1. POLITICAS DE
DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL
Dr. Martin Manco Villacorta Abogado
Catedratico de la UPIG

2. Perú
1’285,215.16 km2
27’9 habitantes
13’8 PEA
US$ 80 billones PBI
72% Población urbana
Cifras al 2005

3. Perú: Incidencia de la pobreza total:
2004 – 2007 (%)
%
55
48. 6 48. 7
44. 5
45 39. 3
35
25
2004 2005 2006 2007
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2007

4. Perú: Incidencia de la pobreza por
área de residencia: 2004 – 2007 (%)
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2007

5. Perú: Dptos. por similar rango de pobreza
total, 2006 - 2007
5
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Anual: 2004-2007.

6. Perú: incidencia de la pobreza
extrema: 2004 – 2007 (%)
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2007

7. Perú: incidencia de la pobreza extrema
por área de residencia: 2004 – 2007 (%)
7
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2007

8. Manifestaciones Vivienda y saneamiento
de la Pobreza Viviendas precarias sin agua, desagüe ni luz
Cocinas a leña.
Nutrición – Hambre Características Familiares
Desnutrición crónica infantil y materna Mayor número de hijos
Salud No compartimiento de roles fa ntil Esfera
Violencia Familiarino
, in repro-
Mortalidad
Vida en ductiva
Mujeresem de familia
Morbilidad
o f jefas
str a” y trabajo infantil
Insuficiencia postas, médicos y
e ro Mendicidad
en dígen residencia
a ti e in Lugar de
medicinas.
rez
pob
Educación
Zonas rurales, sierra y amazonía.
“L a
Analfabetismo
Actividad económica
Baja escolaridad
Rural: agricultura
Capacidad
Insuficiencia de escuelas y
es Urbano: sector informal
profesores.
Origen racial y cultural
No uso digital

9. Población total (*)
27, 946, 774 (100%)
Pob. menor de 14 años
PET (De 14 años a más)
8,131,126 (29.1%)
19,815,648 (70.9%)
Pob. Econ. PEA 13,807,894
No Activa - 6,007, 754 (100%)
Pob. Desempleada Pob. Empleada
688,169 (5.0%) 13,119,725 (95.0%)
Hombres Pob. Empleo Pob. Subempleada
350,600 Adecuado 5,851,516 7,268,209 (52.6%)
(42.4%)
(*) Estimación INEI - 2005
Mujeres PET: Población en Edad de Trabajar
337,569 PEA: Población Económicamente Activa

10. PEA: Estructura de Mercado
Mediana y gran
empresa
Independientes
9,0% calificados
0,9%
Sector Público
7,2% Pequeña empresa
7,4%
Microempresa
urbana
24,4% Microempresa rural
26,7%
Trabajadores del
Hogar 3,7% Independiente no
calificado urbano
Independientes 13,2%
no calificados
rural MYPE: 58,5%
4,1% INC: 17,3%
Total: 75,8%
Desempleados Fuente: INEI-ENAHO
IV TRIMESTRE 2006
4,3% Elaboración: MTPE – PEEL

11. A dónde vamos?
Políticas de Gobierno
1) Promoción de la inversión para el
crecimiento económico.
2) Reducción de la pobreza y la exclusión
redistribuyendo los resultados de
crecimiento.
3) Modernización, Reforma y
Descentralización del Estado para
acercarlo al ciudadano.

12. Metas al 2011
 Reducción de la Desnutrición Crónica: del 25% a 16%
 Reducción de la Pobreza: de 50% a 30%
 Erradicación del analfabetismo, la indocumentación, la mendicidad y
peores formas de Trabajo Infantil.
 Universalización de la seguridad social.
 Universalización de escolaridad de niña, niño y adolescente.
 Disminución de la mortalidad: infantil, perinatal.
 Promoción de actividades y generación de capacidades productivas.
 Participación equitativa hombre/mujer en el mercado laboral.
 Disminución de violencia familiar

13. Propuestas para reducir la pobreza
y la exclusión
Qué hacer?
1. Generación y mejora del empleo digno.
2. Atacar núcleo duro de pobreza: hambre y desnutrición.
3. Brindar servicios básicos articulados, integrados y
eficientes: salud, saneamiento, educación, identidad:
CRECER.
4. Transferencias condicionadas: JUNTOS
5. Promover inclusión productiva.
6. Promover igualdad de oportunidades (género, étnico –
culturales, personas con discapacidad).

14. Propuestas para reducir la pobreza
y la exclusión
Cómo hacer?
1. Políticas de promoción del empleo digno.
2. Concentrar programas sociales (evitar duplicidad, filtración)
3. Focalización del Estado en distritos más pobres.
4. Gestión local para concretar esfuerzo central: unidad en la
acción, formación de capacidades en la descentralización.
5. Sello de Calidad: ISO Social – incentivo local a lucha contra la
pobreza.
6. Simplificación y adaptación del Estado al servicio del
ciudadano (silencio administrativo positivo, Centros Integrales,
Mi Empresa, Tramifácil, Exportafácil, Ventanillas Únicas).

15. Generación y mejora del
Empleo Digno (MTPE)
1. Promover la inserción laboral de la
población vulnerable.
2. Promover la competitividad y
formalización de las MYPE.
3. Promover capacidades y
competencias laborales para el
empleo productivo.
4. Promover y armonizar políticas
sectoriales Pro Empleo (CIE).

16. Políticas según segmentos de empleo
I. Inversión responsable: 9,0 % EAP
1) Normatividad y vigilancia
adecuada de derechos laborales
Grandes y
2) Calificación de RR HH
medianas
empresas 3) Políticas sectoriales Pro Empleo
II. Formalización y crecimiento de MYPEs
2) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa
3) Servicios empresariales: Capacitación
MYPEs técnica y en manejo de negocios.
• Normatividad MYPE
58,5 % EAP
III. Inserción en empresas dinámicas
21,9% EAP
1) Calificación de RR HH
Trabajadores 2) Bolsa de Trabajo
independientes
IV. Capacidades para el empleo para
desempleados 4,3 % EAP
Desempleados 1) Construyendo Perú
Fuente: INEI-ENAHO 2006
2) Empleo Juvenil: formación laboral
Elaboración: MTPE - PEEL
para inserción permanente

17. POLITICAS DE
DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
¿Todos han sentido al Estado (servicios e
infraestructura) en la misma cercanía o
lejanía?
¿Todos hemos sentido que la educación
pública ha sido nuestro mejor aliado en
nuestro crecimiento? …
¿Qué tipo de Estado es el que más favorece a
políticas de inclusión social?

18. MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho
 Nuestro marco constitucional reconoce que la
defensa de la persona humana y el respeto a su
dignidad, es el fin supremo de nuestra sociedad
y del Estado. Se reconocen una serie de
derechos que deben ser respetados por las
personas y el Estado.
 Más aún, el artículo 3 de la Carta Fundamental
señala que la enumeración de los derechos
taxativamente señalados no excluyen los demás
derechos que se fundan en la dignidad del
hombre.
 En ese marco uno de los derechos
fundamentales, en nuestra opinión, la de mayor
relevancia, es el derecho a la igualdad ante la
Ley y el respeto de sus dignidad como
persona humana.

19. LAS POLITICAS DE ESTADO
El Acuerdo Nacional: Es el FORO en el que se congregan
el Estado y la sociedad civil organizada, a través de sus
representantes, para que de manera consensuada
formulen propuestas para la gobernabilidad del país; a
partir de su creación precisamente se formularon Políticas
de Estado que constituyen la HOJA DE RUTA para los
sucesivos gobiernos en el Perú.
Las 31 Políticas de Estado se formulan sobre la base de
los siguientes objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Erstado
de derecho
2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social
3.- Promoción de la competitividad en el Pais
4.- Afirmación de un Estado eficiente,
transparente y descentralizado

20. SEGUNDO OBJETIVO:LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL,
dentro de este objetivo se ha establecido como políticas de estado:
Promoción de la
Reducción de la igualdad de
pobreza oportunidades
sin
discriminación
Acceso universal
a una educación
Acceso
pública gratuita y
universal a los
de calidad y
servicios de
promoción y
salud y a la
defensa de la
seguridad social
cultura y del
deporte

21. CUARTO
OBJETIVO:
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Plena vigencia de la
Constitución y de los derechos
humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial

22. Segundo objetivo:
LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
DECIMA POLÍTICA DE ESTADO:
REDUCCIÓN DE LA POBREZA:
Nos comprometemos a dar prioridad
efectiva a la lucha contra la pobreza y a
la reducción de la desigualdad social,
aplicando políticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades económicas,
sociales y políticas. Asimismo, nos
comprometemos a combatir la
discriminación por razones de inequidad
entre hombres y mujeres, origen étnico,
raza, edad, credo o discapacidad. En tal
sentido, privilegiaremos la asistencia a
los grupos en extrema pobreza,
excluidos y vulnerables.

23. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de
desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:
 Promoverá la producción, el
desarrollo empresarial local y  Promoverá la ejecución de
el empleo. proyectos de infraestructura
logística y productiva, como parte
de planes integrales de desarrollo
 Fortalecerá las capacidades local y regional con intervención
locales de gestión que de la actividad privada.
promuevan el acceso a la
información.
 Asignará recursos crecientes de
inversión social en educación y
 La capacitación, la salud para maximizar la eficiencia
transferencia tecnológica y de los programas, orientándolos
un mayor acceso al crédito. hacia las personas de mayor
pobreza.

24. DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO: PROMOCION DE
LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION
Nos comprometemos a dar prioridad
efectiva a la promoción de la igualdad
de oportunidades, reconociendo que en
nuestro país existen diversas expresiones
de discriminación e inequidad social, en
particular contra la mujer, la infancia, los
adultos mayores, las personas integrantes
de comunidades étnicas, los
discapacitados y las personas
desprovistas de sustento, entre otras. La
reducción y posterior erradicación de
estas expresiones de desigualdad
requieren temporalmente de acciones
afirmativas del Estado y de la sociedad,
aplicando políticas y estableciendo
mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades económicas,
sociales y políticas para toda la población.

25. Con este objetivo, el Estado:
 Combatirá toda forma de  Dará acceso equitativo a las
discriminación, promoviendo la mujeres a recursos
igualdad de oportunidades. productivos y empleo.
 Fortalecerá la participación de
las mujeres como sujetos  Desarrollará sistemas que
sociales y políticos que dialogan permitan proteger a niños,
y conciertan con el Estado y la niñas, adolescentes, adultos
sociedad civil; mayores, mujeres
 Fortalecerá una institución al responsables de hogar,
más alto nivel del Estado en su personas desprovistas de
rol rector de políticas y sustento, personas con
programas para la promoción de discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y
la igualdad de oportunidades
….
entre hombres y mujeres, es
decir, equidad de género.

26. DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA
EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y
DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el
acceso universal e irrestricto a una
educación integral, pública, gratuita
y de calidad que promueva la equidad
entre hombres y mujeres, afiance los
valores democráticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su
incorporación activa a la vida social.
Reconoceremos la autonomía en la
gestión de cada escuela, en el marco de
un modelo educativo nacional y
descentralizado, inclusivo y de salidas
múltiples. La educación peruana pondrá
énfasis en valores éticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecológica y en la
incorporación de las personas con
discapacidad.

27. Con ese objetivo el Estado:
 Garantizará el acceso
universal a una educación
inicial que asegure un  Eliminará las brechas de
desarrollo integral de la calidad entre la educación
salud, nutrición y pública y la privada así
estimulación temprana como entre la educación
adecuada a los niños y rural y la urbana, para
niñas de cero a cinco años, fomentar la equidad en el
atendiendo la diversidad acceso a oportunidades;
étnico cultural y ….
sociolingüística del país

28. DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO:
ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS
DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Nos comprometemos a
asegurar las condiciones para
un acceso universal a la
salud en forma gratuita,
continua, oportuna y de
calidad, con prioridad en las
zonas de concentración de
pobreza y en las poblaciones
más vulnerables. Nos
comprometemos también a
promover la participación
ciudadana en la gestión y
evaluación de los servicios
públicos de salud.

29. Con este objetivo el Estado :
 Promoverá la prevención y
 Potenciará la el control de enfermedades
promoción de la salud, mentales y de los
la prevención y control problemas de drogadicción.
de enfermedades
transmisibles y crónico  Ampliará el acceso al
degenerativas. agua potable y al
saneamiento básico …

30. CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente
y descentralizado.
28.- Plena vigencia de la
Constitución y de los
derechos humanos y acceso Con este objetivo el
a la justicia e independencia Estado:
judicial …
Nos comprometemos a Promoverá entre la justicia
garantizar el acceso universal
a la justicia, la promoción de la comunal y el Poder Judicial
justicia de paz y la autonomía, una relación que respete la
independencia y el presupuesto interculturalidad y regulará
del Poder Judicial así como las competencias,
regular la complementariedad
entre éste y la justicia comunal. atribuciones y limitaciones
Asimismo, nos comprometemos de aquélla.
a adoptar políticas que Consolidará la regulación
garanticen el goce y la de la justicia de paz y la
vigencia de los derechos
fundamentales establecidos elección popular de los
en la Constitución y en los jueces de paz.
tratados internacionales
sobre la materia.

31. LAS POLITICAS NACIONALES
Decreto supremo N°027-2007- Las Políticas Nacionales,
PCM, señala que es una política tienen las siguientes
nacional: características:
•Son de obligatorio cumplimiento
“…norma que con ese nombre emite para las entidades del Gobierno
el Poder Ejecutivo en su calidad Nacional.
de ente rector, con el propósito de •Son objeto de un monitoreo y
definir objetivos prioritarios, seguimiento por parte del Gobierno
lineamientos y contenidos
principales de políticas públicas, a través de la Presidencia del
así como los estándares Consejo de Ministros - Secretaría
nacionales de cumplimiento y de Coordinación.
provisión que debe ser alcanzado •Cada una de las áreas en las que
para asegurar una adecuada se encuentran agrupadas las
prestación de los servicios y el Políticas nacionales, son
normal desarrollo de las supervisadas por determinado
actividades privadas” (publicada Ministerio del Poder Ejecutivo
el 25 de marzo del 2007).

32. LAS POLITICAS NACIONALES
El DS 027-2007-PCM, agrupó las políticas nacionales en las
siguientes 12 materias:
1) En materia de descentralización
2) En materia de igualdad de hombres y mujeres
3) En materia de juventud
4) En relación a los pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y
asiático-peruanos
5) En relación a las personas con discapacidad
6) En materia de inclusión
7) En materia de extensión tecnológica, medioambiente y
competitividad
8) En relación al aumento de capacidades sociales
9) En materia de empleo y mype
10) En materia de simplificación administrativa
11) En materia de políticas anticorrupción
12) En materia de políticas de seguridad y defensa nacional

33. POLITICAS NACIONALES: 6.- En materia de
inclusión se señala:
“6.1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de
los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación
geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o
organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio
e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una
parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones
a favor de los grupos sociales excluidos.
6.2.Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad
infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de
los menores de edad.
6.3.Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la
promoción de la paternidad responsable.
6.4.Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminación.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la
Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.”

34. El marco macroeconómico:
Crecimiento económico para la
inclusión social
 La pobreza es la principal causa de la exclusión social
 La pobreza no se combate con más pobreza, se debe buscar
redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza.
 Se genera riqueza con una adecuada política económica que
signifique promover la inversión privada, en el marco del respeto a
los derechos fundamentales.
 El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de
la inversión privada, generando la mejora de la infraestructura con
una optima de prestación de servicios públicos principalmente en
las áreas de salud, educación, seguridad y justicia.
 El Perú en los últimos años ha tenido un destacado crecimiento
económico que ha permitido luchar adecuadamente contra la
pobreza y pobreza extrema, generando importantes avances en
materia de políticas de inclusión social.
Ver PPT: Crecimiento económico para la inclusión social

35. LA INCLUSION SOCIAL
La exclusión social como el antecedente:
La exclusión social es un término inicialmente utilizado desde el viejo
continente para definir la “nueva pobreza”, que afecta a personas
dentro de países considerados ricos y desarrollados.
El término exclusión social pretende ampliar el marco de análisis y
pasar de la consideración de la pobreza como condición que debe
resolverse por mecanismos redistributivos (por ejemplo, aumentando
la renta), a una mejor comprensión de la pobreza como dinámica
relacional. En la pobreza el énfasis se hace en los recursos
materiales, mientras que en la exclusión social se hace también
hincapié en la múltiple falta de oportunidades personales,
sociales, políticas y económicas.
Lo cierto es que existen múltiples definiciones de exclusión social en
tanto proceso que restringe o niega la participación de las personas en
la sociedad. Por ejemplo: “el proceso a través del cual los
individuos están entera o parcialmente excluidos de la
participación plena de la sociedad en la que viven” o “la
incapacidad para participar de forma efectiva en la vida
económica, política y cultural”.

36. LA INCLUSION SOCIAL
La exclusión social como el antecedente:
La exclusión social es un proceso complejo, dinámico y
multidimensional, que se nutre de desigualdades
estructurales, de problemas coyunturales y de vulnerabilidades
potenciadas por factores de riesgo como el género, la edad, la
condición bio-psico-social, el origen nacional y étnico, el
aislamiento geográfico.
La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema de
bienestar, de la integración social, personal y familiar, de la
participación en los mercados (de trabajo, consumo, vivienda,
etc.), del sistema político.

37. LA INCLUSION SOCIAL
La exclusión social como el antecedente
El término exclusión social difiere con el acuñado respecto a
la pobreza. Empero, la pobreza, integralmente concebida,
puede manifestarse como las insuficientes oportunidades
que tienen las personas para desarrollar sus capacidades y
por lo tanto sus proyectos de vida. Desde esta perspectiva la
pobreza es tal vez la más importante causa de la exclusión
social, pero no es la única, son múltiples – como ha quedado
señalado – las causas que motivan la exclusión social.
En síntesis, desde un punto de vista amplio, la exclusión
social implicaría la insatisfacción de necesidades humanas
fundamentales, así como de derechos económicos, sociales,
políticos, civiles y culturales

38. LA INCLUSION SOCIAL
La exclusión social y la educación:
En el Documento de Trabajo de la XIII Conferencia Iberoamericana de
Educación celebrada en el 2003, que dice: “Las diferencias de bienes y
recursos económicos son tan importantes como para haber
constituido el fundamento de buena parte de los procesos de
exclusión registrados históricamente, pero lo cierto es que no llegan a
explicarlos totalmente”. Los ministros de educación de Iberoamérica
concluyeron en la Declaración de ese encuentro que la exclusión se genera
por diferentes causas, pero que en gran medida el problema puede ser
tratado desde el ámbito educativo, indicaron de qué manera debe
hacerse y cito: “Que una educación de calidad para todos debe
garantizar no sólo el acceso y la permanencia de niños, niñas y
jóvenes en la escuela, sino también la igualdad de oportunidades para
un desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente”.
Localmente podemos decir que la educación pública no termina de
desarrollar procesos educativos estructurales, cada vez que inicia un nuevo
gobierno se pretende empezar de cero, se responde a intereses de grupo
políticos y la educación se ha convertido en un lucrativo negocio.

39. LA INCLUSION SOCIAL
La exclusión social y la
migración
La exclusión también se
evidencia de una manera
dramática en el fenómeno
que más se ha popularizado
a partir del siglo XX, en las
migraciones, que dejan ver
todo el refajo de la pobreza
extrema, que marca el trato
de martirio que padecen
millones de mujeres y
hombres.

40. LA INCLUSION SOCIAL
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:
Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de nuestras
sociedades de consumo, y sobre todo un consumo dirigido a las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación, aunque está demostrado
que el acceso a una computadora no reduce los niveles de pobreza, y esto
se puede evidenciar en nuestra región donde cada día se incrementa una
importante inversión económica por parte de nuestros gobiernos por llevar
computadoras con Internet a los rincones más alejados de las ciudades,
además de lo que se genera en el sector privado. América Latina está
consumiendo grandes cantidades de aparatos tecnológicos de
comunicación, sin embargo todos los días se profundizan más las diferencias
sociales, los abismos que separan al 10% de la población que se queda con
más del 80% de las ganancias del capital, del 90% de los pobladores y
pobladoras que deben repartirse el 20% restante de las riquezas.

41. LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL
Miguel Prado Lima, Jesús Salinas y Adolfina Pérez García
efectuaron un estudio sobre los Fundamentos Teóricos y
Económicos para la Reducción de la Exclusión Social Digital, en
el que dan cuenta que “según la Administración de Información
de Telecomunicaciones Nacional, de Estados Unidos, las
minorías se retrasan detrás de los blancos, incluso al mismo
nivel de ingreso, con respecto a la propiedad de una
computadora” y aquí hacen la aclaración de que los gobiernos
estadounidenses realizan registros con características raciales, tal
vez para aclarar un poco por qué los blancos van delante.
En el Perú no obstante los evidentes avances en el uso de la
tecnología, esto todavía sigue siendo un privilegio para
importantes sectores de la población.

42. LA INCLUSION SOCIAL
La Unión Europea y la exclusión social
El concepto exclusión social en los países miembros de la Unión Europea se ha
tratado de manera superflua, según lo establece el investigador Joan Subirats,
especialista en políticas públicas y en temas de gestión e innovación
democrática, en el libro Un paso más hacia la inclusión social, editado por el
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de
Barcelona. Este estudio indica que los Estados europeos “han tendido a
minimizar la extensión del fenómeno, identificándolo como un problema
que afecta a sectores reducidos de la población, que se encuentran en una
situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de diversa
índole” y se explica según él, porque existen diferentes formas de delimitar la
pobreza desde cada cultura en esa región.

43. LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de exclusión del BID
Para los organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de
Desarrollo por ejemplo: la exclusión social es una escasez crónica de
oportunidades y de acceso a servicios básicos de calidad, a los
mercados laborales y de crédito, a condiciones físicas y de
infraestructura adecuada, y al sistema de justicia.
Creo que en el contexto de nuestra región todos y todas estamos de
acuerdo en que el desarrollo es mucho más que un fenómeno
económico y que es tiempo de abordar con seriedad el sentido de
equidad y de justicia social del que hablaba Jesús hace más de dos
mil años.
Pues bien, el proceso de reversión de la situación de exclusión social
ha sido definido como inclusión social. Este concepto se difunde en el
marco de la Unión Europea desde la Cumbre de Lisboa de 2000.

44. LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusión  La inclusión social
social: significa, integrar a la vida
comunitaria a todos los
miembros de la sociedad,
Etimológicamente proviene independientemente de
del latín inclusio onis, que su origen, de su actividad,
significa conexión o amistad
de su condición socio
económica o de su
con alguien. pensamiento, la que
Semánticamente, Inclusión, o esencialmente se relaciona
mejor dicho la acción de incluir, con los sectores más
supone contener o englobar a humildes pero también tiene
algo o alguien dentro de otra que ver con minorías
cosa, espacio o circunstancia discriminadas y dejadas de
específica. Incluir entonces es lado.
sumar algo a otra cosa ya
existente.

45. LA INCLUSION SOCIAL
 La inclusión social es un
fenómeno característico de
estos últimos años en los que
las crisis económicas mundiales
y regionales han hecho que
 Igualmente, la inclusión social es importantes sectores de las
entendida como la acción de proveer poblaciones humanas entren en
a sectores desprotegidos y desamparo y abandono.
discriminados con todos aquellos
medios necesarios para poder
desarrollar un estilo de vida digno y
estable. En ese sentido inclusión
social puede significar asegurar
trabajo, salud, viviendas dignas y
seguras, educación, seguridad, y
muchas otras cosas que
contribuyan a que toda la sociedad
se desarrolle de manera orgánica y
ordenada.

46. Políticas de desarrollo e Inclusión social
a Julio del 2011
2007 2008 2009 2010 2011
PRINCIPALES PROGRAMAS FOCALIZADOS
PIA Ejec. PIA Ejec. PIA Ejec. PIA PIA
1 Programa agua para todos 1/ 193,6 538,3 933,5 727,8 864,7 866,5 1 227,6 1 536,4
2 ME.-Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED 81,0 141,4 485,4 450,0 686,4 626,5 847,5 1 164,3
3 Programa Integral Nutricional - PIN 373,1 380,9 35,0 474,0 509,8 507,5 606,3 629,8
4 Programa de Apoyo Directo mas Pobres - JUNTOS 400,0 497,3 706,4 534,5 512,0 571,7 625,5 625,0
5 Seguro Integral de Salud 267,6 320,5 471,1 439,3 429,8 458,5 464,2 569,1
6 MEM - Direccion General de Electrificacion Rural 348,5 283,1 559,8 286,8 312,0 528,3 420,3 521,2
7 MTC- Provias Descentralizado 252,6 108,7 543,1 318,2 354,2 312,2 374,7 379,7
8 Programa Vaso de Leche 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0
9 Programa Techo Propio 40,1 38,8 123,6 166,7 262,5 449,0 300,1 350,0
10 Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP 2/ 165,6 181,6 264,6 53,8 82,1 282,1 123,3 300,0
11 Proyectos de infraestructura social y productiva 316,9 316,9 316,9 316,9 317,7 317,7 316,9 150,0
12 Desarrollo Agrario Rural - AGRORURAL 146,2 164,3 185,4 209,3 185,1 270,2 178,9 141,6
13 Programas de Complementación Alimentaria - PCA 104,6 104,6 128,0 128,0 128,0 128,0 128,0 128,0
14 Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF 83,4 74,8 63,7 75,7 81,5 83,8 128,6 114,0
15 Fondo de Inversion en Telecomunicaciones - FITEL 0,0 22,2 78,4 33,4 71,2 77,3 117,2 101,9
16 Programa Nacional Wawa Wasi 47,8 54,6 0,0 43,4 49,1 54,7 77,5 95,4
M.E.- programa de movilizacion nacional para la alfabetizacion -
80,0 80,3 107,5 78,2 85,0 118,0 230,0 90,7
17 PRONAMA
18 Prog.Emerg. Social Productivo "Construyendo Perú" 154,3 198,8 200,3 193,7 0,0 104,2 150,0 50,0
19 Programa contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS 9,4 10,1 10,9 11,3 17,1 17,0 31,0 38,9
20 Capacitacion laboral juvenil PRO-JOVEN 24,1 13,6 33,0 19,2 0,0 49,1 32,0 25,2
Programa de alimentación y nutrición para el paciente ambulatorio
13,1 13,1 10,5 10,5 10,5 10,5 10,5 10,5
21 con tuberculosis y familia - PANTBC
22 Centro de innovación tecnológica de la artesanía CITE 3,2 2,9 5,7 3,2 4,4 2,1 6,1 0,9
TOTAL 3 467,9 3 909,9 5 625,9 4 937,0 5 326,0 6 198,0 6 759,4 7 385,7
1/ Información de ejecución 2009 incluye transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS).
2/ Resulta de la fusión de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio. Fuente: MVCS).
Ejecución 2009 incluye transferencia de partidas.

47. PROGRAMA PROGRAMA AGUA
JUNTOS PÁRA TODOS
PRINCIPALES
PROGRAMAS
SOCIALES A
JULIO 2011
PROGRAMA
AGUA PARA INTEGRAL
TODOS RURAL NUTRICIONAL
(PRONASAR)

48. PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011
El Programa tiene por finalidad
contribuir a la reducción de la
pobreza y a romper la transmisión
PROGRAMA JUNTOS intergeneracional de la pobreza
extrema y como propósito generar
Capital Humano en hogares en
El Programa Nacional de Apoyo Directo a pobreza en corresponsabilidad Estado
los más Pobres –“JUNTOS”, es un – Hogar, mediante la entrega de
Programa de Transferencias Monetarias incentivos para el acceso y uso de
Condicionadas que se inscribe dentro de servicios de salud – nutrición y
la política social y de lucha contra la educación; bajo un enfoque de
pobreza del gobierno del Perú. JUNTOS restitución de esos derechos básicos,
con la participación organizada y la
fue creado el 7 de abril del 2005 mediante vigilancia de los actores sociales de la
el Decreto Supremo No. 032–2005–PCM comunidad.
que define su finalidad, fuentes de
financiamiento y estructura operativa.
Posteriormente este Decreto Supremo
fue complementado por el D.S. No.
062-2005-PCM que introdujo
modificaciones a su estructura
organizacional.

49. JUNTOS
Dicho incentivo está condicionado al cumplimiento de compromisos
adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participación
de los hogares en extrema pobreza con niños menores de 14 años y gestantes
en las áreas de salud- nutrición, educación e identidad; fomentando de esta
forma el principio de corresponsabilidad.
La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre
todos los Programas Sociales en el Perú. En primer lugar, a diferencia de
Programas anteriores de alivio de la pobreza en el país, la selección de
beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los
recursos del Programa estén destinados y sean proporcionados a familias
que vivan en la extrema pobreza. En segundo lugar, JUNTOS tiene un
abordaje multisectorial ya que el Programa interviene en forma simultánea
en los sectores de Salud y Educación. La naturaleza integrada del Programa
obedece a la convicción de que al hacer frente simultáneamente a todas las
dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno social que
cuando ello se efectúa en forma aislada.
Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora al MIDIS

50. PROGRAMA AGUA PÁRA TODOS
Este Programa nació en el marco de lo que se denominó Shock de
Inversiones. En efecto, por iniciativa del Gobierno Central desde el año
2007 se desplego en todos los Sectores del Gobierno Inversiones, a lo que
se denomino Shock de Inversiones
En lo referente al Sector Saneamiento del Minsterio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de Inversiones del
Programa Agua Para Todos.
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, PRONASAR, es un
programa diseñado para revertir esta situación mejorando las condiciones
de vida de la población rural del país, disminuyendo la incidencia de
enfermedades diarréicas a través de la implementación y el mejoramiento
de la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopción de
mejores prácticas de higiene por parte de la población, el fortalecimiento
de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables
de la sostenibilidad
Actualmente, en las zonas rurales, más de 3,3 millones de personas no
tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una adecuada
eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento

51. PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL
El Programa Integral de Nutrición-PIN fue creado con Resolución Directoral N°
395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 de diciembre de 2006, como
resultado de la fusión y reforma de seis programas nutricionales que ejecutó
PRONAA hasta finales del año 2006 (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles,
Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados de
la intervención a través del Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en 6
provincias del país.
El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12
años de edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores
de 03 años de edad de familias pobres o pobres extremos, en situación de
vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida; se constituye en un
programa de carácter preventivo-promocional, con enfoque de derechos
fundamentales según etapas del ciclo de vida del niño o niña hasta los 12 años de
edad, en el marco de las políticas de superación de la pobreza, desarrollo
territorial y seguridad alimentaria.
La cobertura del programa es nacional y tiene carácter integral y multisectorial,
coordinándose para estos efectos con el MIMDES, Ministerio de Salud y Ministerio
de Educación, así como con los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la
cooperación internacional y la sociedad civil.
Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

52. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
(LEY N° 29762)
DIAGNOSTICO:
 Nuestro país mantiene niveles muy elevados de  Frente a estos problemas de
desigualdad, exclusión social y discriminación, además de
la falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La institucionalidad social, surge la
política social peruana afronta diversos problemas entre interrogante sobre ¿cuál podría ser
ellos podemos mencionar: la forma más eficiente y eficaz de
coordinar las políticas y programas
6. La ausencia de una autoridad social nacional clara;
sociales?, ¿cómo hacerlos más
7. El tipo de coordinación poco eficaz entre sectores, entre
programas sociales y entre niveles de gobierno; efectivos y cuál podría ser el modelo
8. La ausencia de un marco de incentivos que promueva ir de autoridad social acorde a nuestro
más allá de servicios y productos, hacia resultados e país? Este tema ha sido varias
impactos;
9. La dispersión de las escasas capacidades técnicas veces discutido en el Perú y es un
existentes y falta por tanto de un interlocutor social tema recurrente en las políticas
solvente; y sociales en América Latina. Se han
10. La desarticulación territorial de la inversión social y
productiva del Estado en todos sus tres niveles de intentado ya varias soluciones pero
gobierno. no hay avances concretos.

53. MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION
SOCIAL
La propuesta de creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un nuevo
Modelo de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) La reorientación de las políticas sociales.
2) La modernización de todo el campo social.
3) El repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) La reorganización de la institucionalidad actual.
Según sus autores, la propuesta de creación del MIDIS es una condición
orgánica inmediata para desarrollar los cuatro planos aludidos, que en
conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente los
énfasis de la nueva política social.

54. NUEVO ESQUEMA MIDIS:
El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:
Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS:
• Concentrar especialistas en políticas sociales en el nuevo MIDIS, para la
formulación, conducción, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas y
programas sociales.
• Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas
direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas
sociales, con una sostenida capacitación y bonificaciones por desempeño,
ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de
instituciones con la inserción de gerentes altamente calificados.

55. NUEVO ESQUEMA MIDIS
Ampliación y transformación de JUNTOS
 Ampliación de las transferencias condicionadas vía el Programa
JUNTOS, con el fin incentivar el acceso y la demanda para servicios
públicos básicos y añadir programas sociales productivos a las
condicionalidades, evaluando su factibilidad técnica en cada caso.
 Mejorar la capacidad técnica del Programa JUNTOS con el fin de
hacerlo capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la
población subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento de
indicadores referidos a cambios en la situación social de sus
beneficiarios y en particular al uso del dinero recibido.
 Mejorar la coordinación con los sectores salud, educación,
agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia,
permanencia y calidad de los servicios.
 Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS en cuanto a selección de
beneficiarios, supervisión de promotores en campo, pago vía el
Banco de la Nación y bajos costos administrativos, para convertirlo
en una herramienta de los programas sociales priorizados, en cuanto
a transferencias condicionadas a la demanda y condicionamiento de
la oferta según resultados.

56. NUEVO ESQUEMA MIDIS
Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante en las
instancias de coordinación multisectorial
• Modificar la naturaleza actual de la coordinación intersectorial o
interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carácter
vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una
coordinación interministerial para coordinar y articular las políticas
sociales.

57. NUEVO ESQUEMA MIDIS
Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial
 Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras,
que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseño de los
sistemas administrativos del Estado, en particular, el presupuestal,
para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a las
líneas de autoridad deseadas.
 Priorizar la articulación territorial local, nivel en el cual deben
converger toda la inversión de los tres niveles de gobierno, bajo un
solo plan concertado de desarrollo y su cartera de programas y
proyectos de inversión.
 De esta manera el proyecto de MIDIS, a fin de afianzar la eficacia de
las coordinaciones intersectoriales, le otorga a sus mandatos carácter
imperativo por la vinculación entre resultados y presupuesto.

59. MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:
CARACTERISTICAS
El nuevo ministerio MIDIS se ha propuesto ser un Ministerio rector, pequeño
pero fuerte técnicamente, en parte prestador, con programas sociales
propios, de alcance nacional pero también con funciones más generales,
para la formulación de políticas y planes, monitoreo/evaluación social y
control, con las características:
 Es la entidad rectora de toda la política social.
 Tiene la prestación de diversos programas fundamentales, lo que le otorga
fuerza motriz propia para transformar la realidad social.
 Establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las instancias
multisectoriales e intergubernamentales.
 Conduce y coordina algunos Comités de Coordinación Temáticos
Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales, pero con
un modelo de coordinación eficaz.
 Se crea la Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social, como
espacio de coordinación y articulación de las políticas nacionales y sectoriales
a la política de Estado en materia de desarrollo e inclusión social..
 Entiende la superación de la pobreza e inclusión social desde un enfoque
social-productivo, más allá de lo asistencial, que lo lleva a establecer un
triángulo sectorial clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.
 Es órgano de control técnico y financiero mediante acuerdos de gestión
contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de
otros sectores sociales y han sido seleccionados como prioritarios.

60. MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:
CARACTERISTICAS
 Alienta la intervención social del sector privado, a través de fondos de
solidaridad, asociaciones público-privadas y programas de responsabilidad
social, entre otros.
 Concentra desde el inicio a la tecnocracia social más calificada, mientras
implementa una política de desarrollo de capacidades de los recursos
humanos de las áreas sociales del Estado.
 Le otorga prioridad a la articulación territorial local de las políticas y
programas sociales.
 Introduce un modelo de gestión basado en evidencias, gerenciado con base a
un sistema unificado de información y monitoreo social.
 Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las transferencias
condicionadas a la demanda
 Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de
cuentas.
 Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.
 Modelo basado en la ampliación y modernización del programa JUNTOS.

61. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
La estructura básica estaría compuesta por los siguientes Órganos de
Alta Dirección:
◦ Despacho Ministerial.
◦ Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación Social.
◦ Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales.
◦ Secretaría General.
◦ Órgano de control Institucional.
◦ Órgano de Defensa Jurídica.
◦ Comisiones Consultivas.
◦ Órganos de administración Interna.
◦ Órganos de línea.
El MIDIS plantea vincular a planificadores, monitores y ejecutores, a
través de sus dos Vice ministerios, uno formulador/monitor y otro,
ejecutor.

62. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
El plantea que el nuevo MIDIS, como en los casos de México y Chile,
adoptaría una estructura con dos Vice Ministerios:
a. Viceministerio de Políticas y Evaluación Social.
b. Viceministerio de Prestaciones Sociales
El Viceministerio de Políticas y Evaluación Social tendría, entre otras, las
siguientes funciones:
a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial en
materia de desarrollo e inclusión económica y social.
b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas
en materia de desarrollo social, así como las actividades que cumplen los
órganos del Ministerio, organismos públicos y demás entidades
correspondientes a su Sector.
c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en materia de desarrollo
social e inclusión social.
d) Coordinar la implementación de la política nacional de desarrollo e
inclusión social con los demás sectores, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.

63. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
El Viceministerio de Prestaciones Sociales tendrá, entre otras, las siguientes
funciones:
a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y proyectos.
b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades
a cargo de los programas sociales.
c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución de
los programas sociales.
e) Promover las intervenciones sociales de las entidades del sector privado y
la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión social, con el fin de
complementar las actividades públicas con las iniciativas privadas,
estableciendo líneas de acción conjunta.

64. MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y
PRESUPUESTO
Para el año 2012, la titular del sector Dra. Carolina Trivelli Avila, ha
solicitado 2 mil 135 millones de soles
Para el presente año, se le han transferido ya los presupuestos
correspondientes a PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA
De acuerdo a su Ley de creación, al MIDIS se le han adscrito inicialmente
JUNTOS (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres),
FONCODES Fondo de Cooperación para el desarrollo social), PRONAA
(Programa Nacional de Asistencia alimentaria), GRATITUD (Programa
Nacional de Asistencia Solidaria) WAWA WASI (Programa Nacional WAWA
WASI), PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y CUNA
MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).

65. LA INCLUSION SOCIAL EN LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS
Propuesta de Ministerio Ministerio de Desarrollo Ministerio de Inclusión Ministerio de Secretaría de
Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Desarrollo
de Desarrollo Social de Social y Combate del Económica y Social - Coordinación de Desarrollo
de Uruguay (desde 2008) Social Argentina
Chile (2010) Hambre - Brasil Ecuador Desarrollo Social Social
Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho
Consejo Sectorial de Subsecretaría
Subsecretaría de Política de Desarrollo De Desarrollo
Direccón General de Secretaría Evaluación Social Gabinete Gabinete de Ministro Despacho Viceministerial Social Social y Humano
Subsecretaría de
Prospectiva,
Subsecretaría de Unidad Ejecutora de Planeación y
Dirección de Políticas Sociales Servicios Sociales Ingreso Social con Trabajo Secretaría Ejecutiva Consejo Ciudadano Despacho Viceministerial Evaluación
Secretarías Regionales Subsecretaría de Gestión
Consejo Nacional de
Ministeriales de Desarrollo Secretaría de Coordinación Defensoria General de Análisis, Información y Oficilia Mayor
Coordinación Técnica
Dirección de Desarrollo Ciuadano Social. y Monitoreo Institucional Registro del Sector Social
Subsecretaría de Gestión
Comité Interministerial de Secretaria Nacional de Coordinación General de
Dirección de Evaluación de Secretaría de Economía de Políticas y Seguimiento
Desarrollo Social Renda de Cidadania Gestión del Conocimiento
Programas Social a la Gestión Social
Subsecretaría de Gestión
Secretaría de Organización Secretaria Nacional de Subsecretaría de Inclusión
de Programas y Proyectos
Dirección de Coordinación y Comunicación Assistência Social y Cohesión Social
Socioproductivos
Territorial Comunitaria
Subsecretaría
Secretaria de Segurança Subsecretaría de Inclusión
Dirección Nacional de Asistencia Administrativa Financiera,
Alimentar e Economica Popular y
Critica e Inclusión Social Secretaría de Gestión y tecnologica y de Recursos
Nutricional Solidaria
Articulación Institucional Humanos
Secretaría Nacional de Secretaria Nacional de
Coordinación General
Niñez, Avaliação e Gestão da
Jurídica
Instituto Nacional de la Juventud Adolescencia y Familia Informação
Secretaria Nacional de
Articulação Institucional e Coordinación General de
Instituto Nacional de la Familia y Parcerias Planeamiento
la Mujer Secretaría deDeporte
Organismos Dirección de Comunicación
Descentralizados Social
Coordinación General
Administrativa Financiera
Institutos y Programas
Dirección de Atención
Integral Gerentologica
Dirección de Atención
Integral a Personas con
Discapcidad
Dirección de la Juventud
Dirección de Planificación y
Fiscalización de Obras

66. POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
CONCLUSIONES:
2) La problemática de las desigualdades (económicas, sociales,
cutlurales, etc) acompaña al hombre desde que vivió en sociedad.
3) En los últimos tiempos la desigualdad ha sido analizada sobre el
concepto de exclusión social, siendo preocupación de afrontarla y
superarla por parte de los modernos Estados y de los organismos
internacionales.
4) La respuesta exitosa a la exclusión social son políticas integrales de
inclusión social.
5) Un verdadero Estado moderno es un Estado democrático y
constitucional de derecho que busca proteger a la persona y a su
dignidad, y por tanto genera un mejor marco para políticas de
inclusión social.
6) El Perú y otras naciones latinoamericanas han adoptado
importantes y exitosas políticas de inclusión social.

67. 6) Políticas exitosas de inclusión social requieren un marco económico de
crecimientos sostenido, a fin de poder redistribuir riqueza y no pobreza.
7) El Perú ha generado todo un marco político y normativo que favorecen
políticas de inclusión social.
8) Hasta Julio del 2011, se han aplicado importantes políticas de inclusión a
través de diferentes programas sociales.
9) El Programa JUNTOS se ha convertido en uno de los mejores programas
sociales de inclusión social a nivel latinoamericano.
10) El gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso ha decidido crear el
MIDIS como una nueva forma de enfoque y seguimiento a las políticas de
inclusión social creando un sistema integral y un órgano rector de las
mismas.

68. I. INCLUSION SOCIAL Y
EDUCATIVA EN EL PERÚ

69. 1.1. La inclusión social y educativa en cifras
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AREA GEOGRÁFICA: 1,285,215 Km2
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POBLACIÓN TOTAL: 28,220,764
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Distribuidos en: 19 Familias y 43
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DISCAPACIDAD: 8.5%
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ANALFABETOS: 7.1 %
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Analfabetismo Urbano: 3.7 %
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Analfabetismo Rural: 19.7 %
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Analfabetismo masculino: 4 %
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Analfabetismo femenino: 10.6 %
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Mapa Base: Dr. Gustavo So lis Fon seca - CILA
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Ar r g los: G. He rm elind a M am anc hur a Sar dó n
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TACNA
CHILE
INEI, Censo 2007
“Perfil Sociodemográfico del Perú”

70. 1.2. Exclusión de pueblos indígenas y personas
con discapacidad
 La situación de exclusión de la población peruana se da en los siguientes
aspectos:
– Geográfico,
– Etnico,
– Nivel de ingresos,
– Género,
– Discapacidad.
 Las personas que viven en el ande y la amazonía, son proporcionalmente más
excluidos.
 Los indígenas se ubican en primer lugar en términos de exclusión.
 Las mujeres son las que presentan índices más altos de exclusión, a pesar de los
avances en los últimos tiempos.
 Las personas con discapacidad mayores de 15 años,

71. 1.3. Cómo fomentar la Inclusión Social y
Educativa
• Educación Inclusiva
Tiene por misión, dar una respuesta a las necesidades educativas
de todos los estudiantes de los distintos niveles del sistema
educativo, en igualdad de oportunidades, sin segregar a ninguna
persona como consecuencia de sus características personales y
culturales.
Las personas tienen el derecho a ser reconocidos, pero
también tienen el derecho a ser educados como iguales

72. • Alfabetización de personas mayores de 15
años
Dirigida a las personas que no son capaces de leer, comprender y
escribir una breve y sencilla exposición de hechos, relativos a su
• vida cotidiana.
Evitar el analfabetismo funcional
Es funcionalmente analfabeto, la persona que no puede
emprender aquellas actividades en que la alfabetización es
necesaria para la actuación eficaz en su grupo y comunidad y
que le permita seguir valiéndose de la lectura, escritura y la
aritmética, al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo
de la comunidad.

73. • Inclusión de personas con Discapacidad
La persona con discapacidad permanente, es aquella
que tiene una o más deficiencias de orden físico,
mental o sensorial que limita su participación
equitativa dentro de la sociedad. (La Ley Nº 27050)

74. II. LA DIVERSIDAD CULTURAL EN
EL PERÚ