar el plan de gestión.
Sus honorarios serán una buena
inversión.
Planeamientoinicial
Proceso de diseño
Identificación
temas clave
Desarrollo objetivos
Borador del Plan
para los Broads
Consulta sobre
Borrador
Finalización del Plan
Lanzamiento del Plan

26
5
La Visión
El pueblo sudafricano de los Zulú
está convencido de que el agua es
un ser vivo con alma y memoria, y el
pueblo indígena de los Huichol del
Lago Chapala, en México, cree que
los lagos son el espejo de nuestra
alma.
¿Cómo debería estar nuestro lago o
nuestro humedal en cinco o diez
años? ¿Qué objetivos tenemos
respecto a la calidad del agua y al
desarrollo de los diferentes
ecosistemas? ¿Qué entendemos
como desarrollo sostenible? ¿Cómo
vamos a llenar este concepto, tan
frecuentemente mencionado en
estos días, con objetivos concretos?
La visión para un lago o un humedal
es la base para las actividades
consensuadas entre los diferentes
responsables y grupos de interés,
una visión del futuro de todos y
apoyado por todos.
En dicha visión de futuro tienen que
estar incluidos tanto la restauración
de los ecosistemas como el
principio de precaución para evitar
impactos negativos. Los siete
principios de la Word Lake Vision
(Visión Mundial para los Lagos)
La Visión >>
suponen una referencia útil para la
elaboración y la implementación de
esta visión.
El marco
En año 2003, la red de Living Lakes
colaboró con las organizaciones
internacionales ILEC (International
Lake Environment Committee,
Japón), UNEP (Programa Ambiental
de las Naciones Unidas), LakeNet y
otros, en la elaboración de la Visión
Mundial para los Lagos. Este
documento reclama el uso
sostenible de los lagos y subraya la
gran importancia de los lagos para
el ser humano, la naturaleza y los
ecosistemas.
La Visión Mundial para los Lagos
está basada en los principios de la
Visión Mundial para el Agua, pero
está enfocada especialmente a los
lagos, sus características, usos y
amenazas. La visión incluye
estrategias para personas y
organizaciones a nivel local,
nacional e internacional para
afrontar y evitar los impactos
negativos sobre los lagos. Los siete
principios indican el camino hacia
una gestión acorde con el uso y el
desarrollo sostenible.
Este documento reclama
el uso sostenible de los
lagos y subraya la gran
importancia de los lagos
para el ser humano, la
naturaleza y los
ecosistemas
Milicz Ponds, Polonia
Pantanal, Sudamérica
Lago Mahakam, Indonesia
La Visión Mundial para los Lagos fue elaborada por GNF, ILEC, UNEP, LakeNet y otras

Principio 1: Una relación armoniosa
entre el hombre y la naturaleza es
esencial para el uso sostenible de
los lagos.
Principio 2: La cuenca hidrografica
es el punto inicial lógico de partida
para la puesta en marcha de
actuaciones de planificación y
gestión en el uso sostenible de los
lagos.
Principio 3: Es esencial desarrollar
una política preventiva a largo plazo
para hacer frente a las causas de
degradación de los lagos.
Principio 4: Las políticas de gestión
y toma de decisiones deben estar
basadas en conocimientos
científicos fundamentados y en la
mejor información disponible.
Principio 5: La gestión de los lagos
para su uso sostenible requiere la
resolución de conflictos entre los
que explotan sus recursos, teniendo
en cuenta las necesidades de las
generaciones presentes, futuras y el
medio ambiente.
Principio 6: Se debe motivar a los
ciudadanos y a otros agentes
implicados para lograr su
participación activa en la
identificación y resolución de
problemas críticos en los lagos.
Principio 7: Una gestión basada en
la buena gobernabilidad, buena fe,
transparencia y una correcta
distribución de las competencias de
los agentes implicados, es esencial
para el uso sostenible de los lagos.
Más información: http://www.ilec.or.jp/
Mar Muerto, Israel-Jordania-Palestina

28
6
Responsabilidades
Legales
No existe una reglamentación
estandarizada en la UE sobre la
competencia medioambiental de los
Estados miembros. Estas
competencias varían dependiendo
de los países de la Unión. En el caso
de los humedales, normalmente
todos los niveles políticos tienen que
asumir algunas competencias:
> A nivel local, ayuntamientos y
municipios son a menudo los
propietarios. En la mayor parte de
los países tienen competencias
sobre el uso del territorio o el
desarrollo de planes urbanisticos
así como el tratamiento de las
aguas residuales.
> A nivel regional o federal, en la
mayor parte de los países las
competencias sobre conservación
de la Naturaleza y el medio ambiente
se han transferido a las autoridades
regionales, con algunas pocas
excepciones. Los gobiernos
regionales son responsables de la
designación de áreas protegidas.
> La nación es la parte contratante
con la UE para la transposición de
las Directivas Europeas a la
legislación, y tiene competencias
para la implementación de las
obligaciones derivadas de los
convenios internacionales. La
Administración estatal es respon-
sable de la designación de
Parques Nacionales y de varias
categorías internacionales de
protección, como los Lugares
Patrimonio de la Humanidad de la
UNESCO, Reservas de la Biosfera
y los Humedales Ramsar.
En la mayor parte de los países de la
UE existen autoridades
independientes que gestionan los
recursos hídricos, divididas por
cuencas, cuyas competencias
sobre aguas subterráneas y
superficiales deben ser tenidas en
cuenta.
Un elemento crucial del Plan de
Gestión es definir todas las
competencias legales, y cuáles
influenciarán en el Plan de
Actuación subsiguiente. Cada
medida debe tener una organización
responsable o institución designada.
También debe incluirse, al igual que
las competencias políticas, a todos
los propietarios de terrenos de estas
áreas. Cada vez son más
protagonistas tanto los socios
públicos como privados, y las
organizaciones medioambientales a
las que las autoridades regionales
les han asignado ciertos cometidos
(por ejemplo: restauración,
mantenimiento y gestión).
Este capítulo no puede presentar
una visión global exhaustiva de la
situación dentro de la UE, y sería
necesario un examen por separado.
Sin embargo, los ejemplos de las
categorías de protección en España
y Grecia que se detallan a
continuación, ilustran el rango de
responsabilidades políticas que
afectan los lugares protegidos en
cada país.
Categorías de Protección
Europea
Natura 2000 y Directiva de Aves: Las
"Zonas de Especial Conservación"
(ZEC), y las „Zonas de Especial
Protección para las Aves“ (ZEPA)
bajo la Directiva Aves, ambas
designadas por los estados
miembros de la UE, forman
conjuntamente la Red Europea de
Áreas Protegidas Natura 2000. Los
objetivos fundamentales para las
áreas designadas son la
conservación de las especies y los
hábitats listados en sus Anexos.
Convención de Berna: Este tratado
internacional, firmado por 40
naciones, entró en vigor en 1982. Se
le conoce formalmente como
Un elemento crucial del
Plan de Gestión es definir
todas las competencias
legales. Cada medida
debe tener una
organización responsable
o institución designada
Laguna de Boada, España
A nivel regional, la Laguna La Nava está
asignada como Zona Humeda Catalogada
Responsabilidades Legales y la Pr

"Convención para la Conservación
de la Vida Silvestre y los Hábitats
Naturales Europeos. Berna, 19 de
septiembre de 1979“. Su objetivo
principal es la conservación de la
flora y fauna y sus hábitats naturales.
La Convención requiere a las partes
el prestar una especial atención a la
conservación de las especies
listadas en los Anexos del tratado Nº
I, II y III.
Convención de Bonn: La
Convención para la Conservación
de las Especies Migratorias y de la
Fauna Silvestre (también conocida
como CMS o Convención de Bonn),
tiene como objetivo conservar las
especies migratorias tanto terrestres
como marinas o aves en toda su
área de distribución. Se trata de un
tratado internacional auspiciado por
el Programa de Medio Ambiente de
las Naciones Unidas, relativo a la
conservación de los hábitats y la
vida salvaje en todo el mundo.
Desde que la Convención entró en
vigor, el número de países integrantes
a crecido de forma continua hasta
los 86 (a 1 de junio de 2004). Las
partes provienen de África, América
Central y Sudamérica, Asia, Europa
y Oceanía. Las especies migratorias
amenazadas de extinción se
relacionan en el Anexo I de la
Convención. Las partes están
obligadas a la estricta protección de
estas especies, conservando o
restaurando aquellos lugares donde
viven, mitigando los obstáculos a la
migración y controlando otros
factores que pudieran amenazarlas.
Además, se establecen obligaciones
para cada Estado que se une a la
Convención y promueve una acción
concertada entre los diferentes
estados que forman parte del área
de distribución de muchas de estas
especies.
Diploma Europeo: Es un prestigioso
galardón concedido por el Consejo
de Europa en Estrasburgo para
aquellas áreas protegidas que son de
especial importancia europea por su
valor ecológico, científico, cultural o
de ocio. El Diploma se concede por 5
años pero puede alargarse en el
tiempo si se cumplen todas las
normativas.
El Diploma Europeo se concede en
tres categorías.
1 Categoría A: Área para la
protección de la flora y fauna
europea y sus hábitats.
2 Categoría B: Área para la
conservación de las características
del paisaje y de hábitats.
3 Categoría C: Área protegida para
la conservación de paisajes
seminaturales.
Categorías Internacionales para
áreas protegidas
Convención para los Humedales de
Importancia Internacional (Ramsar):
La Convención de Humedales
(también conocida como Convenio
Ramsar) es un tratado inter-
gubernamental que proporciona un
marco de cooperación internacional
y de acciones nacionales para la
conservación y uso racional de los
humedales y sus recursos. Fue
adoptado en la ciudad iraní de
Ramsar en 1971, y comenzó a
aplicarse en 1975. Actualmente, la
Una definición de la
Convención de Ramsar
Hay humedales en todas partes,
desde la tundra hasta el trópico.
Los humedales son zonas donde el
agua es el principal factor
controlador del medio y la vida
vegetal y animal asociada a él. No
se sabe con exactitud qué
porcentaje de la superficie terrestre
se compone actualmente de
humedales. Según la estimación
del Centro Mundial de Monitoreo de
la Conservación sería
aproximadamente el 6% de la
superficie de la Tierra.
La Convención de Ramsar (Artículo
1.1) entiende por humedales: "las
extensiones de marismas, pantanos
y turberas, o superficies cubiertas de
aguas, sean éstas de régimen
natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluidas
las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no
exceda de seis metros“.
En general, se reconocen cinco
tipos de humedales principales:
> Marinos (humedales costeros,
incluidos lagunas costeras, costas
rocosas y arrecifes de coral)
> Estuarinos (incluidos deltas,
marismas de marea y manglares)
> Lacustres (humedales asociados
con lagos)
> Ribereños (humedales
adyacentes a ríos y arroyos)
> Palustres (es decir, "pantanosos“ -
marismas, pantanos y ciénagas).
Además, hay humedales artificiales,
como estanques de cría de peces y
camarones,granjas acuáticas, tierras
agrícolas de regadío, depresiones
inundadas salinas, embalses,
estanques de grava, charcas de
aguas residuales y canales.
Información ¿Qué son los humedales?
otección de Lugares Designados >>

30
6
Convención cuenta con 139 partes
contratantes y 1.369 humedales, que
totalizan 120,5 millones de hectáreas.
Un sitio se selecciona según criterios
como el poseer un tipo raro o único
de humedal, o porque el sitio es de
importancia internacional para la
conservación de la diversidad
biológica (comunidades ecológicas o
especies, principalmente peces y
aves acuáticas).
UICN (1994)
El Comité Mundial de Areas
Protegidas (WCPA), es una de las
seis Comisiones de la UICN, y es la
única entidad que trabaja en todo el
mundo con la protección de áreas
naturales de importancia. La UICN
establece seis categories para las
areas protegidas en función de sus
objetivos de gestión:
1 A-Reserva Natural Estricta
B-Áreas vírgenes: Estas áreas
protegidas se gestionan
fundamentalmente para la
investigación y la protección de la
vida silvestre. No existe interferencia
humana directa y no se permite el
turismo o el ocio.
2 Parque Nacional: Áreas extensas,
gestionadas principalmente para
la protección de los ecosistemas
y el recreo siempre que se permita
la conservación del área en un
estado natural o seminatural.
3 Monumento Natural: Alberga una
o más características naturales de
interés nacional sobresaliente a
proteger por su rareza u
originalidad. Estas áreas pueden
tener valor turístico y de ocio.
4 Areas para la gestión de Habitats y
especies: Estas áreas se
gestionan principalmente para la
conservación de hábitats, como
las áreas de reproducción de
ciertas especies de aves. Pueden
requerir intervenciones como el
pastoreo, la siega, etc.
5 Paisaje terrestre o marino protegido:
Se trata de paisajes formados por las
actividades tradicionales humanas
sobre tierras o aguas. Pueden ser
utilizadas para el ocio o el turismo.
6 Area protegida para la gestión de
los recursos: Se trata de áreas
protegidas para el uso sostenible
de los ecosistemas naturales y
que se encuentran bajo presión
de sobreexplotación.
UNESCO
Reserva de la Biosfera (Programa
"Hombre y Biosfera“, MAB, de 1970):
Las Reservas de la Biosfera son
ecosistemas terrestres, costeros o
marinos, donde la conservación de
los ecosistemas y de su biodiversidad
se combinan con el uso sostenible de
los recursos naturales para el
beneficio de las comunidades
locales. Esto incluye la investigación,
el seguimiento, la educación y la
formación. Por lo tanto, las tres
funciones de una Reserva de la
Biosfera son la conservación, el
desarrollo y el apoyo logístico a la
investigación y el seguimiento.
Patrimonio de la Humanidad: Este
programa se creó en el seno de la
Convención sobre Protección del
Patrimonio Cultural y Natural y fue
adoptado por la UNESCO en 1972.
Designa áreas con valores naturales
o culturales sobresalientes.
www.ramsar.org; www.iucn.org;
www.unesco.org; http://europa.eu.int
Sitio RAMSAR
ZEPA y ZEC Campos-Norte
(Zona de Especial Protección
para las Aves, Natura 2000)
Zona Húmeda Catalogada,
Catálogo Regional
Protección legal prevista
Reserva Natural, Red de Espacios
Protegidos
Ejemplo Protección legal de la Laguna La Nava (España)
Estatus de Protección Legal Nivel Administración Responsable
Internacional
Europeo
Regional
Regional
Estado, Ministerio de Medio Ambiente
Junta de Castilla y León, Consejería de
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Medio Ambiente

Ayuntamiento de Fuentes de Nava
Ayuntamiento de Boada de Campos
Diputación Provincial de Palencial
Consejería de Medio Ambiente del
Gobierno Regional
Consejería de Agricultura del
Gobierno Regional
Ministerio de Medio Ambiente
Autoridad sobre Aguas (Confederación
Hidrográfica del Duero)
Ejemplo Administraciones competentes
Administración Nivel de Responsabilidad Responsabilidad
Local
Local
Provincial
Regional
Regional
Nacional
Nacional
Propietario y arrendador de los
humedales
Propietario y arrendador de los
humedales
Función consultora relativa a normativa
y legislación ambiental a nivel local
Administración y protección de los
recursos naturales y el medio ambiente
Producción agrícola y desarrollo rural
Humedales RAMSAR Protección de
aguas
Humedales RAMSAR Protección de
aguas y otros aspectos hídricos
Ejemplo Protección del Delta del río Nestos en Grecia
Estatus de Protección Legal
Sitio RAMSAR
ZEPA (Directiva de Aves)
Lugar de Interés Comunitario -
Natura 2000 (Directiva Hábitats)
Ley Nacional Nº. 486/B/80
Decreto Ministerial de 16 de
septiembre de 1996
Reserva de Caza. Cuenca del Nestos
Reserva de Caza. Isla de Thassopoula
Protección legal prevista (en proceso)
Parque Nacional
Nivel
Internacional
Europeo
Europeo
Nacional
Nacional
Regional
Regional
Internacional/ Nacional
Administración Responsable
Ministerio de Medio Ambiente de Grecia
Obras Públicas y Planificación (YPEXODE)
Ministerio de Medio Ambiente de Grecia
Ministerio de Medio Ambiente de Grecia,
Ministerio de Agricultura
Firmado por varios ministerios, Ministerio
de Medio Ambiente de Grecia, Obras
Públicas y Planificación (YPEXODE)
Servicios Forestales de Kavala y Xanthi
Servicio Forestal Regional de Kavala
Ministerio de Medio Ambiente de Grecia,
Obras Públicas y Planificación(YPEXODE)
y Ministerio de Agricultura de Grecia

32
6
Ejemplo Administraciones competentes
Administración
Ayuntamiento de Hrysoupolis
Departamento de Agricultura
(Ministerio de Agricultura)
Servicio de Mejora de Tierras (YEV,
Ministerio de Agricultura)
Departamento de Pesca
(Epoptia Alias; Ministerio de
Agricultura)
Departamento de Planificación y Medio
Ambiente (varias secciones del Ministerio
de Medio Ambiente; Planificación y Obras
Públicas YPEXODE)
Departamento de Ganadería
Departamento de Desarrollo Agrario
Departamento de Medio Ambiente.
Ministerio de Medio Ambiente;
Planificación y Obras Públicas
(YPEXODE)
Servicio de terrenos públicos (KED)
Servicio forestal (Ministerio de
Agricultura)
Representación provincial
Comité de la Autoridad de Aguas
Ministerio de Medio Ambiente;
Planificación y Obras Públicas
Ministerio de Agricultura
Nivel de Responsabilidad
Local
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Prefectura (Kavala)
Región (Periferia de
Macedonia Oriental & Tracia)
Macedonia Oriental & Tracia
con servicios locales)
Nacional
Nacional
Responsabilidad
Propietario y arrendador de los terrenos
circundantes a los humedales
Uno de tierras agrarias, gestión de
pastos comunales y terrenos de uso
agrícola esporádico
Gestión de riegos y canales de drenaje,
aguas de río, reclamaciones de terrenos
y concentración parcelaria
Gestión de lagunas y lagos
(si están caracterizados como
cotos de pesca)
Determinación del uso del territorio,
Impacto ambiental, Implementación
de leyes ambientales
Gestión ganadera, pastoreo extensivo y
sanidad animal
Arrendamiento y utilización de los
derechos sobre terreno público comunal
Administración y protección de los
recursos naturales y el medio ambiente.
Decisiones sobre el impacto ambiental
y sus regulaciones
Venta de terrenos públicos
Protección y restauración forestal, caza
Función consultiva relativa a normativa y
reglamentación ambiental
Directiva Marco del Agua
Humedales RAMSAR, Lugares Natura
2000, Directiva de Aves, Directiva Marco
del Aguas
Convención de Washington (CITES) -
el comercio de especies amenazadas
de flora y fauna

Naturschutzbund Deutschland e.V.
Gruppe Konstanz e.V.
Concepto de gestión de la
Reserva Natural y el Paisaje
Protegido "Wollmatinger Ried-
Untersee-Gnadensee“
Harald Jacoby, NABU
Durante décadas, las
organizaciones de conservación de
la Naturaleza han estado
involucradas en el mantenimiento y
gestión de las reservas naturales.
Un ejemplo del buen funcionamiento
de la colaboración entre ONG´s y
autoridades ambientales es la
protección y las actividades de
gestión en el Wollmatinger Ried.
Desde 1991, la organización
alemana NABU ha sido responsab-
le de la más importante reserva
lacustre natural en Alemania, de
una extensión mayor de 800 ha.
Las actividades han sido definidas
en un contrato entre NABU y la
Oficina Federal para la
Conservación de la Naturaleza y la
Gestión del Paisaje en Friburgo.
Objetivos
Mantenimiento y promoción del
ecosistema, del paisaje tradicional
y de su diversidad biológica.
Principios de gestión y
mantenimiento de actividades:
> Medidas de gestión e
investigación asociadas y unidas
en teoría y en la práctica a la
gestión perfecta del biotopo.
> Reducción de las deficiencias en
el conocimiento y la investigación
mediante una supervisión
zoológica y botánica, además de
programas de toma de muestras.
> Desarrollar la mejor protección
posible mediante una supervisión
regular y un detallado trabajo de
información al público que
reconozca los requerimientos en
materia de protección de especies.
Campo de Actuaciones
> Supervisión de las poblaciones
de fauna y flora periódica y
observación permanente de
especies indicadoras como base
para todas las medidas de gestión.
> Mantenimiento de las actividades
de gestión del biotopo
considerando aspectos
científicos (ensayos preliminares,
aplicación de resultados)
> Rutas guiadas con horarios
regulares y número determinado
de participantes.
> Supervisión de la Reserva.
> Preparación de informes anuales.
Condiciones para la gestión
cualificada de las áreas de control:
> Personal experto a jornada
completa y asistentes.
> Instalaciones con departamentos
para la administración e
investigación.
> Equipo técnico apropiado, para la
gestión y cuidado de los biotopos
y como apoyo a la investigación.
> Definición clara de las
competencias entre las
autoridades que gestionan la
conservación de la naturaleza y
las organizaciones que realizan
una gestión práctica.
> Ayudas financieras
gubernamentales adecuadas
para cubrir los costes de gestión
y mantenimiento.
Cometidos del Centro de
Conservación del NABU en
Wollmatinger Ried
> Gestión y mantenimiento del
Wollmatinger Ried y otras áreas
de conservación en nombre de la
Oficina Federal para la
Conservación de la Naturaleza y
la Gestión del Paisaje de Friburgo.
> Información y asesoramiento a la
población local y a los visitantes
sobre la rica y valiosa bio-
diversidad del área del Lago de
Constanza y la promoción de un
comportamiento ambientalmente
responsable.
> Elaboración de informes por
expertos como base para la
gestión de la reserva.
> Proporcionar asesoramiento
ambiental a las autoridades e
iniciar investigaciones
relacionadas con la conservación
del medio ambiente.
NABU-Naturschutzzentrum
Wollmatinger Ried
Kindlebildstraße 87
78479 Reichenau
NABU.Wollried@t-online
Información ONG responsables de las reserves naturales

34
7
Cómo evaluar los
recursos
Si la finalidad de la gestión y de los
planes de gestión es mejorar la
situación ambiental de un lugar, es
necesario registrar y analizar el
estado inicial de los recursos
naturales, socioeconómicos y
culturales. El primer paso es definir
el perímetro del área y recoger
información fiable. Puede ser
necesario comprobar la información
en el campo antes de utilizarla para
describir el estado del área del
proyecto. Debe recogerse
información acerca del estado
actual del área y los cambios que
podrían afectarlo en el futuro. Se
debería incluir un resumen de toda
la información recogida en el plan
de gestión.
Una evaluación objetiva y
exhaustiva del estado actual de la
zona proporciona una base para
definir las metas, controlar los
indicadores y la vigilar la evolución
a largo plazo. La evaluación
medioambiental o auditoria del
rendimiento suele tomar en
consideración cuatro áreas clave:
> La situación de los recursos
naturales
> Todas las actividades que tienen
efectos apreciables sobre el
medio ambiente
> La normativa legal, administrativa
y de otro tipo que hay que poner
en práctica
> La estructura administrativa con
sus responsabilidades y la
influencia de ésta sobre la gestión.
La evaluación de datos e infor-
mación relativa a la situación
ambiental: Análisis DAFO
El análisis DAFO (o SWOT por las
siglas en inglés) es una herramienta
útil para evaluar la situación de
partida. DAFO representa
Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas. Las
fortalezas y las debilidades se
refieren a los recursos y
capacidades internas, mientras que
las oportunidades y amenazas se
refieren a aspectos externos –
ambientales y socioeconómicos–
que pueden incidir en la situación.
Un análisis DAFO es un método útil
para hacer una evaluación
cualitativa de los datos relativos a
los recursos naturales relevantes y
los aspectos que pueden repercutir
sobre el medio ambiente. Se
establecen las prioridades según los
factores identificados como
significativos.
Los datos y la información se
exponen y se discuten en un taller.
Los resultados son algo subjetivos,
pues no disponemos de puntos de
partida ni para todos los recursos
Fortalezas Oportunidades
Debilidades Amenazas
DAFO significa
Cuatro bloques
F Fortalezas
O Oportunidades
D Debilidades
A Amenazas
Filas de arriba y abajo Se separa la
situación actual (fila de arriba) de las
condiciones previstas (fila de abajo).
Dos flechas
> Evaluar las fortalezas con respecto
a las amenazas
> Abordar las debilidades con
respecto a las oportunidades.
Cómo evaluar los recursos >>
Una evaluación objetiva y
exhaustiva del estado
actual de la zona
proporciona una base
para definir las metas,
controlar los indicadores
y la vigilar la evolución a
largo plazo.
Cigüeñuela
F
A
O
D

naturales ni para los aspectos
ambientales directos e indirectos, y
tampoco hay muchos estándares de
referencia para la evaluación de los
datos locales. Los resultados finales
dependen asimismo de las carac-
terísticas de los participantes en el
taller.
Datos iniciales, indicadores y
de referencia
Para realizar un análisis DAFO o de
cualquier otro tipo, se necesitan
todos los datos e información
relevantes. Esta parte del desarrollo
del plan de gestión a menudo exige
la mayor inversión de tiempo, quizás
por la falta de un punto central de
información para los datos
necesarios, o porque los datos no
son comparables o verosímiles.
Los datos fundamentales suelen ser
estadísticas de mediciones de la
zona, la población, los usos de la
tierra, la cantidad de agua, la
población de aves, etc. Permiten
caracterizar la situación actual del
área. Los datos del área y la
población pueden obtenerse de
oficinas de estadística a nivel
municipal, estatal y federal.
Los indicadores son frecuentemente
dos o más datos relacionados entre
sí. Pueden indicar, por ejemplo,
cómo se daña el medio ambiente o
revelar una posible evolución o
tendencia y sus efectos sobre éste.
Un indicador típico es la densidad
demográfica (habitantes por
hectárea o kilómetro cuadrado de
superficie), que refleja el grado de
utilización del paisaje disponible
para edificar.
Estándares
¿Los niveles de nitratos en el
humedal son altos o bajos? ¿La
proporción de la superficie sellada
es grande o pequeña? ¿La
proporción de la agricultura
biológica ha alcanzado su máximo o
puede aumentar? La comparación
de los datos con los obtenidos en
años anteriores puede revelar una
reducción continua (o lo contrario).
Al comparar los datos con los
obtenidos de otras áreas cuyos
parámetros o estándares fundamen-
tales sean similares puede servir
para determinar si un aspecto
específico del lugar está por encima
o por debajo de la media, además
de los valores que deben
conservarse y las prioridades que
hay que fijar para aminorar o
eliminar las deficiencias. La Unión
Europea establece estándares para
la salud y la protección del medio
ambiente así como la mejora del
nivel de vida en función de sus
directivas. Por otro lado existen
normativas voluntarias preparadas
por institutos, grupos económicos
representativos y de presión,
organizaciones sociales, e
iniciativas de ciudadanos y
consumidores, que generalmente se
recogen en las etiquetas destinadas
al consumidor o en la información e
instrucciones proporcionadas al
cliente.
Datos de referencia
Para poder evaluar y vigilar, es
importante llegar a un acuerdo
sobre un sistema de datos de
referencia fundamentales. Estos
datos deben ser significativos y
relativamente fáciles de obtener
durante un período prolongado.
Deben reflejar todos los aspectos
ambientales relevantes. La mayoría
de los datos de referencia indican la
situación actual y tienen que
adaptarse para poder obtener datos
en serie o un sistema de referencia
histórica para poder demostrar la
mejora del rendimiento ambiental.
Se ofrece una selección de datos de
base e indicadores en el capítulo 8.
Algunos se identifican como datos
de referencia fundamentales. Es
necesario elegir los datos claves de
referencia más apropiados, si es
posible, ajustados a los datos
utilizados para la gestión de
humedales similares, para permitir el
intercambio de información regular y
establecer referencias históricas.
Consejos Aspectos ambientales directos e indirectos
La directiva de la UE que
establece un sistema comunitario
de gestión y auditoría ambiental
(EMAS) distingue entre aspectos
directos e indirectos. Esta
distinción es útil en la preparación
de un plan de gestión, sobre todo
para definir las
responsabilidades.
Los aspectos ambientales directos
se definen como los aspectos bajo
la supervisión directa de la
organización y que dependen
enteramente de la entidad gestora.
Los aspectos ambientales indirectos
se relacionan con las actividades de
la organización, pero ésta no los
controla completamente aunque
puede ejercer cierta influencia
sobre ellos. Los aspectos
ambientales indirectos pueden
derivar de una administración
regional o nacional que ejerce
una responsabilidad superior y
también relacionarse con factores
como el comportamiento de la
población local y los turistas.

36
7
Ejemplo Datos y fuentes relevantes
Fuente de informaciónDatos
Servicios de estadística, agencias medioambientales, ministerios,
universidades y academias, registros de propiedad, autoridades,
oficinas centrales y regionales para la protección del medio ambiente,
agencias centrales y regionales para la conservación de la naturaleza
Consejería de Obras Públicas y
Ordenación del Territorio
Servicio Territorial de Medio Ambiente
Instituto Nacional de Meteorología
Instituto Geográfico Nacional
Confederación Hidrográfica del Duero
Servicio Territorial de Medio Ambiente
de la Junta de Castilla y León
Instituto Nacional de Meteorología
Instituto Geográfico Nacional
Consejería de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Junta de Castilla y León
Dirección General de Tráfico
Consejería de Industria y Comercio
Consejería de Medio Ambiente
General
Grecia España
Datos geográficos y
geológicos
- Origen/formación
- Geología
- Geomorfología
- Mapas geográficos
- Clima y suelos
- Dimensiones
Datos hidrológicos
generales
- Profundidad
- Calidad del agua
- Temperatura media
- Previsión de nutrientes
Usos actuales del suelo
en el área
- Agricultura
- Silvicultura
- Urbanización
- Transporte
- Industria
- Pesca
Conservación
Servicio de Explotación Geológica
(Service for Geological Exploitation)
Ministerio de Agricultura (Ministry for
Agriculture)
Servicio Topográfico (Topographical
Service)
Servicio Meteorológico
(Meteorological Service)
(Department for Agriculture)
Servicio Nacional de Mejoras (State
Amelioration Service), Servicio
Nacional de Salud (State Health
Service)
(Department for Agriculture), Servicio
Nacional de Silvicultura (State Forest
Service), Departamento de
Planificación y Medio Ambiente
(Department for Planning and Environ-
ment), Departamento de Tráfico
(Department for Traffic), Departamento
de Industria (Department for Industry),
Servicio Nacional de Pesca (State
Fishery Service)
Departamento de Planificación y de
Medio Ambiente de la Prefectura
Ministerio de Medio Ambiente, Obras
Públicas, y Gestión Forestal
Cómo evaluar los recursos >>

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