informalidad laboral

1. LA INFORMALIDAD LABORAL
LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) A TRAVÉS DE LA 15ª CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICOS DEL TRABAJO (CIET) PROPONE DIVERSOS CRITERIOS PARA
DEFINIR LA INFORMALIDAD DE ACUERDO A LA REALIDAD PROPIA DE CADA PAÍS.

2. DEFINICIÓN
La informalidad en el Perú está definida como toda empresa no constituida en sociedad y cuyos
trabajadores no gozan de beneficios laborales. En nuestro país el PBI producido en el sector informal es
19% y la informalidad en el empleo es de 72% mientras que en sectores económicos como en el
Agropecuario este porcentaje se incrementa hasta 97%. Este alto nivel de informalidad repercute
negativamente en los trabajadores reflejándose en bajos niveles de las remuneraciones y nulos o
escasos beneficios laborales (gratificaciones, CTS, vacaciones, seguro de salud, etc.). Así mismo, las
empresas presentan menores niveles de productividad y competitividad.

3. Al respecto, podemos afirmar que son informales
aquellos trabajadores, empresas, industrias o
actividades que operan haciendo caso omiso o
cumpliendo parcialmente con el marco legal
aplicable, inobservando, entre otras, disposiciones
laborales, tributarias y administrativas.

4. CAUSAS DE LA INFORMALIDAD
Las causas de la informalidad son diversas, entre
ellas:
* El régimen normativo
opresivo (elevados
costos tributarios y
laborales)
*costosos procesos de
inscripción
*débil capacidad de
supervisión por parte
del Estado
*falta de
concientización y
capacitación por parte
del Estado sobre los
beneficios de la
formalización.
En general, la informalidad
prevalece cuando los costos de
formalizarse son mayores a los
servicios ofrecidos por el Estado
(protección policial, judicial, acceso
al financiamiento, etc.).

5. NIVEL DE INFORMALIDAD EN EL MUNDO
De acuerdo al último informe de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, de mayo 2018,
el nivel de informalidad a nivel mundial es de 61.2%. Asimismo, este estudio brinda información
de sobre el nivel de informalidad en más de cien países, siendo los países de África Oriental los
que poseen los más altos niveles de informalidad laboral como Ruanda que tienen un 94.6% de
informalidad. En contraste, en países de Europa Occidental como Luxemburgo en donde
prácticamente no existe informalidad dado que sólo posee 1.2% de informalidad.

6. Gráfico N°1
Tasa de Informalidad Laboral en Paises Seleccionados
(En porcentaje)
* Para el caso de Perú la ci fra corresponde al año 2018
Fuente: OIT, INEI
Elaboración: Centro de Investigación de Economía y Negocios Globales de ADEX
Ruanda
Angola
Nigeria
Senegal
Camerún
India
Bolivia
Nicaragua
Perú
Paraguay
El
Salvador
Colombia
Ecuador
Egypto
China
México
Panamá
Argentina
Brasil
Chile
Venezuela
Costa
Rica
Rusia
Sudáfrica
Grecia
Corea
del
Sur
España
Uruguay
Italia
Japón
EEUU
Reino
Unido
Bélgica
Portugal
Suiza
Alemania
Francia
Holanda
Suecia
Noruega
Luxemburgo
94
94
93
91
91
88
83
77
72
71
70
61
59
59
54
53
52
47
46
41
40
39
36
34
33
32
27
25
19
19
19
14
14
12
10
10
10
9
8
7
1

7. En el ranking de 112 países, el Perú su ubica en el puesto 72, (coincidentemente en el 2018 tuvo una
informalidad de 72%), no obstante, si solo consideramos a países de Latinoamérica nuestro país se ubica muy
por debajo del promedio latinoamericano (58%), incluso el Perú se ubica en el tercio inferior.
Gráfico N°2
Tasa de Informalidad Laboral en Latinoamérica
Uruguay 25
Costa Rica 39
Venezuela 40
Chile 41
Brazil 46
Argentina 47
Panamá 52
México 53
República Dominicana 56
LATAM 58
Ecuador 59
Colombia 61
El Salvador 70
Paraguay 71
Perú 72
Nicaragua 77
Guatemala 80
Honduras 80
Bolivia 83
* Para el caso de Perú la cifra corresponde al año 2018
Fuente: OIT, INEI
Elaboración: Centro de Investigación de Economía y Negocios Globales de ADEX

8. IFORMALIDAD DEL EMPLEO EN EL PERÚ
En el 2018, el nivel de informalidad fue de 72.4%, de esta manera de los cerca de 17
millones de personas que laboran (PEA ocupada) más de 12 millones trabajan
informalmente.
En tanto, en el 2019, el nivel de informalidad laboral se habría ubicado en cerca de 72%,
nivel muy similar al registrado en los últimos cuatro años. De esta manera se habría
revertido la tendencia a la baja que se venía presentando en los últimos 10 años cuando se
reducía a razón de un punto porcentual por año, pasando de 80% en el 2007 a 72% en el
2016.

9. Gráfico N°3
Perú: Nivel de Informalidad Laboral (En %)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019*
*Es timación del CIEN/ADEX
Fuentes: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Elaboración: Centro de Investigación de Economía y Negocios Globales de ADEX
80
79
77
77
75
74
74
73 73
72 73 72 72

10. Gráfico N°4
Informalidad por Departamentos 2018 vs 2017
Huancavelica
Cajamarca
Apurímac
Puno
Huánuco
Ayacucho
Amazonas
San Martín
Junín
Cusco
Loreto
Pasco
Ancash
Piura
Ucayali
Madre de Dios
Tumbes
Lambayeque
Tacna
La Libertad
Arequipa
Moquegua
Ica
Lima
Fuentes: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Elaboración: Centro de Investigación de Economía y Negocios Globales de ADEX
91.5%
91.4%
89.3%
90.0%
88.1%
86.8%
87.7%
88.4%
87.4%
85.4%
87.1%
88.8%
85.3%
85.1%
84.5%
85.5%
83.5%
82.0%
81.6%
82.7%
81.6%
80.3%
80.8%
79.4%
80.2%
80.1%
78.4%
77.9%
77.5%
79.9%
76.2%
76.6%
75.9%
77.3%
74.3%
75.2%
74.1%
73.3%
72.6%
72.5%
65.2%
65.3%
64.3%
69.1%
61.1%
62.2%
58.3%
58.6%
2018
2017

11. EL COVID – 19 EN MEDIO DE LA INFORMALIDAD LABORAL PERUANA
“El Estado, la Burocracia y la excesiva
tramitología no son capaces de crear los
suficientes incentivos para que una empresa o
trabajador informal se vuelva formal”
El Estado de Emergencia Nacional decretado
por el gobierno en el marco de la Emergencia
Sanitaria puso en evidencia en una nueva
oportunidad el alto grado de informalidad
que existe en nuestro país.

12. Así, los especialistas afirman que, en el
caso específico de la informalidad
laboral la cifra se encuentra alrededor
72 %. En este contexto y como se ha
hecho notorio en las últimas semanas,
las disposiciones emitidas por el
gobierno y, en particular, la orden de
inmovilización obligatoria ha impactado
de mayor forma en los llamados
“trabajadores informales”
aquellos que no se encuentran
registrados en una planilla y/o
no reciben beneficios laborales
y/o se encuentran fuera del
ámbito de la cobertura de la
protección social, tanto en salud
como en pensiones.

13. los especialistas también
coinciden al señalar que “las
actividades económicas son
informales cuando los costos
de la formalidad superan sus
beneficios
Para la empresa o el trabajador
informal dichos beneficios no
son tangibles o inmediatos.
El informal considera que su
eventual regularización le
traería más complicaciones
que beneficios, más gasto que
ahorro, más esfuerzo que
ayuda, dificultando el día a día
de sus actividades.

14. ¿VALE LA PENA SER FORMAL?
Debemos indicar que si bien en las últimas semanas el gobierno ha
dictado ciertas medidas para apoyar al sector informal (p. ej.
subsidio económico universal, bono independiente), la gran
mayoría de las disposiciones aprobadas e implementadas por el
gobierno, como resulta razonable, han apuntado a favorecer a las
empresas y a los trabajadores formales.

15. Respecto a las medidas para
apoyar a las empresas y
actividades formales,
encontramos entre otras, al
programa Reactiva Perú, al
subsidio excepcional del 35%
de parte de la planilla y a la
posibilidad de postergar el
pago de la CTS .
En cuanto a las medidas para
apoyar a los trabajadores
formales, encontramos entre
otras, disposiciones vinculadas
al retiro de CTS y la posibilidad
de solicitar el adelanto de la
misma y de la gratificación
legal, a la suspensión temporal
del aporte a la AFP y retiros
parciales de dicho fondo, a la
continuidad de las prestaciones
de EsSalud (latencia) y al
reconocimiento de manera
excepcional de aportes a
la ONP

16. podemos afirmar que si bien los
beneficios de ser formal en una
situación normal no son tangibles o
pueden parecer inexistentes, en el
largo plazo y/o ante una coyuntura
excepcional como la actual, dichos
beneficios se vuelven visibles,
concretos y reales, brindando
protección y “apoyo” tanto al
empresario como al trabajador que
apostó por la formalidad.

17. IMPACTO DEL CORONAVIRUS
Los trabajadores informales
dependen del trabajo diario para
sustentar a sus familias, por lo
que enfrentan el dilema de
“morir de hambre o del virus”.
Según documento de la OIT, más
de 2 mil millones de trabajadores
participan en la economía
informal, siendo el 62% de los
trabajadores del mundo. En los países de bajos
ingresos, el empleo
informal representa el
90% del empleo total, el
67% en los países de
ingresos medios; y el 18%
en los países de altos
ingresos.

18. En el país existen 2 millones de dependientes
informales y 3 millones de independientes que
registran ingresos promedio por debajo de S/
930.00 (salario mínimo).
Este grupo (de 5 millones de trabajadores) está en
riesgo de ver una disminución en sus ingresos en
caso siga escalando el impacto económico del
coronavirus, sobre todo para aquellos trabajadores
vinculados al sector servicios: por ejemplo,
turismo, espectáculos, restaurantes, entre otros.
Hay otro grupo de dos millones de trabajadores
que son informales dependientes, pero tienen
ingresos por encima del mínimo.

19. La salud en el caso de los trabajadores informales está en riesgo,
debido a que tienen una mayor exposición al contagio del Covid19
por sus condiciones de vida, al vivir en lugares insalubres,
superpoblados, donde no es posible el distanciamiento físico y no
cuentan con acceso al agua. Y, los que continúan trabajando lo
hacen sin equipos de protección personal (EPP), como los
vendedores ambulantes y de mercado.
En caso de enfermarse, no tienen
acceso a la atención médica por no
contar con protección social, la
mayoría no tiene recursos para pagar
los servicios de salud, por lo que
terminan endeudándose.

20. RESPUESTAS INMEDIATAS EN CUANTO A LA AFECTACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES:
• Reducir la exposición de los trabajadores y sus familias al virus y los riesgos de contagio
• Asegurar que las personas infectadas tengan acceso a la atención médica
• Proporcionar ingresos y alimentos a las personas y sus familias, para compensar la pérdida o reducción
de la actividad económica;
• Reducir y prevenir el daño al tejido económico y preservar el empleo.