Mio

Marco de Interoperabilidad para el Estado Venezolano V 1.0

Directorio:
Ricardo Menéndez Prieto
Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.
(Decreto N° 7.198 publicado en Gaceta Oficial N° 39.355)

Manuel Fernández Meléndez
Viceministro de Tecnologías de Información y Comunicación
(Decreto N° 7.190 publicado en Gaceta Oficial N° 5.957 Extraordinaria)

Carlos Eloy Figueira
Presidente del Centro Nacional de Tecnologías de Información
Resolución N° 059 publicado en Gaceta Oficial N° 39.197)

Colaboradores:
• Eduardo Poggi
• Vicepresidencia de la República (VP).
• Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas (MPF).
• Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en Tecnologías Libres
(Cenditel).
• Comisión de Administración de Divisas (Cadivi).
• Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (Cantv).
• Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
• Oficina Nacional de Contabilidad Pública (Oncop).
• Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (Saime).
• Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(Seniat).
• Servicio Nacional de Contrataciones (SNC).
• Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica (Suscerte).
• Dirección General de Acceso y Uso de Tecnologías de Información
adscrita al Despacho del Viceministro de Tecnologías de Información y
Comunicación.

Esta publicación fue impresaa con el apoyo de

a

Corrección:
Adriana Carmona

Diseño y diagramación:
George Child

Imprenta:
Servicio Autónomo Imprenta Nacional y Gaceta Oficial

Deposito Legal: If2902011620910
ISBN: 978-980-7411-00-4

MIO
Marco de Interoperabilidad
para el Estado venezolano
Versión 1.0

Índice
Introducción 9
Objetivo 11
Alcance 13
Capítulo 1: Basamento legal 15
Capítulo 2: Sobre la Interoperabilidad 19
1.Definición de Interoperabilidad 21
2.Dimensiones de la Interoperabilidad 22
Dimensión temática 22
Dimensión de implantación 23
Dimensión de servicio 24
Dimensión de madurez 24
Interrelación de las dimensiones de IO 26
3.Principios rectores de la Interoperabilidad 28
Capítulo 3: Políticas para la implementación de la Interoperabilidad 31
Capítulo 4. Estándares 35
1.Estándares para la Interoperabilidad organizacional 37
Gestión de Procesos Inter-Institucionales 37
Elaborar acuerdos inter-instituciones 39
Definir roles institucionales 40
2.Estándares para la Interoperabilidad informacional 40
Descripción de servicios 40
Descripción de Entidades de Datos 41
Descripción de calidad y actualización de datos 41
3.Estándares para la Interoperabilidad técnica 41
Especificaciones técnicas 42
Estándares según esquemas 43
Capítulo 5. Recomendaciones generales para la implementación de la 49
Interoperabilidad en Procesos Inter-Institucionales
Definiciones y Acrónimos 53
Anexos 59
Recurso 1: Plan para la implementación de la Interoperabilidad
en Venezuela.
Recurso 2: Modelo Organizativo para la implementación de la
Interoperabilidad en Venezuela.

Recurso 3: Matriz Multi-Criterio
Recurso 4: Caracterización de procesos
Recurso 5: Acuerdo Inter-Institucional
Recurso 6: Descripción de servicios
Recurso 7: Descripción de Entidades de Datos
Recurso 8: Descripción general de calidad de datos
Recurso 9: Especificaciones técnicas
Recurso 10: Recomendaciones para la implementación de
Servicios Web.

Índice de gráficos
Gráfico 1. Interrelación entre las dimensiones temática e implantación 27
Gráfico 2. Interrelación entre las dimensiones temática, implantación y 27
servicio
Gráfico 3. Capas de la arquitectura funcional 42
Gráfico 4. Intercambio de información con base a una arquitectura de 44
Servicios Web de forma bilateral
Servicios Web de forma bilateral implementado VPN/SSL como capa
de seguridad
Web Semántica de forma bilateral
Servicios Web y Web Semántica de forma bilateral
Servicios Web y Web Semántica con capa de integración

MIO | Marco de Interoperabilidad para el Estado venezolano

5

Prólogo
La Interoperabilidad es la capacidad de dos o más organizaciones de
intercambiar o proveerse información. En el caso de instituciones del
Estado, esta capacidad de colaboración permite agilizar la realización
de trámites administrativos, disminuyendo costos y evitando que el
mismo dato le sea solicitado a un ciudadano si éste ya lo brindó en
alguna oportunidad a una institución. De esta forma, se reconoce
a las instituciones del Estado como brazos articulados que sirven
efectivamente a los ciudadanos.

Este documento pretende servir de guía en la creación, desarrollo
e implantación de la Interoperabilidad en el Estado venezolano. El
ejemplar contiene basamentos legales, especificaciones técnicas,
estándares, políticas y múltiples recomendaciones para su ejecución
y gobernanza en el tiempo. Abarca desde las generalidades que
deben conocer los líderes de una institución de la Administración
Pública para marcar pautas en el avance de la implementación de la
Interoperabilidad, hasta especificidades para los programadores que la
ejecutarán en cada organismo.

Este Marco de Interoperabilidad se realizó como respuesta a la
imperante necesidad del Estado venezolano en aumentar la eficacia
en la realización de trámites de y para los ciudadanos, así como el
aprovechamiento de los recursos tecnológicos actuales para tal fin. Fue
realizado por un grupo transdiciplinario que garantiza la consideración
de múltiples aristas en las áreas técnica, informacional y organizacional,
así como sus respectivos lineamientos.

El resultado de la aplicación de la Interoperabilidad genera beneficios
directos a los ciudadanos, simplifica trámites anteriormente
burocráticos y permite a los organismos dedicar tiempo al
cumplimiento de los lineamientos del Estado, afianzando el desarrollo
social, político y económico de la nación.

Si bien es cierto que hasta el presente día no existe un modelo ideal
para la implementación de la Interoperabilidad, el Ministerio del Poder
Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MCTI), a
través del Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI),

tiene el compromiso que el Marco de Interoperabilidad presentado
en este documento sea un instrumento adecuado a las necesidades
del Estado venezolano, que traerá a nuestra población los frutos de la
Interoperabilidad.

Carlos Figueira
Presidente del CNTI
Marzo, 2011.

6


7

Resumen
La Interoperabilidad es la capacidad que tiene el Estado para que
sus instituciones y demás entes intercambien datos entre sí; a través
del uso de tecnologías de información. Alcanzar la Interoperabilidad
es posible siempre y cuando se tome en consideración la
transdiciplinariedad inherente a ella; contemplando las temáticas de
carácter técnico, informacional, organizacional y político-legal-social.

En el Marco del Interoperabilidad convergen los esfuerzos realizados
para la elaboración de una guía representativa de situaciones que se
pueden presentar al momento de desarrollar la Interoperabilidad en
nuestro país. Es un documento lo suficientemente amplio para servir de
base funcional para el inicio de la implementación; complementario por
sus amplios recursos y no coercitivo al suministrar recomendaciones
para que cada ente lo adecue a sus necesidades y posibilidades de
financiamiento.


9

Introducción
El presente documento materializa el cumplimiento de una de las
metas establecidas por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias (MCTI) a través del Centro Nacional
de Tecnologías de Información (CNTI) para el año 2010 - bajo la
coordinación de la Dirección General de Acceso y Uso de Tecnologías
de Información adscrita al Despacho del Viceministro de Tecnologías
de Información y Comunicación -, alineada al Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social 2007-2013, apoyando la transformación
del Estado como vía para alcanzar la democracia protagónica y
participativa. Desde el punto de vista estratégico institucional, el Marco
de Interoperabilidad para el Estado venezolano busca proporcionar
sustentabilidad a los componentes de plataformas y servicios de
Gobierno Electrónico, bajo el empleo de Tecnologías de Información
Libres en las instituciones de la Administración Pública (AP).

El presente Marco de Interoperabilidad, es el resultado de un trabajo
colaborativo realizado con las siguientes instituciones del Estado:
• Vicepresidencia de la República (VP).
• Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas
(MPF).
• Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en Tecnologías
Libres (Cenditel).
• Comisión de Administración de Divisas (Cadivi).
• Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (Cantv).
• Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
• Oficina Nacional de Contabilidad Pública (Oncop).
• Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería
(Saime).
• Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (Seniat).

• Servicio Nacional de Contrataciones (SNC).
• Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica
(Suscerte).
Esta publicación y sus futuras versiones tendrán como finalidad crear
y mantener las condiciones necesarias para garantizar un adecuado
nivel de Interoperabilidad técnica, informacional y organizacional de los
sistemas informáticos de la AP.

10


11

Objetivo
Servir como un documento de referencia que comprende un conjunto
de políticas, lineamientos y estándares base para gestionar el
intercambio electrónico de datos, mediante la publicación de servicios,
entre los órganos y entes de la Administración Pública.


13

Alcance
El Marco de Interoperabilidad (MIO) es un instrumento destinado a
todos los órganos, entes y dependencias del gobierno central, los
gobiernos locales, el sector público en sentido amplio incluyendo
empresas estatales y mixtas, organismos públicos no gubernamentales
y todos los poderes del Estado.

El cumplimiento de los lineamientos establecidos no puede imponerse
a ciudadanos y empresas de cualquier origen ni a gobiernos
extranjeros, pero el Estado venezolano establece que el presente
marco define su método preferencial de intercambio electrónico de
datos.

Recomendación 1:
Todos los organismos de la Administración Pública (AP) deberán
apropiarse del MIO y participar en su mantenimiento y mejora.

Este marco no especifica, ni limita el uso de las tecnologías de
información. Tampoco incluye la estandarización en la manera de
presentar los servicios de Gobierno Electrónico, por el contrario,
se centra en la definición de lineamientos y condiciones relevantes
para garantizar la interconexión entre sistemas de información, el
intercambio electrónico de datos entre organismos y la elaboración de
Procesos Inter-Institucionales.

El MIO está dividido y estructurado en cinco capítulos, donde se
encontrarán recomendaciones específicas aplicadas a cada área:
• Capítulo 1: Basamento legal.
• Capítulo 2: Sobre la Interoperabilidad.
• Capítulo 3: Políticas para la implementación de la
Interoperabilidad.
• Capítulo 4: Estándares.
• Capítulo 5: Recomendaciones generales para la implementación
de la Interoperabilidad en Procesos Inter-Institucionales.

El marco esta compuesto por un conjunto de recursos que permiten
impulsar y afianzar la Interoperabilidad en la AP, estos se encuentran
citados a lo largo del documento, a fin de destacar su uso en cada una
de las recomendaciones realizadas.

14


17

Basamento legal
Se describe a continuación toda la Ley de Simplificación de Trámites.
documentación relacionada en el Gaceta Oficial Nº 5.393 de fecha 22 de
ámbito legal que ampara y promueve la octubre de 1999 y Decreto Nº 6.265 del
implementación de la Interoperabilidad y 22 de julio de 2008. Artículo 11. Expresa:
el desarrollo de este marco para el Estado “Los órganos y entes de la Administración
venezolano. Pública Nacional, en virtud del principio
de cooperación que debe imperar en
Constitución de la República sus relaciones interorgánicas y con las
Bolivariana de Venezuela CRBV). Gaceta demás ramas del Poder Público, deberán
Oficial Nº 36.860 de fecha 30 de diciembre implementar bases de datos automatizadas
de 1999. Artículo 110. Establece que: “El de fácil acceso y no podrán exigir la
Estado reconocerá el interés público de presentación de copias certificadas
la ciencia, la tecnología, el conocimiento, o fotocopias de documentos que la
la innovación y sus aplicaciones y los Administración Pública Nacional tenga en
servicios de información necesarios por su poder, o de los que tenga la posibilidad
ser instrumentos fundamentales para el legal de acceder”.
desarrollo económico, social y político del
país”. Ley Orgánica de la Administración
Pública. Gaceta Oficial Nº 37.305 de fecha
Ley de Reforma de la Ley Orgánica 17 de octubre de 2001, establece los
de Ciencia, Tecnología e Innovación. principios y bases que rigen la organización
Gaceta Oficial Nº 39.575 de fecha 16 de y el funcionamiento de la Administración
diciembre de 2010. Artículo 10. Expresa: Pública; los principios y lineamientos de
“La autoridad nacional con competencia en la organización y funcionamiento de la
materia de ciencia, tecnología, innovación y Administración Pública Nacional. También
sus aplicaciones actuará como coordinador regula los compromisos de gestión, los
e integrador de los sujetos de esta Ley, mecanismos para promover la participación
en las acciones de su competencia, en y el control sobre las políticas y resultados
articulación con los órganos y entes de públicos; y establece las normas básicas
la Administración Pública”. Artículo 18. sobre los archivos y registros públicos.
Expresa: “La autoridad nacional con
competencia en materia de ciencia, Ley Especial contra los Delitos
tecnología, innovación y sus aplicaciones, Informáticos. Gaceta Oficial Nº 37.313
ejercerá la dirección en el área de de fecha 30 de octubre de 2010. Tiene
tecnologías de información”. como objeto: “la protección integral de

los sistemas que utilicen tecnologías o jurídicas, públicas o privadas, así como
de información, así como la prevención regular todo lo relativo a los Proveedores de
y sanción de los delitos cometidos Servicios de Certificación y los Certificados
contra tales sistemas o cualesquiera de Electrónicos”.
sus componentes, o de los cometidos
mediante el uso de dichas tecnologías, en Decreto Nº 2.479 del 27 de junio de
los términos previstos en esta Ley”. 2003. Decreta la creación de la Comisión
Presidencial para la conformación de la red
Decreto con fuerza de ley Nº 1.204 del Estado, con la finalidad de facilitar la
de Mensaje de Datos y Firmas comunicación e interacción de los órganos
Electrónicas. Gaceta Oficial Nº 37.148 y entes de la Administración Pública.
de fecha 28 de febrero de 2001. Artículo
1º. Establece: “otorgar y reconocer eficacia Decreto Nº 3.390. Gaceta Oficial Nº
y valor jurídico a la Firma Electrónica, al 38.095 de fecha 28 de diciembre de 2004.
Mensaje de Datos y a toda información Artículo 1º. Establece:”La Administración
inteligible en formato electrónico, Pública Nacional empleará prioritariamente
independientemente de su soporte Software Libre desarrollado con Estándares
material, atribuible a personas naturales Abiertos, en sus sistemas, proyectos y
servicios informáticos. A tales fines, todos
los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional iniciarán los procesos de
migración gradual y progresiva de éstos
hacia el Software Libre desarrollado con
Estándares Abiertos”.

18

Capítulo 2
Sobre la Interoperabilidad


21

Sobre la
Interoperabilidad
En este capítulo se presenta la definición • El Principio de Ventanilla Única
de la Interoperabilidad (IO) para el Estado exige que la AP debe presentarse ante
venezolano y se describen sus dimensiones la sociedad como una única entidad,
y componentes. independientemente de su estructura
interna y sus divisiones políticas,
Definición de territoriales o estatutarias.
Interoperabilidad Alineados a la citada Ley de Simplificación
de Trámites Administrativos, el
La IO es la capacidad de organizaciones cumplimiento de estos principios exige
dispares y diversas de interactuar con a todos los organismos de la AP facilitar
objetivos consensuados. La interacción el acceso a los datos públicos que
implica que las organizaciones involucradas administran, reformular y simplificar
compartan información y conocimiento a los trámites donde participan otras
través de Procesos Inter-Institucionales instituciones. Así se evita que los
(PII), mediante el intercambio electrónico ciudadanos presenten en reiteradas
de datos entre sus respectivos sistemas de ocasiones los mismos datos y documentos,
tecnología de información. o se trasladen de una ventanilla a otra
para completar sus solicitudes. Los datos
La IO busca proveer sistemáticamente
deben transferirse digitalmente entre los
servicios a la sociedad cumpliendo los
organismos del Estado.
principios de Simplificación Registral y
Ventanilla Única, entendiendo que: Esta definición de IO se focaliza en la
implementación de PII basados en el
• El Principio de Simplificación
intercambio electrónico de datos. La IO es,
Registral exige que los organismos de
en este sentido, una capacidad del Estado
la Administración Pública (AP) no pueden
y un medio para alcanzar los siguientes
volver a solicitar un dato o documento
fines:
a ciudadanos o empresas que ya se
encuentre en poder de algún organismo 1. Bajar los costos y la carga
del Estado. administrativa que el Estado demanda

a los ciudadanos y empresas. Recomendación 4:
Se recomienda a todos los
2. Mejorar la atención de los organismos de la AP que revisen
ciudadanos, facilitando el acceso a sus procesos e impulsen, cuando
información actualizada, oportuna y sea conveniente, su rediseño a
confiable. fin de poder intercambiar datos
electrónicamente con otros
3. Fomentar la transparencia, la
organismos, dando así cumplimiento
eficiencia y la simplicidad de los
a la Ley de Simplificación de Trámites
procedimientos administrativos.
Administrativos.
4. Propiciar la cooperación y la
interrelación entre los organismos de Dimensiones de la
la AP.1 Interoperabilidad
5. Impulsar la optimización de los La implementación de la IO es un problema
procesos de la AP que proveen complejo que atraviesa todos los planos
servicios a la sociedad, a manera del quehacer de una organización: cultural,
de no solicitar información que ya el legal, organizacional, informacional y
Estado posee. técnico. La diversidad temática y las
interrelaciones requieren de un nivel
6. Mejorar la calidad de los datos importante de gobernanza, que permita
públicos. articular con éxito los factores dentro de
cada contexto. Para tratar esta diversidad
7. Disminuir los costos de operación de se ha establecido un marco conceptual
la AP. que reconoce la existencia de las siguientes
cuatro dimensiones transversales entre sí:
8. Cumplir con lo establecido en la Ley
Orgánica de la Administración Pública, • Dimensión temática.
informando a la población de las
actividades, servicios, procedimientos • Dimensión de implantación.
y organización de la AP.
• Dimensión de servicio.
Recomendación 2:
A las instituciones de la AP se les • Dimensión de madurez.
sugiere impulsar la reutilización
de datos como un carácter Dimensión temática
complementario a la implementación
de PII y no como un aspecto central Agrupa las áreas del conocimiento
de la IO. necesarias para elaborar y apropiar la
efectiva implementación de la IO. Se divide
Recomendación 3: en:
Se aconseja a todas las instituciones
de la AP y a todas las organizaciones Interoperabilidad técnica
privadas que interactúen con Establece las pautas, normas y
éstos que, utilizando el Marco de estándares técnicos necesarios
Interoperabilidad (MIO), impulsen para la interconexión de sistemas
22
el intercambio electrónico de datos -hardware y software- y servicios,
para brindar mejores servicios a la garantizando accesibilidad y
sociedad. seguridad de la información.
1
En función de esa cooperación, los Servicios de Información no deben disminuirse, degradarse, ni causar perjuicio a los
órganos y entes de la AP; evitando imponer gastos en plataforma tecnológica.


Interoperabilidad informacional informáticos sean diferentes.
Establece las pautas para asegurar
el significado preciso de los datos Interoperabilidad político-legal-
intercambiados y su entendimiento social
por todos los sistemas que participan Busca establecer las condiciones
en el intercambio electrónico de que definan el ámbito político, legal 23
datos. Se divide en: y social con el cual se desarrollará
la IO. Asegura que los PII sean
Interoperabilidad sintáctica, realmente apropiados, aprovechados
se refiere a los aspectos de y alineados a las políticas públicas.
comunicación, transporte,
almacenamiento y representación Dimensión de implantación
de datos.
Agrupa las diferentes acciones que se
Interoperabilidad semántica, realizan en pro de la implementación de la
se refiere a los aspectos IO. Contempla las actividades y recursos
necesarios para que los sistemas para el desarrollo de:
informáticos combinen y procesen
correctamente datos provenientes Marco de Interoperabilidad
de otras fuentes y puedan entender Es un conjunto de documentos
las capacidades e intenciones de referencia que comprende
de aquellos con los que se lineamientos, políticas, estándares
comunican. y herramientas para gestionar
el intercambio electrónico de
Interoperabilidad organizacional datos mediante la publicación de
Se encarga de asegurar que Servicios de Información entre los
los mensajes intercambiados organismos de la AP, que aseguren un
e interpretados por todos los adecuado nivel de IO organizacional,
actores involucrados sean usados informacional, técnica y político– legal-
adecuadamente en los PII que social.
brindan servicios a la sociedad.
A su vez establece las pautas Contexto
para implementar los acuerdos de Son todos los aspectos que deben
cooperación necesarios para el ser reconocidos y tomados en
intercambio de información entre dos consideración dada su injerencia en
o más instituciones de la AP, a fin de la IO, tales como: leyes, normativas,
superar los retos organizacionales marcos de referencia, infraestructura
que buscan mejorar los servicios informática, capacidades
prestados a la sociedad. institucionales, recursos informáticos,
etc. Los proyectos o iniciativas que
Este plano de la IO tiene como se desarrollen en el ámbito de la
objetivo lograr que las organizaciones IO deben respetar los lineamientos
puedan aprovechar la información establecidos o en su defecto deben
provista por otros para desarrollar ser adecuados, si no lo son, entonces
sus procesos, transformándola se debe reconocer las restricciones
en beneficio para los ciudadanos. que presentan.
El trabajo coordinado se logra al
definir metas y al modelar procesos Proyectos
entre organizaciones dispuestas a Son todas las acciones realizadas
intercambiar información, a pesar o previstas que incluyen aspectos
que sus estructuras y sistemas de la IO, pueden ser ejecutadas por

comunidades o instituciones sin y la modificación de los datos
importar si estas difieran en parte de administrados sólo le sea permitido
lo determinado en este marco, o en a las personas autorizadas para ello.
las acciones diseñadas directamente En esta concepción de seguridad
para avanzar con la implementación se incluyen las cuatro características
sistemática de la IO. fundamentales: disponibilidad,
integridad, confidencialidad y no
Recomendación 5: repudio.
Se invita a todas las instituciones
de la AP a elaborar sus planes de Calidad
Gobierno Electrónico y simplificación La calidad de datos implica que los
de trámites administrativos. datos gestionados -capturados,
procesados, almacenados y
Recurso 1: publicados- son válidos y son un fiel
Se recomienda a las instituciones del reflejo de la realidad que se desea
Estado alinear sus planes de IO a las tratar. Esto supone que los datos
sugerencias establecidas en el anexo: no contengan errores significativos,
“Plan para la implementación de la sean lo más veraces posibles y
Interoperabilidad en Venezuela”. estén actualizados en función de los
requisitos establecidos por el conjunto
Gobernanza de actores involucrados en su gestión.
Agrupa la coordinación, la Desde esta perspectiva, la calidad
planificación y el control de todas de datos implica la capacidad de
las acciones realizadas en pro de la satisfacer los deseos y necesidades
implementación de la IO, procurando de los solicitantes de información.
un desarrollo social e institucional
duradero. Tiene como objetivo Nivel de servicio
alcanzar la coherencia y facilitar el Permite establecer de forma clara
conjunto de acciones realizadas las características operativas
en la materia, así como impulsar el de un servicio que, plasmadas
cumplimiento de los objetivos de en un acuerdo, establecen los
mediano y largo plazo establecidos. requerimientos de un solicitante de
información y el compromiso de
Dimensión de servicio un proveedor. Un acuerdo de nivel
de servicio es un instrumento que
Agrupa aquellos documentos y actividades permite otorgar confianza y establecer
necesarios para que la IO se logre con la garantías para que el solicitante
calidad y seguridad apropiada. Se divide pueda basar sus procesos en el
en: seguridad, calidad y nivel de servicio. servicio.
Esta dimensión exige a las instituciones
involucradas generar una serie de Dimensión de madurez
capacidades de servicio que van desde lo
técnico hasta lo organizacional. Transversalmente a las dimensiones
presentadas, se define una cuarta
Seguridad dimensión que corresponde con los
24 La seguridad informática consiste diferentes niveles de madurez que se
en asegurar que los recursos pueden alcanzar en cada uno de los
de un sistema de información aspectos de la IO.
-recursos físicos, lógicos y datos-
sean utilizados de la manera Un modelo de madurez para la IO, es
como se decidió, que el acceso un instrumento conceptual que permite


diferenciar niveles de complejidad y Existen intercambios bilaterales
refinación, que puede ser asumido por un realizados de manera más o menos
conjunto de instituciones para conocer su homogénea. Se cumple con
situación actual y poder verificar cuáles características básicas de seguridad
son los desafíos inmediatos y mediatos y confiabilidad a nivel de cada una
que debe afrontar. De esta forma, la de las partes. Se sustentan los 25
comparación entre la situación real y la intercambios mediante acuerdos
deseada, establece un marco concreto bilaterales y niveles de servicio
para la planificación de actividades de corto rudimentarios. Los procesos están
y mediano plazo. en una etapa de desarrollo en
que diferentes personas siguen
A continuación se describen los niveles procedimientos similares para
consecutivos de la IO: encarar la misma tarea. No hay
capacitación o comunicación formal
Nivel 1 – inicial de los procedimientos utilizados y
Las instituciones se caracterizan por la responsabilidad queda librada a
no disponer de un ambiente estable cada persona. Hay un alto grado de
para la IO. El éxito de los proyectos dependencia del conocimiento de
de desarrollo de PII se basa en el determinadas personas, por lo cual
esfuerzo personal de los actores es probable que apliquen formas de
involucrados. A menudo se producen solución diferentes.
fracasos, y casi siempre retrasos y
costos extras, por lo que el resultado Nivel 3 – definido
de los proyectos es impredecible. Además de una buena gestión de
No hay memoria aprovechable entre proyectos, los organismos disponen
experiencias. de procedimientos correctos de
coordinación entre ellos, formación
Las instituciones realizan intercambios del personal, técnicas de ingeniería
electrónicos de información y más detalladas y un nivel avanzado de
reconocen que existen aspectos métricas para procesos.
de la IO que son precisos abordar.
Sin embargo, no hay procesos Los procedimientos son
estandarizados, sino más bien estandarizados, documentados y
enfoques que se aplican caso por difundidos a través de actividades
caso. El enfoque general de la gestión de capacitación. Sin embargo, la
es desorganizado o inexistente. adhesión a los procesos queda
Los intercambios son bilaterales librada a cada persona y, si
entre sistemas, normalmente sin existen desviaciones, es poco
formalización e independientes uno de probable que sean detectadas. Los
otro. procedimientos no son sofisticados
pero son la formalización de las
Nivel 2 – administrado prácticas existentes. La utilización
En este nivel las instituciones de intercambios de información
disponen de prácticas de gestión es práctica habitual y existen
de proyectos para el desarrollo de procedimientos apropiados para su
PII. Existen métricas básicas y un uso. Los intercambios son confiables
razonable seguimiento de la calidad y seguros. Los servicios disponibles
de los mismos. La relación con los pueden ser ubicados digitalmente.
demás miembros es gestionada Los intercambios están protegidos
sistemáticamente. legalmente.

Nivel 4 – medido ni intercambios por fuera de lo
Los organismos disponen de un establecido.
conjunto de métricas significativas de
cumplimiento, calidad y productividad Recomendación 6:
que se usan de modo sistemático Las instituciones deben avanzar en
para la toma de decisiones y la las diferentes dimensiones de la IO
gestión de riesgos. de forma incremental, manteniendo
un nivel de madurez homogéneo en
Es posible monitorear y medir el todos sus aspectos.
cumplimiento de los procedimientos
y tomar acción en aquellos puntos Interrelación de las dimensiones
donde los procesos parecen no de IO
estar funcionando con eficacia. Los
procesos están sometidos a una Las dimensiones permiten dividir la
mejora continua y brindan buenas gran temática de la IO en unidades
prácticas. La automatización y las más pequeñas y tratables. Al mismo
herramientas se utilizan en forma tiempo, refuerza la idea que las distintas
parcial. Los PII se basan en sistemas dimensiones no están aisladas; sino que
interoperables. No hay redundancia están altamente interrelacionadas.
de información o por lo menos
está controlada. Existe un marco A continuación se muestra un gráfico
general que ampara y garantiza donde se puede apreciar que el marco
los intercambios, así como reglas de IO -inmerso en la dimensión de
generales de seguridad aplicadas implantación- debe contener estándares
automáticamente a los intercambios. técnicos, informacionales, organizacionales,
Los servicios pueden ser ubicados e políticos, legales y sociales. El contexto y
interpretados automáticamente. los proyectos relacionados pueden influir
tanto en la manera como se está llevando
Nivel 5 – optimizado la IO a la práctica como en las diferentes
Las instituciones están volcadas áreas temáticas.
a la mejora continua de los PII. Se
hace uso intensivo de métricas y
se gestiona el proceso de control e
innovación.

Los procesos se refinan hasta el
nivel de las mejores prácticas, sobre
la base de los resultados de la
mejora continua y los modelos de
madurez entre todos los organismos.
La tecnología de información se
utiliza de forma integrada para
automatizar el flujo de trabajo,
brindando herramientas para mejorar
la calidad y la eficacia, dotando a
26 los organismos de agilidad para
la adaptación. Los procesos y los
intercambios son implementados
eficientemente, monitoreados y
mejorados continuamente. No hay
redundancia operativa de información


27

Gráfico 1. Interrelación entre las dimensiones temática e implantación
Fuente. Poggi,Eduardo (2010)

Se podría agregar la tercera dimensión Por ejemplo, la seguridad claramente
de servicio. El nivel de servicio, la calidad comprende los aspectos técnicos,
y la seguridad son transversales ya que informacionales, organizacionales y
deben incluirse en todos los aspectos políticos.
de la concepción y de implementación.

Gráfico 2. Interrelación entre las dimensiones temática, implantación y servicio
Fuente. Poggi,Eduardo (2010)

Continuando con el razonamiento, se posible.
puede incluir la cuarta dimensión de
madurez, que podríamos representar con Subsidiaridad
una línea de tiempo sobre la que se va Este principio articula los medios
moviendo el cubo anterior, que permite para disminuir los efectos
visualizar como todos los aspectos de las contraproducentes de la asimetría
otras tres dimensiones deben ir madurando de recursos entre organismos de
en conjunto y paulatinamente. diferentes capacidades institucionales,
especialmente cuando estas
diferencias producen disparidades en
Principios rectores de la los ciudadanos a los que deben servir,
Interoperabilidad asegurando así, que las decisiones
de la distribución de responsabilidad
El Gobierno Electrónico establece ciertos entre las instituciones involucradas se
principios rectores, como los encontrados realice de la forma conveniente.
en la Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico2: igualdad, legalidad, La IO debe reconocer de acuerdo
conservación, transparencia, accesibilidad, al principio de subsidiaridad, la
proporcionalidad, responsabilidad, autonomía y el conocimiento local
adecuación y neutralidad tecnológica. de las instituciones y de los actores
Todos ellos son aplicados a la IO, pero del sector privado involucrados.
existen algunos principios específicos que Las instancias coordinadoras del
se relacionan aún más, éstos no deben Componente de Gobernanza no
entenderse en forma aislada, deben deben interferir en el funcionamiento
mirarse como un conjunto fuertemente interno de las instituciones, dejando
interrelacionado. a cargo de éstas tomar las medidas
necesarias para asegurar la IO. Sin
Foco en la sociedad embargo, el Ente Coordinador debe
Los servicios deben ser ofrecidos asumir una función subsidiaria y
a la sociedad en respuesta a sus ayudar a las instituciones cuando
necesidades y para asegurar sus éstos no cuenten con la capacidad
derechos. Estas necesidades son las para cumplir con los requerimientos
que determinan cómo los servicios establecidos, especialmente en
deben ser definidos y provistos. asegurar los derechos de los
ciudadanos.
La sociedad espera que sus derechos
y beneficios no requieran de trámites Asincronía y asimetría
previos; que el acceso a los servicios Complementariamente a la
sea adecuado a sus capacidades; subsidiaridad, las diferentes
que la información sea requerida capacidades institucionales y los
sólo las veces necesarias; que la diferentes ritmos de las políticas
distribución de la información que públicas deben ser respetados y
les concierne esté garantizada por considerados a la hora de ejecutar las
los límites de la privacidad; que sea acciones necesarias para implementar
la información la que circule entre las la IO. Por lo tanto, los tiempos, las
28
administraciones y no los ciudadanos necesidades y las oportunidades de
los que deban hacerlo; y que estos las diferentes actividades deben ser
estén disponibles a través de servicios consideradas en todo momento.
confiables con la mayor amplitud

2
http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf


Vulgaridad especificaciones que satisfagan las
necesidades de todas las partes sin
La elaboración de los estándares y
dejar excluidos.
de los recursos deben responder a
las capacidades de apropiación del Preservación
conjunto de actores involucrados y La disponibilidad en el tiempo de los 29
ser susceptibles de ser apropiados datos administrados por el Estado
por todos para evitar la exclusión es un requisito básico que no debe
de algunos. Todo recurso elaborado ser olvidado. Se deberá considerar
en el ámbito de aplicación de este la vida útil potencial, desde el punto
MIO debe poder ser apropiado por de vista de cada dato en sí, y no
cualquier organismo de la AP. del uso institucional del Organismo
Proveedor. Tradicionalmente cada
Si por alguna circunstancia no
organismo decidía en función de sus
fuera posible encontrar un conjunto
necesidades y posibilidades el tiempo
de instrumentos apropiables por
de resguardo de la información bajo
todos los involucrados, se deberán
su potestad. La caducidad de los
tomar las medidas necesarias
datos no debe ser anticipada a priori,
para generar las capacidades en
ya que usos impensados pueden
los potencialmente excluidos para
surgir inesperadamente.
lograrlo. Complementariamente,
para respetar las capacidades de Además de la vida útil de los datos,
los organismos más débiles y las se debe anticipar la obsolescencia de
necesidades de los más avanzados, la infraestructura y la tecnología con
será preciso establecer variantes de vistas a garantizar la recuperación
futura de la información.

Capítulo 3
Políticas para la
implementación de la
Interoperabilidad


33

Políticas para la
implementación de la
Interoperabilidad
De cara a la implementación de la básicas establecidas en materia
Interoperabilidad (IO) se debe resguardar: de protección de datos y de los
la seguridad y privacidad de los datos de requisitos mínimos de seguridad
las personas, la gradualidad de acuerdo de los sistemas de información:
al desarrollo, la transparencia al hacer del disponibilidad, confidencialidad,
conocimiento público el procedimiento integridad y no repudio.
a implementar, el soporte técnico para
asegurar su permanencia, la escalabilidad, Gradualidad
la simplificación administrativa y la adopción Los avances en la implementación
de estándares abiertos. de la IO se irán realizando por
refinamientos sucesivos, siguiendo el
Se definen a continuación una serie modelo de madurez y en función de
de políticas que establecen líneas de los resultados obtenido en las etapas
pensamiento para llevar adelante las anteriores. Se procurará mantener un
prácticas asociadas a la implementación de nivel de madurez parejo en todas las
la IO. dimensiones de la IO.

Seguridad Adopción de estándares abiertos
En todas las actividades realizadas
Siempre que sea posible, serán
para la implementación de la IO se
adoptados estándares abiertos para
deben tener en cuenta las medidas de
todas las especificaciones necesarias.
seguridad adecuadas para proteger
Estándares propietarios podrán
la privacidad de las personas y las
ser aceptados temporalmente,
instituciones cumpliendo con todas
manteniéndose las perspectivas de
las leyes específicas de protección de
reemplazo cuando haya condiciones
información vigentes.
de migración disponibles. Sin
Todo intercambio electrónico de datos perjudicar esas metas, serán
debe cumplir con las normativas respetadas las situaciones en que

haya necesidad de consider requisitos volúmenes de transacciones y
de seguridad e integridad de de usuarios, hasta demandas de
información. cobertura nacional, con tratamiento
de gran cantidad de información y de
Transparencia usuarios.
En el proceso de construcción,
gestión, divulgación y actualización Las soluciones multilaterales
de la IO, se deberá contar con escalables deben tener prioridad
la participación activa de los sobre la generalización de la
ciudadanos. Los organismos de la multiplicidad de soluciones bilaterales.
Administración Pública (AP) deberán Sin embargo, es necesario evaluar
incentivar la opinión, comentarios, que en un inicio, una solución
aportes y contribuciones de los multilateral puede ser muy costosa y
ciudadanos que puedan mejorar no sustentable, por lo que se deberá
la prestación de los Servicios de evaluar si es conveniente realizar
Información. Los documentos implementaciones bilaterales más
relacionados a la IO estarán a sencillas, sin perder el horizonte de
disposición de la sociedad, por medio avanzar a soluciones más complejas.
de Internet, previendo mecanismos de
divulgación, recepción y evaluación Simplificación administrativa
de sugerencias. En este sentido, La implementación de la IO contribuye
serán definidos y divulgados para a que las interacciones entre los
amplio conocimiento los plazos y organismos de la AP —y, entre éstos
compromisos para la aceptación o y la sociedad—, sean realizadas de
rechazo de las sugerencias realizadas. forma simple y directa, sin daños a
la legislación vigente. Los procesos y
Soporte la gestión de datos deben pensarse
Todas las especificaciones utilizadas desde la visión de la AP y no desde
para la implementación de la IO deben la visión institucional, impulsando
contemplar soluciones apoyadas la coordinación de objetivos inter-
en comunidades que proporcionen institucionales en pro del beneficio de
sustento a los estándares y recursos la sociedad.
establecidos. La meta a ser alcanzada
es la reducción de los costos y Recomendación 7:
de los riesgos en la concepción y Todas las instituciones de la AP y
producción de servicios y sistemas de todas las organizaciones privadas
información. que interactúen con éstas, deberán
apropiarse de los principios y políticas
Escalabilidad de la IO para guiar e impulsar la
Las especificaciones utilizadas para la prestación de servicios a la sociedad.
implementación de la IO deben tener
la capacidad de atender alteraciones
de demanda en el sistema, como
cambios en volúmenes de datos,
cantidad de transacciones o
34 cantidad de usuarios. Los estándares
establecidos no podrán ser un factor
restrictivo, debiendo ser capaces de
cimentar el desarrollo de servicios
que atiendan necesidades más
específicas, involucrando pequeños


37

Estándares
Los estándares son lineamientos a Gestión de Procesos Inter-
establecer para regularizar el proceso de Institucionales
implementación de la Interoperabilidad (IO),
pueden ser de carácter organizacional, Identificar y describir los procesos que lleva
técnico e informacional. adelante la Administración Pública (AP) es
el primer paso para mejorarlos por simple
Las recomendaciones para el uso de reingeniería o por aprovechamiento de los
especificaciones dentro de esta versión beneficios de la IO, aumentando así su
inicial del Marco de Interoperabilidad (MIO), valor hacia la sociedad.
incluyen un conjunto de recursos básicos
para que las instituciones puedan realizar Recurso 2:
actividades relacionadas a la publicación y En el anexo: “Modelo Organizativo
consumo de servicios, la gestión de datos para la implementación de la
asociados y la descripción de Procesos Interoperabilidad en Venezuela”,
Inter-Institucionales (PII). A partir de la se establecen algunas pautas
experiencia derivada de la aplicación de los para la construcción del sistema
recursos, se irán corrigiendo y haciendo de información que contendrá
cada vez más sofisticados y complejos en el inventario y la descripción de
cumplimiento de la política de gradualidad. procesos de toda la AP.

Estándares para la Inventario de procesos
Se recomienda inventariar, catalogar
Interoperabilidad y describir de manera uniforme los
organizacional procesos vigentes con el fin de
analizar su problemática e impacto
Los estándares para la IO organizacional y proponer su reingeniería utilizando
del presente MIO se establecen para las los beneficios de la IO. El primer paso
siguientes actividades: consiste en identificar e inventariar
los procesos de manera que
• Gestión de Procesos Inter- posteriormente puedan ser descritos
Institucionales. y evaluados a detalle.
• Elaborar acuerdos inter-institucionales.
• Definir roles institucionales.

Recomendación 8: ejemplo el nivel de optimización, el
Las instituciones deberán construir nivel de automatización y madurez de
el inventario de los procesos a su la plataforma tecnológica. Este último
cargo con una simple descripción paso, requiere de un levantamiento de
que permita conocer su temática y información que aporte al análisis de
alcance. brechas entre lo que actualmente se
dispone tecnológicamente y lo que se
Descripción de procesos necesita para implementar la IO.
La descripción detallada de los
procesos permite evaluar las Recomendación 10:
posibilidades de mejora y guiar los Las instituciones definirán los criterios
esfuerzos de reingeniería de una de priorización y los aplicarán a sus
forma efectiva y viable. Dado que procesos.
el esfuerzo necesario para describir
todos los procesos en detalle puede Estas actividades se insertan en lo
ser muy grande, se recomienda establecido en el Artículo 6 de la Ley de
hacerlo de forma selectiva Simplificación de Trámites Administrativos,
aprovechando el conocimiento que que incluye recomendaciones de
tienen las instituciones sobre su simplificación y mejoras de trámites
funcionamiento y sobre como la IO administrativos. Una alternativa para la
puede enriquecer los procesos ya selección del proceso, es la aplicación
establecidos. Es necesario aplicar de la matriz multi-criterio, herramienta
este método sucesivamente y de para la resolución de problemas, utilizada
forma exponencial en el resto de los para facilitar la toma de decisiones con
procesos identificados. base en factores cualitativos o factores no
homogéneos que intervienen en un suceso.
Recomendación 9:
Las instituciones de la AP Recurso 3:
seleccionarán y describirán en Utilizar el método descrito en el
detalle los procesos que sean anexo: “Matriz Multi-Criterio” como
potencialmente candidatos a mejoras herramienta para la selección y
sustantivas a través de la aplicación priorización de procesos.
de la IO.
Caracterización de los procesos
Evaluación de procesos asociados a la Interoperabilidad
Luego de describir en detalle los Con el levantamiento de información
procesos, estos se deben evaluar y del proceso seleccionado y de su
priorizar. Para ello, se deben definir representación gráfica en diagramas
los criterios que van a contribuir de flujo, se debe rediseñar los
con la selección del proceso; una procedimientos para representar
referencia de los criterios a considerar y documentar los intercambios de
puede ser: su nivel de importancia información identificados.
con respecto a la demanda, costo
Para ello se deben realizar las
de operación para la AP y para
siguientes actividades:
la sociedad, tiempo y nivel de
38 satisfacción de los usuarios, etc. Los • Identificación del proceso.
criterios para la jerarquización quedan
a potestad de cada institución. • Caracterización del proceso.
En la selección también deben
considerarse criterios que determinen • Representación gráfica del proceso
la factibilidad de aplicar la IO, por mediante la cadena de valor.


• Establecer la matriz de roles, • Uno genérico, con las cláusulas
funciones y actividades, en válidas para todo servicio.
concordancia con el diseño y
adecuación de los procesos y de la • Uno más específico, por cada servicio
plataforma. o conjunto de servicios con cláusulas
propias. 39
Recurso 4:
Utilizar el método descrito en el El cuerpo principal o genérico del acuerdo
anexo: “Caracterización de Procesos” debe contener como mínimo:
para representar el modelo de
procesos. • Responsabilidades de las partes
en la operación, administración y
Gestión de Servicios de Información mantenimiento de los Servicios de
Se recomienda definir los procesos Información.
que van a permitir el mantenimiento
de los servicios entre las instituciones • Responsabilidades de la partes sobre
involucradas. Los procesos se la calidad y actualización de los
derivan del compromiso entre las datos incluidos en los Servicios de
partes, establecidos en el acuerdo Información.
inter-institucional. Se puede seguir la
• Responsabilidades de las partes
misma metodología que se seleccione
sobre la seguridad de los datos.
para representar los procedimientos.
Es importante que, de ser éste el • Disponibilidad de los Servicios de
caso, se definan los mecanismos de Información.
control y seguimiento para atender
cualquier eventualidad que se • Disponibilidad de recursos para
presente. asegurar las prestaciones de los
Servicios de Información.
Recomendación 11:
Las instituciones deberán asignar los • Compromiso de cumplimiento del
recursos necesarios para gestionar MIO y normativas relacionadas.
sus procesos y, a través de la IO,
agregarles valor para la sociedad. • Obligaciones específicas del
Organismo Proveedor de información.
Elaborar acuerdos
inter-instituciones • Obligaciones específicas del
Organismo Solicitante de información.
Para brindar confianza y sustento legal a la
construcción de PII mediante la utilización • Duración del acuerdo.
de Servicios de Información provistos
Los cuerpos específicos de los acuerdos
por otros organismos, es necesario
deben contener por cada conjunto de
formalizar la publicación y consumo. Para
servicios las especificaciones que se
ello, los organismos deben establecer las
enumeran a continuación según los
condiciones de los Servicios de Información
estándares de cada caso:
que intercambien y formalizarlas en un
acuerdo. Un acuerdo puede cubrir más • Descripción funcional del servicio y de
de un servicio y su actualización puede los métodos que contenga.
realizarse por adendas al acuerdo original.
•Términos del acuerdo de nivel de
Los acuerdos deben componerse de dos servicio, con especificación de
cuerpos: indicadores y método de monitoreo.

• Especificaciones de los niveles de Interoperabilidad en Venezuela”,
seguridad, calidad y actualización de sección roles institucionales, donde se
los datos involucrados. encuentran algunas recomendaciones
de los roles institucionales a definir.
Los acuerdos serán implementados en
cualquier formato válido para el Estado Estándares para la
venezolano, pudiendo implementarse total
o parcialmente por medios electrónicos con
Interoperabilidad
las condiciones legales que ambas partes informacional
acuerden.
Los estándares para la IO informacional
Recomendación 12: establecen recomendaciones para las
Las instituciones soportarán siguientes actividades:
legalmente los intercambios
• Descripción de servicios.
electrónicos de datos, así como los
acuerdos de nivel de servicio que se • Descripción de Entidades de Datos.
establezcan. • Descripción de calidad y actualización de
datos.
Recurso 5:
En el anexo: “Acuerdo Inter- Descripción de servicios
Institucional” se puede encontrar
una recomendación del contenido Los Servicios de Información son la
de un acuerdo para el intercambio forma de intercambiar electrónicamente
electrónico de datos a través de datos entre diferentes instituciones. Su
Servicios de Información. descripción incluye características propias
del servicio en sí, como sus funcionalidades
Definir roles institucionales y la descripción de los datos que
intercambia.
El ejercicio de la IO requiere la participación
de múltiples actores institucionales y la La información que debe contener una
apropiación de prácticas transversales que descripción de servicio debe ser suficiente
son nuevas para muchas organizaciones. para que un desarrollador pueda invocar y
Se considera necesario que los organismos utilizar las funcionalidades de éste, como
establezcan roles institucionales con una extensión de un sistema, así como
competencias en la materia y asignen incluir los detalles de implementación que
personal con las respectivas previsiones conciernen al organismo que lo publica.
presupuestarias.
Recomendación 14:
Las instituciones deberán asignar el Las instituciones describirán
personal necesario de acuerdo a sus detalladamente la información de los
posibilidades y mantenerlos actualizados Servicios de Información que publican
en la medida que aumente su nivel de para que otras instituciones los
madurez. conozcan.

Recomendación 13: Recurso 6:
Las instituciones definirán roles En el anexo: “Descripción de servicio”
40 para la atención de las actividades se encontrará una plantilla modelo
relacionadas a la IO y asignarán para la especificación de los Servicios
personal capacitado para cumplirlos. de Información.
Ver anexo: “Modelo Organizativo
para la implementación de la


Descripción de Entidades de Recomendación 15:
Datos Las instituciones describirán
detalladamente las Entidades de
Manejar eficientemente grandes cantidades Datos accesibles por Servicios de
de datos entre diferentes organismos de Información. 41
la AP requiere el desarrollo de sistemas
interoperables basados en una gestión Recurso 7:
de metadatos sustentable, que garantice En el anexo: “Descripción de
el entendimiento de la información Entidades de Datos” se encuentran
intercambiada, la correcta aplicación las pautas necesarias para la
de reglas de seguridad específicas y la especificación detallada de las
preservación de los datos a través del Entidades de Datos y metadatos.
tiempo.
Descripción de calidad y
Los metadatos documentan el contenido,
contexto y estructura de los recursos de
actualización de datos
información para poder soportar su uso Conocer la calidad y el nivel de
continuo y correcto. La descripción de actualización de los datos es fundamental
Entidades de Datos se logra gracias a la para que los Organismos Solicitantes
aplicación de esquemas de metadatos puedan utilizarlos con confianza o para que
que posibilitan la IO de objetos digitales en tomen las medidas pertinentes para mitigar
espacios de preservación de la información los riesgos de utilizar datos erróneos. Es
de los entes. preciso describir claramente y acordar entre
las partes las características de calidad y la
Además de identificar un esquema de
actualización de los datos publicados.
metadatos, es necesario incluir lineamientos
generales de entidades y elementos de Reomendación 16:
datos, -referente a su estructuración, Los Organismos Proveedores
definición e identificación de terminologías de información deben describir
comunes-. Los atributos básicos o claramente la calidad y el nivel de
elementales a considerar en el modelo actualización de los datos y darlos
conceptual en el ámbito informacional -o a conocer de forma fehaciente a los
semántico- deben cumplir las siguientes Organismos Solicitantes.
características:
Recurso 8:
• Expresividad, deben tener En el anexo: “Descripción general de
suficientes conceptos para expresar calidad de datos” se encuentra una
perfectamente la realidad. guía con la explicación de los niveles
de calidad de los datos.
• Simplicidad, deben ser simples para
que los esquemas sean fáciles de
entender. Estándares para la
• Minimalidad, cada concepto debe
Interoperabilidad técnica
tener un significado distinto. El objetivo de la IO técnica es proponer
un mínimo de estándares tecnológicos
• Formalidad, todos los conceptos
requeridos en el intercambio electrónico
deben tener una interpretación única,
de datos entre las instituciones. Se
precisa y bien definida.
recomiendan una serie de especificaciones
para que sean adoptadas en los aspectos
de seguridad, transporte, mensajería, ciclo

de vida de los servicios, etc. Se describen permite la clasificación por capas de un
algunos escenarios básicos y se indican conjunto de estándares tecnológicos. En el
las especificaciones necesarias para su siguiente gráfico se presentan cada una de
posterior implementación. las capas propuestas para la arquitectura
funcional:
En este plano del MIO se ofrece una
referencia de arquitectura funcional que

Gráfico 3. Capas de la arquitectura funcional
Fuente. Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), 2010

• Capa de aplicación: Proporciona un habilitar funcionalidades adicionales en
medio para acceder a la información los servicios. Es importante destacar
sobre el intercambio de los datos a que el término metadato empleado en
través de aplicaciones como el directorio esta capa es referencial sólo para la
activo de servicios, entre otros. arquitectura funcional de IO técnica, y
no debe asociarse con la definición de
• Capa de datos: Describe las metadato descrita en la IO informacional.
especificaciones de la estructura y
codificación de los datos. • Capa de seguridad: Esta capa es
también transversal en la implementación
• Capa de comunicación: Establece los de la IO, en ella se describen los
protocolos, lenguajes y reglas que son diversos estándares tecnológicos para
utilizados para normar el intercambio de garantizar el cumplimiento de políticas
información entre los participantes. como cifrado de datos, no repudio,
autorización, autenticación, integridad,
• Capa de transporte: Es el canal entre otros.
que habilita los protocolos necesarios
para el envío y recepción de archivos, Especificaciones técnicas
hipertexto, mensajería y paquetes de
datos. Las especificaciones técnicas sugeridas
para el intercambio básico de mensajes
42 • Capa de metadatos: Esta capa es entre sistemas heterogéneos son
transversal en la implementación de ampliamente recomendadas en el contexto
la IO. Enriquece la representación internacional.
estándar de datos como elementos o
nodos de información requeridos para


Recomendación 17: Esquema 1: Intercambio de
Las instituciones utilizarán los información bilateral
estándares técnicos identificados en
el MIO para la implementación de la Esquema 1.1 Arquitectura de Servicios
IO. Web
43
Recurso 9: Este tipo de esquema opera para
En el anexo: “Especificaciones intercambios bilaterales entre instituciones
técnicas” se puede encontrar la lista de la AP a través del uso de arquitecturas
de los estándares recomendados. de Servicios Web, Web Semántica y la
combinación de ellas. En la siguiente
Estándares según esquemas sección se muestra cada uno por
separado. [Ver gráfico 4]
El objetivo de esta sección es definir un
conjunto de esquemas de intercambio de En esta arquitectura el protocolo de
datos entre organismos con diferentes comunicación recomendado es SOAP,
características y establecer los estándares soportado por contratos de servicios
necesarios para cada caso. Es necesario (WSDL) que especifiquen su funcionalidad
contemplar las siguientes acciones: y las políticas establecidas para la
comunicación.
• Delimitar el esquema.
Puede operar en ambientes síncronos o
• Identificar el tipo de intercambio. asíncronos en función de los acuerdos
de nivel de servicio suscritos entre las
• Identificar las características del instituciones involucradas, los cuales
esquema independientes de la responden a los requerimientos de
arquitectura. información identificados en los PII. Aplica
también para intercambios en línea y fuera
• Realizar las recomendaciones sobre
de línea.
las cuales se debe seleccionar el
esquema.

En las siguientes secciones se presentan
los esquemas correspondientes para
la implementación del intercambio de
datos entre organismos de la AP. En las
subsiguientes versiones del MIO se irá
ampliando el conjunto de esquemas para
cubrir otros más complejos.

Es importante destacar que para todos
los esquemas identificados, se establece
el formato XML como el estándar para el
intercambio electrónico de datos entre los
sistemas de información de la AP.

Recomendación 18:
Utilizar las especificaciones
establecidas para implementar
intercambios según el escenario
especificado.

Gráfico 4. Intercambio de información con base a una arquitectura de Servicios Web
de forma bilateral

Los estándares de seguridad que pueden etc, dado que las conexiones son puntuales
aplicarse en este tipo de arquitectura son: entre instituciones, como se muestra a
conexiones seguras tipo VPN, SSL, TLS, continuación:

de forma bilateral implementado VPN/SSL como capa de seguridad

44 Recomendación 19: Recomendación 20:
Las Instituciones utilizarán los Utilizar los estándares de seguridad
estándares técnicos identificados en para Servicios Web, en particular el
el Esquema 1.1 cuando deban realizar Basic Profile Security (WS-I).
intercambios bilaterales autónomos.


Recurso 10: Esquema 1.2 Arquitectura basada en
En el anexo: “Recomendaciones Web Semántica o Web 2.0
para la implementación de Servicios
Web” se incluyen una serie de Este esquema aplica para el
consideraciones para el intercambio descubrimiento y representación de
datos de la AP, de manera uniforme y 45
de información mediante la
publicación y consumo de servicios. estandarizada en formatos universales a

Gráfico 6. Intercambio de información con base a una arquitectura de Web
Semántica de forma bilateral

través de Internet. Esta arquitectura se con la implementación de Servicios
recomienda para la consulta de datos Web para el intercambio de información,
públicos disponibles por las instituciones de soportado por la definición de datos
la AP. y metadatos en Web Semántica. Esta
combinación es ideal para ambientes
Los formatos estándares de representación heterogéneos, donde se contemple la
de conocimiento válidos son: RDF -capa de consulta de datos públicos y la intervención
comunicación-, JSON y XML dependiendo de operaciones que lleven a cabo una
del consumidor final y la necesidad de acción específica en una determinada
presentación de dichos datos. aplicación. Las especificaciones de
implementación de este escenario, así
Esta arquitectura opera sólo en ambientes como los lenguajes de representación y
síncronos en función de los acuerdos comunicación son los utilizados en los
de nivel de servicio suscritos entre las esquemas mencionados con anterioridad.
instituciones involucradas.

Recomendación 21:
Usar certificados electrónicos para
validar la fuente de los datos.

Esquema 1.3 Arquitectura híbrida
basada en Servicios Web con Web
Semántica

Esta arquitectura es el resultado de
la combinación de las arquitecturas
planteadas en los gráficos 5 y 6, cuenta

y Web Semántica de forma bilateral

Esquema 2. Intercambio de
información multilateral con capa de
integración
Este tipo de esquema utiliza como base
las arquitecturas planteadas para los
escenarios bilaterales, por lo que las
recomendaciones realizadas anteriormente
aplican también en este contexto. La
diferencia se encuentra en la incorporación
de una capa de integración común
mediante la implementación de un bus
de servicios que permite el intercambio
masivo de información entre dos (2) o más
instituciones.
El escenario planteado a continuación
puede operar en ambientes síncronos o
asíncronos en función de los acuerdos de
nivel de servicio suscritos y aplica para
intercambios en línea y fuera de línea. En
46 el siguiente gráfico se ilustra el intercambio
entre varias instituciones.


47

Gráfico 8. Intercambio de información con base a una arquitectura de Servicios Web y Web
Semántica con capa de integración

Recomendación 22: Recomendación 23:
Utilizar los estándares técnicos Incorporar un repositorio de
identificados en el Esquema 2 cuando Servicios Web para la definición y
se deban publicar servicios por medio publicación de los diferentes servicios
de un bus. desplegados en el bus.

Capítulo 5
Recomendaciones generales
Interoperabilidad en Procesos
Inter-Institucionales


51

Recomendaciones
generales
Interoperabilidad en Procesos
Inter-Institucionales
Complementariamente a lo establecido 5. Establecer todos los recursos y las
a lo largo del presente Marco de buenas prácticas necesarias con
Interoperabilidad (MIO), se recomienda a las el fin de asegurar el cumplimiento
instituciones de la Administración Pública del principio de seguridad,
(AP): particularmente en lo referente al
manejo de información confidencial y
1. Adoptar los estándares, principios, personal.
políticas y demás contenidos de este
marco y de sus futuras versiones, en 6. Canalizar las necesidades de
forma progresiva y de acuerdo a sus adecuaciones a los recursos
capacidades. relacionados a la Interoperabilidad
mediante las vías establecidas.
2. Destinar los recursos necesarios para
cumplir con las recomendaciones 7. Incorporar en los nuevos sistemas
impuestas en el presente marco. las capacidades de publicación y
consumo de servicios provistos por
3. Rediseñar sus procesos focalizando el otros organismos, aplicando las
servicio en la sociedad, identificando recomendaciones del MIO.
tanto los datos que puede utilizar
provistos por otros organismos como 8. Desarrollar las competencias
los datos que se puede proveer a y habilidades necesarias para
otros. el consumo, implementación
y prestación de Servicios de
4. Establecer los instrumentos legales Información en cumplimiento general
que faciliten la publicación y el del MIO y demás documentos
consumo de Servicios de Información. asociados.

9. Las Instituciones deben fomentar • Divulgar y promocionar los avances
la colaboración y participación de la Interoperabilidad.
entre sí para facilitar la gestión de
conocimiento. • Establecer mecanismos de control
para garantizar de forma efectiva
10. Todos los órganos alcanzados por la aplicación de las disposiciones
el presente marco deben poner establecidas en este marco.
a disposición de los demás, los
Servicios de Información que sean Las unidades y organismos incluidas en
de utilidad, a través del registro de el Componente de Gobernanza junto con
Servicios de Información que sea la participación colaborativa de todos los
establecido para tales fines, así como organismos de la AP, están invitadas a:
mantener actualizada la información
publicada por esa institución. • Establecer un plan estratégico para
el desarrollo de la Interoperabilidad
Adicionalmente se invita a los organismos que deberá ser adoptado, de forma
de la AP a: progresiva, por organismos de la AP.

• Participar en la actualización • Mantener actualizado en forma
permanente del MIO. permanente el MIO.

• Participar en la implementación • Establecer, implantar y divulgar
del Plan de implementación de la indicadores de gestión de los
Interoperabilidad en Venezuela, resultados obtenidos mediante la
con los respectivos planes de implantación del MIO vigente en cada
Interoperabilidad institucionales. momento.

• Participar en el establecimiento de
los mecanismos requeridos para la
discusión pública del MIO.

52

Definiciones
Definiciones y acrónimos


55

Definiciones y
acrónimos
Acuerdo de nivel de servicio: También Cadena de valor: Sucesión procesos
conocido como SLA -por sus siglas de enlazados de forma ordenada e
Service Level Agreement-, es un contrato interconectada que en conjunto produce un
escrito entre un proveedor de servicio y resultado consumible por un usuario.
su cliente con objeto de fijar los niveles
de servicio y calidad acordados para un Dato: Es una representación de un
servicio. Es una herramienta que ayuda a hecho, concepto o instrucción formalizado
ambas partes a llegar a un consenso en y adecuado para la comunicación,
aspectos tales como tiempo de respuesta, interpretación o procesamiento por medios
disponibilidad horaria, documentación automáticos o humanos.
disponible, personal asignado al servicio,
solución de conflictos, etc. Emisor: La aplicación del Organismo
Solicitante que genera y envía al Proveedor
Adendas: Apéndice o conjunto de notas los mensajes con requerimientos.
añadidas después de terminada una obra
escrita para aclarar, completar o rectificar Entidad de Datos: Conjunto de datos o
su contenido. de otras entidades de datos relacionados
entre si por una coherencia lógica, temática
Asíncrono: Se refiere a intervalo de tiempo o funcional. Es un concepto equivalente a
no constante entre cada evento registrados entidad en el modelo entidad/relación en el
dentro de algún escenario. paradigma orientado a objeto.

Bus de servicio: Aplicación informática Estándar: Toda especificación que ha sido
desarrollada para la integración de establecida de uso obligatorio -estándar
sistemas que desean compartir información de jure- en algún contexto o adoptada de
automáticamente. Es una solución de forma voluntaria masivamente -estándar de
integración distribuida que proporciona facto-.
una comunicación fiable entre los distintos
recursos tecnológicos tales como Estándar abierto: Es aquel estándar
aplicaciones, plataformas y servicios, que que: (i) esté publicado y su especificación
se encuentran de manera desagregada. y documentación completas están
disponibles de forma gratuita o al precio de
coste de su distribución; (ii) su propiedad

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