Eva gomez orea_unidad_2

Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.


DOMINGO GOMEZ OREA

EVALUACION
DE
IMPACTO AMBIENTAL
Un instrumento preventivo
para la gestión ambiental

2. edición
revisada y ampliada

a

Reimpresión

Ediciones Mundi-Prensa
Madrid • Barcelona • México
2010


INDICE
Presentación de la segunda edición...............................................................

15

Presentación de la primera edición ............................................................

17

Prólogo .........................................................................................................

19

Introdución y un poco de historia.................................................................
Un instrumento con una ya larga historia.........................................................
Expectativas profesionales ...............................................................................
Comportamiento del instrumento hasta el presente..........................................
El impacto de la EIA........................................................................................
Hacia el futuro: la integración ambiental .........................................................
Algunas medidas en pro de la eficacia de la EIA .............................................

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31
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PRIMERA PARTE
MARCO DE REFERENCIA GENERAL
I. Medio Ambiente y conceptos asociados ............................................
Medio ambiente .................................................................................
Conceptos asociados .............................................................................
Los factores ambientales como recursos naturales................................
El territorio: proyección espacial del sistema ambiental.......................
El paisaje: expresión externa y perceptible del medio ..........................

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53
56

II. La «cuestión ambiental»: del planeta azul al delito ecológico .............
El despertar de la conciencia ambiental................................................
La «cuestión ambiental» .......................................................................
Los hitos más significativos en la formación de la conciencia ambiental ..................................................................................................
El Delito Ecológico .............................................................................

61
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63
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82

9


III. El desarrollo desde la sensibilidad ambiental ..............................
Desarrollo y medio ambiente: dos conceptos indisociables ..............
Calidad de vida ...................................................................................
Las actividades de desarrollo ..............................................................
Gestión ambiental del desarrollo.........................................................
La ordenación territorial como metodología para la planificación
de un desarrollo ambientalmente comprometido 88
El medio ambiente como elemento de desarrollo en sí mismo...........
Hacia el desarrollo sostenible ............................................................
IV.

Integración ambiental.......................................................................
Concepto y significado de la integración ambiental............................
Conceptos a través de los que opera la integración ambiental ............
Requisitos para la integración .............................................................
Niveles en la integración ambiental ....................................................
Un ejemplo de integración en el nivel de plan: el caso de la ordenación de los usos del suelo y aprovechamientos en la isla de Alegranza (Canarias) .............................................................................
Un ejemplo de integración sectorial: Integración ambiental de la
agricultura ...........................................................................................

V. Gestión ambiental .............................................................................
Gestión ambiental ...............................................................................
El impacto ambiental como concepto sobre el que opera la gestión
ambiental ..........................................................................................
Principios de gestión ambiental ..........................................................
Los instrumentos de gestión ambiental .............................................
Planificación y gestión ambiental ....................................................

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SEGUNDA PARTE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
VI. Impacto ambiental ..........................................................................
Concepto .............................................................................................
Las causas de impacto.........................................................................
Clases de impactos ............................................................................
La aptitud del medio. Generalización del concepto de impacto ambiental .................................................................................................
Naturaleza y atributos del impacto ambiental ..................................
Indicadores de impacto .......................................................................
Niveles en los que opera el concepto de impacto................................
Diagnóstico del impacto ambiental ....................................................
Sobre sinergia .....................................................................................

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203
203
206

Un ejemplo significativo: diagnóstico del impacto ambiental ocasionado por el escape de residuos mineros en la cuenca vertiente
a Dofiana . ............................................................................................ 207
Evaluación de impacto ambiental. Marco conceptual......................
Concepto ...............................................................................................
Momento en que debe hacerse la EIA...................................................
Contenido, alcance y programa de la EIA.............................................
Sobre los factores económicos y territoriales........................................
El «Scoping» ......................................................................................
La participación pública ......................................................................
El «Screening» ....................................................................................
Aceptabilidad del impacto ambiental....................................................
Hacia la integración ambiental ...........................................................
Concomitancias entre la EIA y la ecoauditoría ..................................

217
217
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233
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240

VIII. Marco legal e institucional de la EIA.................................................
Legislación específica...........................................................................
Legislación sectorial .............................................................................
Legislación específica de las comunidades autónomas ......................
Marco Institucional de la EIA...............................................................
La Directiva 96/61/CE del consejo, relativa a la prevención y control integrado de la contaminación .....................................................
La Ley 16/2002 de control integrado de la contaminación ...................
Anexo Legislativo.................................................................................

243
243
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249
254

VII.

IX. Metodología general para la realización de un estudio de impacto ambiental...................................................................................
Introducción..........................................................................................
Estructura, contenido y alcance de un estudio de impacto ambiental ..................................................................................................
Presentación de la metodología. Diagrama de flujos ..........................
Identificación de impactos .................................................................
Valoración de impactos ........................................................................
Prevención del impacto ambiental: medidas protectoras, correctoras
y compensatorias ...............................................................................
Programa de vigilancia ambiental.........................................................
Comunicación de los impactos: documentos de síntesis.......................
Incorporación del estudio al procedimiento de EIA..............................
Credibilidad del estudio de impacto ambiental ..................................
índice tipo de un estudio de impacto ambiental de un proyecto............
Metodología para la realización de un estudio de impacto ambiental aplicable a un plan o un programa .................................................

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11


X. Inventario ambiental......................................................................
Requerimientos legales al inventario ...............................................
El ámbito de referencia....................................................................
Los factores ambientales..................................................................
Realización del inventario ...............................................................
Algunas reflexiones en torno a los factores ambientales objeto de
inventario ........................................................................................
Bases de datos .................................................................................

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382
396
411

XI. Modelos generales para la integración ambiental de los proyectos: Generación de alternativas ................................................. 413
Situaciones derivadas del procedimiento de EI A............................ 413
Modelos para la generación de alternativas de localización ............ 414
Modelos para la evaluación de alternativas ..................................... 425
XII.

Modelos generales para la realización de estudios de impacto
ambiental ........................................................................................
Utilización de los modelos de generación y evaluación de alternativas ...............................................................................................
Una metodología basada en un enfoque territorial ..........................
Modelos históricos .........................................................................
Enfoques basados en la simulación del comportamiento del sistema

XIII. Modelos informatizados: IMPR03 ............................................
Introducción.....................................................................................
Historia del modelo IMPRO ...........................................................
Principales características del modelo IMPR03 ............................
Metodología del modelo IMPR03 ................................................
Características avanzadas de IMPR03-EIA .....................................

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TERCERA PARTE
INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
XIV. Indicadores de impacto ambiental y funciones de transformación ...............................................................................................
Relación de indicadores ................................................................
Relación de funciones de transformación .....................................
Aire ...............................................................................................
Clima ..............................................................................................
Tierra-Suelo ..................................................................................
Aguas Continentales ........................................................................
Procesos ..........................................................................................
Medio marino y costero ................................................................
Vegetación ....................................................................................

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588
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Fauna ....................................................................................................
Procesos del medio biótico .................................................................
Ecosistemas especiales .......................................................................
Paisaje intrínseco ...............................................................................
Lugares o monumentos histórico-artísticos ........................................
Patrimonio cultural ...............................................................................
Usos del suelo rústico ...........................................................................
Población ............................................................................................
Poblamiento ........................................................................................
Ejemplos de utilización de indicadores de impacto ambiental .............

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643

APÉNDICES
1. Formas de consulta a paneles de expertos para valorar elementos cualitativos.....................................................................................
Consulta tipo DELPHI .......................................................................
Ordenación por rangos .......................................................................
Clasificación por grados escalares........................................................
Comparación por pares.........................................................................
Ordenación y comparación por pares ................................................
Comentario final...................................................................................

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2. Ejemplo de declaración de impacto ambiental .............................. 663
Sobre las alternativas consideradas ...................................................... 663
Adecuación ambiental del trazado........................................................ ' 664
Medidas relativas a la conservación de los espacios naturales protegidos ............................................................................................... 664
Medidas relativas a la conservación de suelos y vegetación ................ 665
Medidas para la protección del sistema hidrológico y de las aguas ..... 665
Medidas de protección de la fauna .................................................... 666
Medidas para la prevención del ruido en áreas habitadas..................... 666
Medidas de protección del patrimonio arqueológico .......................... 666
Medidas de protección de los servicios existentes................................ 666
Medidas de defensa contra la erosión, recuperación ambiental e
integración paisajística de la obra ....................................................... 667
Seguimiento y vigilancia...................................................................... 667
Documentación adicional .................................................................. 668
Definición contractual de las medidas.................................................. 668
3. Ejemplo de documento de criterios para la integración ambiental de los proyectos sometidos a EIA ..............................................
Principios de carácter general .............................................................
Tarea previa .......................................................................................
Criterios para la protección del aire......................................................

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670
671

13


Criterios para la protección del suelo ..................................................
Criterios para la protección de los sistemas fluviales..............................
Criterios para la protección de la calidad de las aguas ............................
Criterios para la protección de los recursos hídricos subterráneos...................
Criterios para la protección de la vegetación..........................................
Criterios para la restauración vegetal.....................................................
Criterios para la protección de la fauna..................................................
Criterios para la integración paisajística de las obras y de las medidas correctoras...................................................................................
Criterios para el diseño y ejecución de medidas de protección
acústica................................................................................................
Criterios para la protección del patrimonio arqueológico........................
Criterios específicos para el tratamiento de determinados elementos..............
Otros criterios ......................................................................................
Criterios para la elaboración del programa de vigilancia ambiental .................................................................................................
4. Ejemplo extractado del programa tipo de vigilancia ambiental
elaborado para el proyecto de la «línea de alta velocidad Madrid-Barcelona-frontera francesa, subtramo Madrid-Calatayud» (LAV) .......................................................................................
Exigencia legal.....................................................................................
Objetivos ...........................................................................................
Responsabilidad del seguimiento...........................................................
Metodología de seguimiento .................................................................
Manual de buenas prácticas ambientales ...............................................
Medidas no contempladas en este PVA tipo ........................................
Aspectos e indicadores de seguimiento .................................................
Contenido de los informes técnicos del PVA..........................................

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5. Ejemplo sintético de Estudio de Impacto Ambiental de un puerto de mar comercial
711
El proyecto .......................................................................................... 711
Análisis de alternativas ......................................................................... 713
Inventario ambiental............................................................................. 713
Identificación de impactos..................................................................... 715
Valoración de impactos......................................................................... 715
Medidas protectoras, correctoras y compensatorias................................ 730
Programa de vigilancia ambiental ......................................................... 738
Bibliografía ...................................................................................................

14

745


XII
MODELOS GENERALES PARA LA REALIZACION
DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
UTILIZACIÓN DE LOS MODELOS DE GENERACIÓN
Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
Los modelos expuestos en el capítulo XI para la generación de alternativas pueden adaptarse fácilmente para la realización de estudios de impacto
ambiental; todos ellos, basados en los conceptos impacto/aptitud, reflejan
fielmente la filosofía de la EIA, y aunque tienen su aplicación más directa en
la generación de alternativas de localización, con los lógicos cambios de
escala (incremento del detalle que corresponde a una fase más avanzada del
proceso de desarrollo del proyecto, más próxima, por tanto, al proyecto de
ingeniería), pueden utilizarse para identificar y valorar impactos, de tal
forma que completados con las medidas correctoras y con un programa de
vigilancia ambiental alcanzan el contenido propio de un estudio de impacto
ambiental. En efecto, todos los modelos expuestos llevan a la determinación
de la capacidad de acogida a partir de un inventario de los elementos y procesos (factores ambientales/recursos) existentes en el ámbito de estudio y de
una valoración de su potencialidad y fragilidad, y parten de un inventario de
los recursos; por lo tanto, superponiendo el proyecto sobre los mapas de
capacidad de acogida se obtendrán los impactos de ocupación; haciendo
intervenir el conocimiento adquirido sobre los recursos naturales que utilizará el proyecto se pueden obtener los impactos de sobreexplotación; por
último considerando la capacidad de asimilación de los vectores ambientales
se pueden identificar los impactos de contaminación. Se desarrolla este
esquema en el epígrafe siguiente.
Asimismo la metodología y los modelos de evaluación descritos en el
citado capítulo XI, son aplicables a la evaluación ambiental de proyectos; en
efecto dichas metodologías parten de la elaboración de una matriz de datos

439


sobre la que se estima el comportamiento de cada alternativa con respecto a
cada uno de los factores ambientales relevantes que se adoptan como criterios
de evaluación, y al conjunto de ellos después, lo que no es otra cosa que determinar el valor ambiental de cada alternativa; salvando, como en el caso de la
generación, las diferencias de escala, tal contenido se puede llevar a estudio de
impacto ambiental sin más que añadirle las medidas correctoras y el programa
de vigilancia ambiental.

UNA METODOLOGÍA BASADA EN UN ENFOQUE TERRITORIAL
Las metodologías clásicas están basadas en la búsqueda de impactos parciales, por cruce de acciones del proyecto y factores del entorno, y posterior
totalización, en diversos niveles y formas, para obtener una idea del grado de
integración ambiental del proyecto o de alguna de sus partes. Así opera la
Matriz de Leopold, la de las Grandes Presas o el Sistema Battelle, precedentes de la metodología general expuesta en esta obra, que utiliza el mismo
esquema. Aunque incorporan la idea de sistema —para el proyecto, para el
entorno y para las relaciones entre ambos—, no dejan de producir una sensación de tratamiento compartimentado que repugna al enfoque de sistemas; en
este sentido resultan más atractivos los enfoques sintéticos que se utilizan en
la ordenación del territorio o en la prospección integrada del medio, y en particular la idea de unidades de integración (unidades ambientales homogéneas o estratégicas) y el enfoque sugerido por las tantas veces nombradas
figuras III.2 y 3 y VI. 10, la primera de las cuales se vuelve a traer aquí
(figura XII.1), que sintetiza las acciones del proyecto en tres tipos: insumos/influentes, elementos físicos y efluentes, y los impactos en otros tres
correlacionados (aunque no de forma biunívoca): sobreexplotación, ocupación y contaminación.
A partir de este esquema, la metodología se desarrolla de la siguiente
manera:
1. Desagregación del proyecto en tres tipos de acciones:
• Acciones de extracción o utilización de recursos del entorno y descripción de la intensidad con que van a operar.
• Acciones de ocupación o transformación del espacio: elementos físicos o alteraciones del suelo (incluyendo los necesarios para extraer
los recursos y aquellos desde los que se emiten efluentes).
• Acciones de emisión de efluentes, con indicación del tipo y cantidad.
2. Desagregación del entorno en tres tipos de factores:
• Factores que se comportan como recursos para el proyecto (agua,
vegetales, animales, suelos, yacimientos paleontológicos, yacimientos arqueológicos, PIG: Puntos de Interés Geológico, etc.) separación
de los renovables y los no renovables, y determinación de las tasas de
renovación para los primeros y de los ritmos e intensidades de uso
para los segundos.

440


• Factores que se comportan como soporte para el proyecto (geomorfología, suelos, paisaje, vegetación, hábitats faunísticos, etc.) y que pueden inventariarse en forma de mapas, inventario de los mismos y traducción a unidades de integración, valoración de estas últimas y
determinación de su capacidad de acogida para el proyecto.
• Factores que se comportan como vectores ambientales: aire, agua y
suelo, y establecimiento de cargas críticas o niveles de referencia para
cada uno de ellos, es decir de su capacidad de asimilación para los
efluentes del proyecto.
A estos se puede añadir los aspectos críticos que operan en el territorio: sensibilidad al fuego, riesgo de procesos activos: erosionabilidad, movimientos
del terreno, inundabilidad, vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos
subterráneos, áreas con dificultades para la dispersión atmosférica (frecuencia de inversiones térmicas, de nieblas, estabilidad atmosférica...), etc.
3. Identificación de impactos potenciales
• De sobreexplotación, comparando acciones y factores del primer tipo
de ambos: actividad y entorno.
• De ocupación/transformación superponiendo acciones y factores del
segundo tipo de ambos.
• De contaminación, comparando el último tipo de acciones y factores.
• Identificación de riesgos en situación normal y en caso de accidente: superponiendo el proyecto en su conjunto sobre el cuarto tipo
de factores.
Evidentemente los impactos potenciales deben ser objeto de reflexión
(cribado) para detectar los que se consideran significativos.
4 Por último se buscan las relaciones entren los impactos significativos
identificados para obtener una idea de conjunto; así la sobreexplotación
de recursos acuíferos puede afectar a la vegetación, que, a su vez, puede
desencadenar procesos erosivos, la contaminación del agua puede arruinar no sólo este recurso, sino los piscícolas, o la utilización recreativa, etc.
La valoración de los impactos viene representada en el primer caso por la
intensidad esperada de la sobreexplotación, por la tasa de renovación del
recurso o por su resiliencia, en el caso de los recursos no renovables; en el
segundo por el tipo de elementos y el valor de la unidad ocupada o por la
divergencia entre su vocación y su destino en el proyecto; en el último caso por
los niveles de inmisión previstos en relación con la carga crítica de contaminación y unos inevitables valores de referencia.
Interés de los Sistemas de Información Geográfica
Un Sistema de Información Geográfica, SIG o GIS (según siglas en inglés)
es un programa o conjunto de programas que permiten almacenar, tratar y
representar en mapas —gestionar en suma— datos espacialmente referenciados. Este concepto sugiere las enormes posibilidades que ofrece para aplicar la
metodología general descrita en el capítulo IX, pero muy particularmente, para

442

el enfoque expuesto en el epígrafe anterior, dado su carácter territorial y la cantidad de datos a tratar; dicho interés se puede concretar en su potencial para:
• Representar en mapas los factores ambientales, las relaciones entre ellos
y sus características de estado, valor, etc., mediante la asociación de un
vector de datos descriptivos y valorativos.
• Superponer dicha información temática, por factores, para obtener unidades de integración (unidades ambientales homogéneas o estratégicas)
y los correspondientes datos asociados a cada una de ellas.
• Determinar y representar cartográficamente la situación «con» proyecto
correspondiente a los factores ambientales mediante la aplicación de
algoritmos de cálculo; así por ejemplo, es posible asociar a mapas de
intensidades de tráfico, condiciones climáticas y relieve del terreno, un
algoritmo para el cálculo del ruido, obteniendo así líneas isofonas o
superficies de ruido; igual puede hacerse con algoritmos para la determinación de niveles de inmisión, en este caso trabajando con puntos de emisión y matrices de estabilidad atmosférica geográficamente representadas.
• Superponer la información del proyecto sobre los factores ambientales y
sobre las unidades de integración para obtener mapas de impactos y una
estimación de su valor.
• Determinar y representar los impactos totales por superposición de
impactos sobre factores.
• Detectar relaciones entre impactos por superposición de los propios
mapas de impactos temáticos o sobre las unidades ambientales.
• Detectar impactos sobre zonas críticas.
• Otros.
MODELOS HISTÓRICOS
Cuando a finales de la década de los sesenta surgió en los USA la obligatoriedad de someter a un procedimiento de control —la EIA— determinados
proyectos ambientalmente conflictivos como requisito para su aprobación, se
diseñaron modelos «ad hoc» cuyo carácter pionero, su papel de precedente y
su utilidad, al menos como referencia, aconsejan presentar de forma sintética
los más significativos.
Un esfuerzo pionero hacia la identificación de impactos:
la matriz de Leopold
La matriz de Leopold (Leopold 1971), diseñada a raíz de la evaluación del
impacto ambiental de una mina de fosfatos en California, tiene carácter pionero
en la materia por lo que ha sido muy utilizada profesionalmente y como precedente para otros modelos. Consiste en un cuadro de doble entrada (figura XII.2)
cuyas columnas están encabezadas por una amplia relación de factores ambientales (88) y cuyas entradas por filas esta ocupada por otra relación de acciones

443


(100) causa de impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carácter de
listas de chequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en este
sentido conviene advertir de que su origen, USA, suponga el peligro de ignorar
aspectos que no siendo importantes allí puedan serlo en otros países.
La matriz no es propiamente un modelo para realizar estudios de impacto
ambiental, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales
estudios; así la matriz de Leopold sólo tiene sentido cuando va acompañada
de un inventario ambiental y de una explicación sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para mitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se trata de una matriz de relación causa efecto que
añade a su papel en la identificación de impactos la posibilidad de mostrar la
estimación de su valor.
(Entradas por filas)

(Entradas por columnas)

FACTORES AMBIENTALES

ACCIONES QUE PUEDEN CAUSAR EFECTOS
AMBIENTALES

A. Características físicas y químicas
1. TIERRA
a. Recursos minerales
b. Material de construcción
c. Suelos
d. Geomorfología
e. Campos magnéticos y radiactividad de fondo
f. Factores físicos singulares
2. AGUA
a. Continentales
b. Marinas
c. Subterráneas
d. Calidad
e. Temperatura
f. Recarga
g. Nieve, hielo y heladas
3. ATMOSFERA
a. Calidad (gases, partículas)
b. Clima (micro, macro)
c. Temperatura
4. PROCESOS
a. Inundaciones
b. Erosión
c. Deposición (sedimentación y precipitación)
d. Solución
e. Sorción (intercambio de iones, complejos)
f. Compactación y asientos
g. Estabilidad
h. Sismología (terremotos)
i. Movimientos de aire
B. Condiciones biológicas
1. FLORA
a. Árboles
b. Arbustos
c. Hierbas
d. Cosechas
e. Microflora
f. Plantas acuáticas
g. Especies en peligro
h. Barreras, obstáculos
i. Corredores
2. FAUNA
a. Pájaros (aves)

A. Características físicas y químicas
a. Introducción de flora p fauna exótica
b. Controles biológicos
c. Modificación del hábitat
d. Alteración de la cubierta terrestre
e. Alteración de la hidrología
f. Alteración del drenaje
g. Control del río y modificación del flujo
h. Canalización
i. Riego
j. Modificación del clima
k. Incendios
1. Superficies y pavimento
m. Ruido y vibraciones
B. Transformación del territorio y construcción
a. Urbanización
b. Emplazamientos industriales y edificios
c. Aeropuertos
d. Autopistas y puentes
e. Carreteras y caminos
f. Vías férreas
g. Cables y elevadores
h. Líneas de transmisión, oleoductos y corredores
i. Barreras, incluyendo vallados
j. Dragados y refuerzo de canales
k. Revestimiento de canales
1. Canales
m. Presas y embalses
n. Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales
marítimos
o. Estructuras en alta mar (offshore)
p. Estructuras de recreo
q. Voladuras y perforaciones
r. Desmontes y rellenos
s. Túneles y estructuras subterráneas
C. Extracción de recursos
a. Voladuras y perforaciones
b. Excavaciones superficiales
c. Excavaciones subterráneas
d. Perforación de pozos y transporte de fluidos
e. Dragados
f. Explotación forestal
g. Pesca comercial y caza

Figura XII.2. Entradas de la matriz de Leopold.

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b. Animales terrestres, incluso reptiles
c. Peces y mariscos
d. Organismos bentónicos
e. Insectos
f. Microfauna
g- Especies en peligro
h. Barreras
i. Corredores
C Factores culturales
1. USOS DEL TERRITORIO
a. Espacios abiertos y salvajes
b. Zonas húmedas
c. Silvicultura
d Pastos
e. Agricultura
f. Zona residencial
g- Zona comercial
h. Zona industrial
i. Minas y canteras
2. RECREATIVOS
a. Caza
b. Pesca
c. Navegación
d Baño
e. Camping
f. Excursión
g- Zonas de recreo
3. ESTÉTICOS Y DE INTERÉS HUMANO
a. Vistas panorámicas y paisajes
b. Naturaleza
c. Espacios abiertos
d. Paisajes
e. Agentes físicos singulares
f. Parques y reservas
g Monumentos
h. Especies o ecosistemas especiales
i. Lugares u objetos históricos o arqueológicos
j- Desarmonías
4. NIVEL CULTURAL
a. Estilos de vida (patrones culturales)
b. Salud y seguridad
c. Empleo
d. Densidad de población
5. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS
a. Estructuras
b. Red de transportes
c. Red de servicios
d. Eliminación de residuos sólidos
e. Barreras
f. Corredores
D Relaciones ecológicas
a. Salinización de recursos de agua
b. Eutrofítación
c. Vectores de enfermedades-insectos
d. Cadenas alimentarias
e. Salinización de materiales superficiales
f. Invasión de maleza
g- Otros
Otros
a.
b.

D Procesos
a. Granjas
b. Ganadería y pastos
c. Piensos
d. Industrias lácteas
e. Generación de energía eléctrica
f. Mineralurgia
g. Metalurgia
h. Industria química
i. Industria textil
j. Automóviles y aeroplanos
k. Refinerías
1. Alimentación
m Serrerías (explotación de maderas)
n. Celulosa y papel
o. Almacenamiento de productos
E Alteración del terreno
a. Control de la erosión, cultivo en terrazas o bancales
b. Minas cerradas y vertederos controlados
c. Minas abiertas
d. Paisaje
e. Dragados de puertos
f. Aterramientos y drenajes
F. Recursos renovables
a. Repoblación forestal
b. Gestión y control de vida natural
c. Recarga de aguas subterráneas
d. Abonos
e. Reciclado de residuos
G Cambios en tráfico
a. Ferrocarril
b. Automóvil
c. Camiones
d. Barcos
e. Aviones
f. Tráfico fluvial
g. Deportes náuticos
h. Caminos
i. Telesillas, telecabinas, etc.
j. Comunicaciones
k. Oleoductos
H Situación y tratamiento de residuos
a. Vertidos en el mar
b. Vertederos
c. Situación de residuos y desperdicios mineros
d. Almacenamiento subterráneo
e. Cementerio de vehículos
f. Descargas de pozos de petróleo
g. Situación de sondeos profundos
h. Descargas de agua caliente
i. Vertidos de residuos municipales
j. Vertido de efluentes líquidos
k. Balsas de estabilización y oxidación
1. Tanques y fosas sépticas, comerciales y domésticas
m Emisiones de gases residuales
n. Lubricantes usados
I. Tratamiento químico
a. Fertilización
b. Descongelación química de autopistas, etc.
c. Estabilización química del suelo
d. Control de maleza y vegetación silvestre
e. Pesticidas
J. Accidentes
a. Explosiones
b. Escapes y fugas
c. Fallos de funcionamiento
Otros
a.

Figura XII.2. Entradas de la matriz de Leopold. (Continuación)

445


Se formaliza según el siguiente proceso:
1. Selección de los factores relevantes, de entre las incluidas en las filas de
la matriz, para el caso.
2. Selección de las acciones relevantes, de entre las incluidas en las
columnas de la matriz, para el caso.
3. Identificación mediante una diagonal, de abajo hacia arriba y de izquierda a
derecha, de las casillas donde se produce una interacción, es decir, un
impacto relevante.
4. Construcción de una matriz reducida (figura XII.3) conteniendo solamente las acciones y factores seleccionados para el caso
5. Estimación de la magnitud del impacto, en una escala de 1 a 10, y disposición del valor en la mitad superior de cada casilla, precedido del
signo + Ø — según sea positivo o negativo.
6. Estimación de la importancia del impacto en una escala también de 1 a
10 y disposición del mismo en la parte inferior de la celda correspondiente.

Los conceptos de magnitud e importancia no están completamente claros
en las publicaciones del modelo; la magnitud parece referirse a la extensión o
escala del impacto, mientras la importancia parece querer expresar la intensidad o grado de la alteración1. Así por ejemplo, el impacto de ocupación de una
carretera sobre el suelo es de escasa magnitud pero elevada intensidad, mientras el producido por la emisión de contaminantes a causa del tráfico es de
mayor magnitud pero de menor intensidad.
La asignación de valores se hace según criterio del evaluador, y su consistencia dependerá de la calidad del estudio del medio que sintetiza, de la independencia de juicio y de la medida en que represente el trabajo de un equipo
interdisciplinar.
La matriz va acompañada de un texto que explica los impactos identificados y la valoración realizada; en él se hará una especial referencia a los
más importantes, así como a las acciones y factores más relevantes, que
serán aquellos cuyas filas y columnas, respectivamente, aparezcan más llenas. El texto debe advertir sobre el horizonte temporal (corto, medio o largo
plazo) al que se refiere el impacto, en la idea de que puede ser conveniente
hacer matrices distintas para cada uno de ellos, así como para los impactos
directos e indirectos.
Aunque los valores no son sumables, ciertas totalizaciones tienen significado; así, la suma por filas (dividida por el número de impactos detectados en
cada una de ellas) proporciona una idea de la agresividad de la acción que las
encabeza, mientras la suma por columnas proporciona una estimación de la
afección del conjunto de acciones al factor correspondiente.
Una variante de la Matriz de Leopold: la Matriz de grandes Presas
Esta matriz es una adaptación de la de Leopold (figura XII.4), propuesta
por el Comité Internacional de Grandes Presas (ICOLD), en los siguientes términos:
— Cambia las entradas introduciendo nuevas listas de acciones y factores
— Cambia la forma de valoración, que pasa a semántica utilizando los
siguientes símbolos, que se disponen en la correspondiente casilla de la
matriz:
• Signo, +: benéfico, -: perjudicial y x: previsible pero difícil de calificar sin estudios específicos.
• Importancia, 1: menor, 2: moderada, 3: mayor.
• Certidumbre, c: cierto, p, probable, i: improbable, n: desconocido.
• Duración, t: temporal, p: permanente.
• Plazo, i: inmediato, m: medio plazo, l: largo plazo.
• Consideración en el proyecto, s: sí, n: no.
1

Figura XII.3. Formato reducido para la EIA de una mina de fosfatos.

446

El método de valoración que propone esta obra (ver capítulo IX destinado a metodología) utiliza términos similares: magnitud e incidencia, con un significado más preciso, pero inspirado
en los de Leopold.

447


Figura XI1.6. Ejemplo de los efectos de una acción correctora sobre el medio ambiente.

Explicación
Primera lectura horizontal (1)
El uso del agua para el regadío trae el desarrollo de la agricultura que a su vez implica, erosión, sedimentación, modificación de la calidad del agua y aumento de los arrastres sólidos.
Primera lectura vertical (2)
La erosión afecta a la producción de madera y puede eventualmente preverse lucha contra la erosión.
Segunda lectura vertical (3)
La sedimentación tiene lugar en el embalse a causa de la presencia de la presa. Pueden preverse ciertas medidas por
ejemplo:
— La construcción de un contraembalse aguas arriba. Para retener los arrastres sólidos,
— El dragado del embalse, pero este a su vez implica (lectura horizontal inferior (3)) una modificación de la flora
acuática, que a su vez implica (lectura vertical (3)) una desaparición de la pesca y por lo tanto, los usos recreativos
(lectura horizontal superior (3)). El ciclo se cierra. Esta solución no será aconsejable porque las repercusiones son
grandes.
Tercera y cuarta lectura verticales (4 y 5)
El regadío factor de erosión modifica la calidad del agua y aumenta la cantidad de arrastres sólidos. Los arrastres sólidos
y la modificación de la calidad del agua pueden eventualmente implicar una modificación de la flora y fauna acuática. Las
consecuencias en la flora y en la fauna no son compatibles con uno de los objetivos del proyecto: la pesca. Las medidas previsibles deben ser consideradas en este nivel.

Figura XEL5» Utilización de flechas para la materialización de las reacciones en
cadena y de los bucles cerrados.

450

— Propone utilizar flechas para representar las relaciones (en cadena o
retroalimentaciones) entre los impactos (ver figuras XII.5 y XII.6). Los
casos muy complejos, que pueden requerir flechas superpuestas, se tratan
utilizando flechas coloreadas, por ejemplo, verdes para los efectos positivos y rojos para los negativos.
En todo caso la matriz debe ir acompañada de un texto explicativo sin el cual
la importante carga informativa que contiene quedará incompleta e injustificada.
Un esfuerzo serio hacia la cuantificación: el método del
Instituto Battelle-Columbus
Redactado por encargo del Bureau of Reclamation del Dpto. del Interior
del Gobierno USA, para determinar el impacto ambiental de sus proyectos
hidráulicos, puede utilizarse para otros casos siempre que no se pierda de vista
el país y el tipo de obra para los que se diseñó. Se trata del primer esfuerzo
serio de valoración de impactos que ha servido de base a modelos posteriores.
El modelo opera sobre un árbol de factores (figura XII. 7) organizado en cuatro
niveles a los que denomina categorías, componentes, parámetros y medidas, res-

451


pectivamente; el más importante de ellos es el tercero: los parámetros, que en
número de 78, se consideran aspectos significativos del medio que merecen ser tratados separadamente y se adoptan como indicadores de impacto; su estimación se
hace a través del cuarto nivel: las medidas.
El modelo se puede aplicar según los siguientes pasos:
1. Adaptar el árbol al caso a evaluar.
2. Estimar el valor de los parámetros (nivel 3) en las situaciones «sin» y
«con» la actuación proyectada, mediante las medidas (nivel 4) y en la
unidad correspondiente (ver figura XII.8).
3. Traducir las medidas a unidades adimensionales entre 0 y 1, mediante la
utilización de índices de calidad. Estos se representan sobre el eje de
ordenadas de un sistema de coordenadas en cuya abscisa se dispone el
parámetro expresado en la unidad de medida que le corresponda; la relación entre ambos ejes viene dada por una línea en la que al mejor valor
del parámetro, representado en abscisas, se le hace corresponder el
índice de calidad 1 y al peor el 0 (ver figura XII.9). La relación puede ser
directa cuando el valor del índice crece con la medida del parámetro o
inversa cuando ocurre al revés. Los índices de calidad de Battelle tienen
la estructura de las denominadas funciones de transformación descritas
en el capítulo IX en el epígrafe correspondiente a valoración de impactos, y el método para obtenerlos es similar al expuesto allí para la obtención de aquellas.
4. Ponderación de los parámetros y obtención del impacto total por
suma ponderada. Los coeficientes de ponderación se obtienen repar-

Figura XII.9. Relaciones directa e inversa entre magnitud de un parámetro y su
calidad ambiental.

453


Fin XII.8- Sistema de valoración ambiental Battelle. ( ) Pesos de los parámetros

Figura XII.8. Sistema de valoración ambiental de Batelle.

454
455


tiendo 1.000 puntos, primero entre las categorías, luego entre las
componentes y, por fin, entre los parámetros; todo ello de forma
sucesiva, es decir, que los puntos asignados a cada categoría se
reparten entre las componentes que la forman, y los atribuidos a
cada una de éstas se reparten entre sus parámetros. El método de
ponderación que utiliza es la consulta a un panel en el que estén
representados grupos políticos, la Administración Pública y grupos
de interés social y opera mediante la comparación por pares (ver
Apéndice 1).

Parámetro; Especies dañinas.
Estimación del parámetro:
Sumatorio del peso de las categorías presentes (malas hierbas -0,25; vegetales
enfermos -0,25; animales enfermos -0,25 y
plagas de especies animales -0,25) multiplicado por un coeficiente de distribución
(amplia -1; intermedia -0,67; restringida
-0,33; ausente -0) y por 100.

Indices de calidad utilizados por el sistema Battelle
Las gráficas adjuntas reflejan, con pequeñas adaptaciones, las funciones
que utiliza Battelle para la obtención de los índices de calidad.

Parámetro: Pastizales y praderas.
Porcentaje de carga pastante en peso por
año, sobre el total que podría soportar toda
la producción.

Parámetro: Cosechas

Parámetro: Uso del suelo.
Suma ponderada de la superficie de cada
tipo de uso del suelo (natural -1; forestal
-0,8; agrícola -0,6; residencias -0,4; comercial -0,2; industrial -0) expresada en porcentaje de la superficie total.

Parámetro: Diversidad de especies.

Suma de la superficie de cada tipo de cultivo ponderada por un índice representativo
de la productividad, y expresada en porcentaje de la superficie total cultivada.

456

Número de especies por mil individuos.

457


Parámetro: Características fluviales.
Suma del área de cada tramo poderada
por un índice de calidad, dependiente del
tipo de corriente, y expresada en porcentaje
de la superficie total.

Parámetro; Demanda biológica de oxígeno.
Variable según carácter del
medio acuático.
Miligramos/litro.
curva propuesta por el
NSF.

Parámetro: Cadenas alimentarias.

Parámetro: Coíiformes fecales.



N

Σ Log 10 densidad de la especie x K
‫׀‬
_

_________________________ x lOO

N

Σ
‫׀‬

Unidades convencionales de
MPN/100ml.
curvas propuestas por otros organismos.

Log 10 densidad de la especie

N: Número total de especies,
k: Herbívoros 0,33; omnívoros 0,67 y
carnívoros 1,00.

Parámetro: Pérdida de agua en las cuencas
hidrológicas.
Relación: Pérdidas debidas a las actividades humanas/descarga natural anual.

458

Parámetro: Fosfato inorgánico.
Miligramos/litro expresado en P

459

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