Material de apoyo para el análisis del problema público y su inclusión en la agenda

1. Unidad III
Autor:
MIGUEL A. MORFFE PERAZA
mmorffe@ucat.edu.ve
miguelmorffe@gmail.com
Identificación del problema. Conversión de un
problema en política pública. Agenda del
gobernante. Agenda social. Aparición del problema
en la agenda.

2. Una disciplina que se
identifican por su
problemática y se
caracteriza por sus
métodos
Todo análisis de política se
fundamente implícitamente o no,
en una filosofía política y se
vincula en consecuencia, a las
teorías en el mercado del
pensamiento
El problema
La teoríaEl método
Herramientas que
puedan ponerse a
disposición de la
administración y de los
políticos
Política
Pública Las decisiones de
las autoridades
gubernamentales

3. El ciclo de
Las políticas públicas
Agenda
Se identifica
el problema
Evaluación
Implementación
Legislación
Formulación/diseño

4. El
Problema
Un problema es:
– Una dificultad o unas condiciones
que no deseamos
– La diferencia, brecha o espacio entre
“lo que es” / “what is” y “lo que debe
ser” / “what should be”

5. Identificación del
Problema
Características de los problemas públicos
 Múltiples y difíciles de jerarquizar
 Afectados por nuestros valores individuales y sociales
 Abarcan múltiples áreas de la vida social
 Consensos y disensos son dependientes de las
coyunturas y el debate político
 Variables en el tiempo y el espacio

6. Valores en
Políticas Públicas
“La definición de los problemas no
está exenta de valores”.
Tipos
– Deseables para la sociedad.
– Deseables para la persona que
diseña las políticas, o para el
analista de políticas.

7. Características de problemas
 Los problemas públicos son interdependientes, subjetivos,
artificiales y dinámicos
 Definición de modelos de políticas como reconstrucciones
artificiales de la realidad
 Existen tres tipos de problemas: los bien estructurados, los
moderadamente bien estructurados y los mal estructurados.
 La estructuración de problemas públicos constituye el aspecto
central de los enfoques de políticas públicas basados en la
multiplicidad de actores, métodos, perspectivas y factores.

8. Estructuración de problema público
Elementos Problemas bien
estructurados
Problemas
moderadamente
bien estructurados
Problemas mal
estructurados
Decisores Uno o pocos
decisores
Uno o pocos
decisores
Algunos decisores
Alternativas Limitadas Limitadas Ilimitadas
Valores Consenso Consenso Conflicto
Resultados Certidumbre de las
posibilidades de
riesgo
Incertidumbre Desconocimiento
Probabilidades Calculables Incalculables Incalculables
Estructuración de problemas públicos

9. Importancia de Definir el Problema
La definición del problema social está considerada como la etapa más
critica en el análisis de políticas. Estamos “creando el marco” / “setting
the stage”.
¿Por qué? Nuestra respuesta y las soluciones al problema van a variar
dependiendo de cómo interpretamos el problema.
Por ejemplo: ¿Cómo entendemos el problema de víctimas de
accidentes de tránsito?
– Problema de comportamiento educación de la gente, o
cumplimiento de las leyes (a lo mejor con más policías)
– Si redefinimos el problema para decir que está basado en la calidad
de los vehículos diseño de los autos con airbags, cinturones de
seguridad, etc.

10. Características de un Problema con una solución
Es importante cuando definimos un problema, cuál podría ser su
solución.
• Hay tres características importantes:
– Tiene que tener solución
– Tiene que estar formulado con direccionalidad
– Debe ser susceptible de medición – mejoría
No es útil desear algo que no es alcanzable.
Una meta solamente es útil hasta el punto que sea posible lograrla.

11. Es más importante elegir el
problema correcto que
decidir cuál es la mejor
alternativa/solución. Si no
sabemos cuál es el problema
correcto, vamos a solucionar
el problema incorrecto.

12. Actividad 2 Factores asociados con los
problemas seleccionados
• Individual
• Proponga los factores asociados con el
problema seleccionado
• Construya un gráfico por problema

13. Problema
público
Factor
asociado
Factor
asociado
Factor
asociado
factor
asociado
factor
asociado
Factor
asociado
Factor
asociado

14. Importancia de los factores asociados
 Visión panorámica (multidimensionalidad)
 Definir soluciones – intervenciones
 Localiza las intervenciones
 Permite establecer responsabilidades de
acción
 Establecer prioridades en las intervenciones
 Establecer redes de relaciones

15. Importancia de los factores asociados
 Seguimiento y evaluación. Importancia del rol teórico
o que exista un modelo para poder evaluar
 Permite comparar diferentes situaciones empíricas
con el mismo modelo. Permite generalizar sin perder
la perspectiva particular.
 El análisis multivariado de los factores permite
establecer su peso relativo
 Necesario para la acumulación y crítica del
conocimiento

16. ¿Qué se entiende por agenda? Para Michael Barzelay “…es parte de
una fase que determina qué problemas políticos ingresan a los canales
de decisión del Estado, su determinación establece cuáles cuestiones o
problemas han de ser tratados por las instancias de toma de decisión”
John Kingdon: “Es la lista de problemas a los cuales los funcionarios
gubernamentales y las personas fuera del gobierno, estrechamente
asociadas con esos funcionarios, prestan gran atención en un momento
dado”
Definición de
Agenda

17. Para Luis Aguilar Villanueva,
existen dos tipos de agenda:
 La agenda de gobierno o
sistémica; y,
 La agenda institucional,
gubernamental o formal.

18. Aguilar (1993), Por agenda de gobierno
suele entenderse en la literatura el
conjunto de problemas, demandas,
cuestiones, asuntos, que los
gobernantes han seleccionado y
ordenado como objetos de su acción y,
más propiamente, como objetos sobre
los que han decidido que deben actuar o
han considerado que tienen que actuar
Agenda de
Gobierno

19. Agenda
Institucional
Por su parte la agenda institucional es
definida como “…el conjunto de
asuntos explícitamente aceptados
para consideración seria y activa por
parte de los encargados de tomar
decisiones. Por tanto, cualquier
organismo gubernamental en el nivel
local, estadal o nacional, constituirá
una agenda institucional”

20. La agenda institucional no es la agenda del
Estado, es la de las instituciones, órganos y
dependencias administrativas ejecutoras de la
acción política. Tiende a ser específica,
focalizada y concreta, referida a problemas
puntuales y definidos.

21. En atención a la aproximación que se efectúa en relación a la
conformación de la agenda es conveniente definir los públicos-actores
que se distinguen en el proceso. Según Cobb y Elder (1986), hay cuatro
tipos:
1. Grupos de identificación: integrados por personas que se
encuentran directamente afectadas por el problema del cual
reclaman la atención y solución; o bien, son los interesados en que
sus demandas sean atendidas, lo que supone la acción política del
gobierno.
Conformación de la
Agenda

22. Conformación de la
Agenda
2. Grupos de atención: compuesto por aquellos que, si bien no son afectados
directamente por el problema o demanda, se interesan en el problema en virtud
de que su solución puede generarles algún tipo de beneficio o recompensa.
3. Público atento: se integra por sectores de la sociedad interesados en
mantenerse informados y al tanto de las acciones políticas del gobierno que
impacten sobre los asuntos de la comunidad de la que son parte.
4. Público en general: sector menos informado de problemas y demandas en
particular (cuando no los involucran directa o indirectamente), no implica
necesariamente indiferencia, aunque presente en muchos casos, pues puede
prestar atención al problema o demanda cuando sea notoria. En oportunidades
la manifestación de este tipo de público se formula de manera emocional.

23. Asunto de interés
Agenda
sistemática
Agenda de
gobierno
Agenda de
decisión
Formulación de
políticas
Proceso de conformación
de la Agenda
Definición clara y carácter prioritario del problema
Intereses de los
estrategas políticos Los estrategas
políticos preparan
el asunto para su
solución- Partidos políticos
- Grupos de presión
- Comunidades.
- Iglesia

24. Michael Barzelay (2003), sostiene que, vista la agenda de gobierno como
proceso, el mismo es impactado por dos variables:
1. El compromiso electoral de mejorar las conquistas macroeconómicas,
en particulares como niveles de inflación y empleo, capacidad real del
salario, entre otros; y
2. Mostrar como un logro la contención del crecimiento público
(burocracias-gasto público), teniendo en cuenta la percepción casi
constante del electorado respecto de la ineficiencia de las burocracias.
Entonces, la agenda contiene elementos del ámbito económico
propiamente dicho y del político al traducir una concepción del Estado
cada vez más reducida.

25. Agenda de gobierno
Recursos
El embudo de las
Políticas públicas
Influencia

26. Conformación de la
Agenda
Agenda
de
gobierno
Falla del
borde Av.
Rotaria
Falta de
alumbrado
Av. Bolívar
Problemática
aguas negras
Barrio Sucre
Aumento de
robos de
autosDisminución
en los pagos
de impuestos
Deterioro de
las calles de
Barrio Monte
Trancas en
horas pico en
la Av.
perimetral

27. La determinación de la agenda y
la identificación de alternativas
Agenda de
gobierno
Agenda de
gobierno