La fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede acceder a infinidad de datos que antes solo los conocían unos cuantos. Esto viene a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, la cual es un es un fundamento básico para la vida democrática de un país. Es a través de una efectiva fiscalización superior que el pueblo puede exigir una rendición de cuentas por parte de quienes tienen a su cargo las tareas administrativas y de diseño de planes y programas de gobierno, esto aunado con la observancia de la Ley de transparencia y acceso a la información pública de la federación y de los estados. En este contexto, los Órganos de Fiscalización Superior en nuestro país juegan un papel primordial en la tarea titánica de fiscalizar las cuentas públicas de cada municipio en el territorio Mexicano aunado con el esfuerzo de la Auditoría Superior de la Federación, que a través de convenios de colaboración, coadyuva en los estados y municipios con la tarea de fiscalizar y rendir mejores cuentas a la ciudadanía y así cumplir con la transparencia gubernamental

1. Fiscalización de la
gestión financiera
municipal
Instituto de Capacitación y Desarrollo
en Fiscalización Superior

2. Objetivo
Se determinarán y analizarán los
aspectos a evaluar en la práctica de
las auditorías a la gestión
financiera municipal por parte de
cada Entidad de Fiscalización
Superior.
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3. Contenido
1 Introducción y objetivo del curso
2 Modulo I Organización y funcionamiento de la
administración pública municipal
3 MODULO II FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.
4 MODULO III MARCO JURÍDICO QUE FUNDAMENTA Y LEGITIMA LA GESTIÓN
MUNICIPAL Y SU CONTROL.
5 MODULO IV NORMATIVA UTILIZADA PARA LA FISCALIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS
POR LA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR.
6 MODULO V ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL.
3 ASF-ICADEFIS

4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL
1.- EL AYUNTAMIENTO
2.- INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
3.- FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO Ejercicio:
4.- FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL
De la ley
AYUNTAMIENTO orgánica,
4.1 El Presidente Municipal destacar los
4.2 Los Síndicos
artículos relativos
a los siguientes
4.3 Los Regidores puntos.
5.- ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
5.1 Organización del Cabildo
DISCUTIRLOS
POR EQUIPO
5.2 Organización Administrativa
6.- AUTORIDADES AUXILIARES DEL
AYUNTAMIENTO
4 ASF-ICADEFIS

5. LEGISLACIÓN MUNICIPAL
Ejercicio:
Relacionar reglamentos que los
municipios, por sus facultades,
pueden emitir.
Por equipos.
5 ASF-ICADEFIS

6. Estructura organizacional
6 ASF-ICADEFIS

7. MODULO II
FISCALIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL.
7 ASF-ICADEFIS

8. Objetivo
Conocer en general las
funciones y atribuciones
de la entidad de
fiscalización superior en el
estado y su entorno legal.
8 ASF-ICADEFIS

9. Funciones y atribuciones de la
Entidad de Fiscalización Superior.
Se realizará presentación por equipos de los siguientes temas:
1.- Funciones y atribuciones de la Entidad de Fiscalización
Superior.
2.- De la fiscalización de las cuentas públicas
LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
REGLAMENTO INTERIOR DEL ÓRGANO DE
FISCALIZACIÓN SUPERIOR
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10. Conformación del gasto
Federalizado en los municipios
10 ASF-ICADEFIS

11. INTEGRACIÓN:
El gasto federalizado o descentralizado
en México, se integra por recursos
públicos que el Gobierno Federal
transfiere a los Estados y Municipios del
país.
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12. OBJETIVOS
El objetivo primordial del Gasto
Federalizado es que los Municipios afronten
sus necesidades de gasto en materia de
educación, salud, infraestructura e
inversión social, seguridad pública entre
otros rubros.
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13. Conformación del gasto
federalizado en los municipios
Los ramos generales que conforman el
gasto federalizado son los siguientes:
El ramo 28: participaciones federales,
El ramo 33: aportaciones federales,
El ramo 25: previsiones y aportaciones para
los sistemas de educación básica normal,
tecnológica y de adultos.
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14. El ramo 23: provisiones salariales y
económicas;
Los convenios de descentralización y de
reasignación.
14 ASF-ICADEFIS

15. Conformación del gasto
federalizado en los municipios
Los dos ramos generales del gasto
federalizado que tienen las partidas
presupuestarias más altas son las
participaciones y aportaciones
federales.
15 ASF-ICADEFIS

16. Diferencias
La principal diferencia entre ambas
radica en que las primeras son
recursos que los estados y
municipios pueden ejercer
libremente, mientras que, las
segundas son recursos etiquetados,
puesto que, la Ley de Coordinación
Fiscal determina en que las deben
gastar los estados y municipios.
16 ASF-ICADEFIS

17. Conformación del gasto
federalizado en los municipios
Como consecuencia del nuevo
federalismo y en aras de seguir
impulsando el proceso de federalización
de la política de desarrollo social, así
como el fortalecimiento de la hacienda
municipal, el Gobierno Federal
descentralizó los recursos financieros
constituyendo el Ramo 33, a favor de
las entidades federativas y los
municipios.
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18. Conformación del gasto
federalizado en los municipios
Las aportaciones federales se
integran de ocho fondos de
aportaciones, que persiguen los
siguientes objetivos:
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19. Derivado de este Ramo se
establecieron :
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
I FAEB
Normal
II Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud FASSA
III Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social FAIS
Fondo de aportaciones para a Infraestructura Social
III i FISE
Estatal
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
III ii FISM
Municipal
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
FORTAMU
IV Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
NDF
Federal
V Fondo de Aportaciones Múltiples FAM
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y
VI FAETA
de Adultos
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
VII FASP
estados y del Distrito Federal
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
VIII FAFEF
Entidades Federativas
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20. Particularidades de los Fondos
Federales
•Todos los fondos se asignan a los Estados;
•El FAEBN se asigna a Estados, su equivalente al
Distrito Federal se determina en el Ramo 25 del
Presupuesto de Egresos de la Federación:
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.
•El FASSA, el FORTAMUNDF, el FAM, el FAETA y el
FASP también asignan recursos presupuestales al
Distrito Federal;
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21. •El FAIS y el FORTAMUNDF son los dos
únicos fondos de aportaciones que asignan
recursos a los municipios.
•El FAIS no asigna recursos al Distrito
Federal.
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22. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL: MARCO LEGAL
IMPORTANCIA DEL MARCO LEGAL
El Servidor Público únicamente debe hacer
todo aquello que la ley le faculta
expresamente, debido a la limitante que tiene
el funcionario público ante los derechos de los
gobernados, así la legislación que los
servidores públicos están comprometidos a
conocer de manera esencial son las
siguientes:
22 ASF-ICADEFIS

23. Estructura organizacional
23 ASF-ICADEFIS

24. MODULO II
FISCALIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL.
24 ASF-ICADEFIS

25. Objetivo
Conocer en general las
funciones y atribuciones
de la entidad de
fiscalización superior en el
estado y su entorno legal.
25 ASF-ICADEFIS

26. Funciones y atribuciones de la
Entidad de Fiscalización Superior.
Se realizará presentación por equipos de los siguientes temas:
1.- Normativa utilizada para la fiscalización.
2.-Fiscalización de las cuentas públicas.
LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
REGLAMENTO INTERIOR DEL ÓRGANO DE
FISCALIZACIÓN SUPERIOR.
MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL.
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27. MÓDULO III
Marco jurídico que
fundamenta y legitima la
gestión municipal y su
control.
27 ASF-ICADEFIS

28. La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos 1
Ley Suprema, consagra un conjunto de
normas y principios que tienen que ser
observados, por toda la población que
habite o transite en el territorio mexicano.
De tal documento legal surgen las normas
jurídicas, que regulan la actividad de las
personas físicas y morales, las cuales en
su conjunto constituyen el orden jurídico
mexicano.
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29. 2Constitución Política del Estado Libre y Soberano en
México (32 estados)
Regula la vida política de los Estados de la
república.
Los estados son parte integrante de la Federación
de los Estados Unidos Mexicanos;
El ejercicio de la autoridad se sujeta a lo
establecido en la Carta Magna Federal, Leyes
Federales, así como en la Constitución Local, y
demás Leyes que se deriven;
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30. Legislación estatal
El poder público en el Estado Mexicano se
divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial; los poderes
Legislativo y Ejecutivo del Estado se
depositan en ciudadanos electos mediante
sufragio universal, libre, secreto y
directo; no se pueden reunir dos o más
poderes del Estado en una sola persona o
corporación ni depositarse el Legislativo
en un individuo.
30 ASF-ICADEFIS

31. En la constitución de los estados en
México, se contempla la integración de
los municipios a estos y habla de su
soberanía, planeación de gestión entre
otros temas.
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32. FUNCIONES DEL CONGRESO ESTATAL
Expedir las Leyes en materia municipal
conforme a las cuales los Ayuntamientos
aprobarán sus bandos de policía y
gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general, en sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal,
32 ASF-ICADEFIS

33. Ley De Fiscalización Superior En
Los Estados:
En general tienen por objeto:
1.- Regular la revisión, auditoria y
fiscalización superior de los estados
financieros y cuentas públicas estatal y
municipales, mediante la revisión, auditoria
y fiscalización de los recursos públicos a
cargo de los poderes del Estado,
33 ASF-ICADEFIS

34. Ley De Fiscalización Superior En
Los Estados:
2.-Incluyendo a las entidades de la
administración pública estatal y
municipal, los organismos constitucional y
legalmente autónomos y cualquier ente
público estatal o municipal
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35. 3.-Así como cualquier persona de
derecho público o privado que recaude,
administre, maneje, custodie, aplique o
ejerza recursos públicos, además de
establecer la organización,
funcionamiento y atribuciones del
Instituto Superior de Auditoria y
Fiscalización;
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36. Ley De Fiscalización Superior En
Los Estados:
4.-Establecer las bases y los
procedimientos para la recuperación de
los daños y perjuicios causados al Estado
o a los municipios en sus respectivas
haciendas y al patrimonio de los demás
entes públicos, derivados del ejercicio
irregular de los recursos públicos,
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37. 5.-Así como la determinación de
medidas disciplinarias a los sujetos de
fiscalización por infracciones a esta ley.
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38. Ley para el Ejercicio y control de los Recursos Públicos
para el Estado y los Municipios:
Esta ley tiene por objeto establecer las
bases generales para:
I. El ejercicio y control del gasto público;
II. La formulación de las leyes de ingresos
para el Estado y para los Municipios;
III. La formulación de los presupuestos de
egresos del Estado y de los Municipios; y
IV. Llevar a cabo la contabilidad
gubernamental.
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39. Ley de Obras públicas para el
estado y los municipios
Ejercicio:
Discutir la Ley de Obras
Estatal, destacando artículos
importantes, base de la
fiscalización a las Cuentas
Públicas Municipales.
39 ASF-ICADEFIS

40. Ley de Hacienda:
Ejercicio:
Discutir la Ley de Hacienda
Estatal, destacando artículos
importantes, base de la
fiscalización a las Cuentas
Públicas Municipales.
40 ASF-ICADEFIS

41. Ley de Coordinación Fiscal:
Ejercicio:
Discutir la Ley de Coordinación Fiscal,
su objetivo primordial, destacando
artículos importantes, base de la
fiscalización a las Cuentas Públicas
Municipales.
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42. Ley de deuda Pública:
Ejercicio:
Discutir la Ley de Deuda Pública
Estatal, destacando artículos
importantes, base de la fiscalización
a las Cuentas Públicas Municipales.
42 ASF-ICADEFIS

43. Ley de Planeación:
Esta ley, es relativa a las normas y
principios conforme a los cuales se llevará
a cabo la planeación del desarrollo en los
Estado y encauzar, en función de esta, las
actividades de la administración pública
estatal y municipal.
43 ASF-ICADEFIS

44.  En general, el Sistema Estatal de Planeación
Democrática se plasmará en los siguientes
documentos:
I.- A nivel estatal:
 a) El Plan Estatal de Desarrollo.
 b) Los Programas Operativos Anuales.
 c) El Presupuesto por Programas del Estado.
 d) Los Convenios de Coordinación entre los
sectores públicos y de concertación con los
sectores social y privado.
44 ASF-ICADEFIS

45. II.- A nivel municipal:
a) Los planes municipales de desarrollo.
b) Los programas operativos anuales.
c) El presupuesto por programas del
municipio.
d) Los convenios de coordinación entre los
sectores públicos y de concertación con los
sectores social y privado.
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46. Ley de Orgánica municipal o Ley
de Gobierno y Administración
Municipal.
46 ASF-ICADEFIS

47. Esta ley tiene por objeto, regular el
gobierno, la estructura orgánica y el
funcionamiento de los municipios,
desarrollando las disposiciones contenidas
en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en la particular del
Estado.
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48. Bando de Policía y Gobierno:
QUE ES?
PARA QUE SIRVE?
DE DONDE NACE LA NECESIDAD DE
TENER Y OBSERVAR ESTE BANDO?
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49.  QUE REGULA?
 •Nombre y escudo del municipio.
 •Territorio y organización territorial y
administrativa del municipio.
 •Población del municipio.
 •Gobierno municipal, autoridades y organismos
auxiliares del Ayuntamiento.
 •Servicios públicos municipales.
 •Desarrollo económico y bienestar social.
 •Protección ecológica y mejoramiento del medio
ambiente.
 •Actividad industrial, comercial y de servicio a
cargo de los particulares.
 •Infracciones, sanciones y recursos.
49 ASF-ICADEFIS

50. Reglamentos municipales
El Reglamento Municipal es una norma de
carácter general, abstracto impersonal,
expedida por el gobierno municipal, con
la finalidad de lograr la aplicación de su
Bando Municipal o una de sus
disposiciones jurídicas. El Reglamento es
una norma complementaría que amplía el
contenido de una Ley, el Reglamento se
encuentra en un nivel inferior a la Ley
que regula.
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51. MÓDULO IV
Normativa utilizada para la fiscalización de
los municipios por la Entidad de
Fiscalización Superior.
Por equipos leer la normativa y manuales.
Presentación en power point.
Exposiciones.
51 ASF-ICADEFIS

52. MÓDULO V
Aspectos a considerar en la revisión y
fiscalización de la cuenta pública
municipal.
Por equipos ver cuentas públicas
municipales.
1.-Puntos a considerar antes de iniciar la
auditoría en el municipio.
2.- Observaciones recurrentes.
3.- Observaciones que requieren
tratamiento especial.
52 ASF-ICADEFIS

53. POR SU
PARTICIPACIÓN
GRACIAS