1. Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre
(Cusco, Perú)
REFORMA LABORAL
2. • Manuel Velarde (Ex Superintendente SUNAT)
• Pedro Morales (Estudio Echecopar)
• Harry Stewart (Estudio Stewart)
• Juan Carlos Cortez (Presidente CAD, Ciudadanos al Día)
• Jorge Toyama (Estudio Miranda y Amado)
• Javier Barreda (Vice-Ministro Promoción y Empleo)
• Marisol Guiulfo (CCD)
Integrantes de la mesa de Laboral
3. Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011
(Ranking de 139 países)
Indicadores de Eficiencia del Mercado Laboral
Perú Chile Colombia
Competitividad Global 73 30 68
Eficiencia del Mercado Laboral 56 44 69
Cooperación en relación trabajador –
empleador
52 39 50
Flexibilidad en la determinación de la
remuneración
32 25 18
Rigidez en el empleo 96 42 104
Sueldo y productividad 86 37 84
Fuga de talentos (Brain Drain) 50 13 50
5. Diagnóstico
• El diagnóstico económico de la situación laboral del Perú indica que el país está
forjando una economía de crecimiento.
• En los cinco últimos años el desempleo y sub empleo han ido decreciendo entre 20%
y 10% hasta llegar en el 2008 a 4.2% y 46.1%, respectivamente, mientras que el
empleo adecuado se ha incrementado en más del 11%. En el mismo periodo, la
Población Económicamente Activa (PEA) creció en un 11.3% hasta llegar a 15.5
millones, mientras que la Población en Edad de Trabajar (PET) creció en 8.3%,
llegando actualmente a 21 millones.
• Sin embargo, aún un grupo mayoritario de la población no se encuentra incorporado
a los beneficios del trabajo formal y la seguridad social.
• El plano laboral peruano muestra una alta concentración en el sector de la
microempresa; es así que ésta representa en su conjunto casi el 97% del total de
empresas y el 53% de la masa laboral.
6. Diagnóstico
• Asimismo, más del 60% de los trabajadores del sector privado se encuentran como
no asalariados (TFNR) y, de los no asalariados que trabajan en empresas, casi el
100% se encuentran trabajando en la micro empresa, representado más del 70% del
total de sus trabajadores. Dentro de la misma microempresa hay grandes diferencias
en este indicador, mientras que la Microempresa Rural ostenta más del 80%, la
Microempresa Urbana de 6-10 trabajadores tiene un indicador por debajo del 20%.
• Las principales características de las microempresas consisten en que ostentan un
nivel de ventas de 150 UIT como máximo al año y que tienen entre 2 a 10
trabajadores, el 75% tiene ventas por debajo de 13 UIT al año y solo el 3% está en el
rango de venta de 75 UIT a 150 UIT. Adicionalmente, en diversas provincias del país
el ingreso promedio por trabajador de la microempresa está por debajo de la
Remuneración Mínima Vital.
• Sin embargo, la informalidad laboral no solo se encuentra en la Microempresa pues
la Pequeña empresa (de hasta 50 trabajadores) mantiene aún niveles superiores al
50%.
7. Diagnóstico
• En consecuencia el cumplimiento de las regulaciones laborales y de la cobertura de la seguridad social
es del orden del 20% de la PEA ocupada (2.9 millones de asegurados a EsSalud según SUNAT).
• Es parte de la agenda pendiente, el establecimiento de políticas que:
√ Fomenten la mejora de la productividad y promuevan la generación de mayores ingresos, los
cuales en los últimos 4 años han tenido un incremento de 15.4% (real), siendo el incremento en el
mismo periodo del valor agregado por trabajador de 23% y del PBI per cápita (PPP) de 37%.
√ Otorguen mayor flexibilidad en el despido por causas económicas.
√ Encuentren soluciones a los problemas o impedimentos que se presentan para la incorporación a la
formalidad.
√ Otorguen estabilidad a los regímenes promocionales.
• No obstante que las inspecciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo se han elevado, éstas
aun presentan grandes deficiencias:
√ Insuficiencia de equipos multidisciplinarios acreditados.
√ Carencia de unificación de criterios entre las regiones y de éstas con la capital.
√ Carencia de recursos económicos, tecnológicos, de coordinación y sinergias con otras entidades
supervisoras de los distintos niveles de Gobierno, tales como la SUNAT (que recauda las
aportaciones sociales) y los gobiernos locales (que otorgan licencias de funcionamiento) sin existir
una inspección integral que constate la formalidad total de la empresa.
9. Diagnóstico
EVOLUCION DE LA POBLACION EN EL MERCADO LABORAL
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
20,000,000
22,000,000
2004 2005 2006 2007 2008
Población en Edad de Trabajar Población Económicamente Activa PEA Ocupada
Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL.
10. Diagnóstico
EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO
2007 2009
50%
48%
1%
1% 0%
0%
Microempresa rural
Microempresa
urbana
Pequeña empresa
11-20
Pequeña empresa
21-50
Mediana empresa
Gran empresa
50%47%
2%
1% 0%
0%
Microempresa rural
Microempresa
urbana
Pequeña empresa
11-20
Pequeña empresa
21-50
Mediana empresa
Gran empresa
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
.
11. Diagnóstico
TRABAJADORES POR SEGMENTO EMPRESARIAL
2007 2009
8.24%
53.98%
6.71%
1.80%
6.27% 19.03%
3.98%
I.- Sector público
II.1.- Microempresa
II.2.- Pequeña empresa
II.3.- Mediana empresa
II.4.- Gran empresa
II.5.- Independiente (no
emplean TFNR)
II.6.- Trabajador del
hogar
8.20%
53.24%
7.30%
1.80%
7.08% 18.76%
3.61%
I.- Sector público
asalariados
II.1.- Microempresa
II.2.- Pequeña empresa
II.3.- Mediana empresa
II.4.- Gran empresa
II.5.- Independiente (no
emplean TFNR)
II.6.- Trabajador del
hogar
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
12. Diagnóstico
TRABAJADORES ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS
SECTOR PRIVADO
2007 2009
33%
42%
21%
4%
Sector privado
asalariado
Sector privado no
asalariado
Independiente (no
emplean TFNR)
Trabajador del
hogar
34%
41%
21%
4%
Sector privado
asalariado
Sector privado no
asalariado
Independiente (no
emplean TFNR)
Trabajador del
hogar
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Nota: En promedio existen 3 trabajadores por Microempresa
13. Diagnóstico
ESTRUCTURA LABORAL DE LA MICROEMPRESA
29.9%
70.1%
Microempresa
ASALARIADOS
NO ASALARIADOS
17.2%
82.8%
Microempresa rural
44.4%
55.6%
Microempresa urbana
14.3%
85.7%
Microempresa 2-5 rural
32.6%
67.4%
Microempresa 6-10 rural
36.9%
63.1%
Microempresa 2-5 urbana
82.2%
17.8%
Microempresa 6-10 urbana
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
14. Diagnóstico
INGRESO PROMEDIO MENSUAL DEL TOTAL DE LA PEA OCUPADA SEGÚN RAMA
DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
2004 – 2008
297
2240.1
815.5
1221.8
780.7
568.1
1031.3
553.5
410.4
661.1
410.9
2677.3
821.7
1396.4
1079.6
725.1
1308.8
631.4
510.1
851.2
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA
MINERÍA
INDUSTRIA DE BIENES DE CONSUMO
INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL E INT5ERMEDIOS
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO POR MAYOR/MENOR
SERVICIOS NO PERSONALES
SERVICIOS PERSONALES
HOGARES
TOTAL
2008
2007
2006
2005
2004
29%
38%
38%
Los incrementos reales de arriba hacia
abajo fueron: 15% total, 24% para
construcción y agricultura, etc.
Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL.
15. Diagnóstico
INGRESO PROMEDIO DE LA PEA OCUPADA EN MICROEMPRESAS POR REGIONES
2008
Amazonas-606
Ancash-618
Apurímac-392
Arequipa-798
Ayacucho-387
Cajamarca-522
Callao-1,012
Cusco-587
Huancavelica-268
Huánuco-496
Ica-725
Junín-643
LaLibertad-820
Lambayeque-605
Lima-1,136
Loreto-720
MadredeDios-1,264
Moquegua-775
Pasco-530
Piura-542
Puno-377
SanMartín-713
Tacna-713
Tumbes-827
Ucayáli-786
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL.
17. Diagnóstico
RELACIÓN VALOR POR TRABAJADOR E
INGRESO PROMEDIO SEGÚN REGIONES
2004-2008
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tumbes
Ucayali
-10.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
-20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%
RELACIÓN ENTRE PRODUCTO POR
TRABAJADOR E INFORMALIDAD
1980-2005
Fuente: Juan Chacaltana y Gustavo Yamada (2009).
.
VariaciónProductoporTrabajador(2004-2008)
Variación Ingreso Promedio (2004-2008)
Fuente: MTPE - Estadísticas del Mercado Laboral-PEEL, INEI.
*Ica esta entre los 10 departamentos con mayores ingresos reales al 2008.
*Cajamarca: su VAB creció sólo 7% en ese lapso, mientras que la PEA
creció 12%.
19. Propuestas
Incentivos para la Formalización del Empleo en la Pequeña Empresa
• Condonación laboral: adoptar un marco legal que permita en un plazo determinado, la
condonación de cualquier contingencia laboral que se pudiese activar en la formalización.
Esto permitiría el acceso fácil a los nuevos regímenes laborales.
• Otorgar igual tratamiento del régimen agrario en cuanto al aporte a EsSalud (lo cual haría
reducir los costos para el empleador en más del 16%, acercándolos a los que ostenta el
Estado en sus Contratos de Administración de Servicios – CAS) con cargo al aumento de
recaudación de tributos y de manera progresiva.
• El Estado deberá apoyar el incremento en la productividad (existe el Programa Estratégico
“Incremento de la Productividad de la MYPE”) debiendo focalizar la acción en el grupo que se
encuentra en capacidad de generar acumulación. Se considera que las MYPE con ventas
anuales iguales o mayores a 25 UIT sería el mercado objetivo.
• Considerar en el reglamento de la Ley de Capacitación, instrumentos de acreditación de las
entidades a cargo de la misma, permitir que el programa de capacitación pueda ser materia
de ajustes en su ejecución, definir los alcances del programa de capacitación, de requisitos
del beneficio de capacitación sin limitante de cantidad de personas o de cursos, con ratios
anuales y por trabajador, entre otros.
20. Propuestas
Incentivos para generar competencia
• Incrementar la competencia entre Administradoras de Fondos de Pensiones: Dotar a la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones –SBS- del
marco legal que le permita, una vez determinada la necesidad de competencia en el sector,
licitar por un determinado periodo de tiempo a los nuevos aportantes (entrantes al mercado
laboral) con un único factor de competencia: la menor comisión (costo de administración). En
esta licitación podrán participar las actuales AFP’S así como cualquier nueva AFP (que se
constituya para ese fin). Dentro de este esquema se incluyen ciertas garantías al nuevo
administrador como medidas para la permanencia de los afiliados, suspensión de
autorizaciones de traspasos y de afiliación universitaria por un período de tiempo.
• En forma adicional y con el fin de bajar aún más el costo de administración se propone el
cambio de marco normativo para fusionar toda la administración distinta a la de los
portafolios en una sola empresa, con el fin de lograr sinergias y bajar costos a los usuarios.
21. Propuestas
Cobertura Previsional y de Seguridad Social
• Aporte obligatorio para salud y pensiones para independientes de manera progresiva:
Considerando que los independientes son el sector de mayor cantidad de trabajadores
después de la Microempresa y mayor a la suma de todos los trabajadores de la pequeña,
mediana y gran empresa juntos, que su participación en la PEA aún en los últimos años no se
ha visto disminuida y que la baja cobertura previsional y de seguridad social determina un
alto costo futuro para el Estado, es necesario incorporar a este sector a la atención en
pensión y salud. Hay mecanismos variados a ser aplicados que contemplan de manera
progresiva que la cotización, por ejemplo, se realice sobre una parte del sueldo, tasas
diferenciadas a la de los trabajadores en planilla, hasta llegar a un nivel de aportación total.
22. Propuestas
Reestructuración del Proceso de Fiscalización
1. Dotar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de una instancia que permita identificar los
sectores que deben ser materia de inspección, que genere conocimiento de la empresa y genere
información que sirva de herramienta indispensable al equipo de inspección. Con esto no solo se
pretende que las inspecciones sean más eficientes (es decir que el inspector realice la inspección
después de tener un análisis y conocimiento del sector y la empresa) sino que se utilicen los
recursos disponibles de manera más productiva. Cabe señalar que hoy la inspección se activa por
denuncias (básicamente por despido arbitrario) y campañas para verificar el pago de Compensación
por Tiempo de Servicios, gratificaciones u otros beneficios.
2. Contar con sistemas integrados con SUNAT (planilla electrónica en línea) y EsSalud.
3. Dotar a la entidad de mayores recursos monetarios para la fiscalización permitiendo la contratación
de equipos multidisciplinarios con alto nivel profesional acreditado, con esquema remunerativo
diferenciado y con esquema laboral que privilegie la meritocracia.
4. Realizar la adecuación de la norma para permitir criterios de resolución uniforme a nivel nacional,
con el fin de elevar la consistencia y predictibilidad en las resoluciones del ente fiscalizador.
5. Promover convenios de cooperación o en caso crear un marco legal que determine la realización de
una fiscalización conjunta con los Gobiernos Locales y SUNAT, por el cual el incumplimiento de una
de las obligaciones con cualquiera de las entidades determinaría (en caso el nivel de tipificación de
ésta) la pérdida de todos los beneficios administrados por las otras entidad (formalidad integral).
23. Propuestas
Reestructuración del Proceso de Fiscalización
• Paralelamente a la labor de fiscalización se necesita el desarrollo de la función de promoción
a la formalidad sobre todo en el sector de la micro y pequeña empresa; en ese sentido el
equipo líder deberá ser multidisciplinario e interinstitucional con el objeto afrontar el reto de
la formalización a través de otorgar el soporte en todos sus aspectos (tributos, municipal,
ventajas del SIS, etc.).
Flexibilización de las Normas de Empleo
• Modificar la norma referente a Ceses Colectivos* que permita adoptar este esquema aún en
los casos que la cantidad de trabajadores incluidos en el cese sea menor al 10% del total de
trabajadores de la empresa, solo con la variante de efectuar el pago de la indemnización
correspondiente. Si la cantidad de trabajadores es mayor o igual al 10% entonces se aplica el
esquema actual con la variante que en caso el cese se produzca por innovación tecnológica,
fusión, absorción, reestructuración o similares, se pagaría la indemnización correspondiente
conservando el esquema ceses colectivos.
* TEXTO UNICO ORDENADO DEL D. LEG. Nº 728, LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL / DECRETO
SUPREMO Nº 003-97-TR 27/03/1997 – Artículos N° 46 y 48.
24. Propuestas no consensuadas
Remuneración mínima vital
• Existen varias razones por la cual se debería implementar la RMV diferenciada: diferencias de
productividad y piso salarial entre microempresas de Lima Metropolitana y microempresas de la
Costa Urbana, Sierra Urbana y Selva Urbana, incidencia en las jornadas laborales inferior a 48
horas semanales*, entre otros. Es así que se establecieron varias opciones de solución con el
objeto de lograr la formalidad; desde diferenciación de RMV por zona geográfica excluyendo a la
micro empresa de Lima Metropolitana hasta la aprobación de la no vigencia de la RMV para las
micro fuera de Lima Metropolitana.
Seguro de Desempleo
• Ajustar el marco legal de las CTS para sustituirlo por un seguro de desempleo, con un aporte
máximo (cobertura de 6 meses): incorporar en el sueldo las dos terceras partes del aporte actual y
la alícuota destinarla para el seguro de desempleo mediante el mecanismo de una cuenta
individual (similar seguro de cesantía Chile). Se debe considerar incorporar su administración a las
cuentas previsionales.
* Norberto García 2007
25. Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre
(Cusco, Perú)
REFORMA LABORAL
