2. Fundamentada en el documento de:
ECHAVARRÍA, JUAN JOSÉ. Colombia en la Década de los Noventa: Neoliberalismo y Reformas Estructurales
en el Trópico. En: Cuadernos de Economía v. XX, n. 34, Bogotá, 2001.
http://www.fce.unal.edu.co/media/files/documentos/Cuadernos/34/v20n34_echavarria_2001.pdf
Adaptación a Diapositivas y mapa conceptual:
Martha Elena Linero
Profesora Asociada
Universidad Popular del Cesar

3. LIBERALIZA INVERSIÓN
CIÓN EN CAPITAL
LAS CONCLU
INTRODUC COMERCIAL Y FÍSICO, EN REFORMAS Y
¿HAY
CION CAOS FISCAL EDUCACIÓN FUTURO? SIONES
SU IMPACTO
EN EL Y SALUD, Y
TRÓPICO EN ACTIVOS
Liberalización Revaluación y Descentralizaci "Inversión" en Factores
Inversión, flujos El paquete de
, expansión ¿Una economía ón e inversión tierras y ¿Cuán
cuenta más abierta?
de capital y
en capital activos. reformas positivos y
fiscal y altos corriente cambio técnico profundas?
salarios humano Burbujas acordado con el negativos
especulativas Fondo para el
Monetario crecimiento
Descentraliza Internacional
Salarios El futuro
Gasto
ción debilitamiento
del sector
privado El Acuerdo con
Inversión en el Fondo
¿Por qué creció capital Monetario
el gasto? humano Internacional
La crisis de
1999
Impacto
15/07/2012 3

4. • Los grandes déficits fiscales diseñados para • La peor forma de protección ocurre con para –
activar la economía son una “especie extinta” aranceles y cuotas, y debe haber una protección
• Todo déficit fiscal por encima del 1% o 2% del arancelaria baja excepto para industrias
PIB debería ser considerado como un síntoma nacientes.
de una política fracasada, a menos que el gasto • La liberalización debe proceder en forma
vaya a infraestructura. relativamente paulatina.
• El gasto debería ser reorientado desde subsidios • La principal motivación para restringir la
hacia educación y salud inversión extranjera es el nacionalismo
• La base impositiva debe ser amplia, y las tasas económico que Washington no aprueba “cuando
de impuestos marginales bajas es practicado por países diferentes a Estados
• Las tasas de interés reales deben ser positivas Unidos”.
para desestimular la fuga de capitales e • Las privatizaciones son deseables cuando
incentivar el ahorro. promueven la competencia y aún más útiles si
• La expansión hacia fuera y las exportaciones son ayudan a financiar al Estado.
convenientes para el crecimiento, y deben • La competencia puede promoverse mediante
estimularse con una tasa de cambio real una regulación adecuada pero “en un conjunto
“competitiva” y estable. de países de América Latina la maraña de
regulaciones es administrada por
administradores mal pagados, y ello promueve
inmensamente la corrupción
• Los derechos de propiedad son cruciales para el
crecimiento.
15/07/2012 4

5. 15/07/2012 5

6.  El arancel promedio
descendió desde el 33.% en
los 80 hasta el 11,7% en
1997
 Las importaciones cubiertas
por cuotas pasaron de
73,8% en 1988 – 1990 a 1,7
en 1991 – 1993.
15/07/2012 6

7. El gasto
Pasó de tener un
Durante los 90 se Estado pequeño a
produjo la mayor uno grande tanto
en términos de
expansión del
gasto público en
consumo como de Es posible que el gasto creciera debido a:
inversión.(11,3% en
la historia del 1970; 13,6 en 1990
país. y niveles cercados
al 20% en 1997)
La Constitución de
1991 ordenó
transferir a las Se incrementó el
Los ministros de
regiones un gasto en salud,
hacienda creyeron
porcentaje cada vez educación, justicia
en las bondades de
más alto de los y defensa en las
ingresos del gobierno las políticas
zonas más
central, no se recortó keynesianas
necesitadas debido
el gasto del gobierno anticíclicas.
al conflicto.
central y el gasto
explotó.
Fotos: Windows Media XP
15/07/2012 7

8. El resultado del manejo
de la Tasa de Cambio
El resultado del
El resultado del como ancla para bajar
incremento del Gasto
equilibrio de las la inflación durante
Público. Calderón
reformas El Resultado de las buena parte de los
sugiere que de los 24
modernizantes, del expectativas de noventa, aunque existe
puntos de la
influjo de capitales bonanzas petroleras un amplio debate sobre
revaluación
internacionales actuales y futuras. la influencia de la tasa
(apreciación) 10 puntos
atraídos por mayores de cambio nominal
se debieron al
ganancias futuras. sobre la real y sobre el
incremento del gasto.
período en que este
efecto se desvanece.
15/07/2012 8

9. Altos salarios
La expansión del sector
público, la revaluación de
la tasa de cambio, y la
demanda por mano de En la evolución de los salarios se produce una divergencia entre lo que se le
obra calificada paga a los empleados y a los obreros industriales, por lo cual se deteriora la
complementaria a la distribución del ingreso en Colombia.
inversión en capital físico
indujeron a una explosión
de salarios.
Algunos dicen que las Otra explicación para Otra explicación al
diferencias de el deterioro es la alta deterioro fue el boom
educación explican el complementariedad de la inversión que
37% de ese deterioro y entre capital físico y desató la apertura: y
las características mano de obra un mercado laboral
ocupacionales el 15%. calificada. poco competitivo.
Foto: Windows Media XP
15/07/2012 9

10. Hubo La apertura
Se expansión se dio con
redujeron Doble Impacto sobre la de los sesgo hacia
aranceles y competitividad de los servicios e En el empleo: adentro,
para bienes transables infraestruc- más
aranceles tura en los importa-
años 90. ciones
Contracción
Alta
relativa en
La Los expansión
el empleo
revaluación mayores en el sector
generado
real salarios de los no
por los
transables
transables.
15/07/2012 10

11. La menor protección arancelaria y para-arancelaria estimula la inversión
La
liberalización
comercial y
las reformas
tuvieron un
impacto La inversión doméstica se elevó La inversión
marcado en La inversión doméstica creció por
la inversión
bastante con la apertura extranjera
doméstica y
sobre los
flujos de
capital.
La inversión
La inversión en En el sector
privada maquinaria de los
creció a creció mucho transables Expansión
Por la Bajas tasas Alto Alta
Volátil una tasa más rápido por la revaluación
de la
de interés crecimiento volatilidad
muy que aquéllas liquidez
moderniza
superior a la en
pública construcción ción
y vivienda.
15/07/2012 11

12. Indirecto sobre la
Directo sobre la
distribución del
productividad
ingreso
15/07/2012 12

13. La ley 115 de 1994 o Ley
Con la ley 60 de 1993 general de la educación Creció el gasto porque
se consolidó el proceso estipuló las nuevas el gobierno no redujo
de descentralización de formas de participación su gasto y las
las finanzas de maestros, de transferencias
intergubernamentales gobierno y de la crecieron.
comunidad educativa.
15/07/2012 13

14. Inversión en capital
humano
• Los gastos sociales
en salud y educación
se multiplicaron por
3 entre los años
1991 y 1997 y
permitió una mejor Foto: Windows Media XP
distribución del
ingreso en
Colombia.
15/07/2012 14

15. • En salud la cobertura y
satisfacción de los
usuarios se incrementó
en los 90
• No se había focalizado
el gasto
• Baja eficiencia de los
hospitales y problemas
de iliquidez, evasión y
baja calidad en la
información Foto: Windows Media XP
15/07/2012 15

16. • El gasto se quintuplicó en
términos reales entre los
años 70 a los 90
• El gasto que más creció
fue el de administración.
• Colombia aparecía como
uno de los países con más
bajo rendimiento en el
examen TIMSS
• Los ICFES arrojaban Aula UPC Campus. Foto: Yulis
resultados preocupantes Katerine Díaz
15/07/2012 16

17. La oferta El
monetaria
creció a una
crédito Los precios de los
tasa superior bancario Los agentes se endeudaron para activos después de
a 40% entre creció el “invertir” en: su incremento
1992 – 1994 y
entre 1995 – 70% en comenzaron a caer
1997 al 30% 12 meses
Parece que el
criterio de
inversión para
Pudo haber una
todos fue el
relación entre
Acciones en las diferencial
Tierra Vivienda
bolsas locales
los precios y la
entre la
evolución del
rentabilidad
narcotráfico.
esperada
dentro y fuera
del país.
15/07/2012 17

18. Privatiza Mayor
En el Reformas
Régimen Sistema indepen
frente ciones y tributa
Laboral de pensional dencia al
inversión financiero conce rias
(Ley 50 de y de salud Banco
extranje y siones (1990,
1990) (ley 100 Central
cambiario (1991, 1992,
ra (1991) de 1993) (1991 –
(1991) 1994) 1995)
1992)
15/07/2012 18

19. De acuerdo con algunos
autores Colombia estaba
atrasada en privatizaciones
Las reformas se quedaron en la mitad del camino porque:
y flexibilidad laboral. (En el
2002 se legisló sobre la
flexibilización laboral)
La apertura estuvo
Probablemente no se supo
acompañada de un manejo
convencer al país sobre la
fiscal y cambiario
bondad de las reformas
inconveniente.
Foto: Windows Media XP
15/07/2012 19

20. El impacto de las reformas
Las reformas económicas le abrieron un espacio relativo al sector
privado, pero eso se perdió en los años posteriores.
La falta de creci Se endeu
El sector público miento y utilida Lo afecta daron más en el
El sector privado desplazó exterior. Debili
creció muy poco a (crowded out) des le llevó a ron las altas tasas
partir de 1996 notoriamente al variar sus fuentes de interés de dad de nuestro
sector privado de finan 1998 sistema finan
ciación ciero
15/07/2012 20

21. El impacto de las reformas
Las reformas económicas le abrieron un espacio relativo al
sector privado, pero eso se perdió en los años posteriores.
Menor espacio para
El sector privado se
el sector privado
vio duramente Por lo anterior, la
También afectó al que terminó por
El sector privado golpeado durante devaluación 1998 –
sector privado el debilitar su papel
creció muy poco a los 90 y no financió 1999 afectó
deterioro del motor de la
partir de 1996. su escasa seriamente al
consumo economía y la
expansión con sector privado.
dinámica de
fondos internos.
crecimiento global.
15/07/2012 21

22. Con
incerti- Pero hay marcados
Variables importantes para crecer
dumbre obstáculos
alta
Falta de
Se ha Falta de instituciones
Inflación de un Economía más invertido profundizació en un
dígito abierta bastante en n en las ambiente
capital social reformas generalizado
de violencia
Fotos: Windows Media XP
15/07/2012 22

23. El gobierno de El gobierno de La economía
Samper las Pastrana fue permanece
desacreditó y tímido relativamente
paralizó. también. cerrada
15/07/2012 23

24. Se
La apertura
Incremen incrementa
hacia El gasto se Lo anterior También
Lo anterior ron las
tó el gasto produjo adentro dirigió produjo un tuvo
importacio
del castigó hacia los impacto impacto
una nes frente a
gobierno revaluación una pérdida excesiva sectores de positivo en sobre la
central en de la tasa relativa de mente al la la recesión de
las sector educación y distribución 1999 y el
9 puntos de cambio la salud del ingreso desempleo
del PIB exportacio productivo
colombiano
nes.
15/07/2012 24

25. Colombia entró en franca recesión a partir de 1996
• En el centro de la crisis estuvo la ausencia de incentivos para el sector
privado
El país tiene activos para crecer (como efectivamente lo ha
hecho a partir del 2003)
• Inversión sustancial en capital humano
• Tasas de inflación de un dígito.
• Una economía más abierta en materia de bienes.
• La devaluación a finales de la década del 90 e inicios del nuevo milenio
fomentaría las exportaciones (lo que no ha sucedido por el proceso
revaluacionista persistente).
15/07/2012 25

26. NEOLIBERALISMO Y REFORMAS
ESTRUCTURALES EN LOS 90
PROCESO APERTURISTA
Estuvo acompañado de
REFORMAS GASTO FISCAL INVERSIÓN
PRIVATIZACIONES
BANCA CENTRAL Incidió en en
como
INV. EXTRANJERA
REVALUACION SALARIOS CAPITAL FÍSICO SALUD
reduce
incrementa ACTIVOS EDUCACION
Impacto en
LABORAL
EXPORTACION
FINANCIERA COMPETITIVIDAD
formó efectos positivos
IMPORTACION
CAMBIARIA
BURBUJA CAPITAL HUMANO
TRIBUTARIA del
se convirtió en
PENSIONES condujo a
APERTURA HACIA
ADENTRO
SALUD
RECESION
castigó
Impacto en
afectó
SECTOR PRODUCTIVO
15/07/2012 26

27. Fundamentado en el documento:
FLOREZ ENCISO, Luis Bernardo. Colombia tras diez años de reformas políticas y económicas. En: Cuadernos de
Economía. v. XX, n. 34, Bogotá, 2001. ps. 31-55.
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/ceconomia/article/view/24427/25015
Adaptación a Diapositivas y mapa conceptual:
MARTHA ELENA LINERO
Profesora Asociada
Universidad Popular del Cesar

28. 15/07/2012 28
Barco en puerto. Foto: Windows Media XP

29. Durante una década (la de los 90) se efectuaron una
serie de reformas, tanto políticas como económicas:
La reforma política se hizo dada una La reforma económica se hizo porque a
crisis de gobernabilidad, provocada por largo plazo habría que enfrentar el
la guerra brutal entre el narcotráfico, debilitamiento del crecimiento de la
para militares y subversión. economía y la productividad
Quedó plasmada en la apertura
Quedó plasmada en la Constitución de económica de acuerdo a lo planteado en
1991, con un modelo social y político el Consenso de Washington y por
(Un Estado Social de Derecho) economistas entrenados en las
hipótesis de las expectativas racionales.
15/07/2012 29

30. Lo vigente era:
La
Constitución
La falta de La enorme de 1991
Resolver la
legitimidad de precariedad en intentó
crisis de
las materia de plasmar un
gobernabilidad
instituciones garantías nuevo pacto
social y
político.
15/07/2012 30

31. Se colocó como eje de desarrollo económico:
La apertura económica
Se adoptaron reformas cuyo sello Pero se consideró secundario lo
distintivo fue la desregularización más importante de la estabilidad
de los mercados. macroeconómica:
Lo que tiene que ver con el
producto y el empleo.
Fotos: Windows Media XP
15/07/2012 31

32. Hubo discrepancias entre el modelo social y político y el
modelo económico, y generó
Enormes tensiones, que condujeron a:
Desequilibrios fiscales y cambiaros que incrementaron:
La participación del Estado
Gasto Público
en la Economía
15/07/2012 32

33. Revaluación y liberalización de los flujos de capitales que
disfrutaron los:
Productores y Intermediarios
Consumidores
Comerciantes financieros
Insumos
Crédito
Más y más Más y más más baratos Nuevas y Liberación
interno y
baratos baratos interna y más libres de la cuenta
externo más
bienes servicios externamen actividades de capitales
barato
te
15/07/2012 33

34. Revaluación y liberalización de los flujos de capitales
Los grandes grupos
A los exportadores les dijeron: económicos
disfrutarían:
De un
Que podrían De las
portafolio
perder con la Que serían los ganadores netos en el largo plazo privatizaciones
diversificado de
revaluación y concesiones
inversiones
Ventajas
Nuevos
Mercados más comerciales en
tratados en el
abiertos Estados Unidos
Grupo Andino
y Europa
Puerto de Barranquilla. Foto: Leonardo Fontalvo Fotos: Windows Media XP
15/07/2012 34

35. Intensa expansión del gasto
Debilitamiento patrimonial y vulnerabilidad del
sistema financiero
Amnistía al ingreso de capitales santos y no
santos
15/07/2012 35

36. En el ciclo económico del decenio fue marcado por:
Auge transitorio e insostenible (1992-1994)
Financia
Exceso miento
Elevado Colapso
Ingreso de creci Burbuja Alto del
creci Alta en el
de miento en el endeuda déficit creci
miento deuda
enormes en el precio de miento fiscal con
de la empresa miento y
flujos de gasto los de los deuda
cartera rial la
capital público y activos hogares pública
crediticia interna y inversión
privado
externa
15/07/2012 36

37. Período de decaimiento (1995 – 1997)
Exceso de
endeudamiento
Estancamiento Colapso del
Caída del Debilitamiento público y
de la industria ahorro interno
crecimiento de del sector privado para
de la y revaluación
la economía productivo sostener el
construcción hasta 1997
exceso de
gasto.
15/07/2012 37

38. Estabili-
zación
Crisis (1998 – 1999) (2000-
?)
Deterioro de
los términos
Contracción
de Importantes Proceso de
de la demanda Restricción Acuerdo con Recuperación
intercambio salidas de ajuste en el
del sector crediticia el FMI y crecimiento
(Crisis asiática capitales gasto
privado
y debacle
rusa)
15/07/2012 38

39. Boom del Gasto Público y Privado
Colapso del Ahorro Interno y dependencia de Recursos Externos
Deterioro de la Balanza de Pagos
Apreciación de la Tasa de Cambio Real
Elevado endeudamiento público y privado, interno y externo
Crecimiento no sostenible en el precio de los activos
Debilitamiento del Sistema Financiero
Polarización e inestabilidad política
15/07/2012 39

40. Se debilitaron los partidos tradicionales
Se abrió espacio a numerosos movimientos
políticos
Más descentralización
Más recursos para la descentralización
15/07/2012 40

41. • Un ciclo de euforia,
Los acomodación y crítica
eventos • Se evaluaban los costos de
del las reformas políticas
• Se propusieron nuevas
decenio reformas
marcaron:
15/07/2012 41

42. A comienzos de la primera década del
siglo XXI, había en Colombia y aún los hay:
Precario Escasa
Alto y acceso de los protección y
Bajos niveles
creciente Concentración pobres a los cobertura de
de inversión en
coeficiente de de la mecanismos los derechos
capital
concentración propiedad formales de económicos y
humano
del ingreso. ahorro y sociales de la
crédito población.
15/07/2012 42

43. Para garantizar un sendero de desarrollo
económico y social porque produjeron:
Retardaron la
generación de
Más
Más niveles más
concentración Más pobreza
desempleo altos de
del ingreso
ahorro y
productividad
15/07/2012 43

44. Recuperación del ahorro público y privado y el fortalecimiento de la
acumulación de capital sobre bases sólidas.
La adopción de reformas fiscales necesarias que permitan resolver los
problemas estructurales de finanzas públicas.
El logro de un nivel sostenible y adecuado de ahorro externo.
La perseverancia en una política monetaria dirigida a consolidar la
estabilidad de precios en un entorno de crecimiento económico alto y
estable.
15/07/2012 44

45. Para situar al país en una trayectoria
de desarrollo equitativo y estable es
necesario:
Rectificar los parámetros Apostarle a la solución
básicos de un patrón de política de los conflictos
crecimiento que genera armados que frenan las
Generar empleo
desigualdad y exclusión oportunidades de ahorro,
dentro de un Estado débil, inversión, crecimiento y
corrupto e incapaz. empleo.
15/07/2012 45

46. El gran e inmediato reto residía en la posibilidad y
capacidad de nuestro sistema de generar de nuevo
empleo. Porque si no era así:
¿Cuál es la racionalidad de un
sistema económico que trepa
las tasas de desempleo abierto
al 20%, que mantiene al 60%
de su población en actividades
¿Qué importancia tiene precarias de generación de ¿Para qué tantas reformas y
¿Qué sentido tiene la ingresos refugiadas en el
crecer más si el empleo es tantos cambios si a la gente
evaluación del desempeño sector informal, sin protección
cada vez menor, más social, que constata que el de Colombia le va cada vez
de nuestra sociedad?
informal, más limitado? 56% se encuentra por debajo más mal?
de la línea de pobreza y que el
20% está en condiciones de
indigencia y en dónde el índice
de desigualdad del ingreso
desborda el 54%?
15/07/2012 46

47. En un estudio pionero realizado para 43 países se
encontró que una alta desigualdad inicial en los
ingresos determina:
Dicha
desigualdad En particular al
Menores tasas refleja un capital A los sistemas
de crecimiento acceso más humano, pero de protección
en el largo limitado de los también a la legal de sus
plazo y más pobres a tierra y al derechos.
los activos crédito
productivos
15/07/2012 47

48. DESEMPLEO
DESEMPLEO AÑOS %
AÑOS
% 1998 12,3
1986 12.2 1999 16.3
1987 10.2 2000 16,7
1988 10.4 2001 14,7
1989 9.4 2002 15,3
1990 10.6 2003 14,3
1991 9.4 2004 12,8
1992 7,4 2005 11,5
1993 7.2 2006 11,8
1994 7.1 2007 10,2
1995 7,9 2008 10,9
1996 9,6 2009 11,30
1997 9,9 2010 11,10
2011 10,83
Fuente: DANE, Banco de la República
15/07/2012 48

49. TASAS DE DESEMPLEO %
18,00
16,00
14,00
VARIACIÓN %
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
AÑOS
TASAS DE DESEMPLEO % Lineal (TASAS DE DESEMPLEO %)
Fuente: DANE, Banco de la República
15/07/2012 49

50. VARIACIÓN
AÑOS
VARIACION PIB %
AÑOS
PIB % 1998 0,57
1986 5,80 1999 -4,20
1987 5,40 2000 2,92
1988 4,10 2001 1,47
1989 3,20 2002 1,93
1990 4,30 2003 3,86
1991 2,00 2004 4,87
1992 4,10 2005 4,72
1993 5,40 2006 6,84
1994 5,80 2007 7,52
1995 5,20 2008 2,50
1996 2,06 2009 1,45
1997 3,43 2010 4,31
2011 5,90
15/07/2012 50

51. VARIACIÓN % DEL PIB
10
8
6
VARIACIÓN %
4
2
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
-2
-4
-6
AÑOS
VARIACIÓN % Lineal (VARIACIÓN %)
Fuente: DANE, Banco de la República
15/07/2012 51

52. AÑOS VARIACIÓN
AÑOS VARIACION IPC %
IPC % 1998 16,70
1986 20,9 1999 9,23
1987 24,0 2000 8,75
1988 28,1 2001 7,65
1989 26,1 2002 6,99
1990 32,4 2003 6,49
1991 26,8 2004 5,50
1992 25,13 2005 4,85
1993 22,60 2006 4,48
1994 22,59 2007 5,69
1995 19,45 2008 7,67
1996 21,63 2009 2,00
1997 17,68 2010 3,17
1011 3,73
15/07/2012 52

53. VARIACIÓN %IPC
35,00
30,00
25,00
VARIACIÓN %
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
-5,00
AÑOS
VARIACIÓN %IPC Lineal (VARIACIÓN %IPC)
15/07/2012 53

54. COLOMBIA TRAS 10 AÑOS DE
REFORMAS
que fueron
POLÍTICAS INSUFICIENTES ECONÓMICAS
se hicieron se hicieron
para lograr para lograr
porque porque
GOBERNABILIDAD produjeron retardaron CRECIMIENTO
ECONÓMICO
plasmadas en AHORRO
DESEMPLEO
a través de la
CONSTITUCIÓN POBREZA
NACIONAL CONCENTRACIÓN DESREGULA
DEL INGRESO PRODUCTIVIDAD RIZACIÓN DE
LOS
como MERCADOS
tienen
MODELO como
SOCIOPOLÍTICO DISCREPANCIAS
que generaron
DESEQUILIBRIO DESEQUILIBRIO MODELO
FISCAL CAMBIARIO ECONÓMICO
Indujeron a
AUGE 1992 - DECAIMIENTO CRISIS 1998 - a través de la
al a la ESTABILIZACIÓN
1994 1995 - 1997 1999 política
2000 - ?
económica
15/07/2012
54

55. Fundamentado en el documento:
DE LOMBAERDE, Philippe. Comercio, Empleo y Salarios en Colombia: Teoría y Evidencia Empírica. En:
Cuadernos de Economía. v. XXI, n. 36, Bogotá, 2002.
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/ceconomia/article/view/10590
Adaptación a Diapositivas y mapa conceptual:
MARTHA ELENA LINERO
Profesora Asociada
Universidad Popular del Cesar

56. 56
Un debate
demasiado
polarizado y
requiere de una
combinación de
teorías y de
enfoques para
poder analizar el
tema, y un mayor
énfasis en el análisis
empírico:
.
Carrotanque. Foto Windows Media XP

57. Flores Nativas, Colombia. Fotos: Juan José González
Frente a sus socios
A comienzos de los
Frente a sus socios comerciales,
años 90 el modelo de
El comercio exterior comerciales, Colombia se
sustitución de
de Colombia es de Colombia presenta caracteriza por una
importaciones fue
tipo Norte – Sur . abundancia relativa abundancia relativa
reemplazado por un
del factor trabajo. de trabajo no
modelo de apertura.
calificado.
15/07/2012 57

58. Los hechos estilizados indicarían que son las teorías clásicas y
neoclásicas, el marco teórico adecuado para el estudio de la
apertura, sus efectos sobre los ingresos y para la formulación de
políticas.
Flor Silvestre, Nabusimake
Foto: Rubén Rojas
Los estudios empíricos muestran que la validez de esas teorías no
es tan evidente y que la dirección y la magnitud de los efectos de
la apertura comercial no son siempre las esperadas
(desindustrialización que afecta a los sectores intensivos en
trabajo no calificado, de mayores intensidades en uso de trabajo
calificado en la mayoría de los sectores industriales y del aumento
de la brecha salarial por nivel educativo – contrario a las
tendencias en los 70 y 80- )
Flor de Coral amarillo
15/07/2012 Juan José González
Foto: 58

59. No hay que perder de vista los hechos detrás de los hechos
estilizados. Dos aspectos relevantes:
El comercio exterior Es más adecuado hablar de
colombiano es parcialmente mezclas de políticas que de
de tipo Sur – Sur. modelos.
Los elementos distintivos
de modelos no son puros,
Durante los 90 el La participación del No es pertinente hablar
están basados en
comercio intra – CAN comercio Sur – Sur en el de un modelo de
postulados de
(sobre todo con comercio externo total de apertura, y por extensión,
racionalidad que no son
Venezuela y Ecuador ha Colombia sobrepasa el de un modelo de
válidos, y porque su
sido particularmente 30% a mediados de los sustitución de
aplicación presenta
dinámico. 90. importaciones, porque:
inconsistencias
importantes.
15/07/2012 59

60. 15/07/2012 60
Antes de comenzar
veamos una breve
explicación sobre las
teorías del comercio
internacional.
Paisaje Nabusimake. Foto: Rubén Rojas

61. La capacidad de generar una
mayor producción con base
en determinados insumos o
factores de producción en
comparación con otros
productores, que producen
unos costos absolutos
menores.
15/07/2012 61

62. Teorema H – O – S:
Un país Los países tienden a producir relativamente más de los
tiene bienes que utilizan intensivamente sus recursos
ventaja abundantes.
comparati-
va en aquel
bien que Así, también, tienden a exportar bienes que son
utiliza intensivos en los factores de los que tienen oferta
intensiva- abundante.
mente el
factor
abundante
en ese país.
15/07/2012 62

63. Los cambios en los precios relativos de los bienes
tienen efectos muy fuertes sobre la renta relativa
ganada por los diferentes recursos.
Un aumento en el precio de un bien que necesita
para su producción mayor cantidad de trabajo no
calificado (trabajo – intensivo), incrementa los
salarios de los trabajadores no calificados en
mayor proporción, mientras reducirá realmente el
salario de los trabajadores calificados.
15/07/2012 63

64. Capacidad de producir un bien
o servicio a un menor costo de
oportunidad comparado con
otros productores, o la mayor
eficiencia que un país puede
tener relativamente con
respecto a otro país en la
producción de un bien.
15/07/2012 64

65. Los cambios en la composición de la
producción de una economía tienen
efectos diferenciales sobre la
Los factores de la producción no demanda para diferentes factores de
pueden desplazarse la producción (las industrias difieren
instantáneamente y sin costos de en los factores de la producción que
una industria a otra. demandan, así, un cambio en la
composición de bienes que un país
produce reducirá la demanda de unos
factores e incrementará la de otros.
15/07/2012 65

66. Se trata de un modelo que En este modelo las
permite la distinción entre diferencias en las dotaciones
factores de tipo general de recursos pueden causar
(factores móviles) que que los países tengan curvas
pueden desplazarse entre de ofertas relativas
sectores y factores que son diferentes y, por lo tanto, esa
específicos para usos sea la causa del comercio
particulares. internacional.
15/07/2012 66

67. Mientras que los
Los factores Los factores
factores
específicos de los móviles que
específicos de los
sectores pueden trabajar
sectores que
exportadores en en ambos
compiten con las
cada país ganan sectores pueden
importaciones
con el comercio. ganar o perder.
pierden.
15/07/2012 67

68. El precio de las exportaciones La relación de intercambio
con relación a las mide el poder adquisitivo de las
importaciones es determinado exportaciones de un país.
por la intersección de las curvas • Es decir, cuántas importaciones se
pueden pagar con las divisas
de oferta y demanda relativas generadas por las exportaciones.
mundiales.
15/07/2012 68

69.  El comercio no necesariamente tiene que
ser consecuencia de la ventaja
comparativa.
 Este puede ser consecuencia de las
economías de escala o rendimientos
crecientes, es decir, de una tendencia de
los costos a reducirse con una producción
mayor como se observa en la tabla
siguiente:
15/07/2012 69

70. PRODUCTO FACTOR PROMEDIO DE
TRABAJO UNIDADES DE
TOTAL TRABAJO
10 30 3.00
20 40 2.00
30 50 1.66
40 60 1.50
50 70 1.40
Fuente: Tomado de KRUGMAN Y OBSTFELD (1994), p. 138.
15/07/2012 70

71. Con base en el modelo HOS ajustado, las
expectativas acerca de los efectos de la
apertura en un país como Colombia son:
Una expansión
Un aumento Una disminución
absoluta y
relativo en los relativa de los Una disminución
relativa de los
salarios de los salarios de los de la brecha
sectores
trabajadores no trabajadores salarial entre
intensivos en
calificados (factor calificados (el unos y otros
trabajo no
abundante) factor escaso)
calificado.
15/07/2012 71

72. Robbins (1996ª) constató (1976-1989) que el boom
exportador después de la devaluación de 1985, contrario
a las expectativas, coincide con un aumento de la
demanda relativa de trabajo calificado.
Estos hechos corroboran la hipótesis del Comercio
Promotor de la Calificación, propuesta originalmente
para el caso chileno.
15/07/2012 72

73. Meza y Gutiérrez (1996) investigaron el efecto de la apertura en los
salarios y los niveles de empleo de los trabajadores calificados de la
industria entre 1990 – 1994. Partieron del marco teórico del modelo.
De acuerdo con el modelo
las ramas con los mayores
Lograron establecer una
desequilibrios comerciales
relación entre la variación
eran las de mayor pérdida
de las importaciones netas
Calcularon que entre 1990 de empleo y la mayor
y la variación en el
– 1994, se perdió algo más reducción del precio de los La brecha salarias real por
empleo,
del 10% del empleo bienes y, por tanto, se calificación se amplio.
independientemente del
industrial. podía esperar una
efecto relacionado con la
reducción en el precio del
revaluación del tipo de
factor que se utilizaba de
cambio.
manera intensiva en esas
ramas.
15/07/2012 73

74. Fernández y Marín (2000) actualizaron el trabajo de Meza y
Gutiérrez. Los resultados son los más acordes con el modelo:
Los mayores Para el final del
Serían los
grados de período
trabajadores
penetración de estudiado, la
calificados los
las importaciones brecha salarial
más afectados
se obtuvieron en mostró
por la apertura, el
las ramas más nuevamente una
factor escaso en
intensivas en tendencia a la
Colombia.
trabajo calificado. baja.
15/07/2012 74

75. Sarmiento Palacio (2000) sostiene que con algunos ajustes
(realistas) al modelo ricardiano (bienes compartidos, débil
demanda mundial de bienes con ventaja comparativa en Colombia,
economías de escala), este deja de producir resultados robustos.
Si no se acude a alzas selectivas de los
aranceles (sobre las importaciones de
La apertura conlleva entonces a mayores bienes finales), las únicas opciones son,
diferencias salariales entre países y son las una disminución en los salarios nominales
ventajas absolutas, y no las comparativas, o una devaluación para contrarrestar el
las que son relevantes. aumento del salario real en términos de
bienes antes protegidos que ven disminuir
su precio.
15/07/2012 75

76. Con bienes producidos tanto en
el Norte como en el Sur
(Colombia), hacen crecer las
importaciones en Colombia
(desplazando así la producción
local; y de ahí la tesis de
desindustrialización) o tienen
que ser compensados por bajar
los salarios reales colombianos.
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77. La única forma de proteger
el empleo, el salario real y
dejar inmodificados los
La apertura genera: términos de intercambio es
• Desempleo con protección selectiva de
• Agrava el déficit comercial los bienes finales e
• Hace más rentable la producción intermedios producidos
de bienes no transables tanto por Colombia como
• Las ganancias del comercio son por sus socios comerciales.
muy modestas o inexistentes.
La protección no se opone
al aumento de la
productividad.
15/07/2012 77

78.  En una compilación de documentos, Rocha y
Olarreaga (2000) encontraron una lectura
diferente –pro aperturista– de los hechos, en
una compilación de documentos.
 Para la mayoría de los autores la
desindustrialización como tal no se niega, no
está relacionada con la desgravación de las
importaciones, pero sí con la revaluación
cambiaria sostenida.
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79. Aceptan que para explicar los efectos de la apertura en
el sector industrial, los modelos de comercio
tradicionales (Ricardo, HOS) no son completamente
adecuados.
Los modelos que presentan, combinan las ventajas
comparativas dinámicas (ventaja competitiva), las
economías de escala y los ajustes en las estructuras de
costos (costos laborales, insumos intermedios) y la
existencia de acuerdos comerciales regionales, y
predicen una expansión del sector industrial con
apertura (pero sin revaluación) sobre todo en sectores
no intensivos en trabajo (Arango et al. 2000).
15/07/2012 79

80. Los estudios empíricos muestran,
independientemente de la desindustrialización:
• Una tendencia hacia la modernización y la reconversión
• Un aumento de las escalas de la producción
• Aumentos en la productividad total de factores expuestos a la
apertura (Mesa et al. 2000).
Mesa et al. (2000) y Echavarría (2000) observan que
las exportaciones industriales intensivas en trabajo
calificado han sido más dinámicas con la apertura.
15/07/2012 80

81. El efecto sobre las escalas de producción
aparentemente no implica necesariamente mayores
niveles de concentración industrial.
Arango et al. (1998) encuentran una tendencia hacia la
disminución del poder de mercado de las empresas
industriales en los noventa, como resultado de la
apertura comercial. Ubican las mayores reducciones
en el poder de mercado en los sectores de bienes de
consumo liviano y de bienes de consumo intermedio.
15/07/2012 81

82. Los trabajos de Clerides et al (1996), Robert y Tybour (1997), Mesa et al
(2000) confirman la existencia de costos sumergidos en la actividad
exportadora colombiana. Los costos sumergidos y la incertidumbre
acerca de los rendimientos futuros esperados netos explican el
fenómeno de “histéresis”* en las empresas exportadoras. Esto hace que:
La existencia de costos
En períodos de revaluación, sumergidos también suavizó
como en la primera mitad de En períodos de devaluación, la transición del período de
los años noventa en en contraste, las empresas no sustitución de importaciones
Colombia, las empresas no deciden expandir su a la apertura: son en su
salen inmediatamente del capacidad productiva mayoría las mismas
mercado pero prefieren inmediatamente, pero empresas industriales que se
esperar y observar la también prefieren esperar dedicaban antes a la
evolución del tipo de cambio mayor información. producción para el mercado
real. doméstico que ahora se
dedican a la exportación.
*Fenómeno por el que el estado de un material depende de su historia previa. Se manifiesta por el
15/07/2012 retraso del efecto sobre la causa que lo produce. . 82

83. Restrepo (2000) al aplicar el modelo Caballero – Lyons., que
permite detectar y diferenciar entre los efectos de escala de la
industria manufacturera a nivel agregado y por rama
manufacturera, a datos para 28 sectores a dos dígitos, llegó a
la conclusión de que:
No existe evidencia de
No existe evidencia que incrementar el
significativa de tamaño del mercado, a
Encontró evidencia de
rendimientos crecientes través de procesos de
una externalidad
a escala en la industria apertura e integración
agregada positiva.
colombiana que sean pueda volver la
internos a cada sector. producción más
eficiente.
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84. En el largo plazo, son los cambios tecnológicos, más que las variaciones o tendencias
en las políticas comerciales de las economías, las que mejor explican los cambios en
los mercados laborales. Es importante anotar, que estos factores no son totalmente
independientes. La apertura, cuando implica una mayor exposición a la
competencia, mayores importaciones e inversión extranjera directa, puede incidir en
el ritmo del cambio tecnológico.
El aumento relativo en el empleo y los salarios del trabajo calificado, como en el caso
de Colombia en los noventa, es el resultado no sólo de una recomposición de la
actividad industrial sino, y de pronto más claramente, de un proceso de cambio
técnico que implica un cambio en las demandas relativas de factores de producción.
15/07/2012 84

85. APERTURA
Para explicar sus
efectos sobre
COMERCIO EMPLEO PRODUCCIÓN
Hay unos hechos
estilizados sobre
MODELOS DE
TRABAJO
COMERCIO COMERCIO
ABUNDANTE
EXTERIOR
Que indican que el análisis
debería hacerse a través de
TEORÍA CLÁSICA TEORÍA NEOCLÁSICA
como como
VENTAJA MODELO MODELO M. FACTORES ECONOMÍAS
ABSOLUTA RICARDIANO HOS ESPECÍFICOS DE ESCALA
Pero la
EVIDENCIA
EMPÍRICA
CAMBIOS
Nos muestra que es TECNOLÓGICOS
la combinación de
POLÍTICAS DE TEORÍAS DE CRECIMIENTO
APERTURA ECONÓMICO
15/07/2012 85