1. MODULO 5: COMPONENTE DE
TRANSFORMACIÓN.
POLITICA DE CERO PAPEL – HERRAMIENTAS DE INTEROPERABILIDAD
29 DE ABRIL DE 2014
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA – JOVENES CONSTRUCTORES DE PAZ

2. ESCUELA VIRTUAL DE GOBIERNO
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Contenido
DESCRIPCIÓN DEL MODULO. .............................................................................................................................. 2
ANTECEDENTES ....................................................................................................................................................... 2
MARCO LEGAL........................................................................................................................................................ 3
OBJETIVOS DEL MODULO.................................................................................................................................... 4
CONCEPTO CLAVE................................................................................................................................................. 4
¿CUALES SON LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE APOYO PAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL
COMPONENTE DE TRANSFORMACIÓN? .......................................................................................................... 4

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DESCRIPCIÓN DEL MODULO.
El módulo acá propuesto desarrollara el componente de transformación contemplado en el
manual de gobierno en línea, describiendo y ejemplificando cada una de las actividades
propuestas para el cumplimiento efectivo de las metas propuestas para las entidades
territoriales. En primea instancia se estudiara el usos efectivo de los medios electrónicos en
procesos y procedimientos internos y seguidamente los mecanismos de intercambio de
información entre entidades.
ANTECEDENTES
En abril de 2012 Colombia se adhirió a la alianza de Gobierno Abierto, la cual contempla
como uno de sus ejes transversales la colaboración entendida de dos formas diferentes: i)
entre entidades y ii) entre las entidades y la ciudadanía en general. La primera
interpretación es abordada desde este Componente, mientras la segunda se aborda en el
Componente de Democracia.
La colaboración entendida como parte del componente de Transformación hace referencia
directamente a los procesos de intercambio de información, es decir a la interoperabilidad.
La interoperabilidad resulta de la necesidad de las entidades de contar con los datos que
son responsabilidad de otras entidades para el cumplimiento de su objeto misional.
De forma predominante, el esquema de comunicación en la administración pública generó
que los usuarios de los servicios del Estado sirvieran como canal de transporte de la
información entre entidades, generando una sobre carga innecesaria para la ciudadanía,
una ineficiencia administrativa, descuidando el concepto de una cara unificada del Estado
frente a sus usuarios.
Este elemento se vio profundamente influenciado por la falta de automatización de una
serie de procesos y procedimientos internos, lo cual solamente aportó a profundizar la
situación.
Actualmente la tecnología y la normatividad impulsan el avance tanto en la automatización
de procesos internos como en la interoperabilidad entre las entidades.

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MARCO LEGAL
Gobierno en línea es una estrategia que cuenta con un amplio marco legal. El decreto 2693
de 2012 establece los lineamientos generales de ésta estrategia, así como los plazos y
términos para garantizar su implementación en todas las entidades de la administración
pública y los particulares que cumplen funciones públicas.
El decreto 2693 de 2012 establece como líder de la implementación de la estrategia de
gobierno en línea al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en
coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública y el Departamento
Nacional de Planeación. Así mismo se establece la obligación de las entidades del orden
territorial de conformar el comité de gobierno en línea que junto con el representante legal
están encargados de liderar la implementación de la estrategia en la entidad.
Se establecen como temas prioritarios de gobierno en línea: La Provisión de trámites y
servicios por múltiples canales, el uso de tecnologías de información y comunicaciones en los
procedimientos administrativos, y la implementación de interoperabilidad, cadenas de
trámites, ventanillas únicas virtuales, tecnología verde y la apertura de datos y gobierno
abierto.
El modelo de gobierno en línea que se propone está constituido por componentes y por
niveles de madurez. Los componentes son Información en línea, interacción en línea,
transacción en línea, transformación, democracia en línea y elementos transversales. Estos
componentes serán materia de estudio y profundización a través de la escuela virtual de
gobierno en línea. Los niveles de madurez son: inicial, básico, avanzado y mejoramiento
permanente, estos niveles permite identificar el grado de evolución de la implementación
de la estrategia.
Dentro del marco legal de gobierno en línea también se puede encontrar la Ley 1437 de
2011 o Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, este
incorpora los medios electrónicos en los procedimientos administrativos. Ley 1450 de 2011
por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 en el que se establece
que el Estado debe poner a disposición la información que produce y administra con
sistemas de gestión para la seguridad. Ley 1474/2011 o ley anticorrupción obliga al uso
de las pagina web para divulgar información pública y el Decreto 019 de 2012 o ley anti
trámites que incentiva el uso de medios electrónicos como elemento necesario en la
optimización de los trámites.
Es de suma importancia la circula Numero 058 de 2009 de la Procuraduría General de la
Nación, donde conmina al cumplimiento de las fases y plazos señalados para la
implementación de gobierno en línea y recuerda que su incumplimiento será sancionado
disciplinariamente.

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Al marco normativo se suma el Decreto 019 de 2012, por medio del cual se dictan normas
para suprimir o reformar procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
administración Pública. Este decreto incentiva e invita a las entidades del orden nacional, a
formular estrategias encaminadas a generar interoperabilidad entre las entidades con el
ánimo de simplificar acciones y hacerlas de manera más efectiva, de igual manera
recomienda la creación de cadenas de trámites y creación de ventanillas únicas de
información.
OBJETIVOS DEL MODULO
Identificar los mecanismos claves para mejorar la eficiencia en los procesos administrativos
de las entidades territoriales, a través del uso de medios electrónico reduciendo
considerablemente el uso de papel, además de implementar estrategias de intercambio de
información relacionada con cadenas de trámites y requerimientos de entidades externas.
CONCEPTO CLAVE.
El Modelo de interoperabilidad dentro de la estrategia de gobierno en línea, hace
referencia a la habilidad de dos o más sistemas o componentes para intercambiar y utilizar
información.
¿CUALES SON LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE APOYO PAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL
COMPONENTE DE TRANSFORMACIÓN?
Para la implementación del componente de transformación, del cual se ocupara este
módulo. Encontramos las siguientes herramientas de apoyo, que podrán ser consultadas y
utilizadas.
 Guía de reducción de cero papel.
 Cuestionario de uso de papel en la entidad y reducción del consumo de papel en
oficinas. Disponible en www.programa.gobiernoenlinea.gov.co.
 Guía nacional para la simplificación, el mejoramiento y la racionalización de
procesos, procedimientos y trámites. Disponible en www.dafp.gov.co, sección
publicaciones.
 Marco de interoperabilidad para gobierno en línea.