ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA INFORMÁTICA EN LAS OFICINAS RESPONSABLES DE COMPILAR LAS CUENTAS NACIONALES 2009 10 cn_id37358_cover_mariam

Distr.
Participantes Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales

19 de octubre de 2009

ORIGINAL: ESPAÑOL
CEPAL/ECLAC
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
División de Estadística de las Naciones Unidas

ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA INFORMÁTICA EN LAS OFICINAS
RESPONSABLES DE COMPILAR LAS CUENTAS NACIONALES/*
Mariam Cover (octubre 2009)

___________________________
*/ Este documento no ha sido sometido a revisión editorial

1 Introducción....................................................................................................................................4
2 Importancia de implementar sistemas de información en la compilación de las cuentas
nacionales ...............................................................................................................................................5
3 Factores críticos de éxito y riesgos de la implementación de sistemas de información para las
cuentas nacionales..................................................................................................................................7
3.1 Factores asociados a los procesos y estructura organizacional ............................................8
3.1.1 Existencia de un mapa de procesos y un manual de procedimientos ............................12
3.1.2 Adecuada integración y estandarización de los procesos en la estructura organizacional
13
3.1.3 Disponibilidad de datos básicos......................................................................................13
3.2 Factores asociados a la cultura institucional: comunicaciones transparentes ...................16
3.3 Factores asociados con la estrategia y la gestión: calidad de la gestión.............................17
3.3.1 Carencia de planeación estratégica en la organización ..................................................17
3.3.2 Planificación estratégica deficiente ................................................................................17
3.3.3 Falta de apoyo y compromiso gerencial. ........................................................................18
3.3.4 Sistema de información no vinculado a la estrategia institucional ................................18
3.3.5 Deficiente gestión del proceso de implementación de los SI .........................................18
3.4 Factores asociados al recurso humano: involucramiento del usuario................................20
3.5 Consideraciones finales sobre factores críticos de éxito y riesgos......................................21
4 Elementos de una estrategia informática en las oficinas encargadas de compilar las cuentas
nacionales .............................................................................................................................................22
4.1 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información.............................................22
4.1.1 Planeación y planes estratégicos ....................................................................................23
4.1.2 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información.........................................24
4.1.3 Vinculación entre la planeación estratégica y los planes y proyectos estratégicos de
sistemas de información...............................................................................................................26
4.2 Elementos de una estrategia de sistemas de información para cuentas nacionales..........27
4.2.1 Misión y visión de la oficina compiladora de cuentas nacionales y objetivo general del
proceso de compilación de esas estadísticas ...............................................................................27
4.2.2 Objetivos estratégicos y planes de acción derivados de la visión...................................30
4.2.3 Objetivo general, objetivos específicos y alcance del proyecto estratégico de sistemas
de información..............................................................................................................................31
4.3 Otros elementos estratégicos de la implementación del sistema de información para
cuentas nacionales............................................................................................................................33
4.3.1 Identificación de estrategias de solución y su factibilidad..............................................33
2

4.3.2 Aseguramiento de recursos ............................................................................................36
4.3.3 Calendario de modernización de los sistemas informáticos utilizados en la compilación
de las cuentas nacionales .............................................................................................................37
5 Conclusiones .................................................................................................................................39
6 Referencias bibliográficas .............................................................................................................40

3

1 Introducción
En las últimas tres décadas se ha experimentado un gran avance en materia de tecnologías de
información y comunicación. La evolución de estas tecnologías ha pasado por diversas etapas,
desde la adopción de las microcomputadoras como herramienta de trabajo en prácticamente todas
las actividades humanas y el advenimiento de los microprocesadores insertos en todo tipo de
productos, hasta el arribo de Internet y los enlaces de comunicación vía satélite.  El progreso de las
tecnologías de información y comunicación ha sido incorporado a todos los procesos de las
organizaciones, a través de una amplia gama de herramientas para la administración de bases de
datos, infraestructura para el intercambio electrónico de información y aplicaciones de software que
facilitan tanto el acceso como el procesamiento y comunicación de la información.
Las oficinas compiladoras de cuentas nacionales en América Latina no se han mantenido al margen
de esta evolución. Más aún, desde los años ochenta la demanda por sistemas de información y los
componentes tecnológicos asociados ha ido significativamente en aumento.
Por su parte, la arquitectura1
misma del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) favorece la
implementación de sistemas de información computadorizados en la compilación de estas
estadísticas, particularmente a partir de la publicación del SCN 1993. En este sentido, para la
compilación del marco central del Sistema, se ha propuesto el desarrollo integrado de las cuentas de
los sectores institucionales con las de las industrias, con miras a aprovechar de mejor manera las
bases de datos disponibles sobre las unidades y sectores institucionales. Además, se ha hecho
énfasis en el proceso de compilación de dichas cuentas considerando la secuencia que va desde la
edición y agregación de los micro datos para la generación de los datos intermedios de industrias y
sectores institucionales, hasta la fase final de reconciliación de toda la información generada en el
proceso en las cuentas económicas integradas.2
No obstante los avances observados tanto en el desarrollo de tecnologías de información y
comunicaciones como en la arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales y su marco de
compilación, en algunos países la incorporación de sistemas de información computadorizados ha
ocurrido al margen de una visión estratégica integral.  Frecuentemente los desarrollos informáticos
se han limitado al diseño de sistemas individuales, no articulados, que brindan soluciones parciales y
satisfacen metas de corto plazo o solucionan problemas inmediatos.
La falta de una visión estratégica en el desarrollo de sistemas de información, a pesar de no ser un
fenómeno exclusivo de las oficinas encargadas de compilar las cuentas nacionales, ha provocado que
existan numerosas soluciones informáticas dispersas en diversas áreas funcionales. Como resultado,
la falta de integración de los sistemas de información actuales hace que frecuentemente su gestión
resulte onerosa y poco transparente.

1
La arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) se compone de la secuencia de cuentas
institucionales (CI), el cuadro de oferta y utilización (COU), el cuadro de clasificación cruzada de industrias y
sectores institucionales (CCISI) y las cuentas económicas integradas (CEI).
2
Statistical Division, Department for Economic and Social Affairs “A Systems Approach to National Accounts
ompilation A Technical Report”, Series F, No.77. United Nations, New York, 1999 C. .
4

Entre las razones que explican estos resultados frecuentemente se cita la falta de destrezas
complementarias para potenciar el uso y racionalizar la inversión en sistemas de información.
Estudios recientes realizados por la OECD señalan que las organizaciones que han tenido éxito en la
incorporación de sistemas de información a sus procesos generalmente complementan su
implementación con inversiones, por ejemplo, en el desarrollo de destrezas apropiadas del personal
y en cambios organizacionales, tales como la definición de nuevas estrategias, el rediseño de
procesos y la reestructuración de sus estructuras organizacionales.  Estas prácticas habitualmente
conllevan mayores responsabilidades para los funcionarios, relativas al alcance y organización de su
trabajo y, en alguna medida, a un mayor acercamiento entre la gerencia y los equipos técnicos de
trabajo (por ejemplo, estructuras gerenciales más planas). Adicionalmente, pueden implicar la
subcontratación de servicios especializados de manera que las organizaciones puedan enfocarse más
a potenciar sus fortalezas internas.3
En esta evolución hacia un mayor uso de la informática en los procesos operativos de las
organizaciones, parece haber faltado un marco estratégico que permita ordenar los esfuerzos de
incorporación de sistemas de información, orientándolos al logro de resultados que contribuyan a
alcanzar la visión y objetivos estratégicos que guían la gestión de la organización.
El presente documento brinda elementos para incorporar de manera más exitosa el uso de sistemas
de información en la compilación de las cuentas nacionales, siguiendo un enfoque de planificación
estratégica.  El documento será utilizado como base para las discusiones que sobre el tema surjan en
ocasión del Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales 2009. Posteriormente, será
enriquecido con los comentarios que aporten los participantes en dicho Seminario, con el propósito
de incorporarlo como insumo en el diseño de un taller de capacitación sobre el “Uso de Sistemas de
Información en la Compilación de Cuentas Nacionales”, previsto para realizarse en el transcurso del
año 2010, con el auspicio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, dentro del
marco de las actividades destinadas a apoyar el fortalecimiento de los sistemas estadísticos
nacionales en América Latina y el Caribe.
El documento está estructurado de la siguiente forma: la sección 2 desarrolla la importancia de la
gestión informática en la compilación y divulgación de las cuentas nacionales. El apartado 3
incursiona en el tema de los factores críticos para el éxito de proyectos de implementación de
sistemas de información en las oficinas compiladoras de cuentas nacionales.  La sección 4 trata el
tema de planeación estratégica y los proyectos de sistemas de información con una visión aplicada a
la producción y divulgación de las cuentas nacionales.  Finalmente, el apartado 5 presenta algunas
conclusiones.
2 Importancia de implementar sistemas de información en la
compilación de las cuentas nacionales
La misión de las dependencias compiladoras de cuentas nacionales es: “Proveer al usuario
estadísticas de cuentas nacionales, asentadas en las mejores prácticas y recomendaciones
internacionales, que le permitan fundamentar de mejor manera procesos de producción de
información y toma de decisiones.”.

3
OECD. Meeting of the OECD Council at Ministerial Level 2003 “Seizing the Benefits of ICT in a Digital
Economy”, París, 2003.
5

Las estadísticas oficiales, en especial las cuentas nacionales, han evolucionado significativamente en
las últimas décadas.  El Sistema de Cuentas Nacionales es un conjunto de conceptos, definiciones,
clasificaciones y reglas contables mutuamente consistentes para medir la actividad productiva y
otros fenómenos económicos, incluidas las dimensiones regional y ambiental, entre otras, que lo
convierten en el marco de referencia por antonomasia de las estadísticas orientadas a medir los
resultados económicos de los países.
La arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales ha devenido en una mayor complejidad a través
de los años, conforme se han incorporado nuevos conceptos y fenómenos. Estos cambios en el
alcance y la estructura del SCN están fuertemente correlacionados con el desarrollo de los sistemas y
políticas económicos, los cuales,  al evolucionar han requerido nueva y más completa información
del sistema. En este sentido, puede afirmarse que dichos cambios, en última instancia, han estado
orientados a satisfacer la demanda de los usuarios. Esa demanda es muy variada y puede
delimitarse dentro de un cierto número de dimensiones de la calidad, las que finalmente establecen
el marco de calidad dentro del cual se espera se produzcan estas estadísticas.
Los sistemas de información constituyen una herramienta facilitadora para proveer estadísticas de
buena calidad.
Vale señalar que en el contexto de este documento se entiende por sistema de información (SI) para
la compilación de las cuentas nacionales la confluencia, en un todo consistente e integrado, de los
datos fuente, los procesos de producción estadística (acopio, validación, agregación, transformación,
determinación de discrepancias, almacenamiento y divulgación de datos), las tecnologías de
información y comunicación (software y hardware) y las personas que están a cargo de la ejecución
de esos procesos en su carácter de productores, así como aquellos que procesan esas cifras en su rol
de usuarios de estadísticas.
Desde hace varios años, el Fondo Monetario Internacional estableció un marco para evaluar la
calidad de algunas estadísticas oficiales, entre ellas las cuentas nacionales, basado en las mejores
prácticas observadas internacionalmente y en la satisfacción de las necesidades de los usuarios.  Con
este fin se establecieron referencias claras de las diferentes dimensiones de la calidad, algunas de las
cuales se pueden ver favorecidas mediante la incorporación de sistemas de información. Sin
pretender ser exhaustivos, el Cuadro No.1 presenta algunas de las dimensiones de la calidad cuyo
logro se potencia con la incorporación de sistemas de información.
Más allá de los beneficios contemplados en el Cuadro No. 1, es importante señalar que la
implementación de sistemas de información automatizados en la compilación de las cuentas
nacionales conlleva beneficios en las siguientes áreas, entre otras:
• Incrementa la eficiencia en los procesos de compilación al mejorar el acceso a las fuentes de
datos, reducir los tiempos de validación de los datos básicos e intermedios y de
procesamiento de éstos y al facilitar el acceso oportuno a la información por parte de los
usuarios internos y externos.
• Mejora la transparencia del proceso de compilación y de la información resultante, toda vez
que, mediante protocolos específicos es posible visualizar los metadatos, los algoritmos,
6

ajustes y otras intervenciones realizadas en la agregación de microdatos y validación de
datos intermedios, así como en la generación de los datos macroeconómicos.
• Posibilita la liberación de recursos humanos, tecnológicos y financieros, debido a las
ganancias de eficiencia, generando oportunidades de ampliar el alcance del sistema de
cuentas nacionales que compila el país.
• Permite atender de mejor manera la creciente complejidad del sistema de cuentas
nacionales al simplificar los procesos de producción de estas estadísticas, desde el acopio y
validación de los microdatos hasta la divulgación de los productos finales.
• Abre nuevos canales de divulgación de los productos estadísticos y modalidades de acceso
de los usuarios a las cifras de cuentas nacionales para una mejor satisfacción de sus
demandas.
• Evita la duplicación y las inconsistencias de la información estadística al integrar las bases de
datos que intervienen en las diferentes etapas del proceso de compilación y diseminación,
por ejemplo mediante la creación de un almacén de datos único.
• Favorece el establecimiento de puntos de control en la validación de los datos y generación
de registros históricos que permite estudiar la naturaleza de los cambios en los datos y con
ello realizar estudios profundos de análisis de errores, que finalmente permitan mejorar la
confiabilidad de este tipo de estadísticas aplicando métodos diversos.
De lo anteriormente expuesto queda claro que implementar una estrategia de sistemas de
información que permita automatizar las diversas etapas del proceso de compilación de las
cuentas nacionales representa una importante oportunidad de mejora en ese proceso y en
consecuencia, en la calidad de las estadísticas que de él derivan.  No emprender acciones con
esta orientación implicaría no solo desaprovechar el avance en las herramientas tecnológicas y
en la arquitectura de cuentas nacionales sino también perpetuar las deficiencias en términos de
tiempo de procesamiento, duplicación de esfuerzos, desarticulación de procesos, falta de
conectividad de los sistemas automatizados y coherencia de las cifras de cuentas nacionales,
inherentes a las soluciones informáticas no integradas en un sistema de información.
3 Factores críticos de éxito y riesgos de la implementación de
sistemas de información para las cuentas nacionales
Un sistema de información automatizado exitoso que efectivamente redunde en ganancias de
eficiencia y productividad en los procesos de compilación de las cuentas nacionales, así como en un
incremento en la calidad de estas estadísticas, es un anhelo retador debido a la existencia de riesgos
de mucha relevancia que deben tenerse presentes y ser debidamente administrados.  De hecho, un
elevado porcentaje de los SI fracasa o exhibe resultados que discrepan de lo inicialmente estimado,
tales como costos mayores en términos financieros y de otros recursos aplicados, retrasos con
respecto al tiempo previsto para su conclusión, y funcionalidad inferior a las expectativas iniciales.
Los sistemas de información que fracasan suelen presentar problemas en las siguientes áreas:
7

8

• Diseño del sistema: Deficiencias debidas a incompatibilidades con los procesos, la estructura,
la cultura y las metas de la organización.
• Operaciones: Fallas en el procesamiento que impiden que la información se proporcione en
forma oportuna y eficiente.
• Datos: Omisiones, ambigüedades y errores en la información, así como desgloses
inadecuados en la codificación de ésta.
• Costos: Utilización excesiva de recursos en relación con el valor que proporciona el sistema a
la organización.
No sorprende que los factores críticos de éxito en la implementación de sistemas de información se
asocien principalmente con los componentes fundamentales de toda organización, es decir: los
procesos y la forma en que éstos se insertan en la estructura organizacional, la gestión, el recurso
humano, la infraestructura (en particular la tecnológica) y los datos fuente, si bien, también existen
factores relativos al entorno institucional en que se producen las cuentas nacionales, que podrían
afectar el resultado propuesto.
Adicionalmente, un factor clave para el logro de una implementación exitosa de un sistema de
información es, precisamente, la gestión de los riesgos asociados a ésta, lo cual requiere la
identificación de riesgos potenciales desde la etapa misma de planeamiento del sistema, su
detección y análisis oportuno durante la fase implementación y la toma de acciones concretas para
mitigarlos o administrarlos tan pronto como se presenten.
A continuación se mencionan algunos de los factores críticos de éxito más frecuentes en los
proyectos de implementación de sistemas de información en las cuentas nacionales.
3.1 Factores asociados a los procesos y estructura organizacional
En esta sección se parte de la premisa que los sistemas de información constituyen un instrumento
innovador, por tanto, no pretenden, en principio, la introducción de tecnologías de información y
comunicación que simplemente replican los procesos tradicionales de producción de las cuentas
nacionales. Por el contrario, la inversión en tecnología requiere ser complementada con inversiones
adicionales destinadas a evaluar la idoneidad de los procesos, los procedimientos y la estructura
organizacional para modificarlos de manera pertinente con el propósito de lograr una
implementación exitosa.
Los factores de éxito asociados a los procesos generalmente se refieren a su grado de articulación,
su adecuada integración y estandarización, así como la existencia de documentación suficiente. Es
decir, dichos factores están relacionados con el conocimiento del alcance y de las interrelaciones
entre los procesos. La materialización de riesgos en esta área deriva en pérdidas de eficiencia,
dispersión de los recursos humanos e informáticos y duplicaciones innecesarias en el acceso y
manipulación de la información.

Dimensión Elementos Indicadores Temas específicos y puntos clave Efecto potencial de los sistemas de información
La información suministrada por  los
informantes debe ser confidencial y
utilizada solo para propósitos
estadísticos
Se resguarda la confidencialidad de la información durante el
almacenamiento y los procesos de destrucción de registros
Existen procesos para prevenir la
divulgación de información de los
informantes
Se toman medidas para asegurar la producción de información
de la entidad y sus sistemas de cómputo previenen el acceso
no autorizado a la información individual
En general, se asignan recursos suficientes y se realiza el
mejor esfuerzo para utilizar el potencial completo de las
tecnologías de información para la compilación y divulgación
de las series estadísticas
Si los sistemas de información han sido desarrollados dentro
de marcos de planeación estratégica, es posible garantizar
que toda su potencialidad podrá ser aplicada a los diferentes
procesos de las cuentas nacionales
Los  recursos informáticos para la compilación de las
estadísticas se adecuan a los trabajos.
El software utilizado para compilación y el análisis de las
series estadísticas es efectivo,  se actualiza periódicamente y
está bien adaptado para realizar los trabajos actuales y los
que puedan surgir.
El hardware se distribuye adecuadamente para facilitar el
acopio y procesamiento adecuado de los datos y la gestión de
las bases de datos
Se provee protección adecuada a los recursos informáticos,
incluida la provisión de sistemas de respaLdo de las serie
estadísticas y actualizaciones en el caso de desastres
naturales, accidentes y otros eventos inusuales.
Se implementan medidas para
asegurar el uso eficiente de los
recursos
Se busca eficiencia a través de la revisión periódica de los
procesos de trabajo, por ejemplo, en busca de la eficiencia en
el diseño de encuestas en relación con los objetivos y
promoviendo la consistencia de los conceptos, clasificaciones y
otras metodologías en las bases de datos
Prerrequisitos para la
calidad
Cuadro No.1
DIMENSIONES DE LA CALIDAD QUE SE POTENCIAN CON LA INCORPORACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Elmementos legales e
institucionales
Los sistemas de información poseen protocolos de
seguridad, que registran o previenen el acceso no autorizado
a la información individual, lo que facilita el control del uso
de la información.
Recursos
El personal, las facilidades, los
recursos informáticos y el
financiamiento son adecuados para el
desarrollo de los programas
estadísticos
Los planes estratégicos de sistemas de información
requieren la incorporación de análisis detallados de la
situación actual de los procesos de trabajos y la asignación
de recursos informáticos, así como de las seguridades
necesarias para garantizar la integridad de la información
producida.

Si bien los sistemas de información no pueden evaluar la
relevancia de la información que se produce por su
intermedio, es posible incorporar elementos que permitan la
medición del número de consultas de los diferentes bloques
de información, entre otros,  que podrían ser indicativos de
la relevancia que los usuarios le asignan a la temática
específica, así como de su opinión respecto al grado en que
la información satisface sus necesidades, particularmente
incorporados en los módulos de divulgación de datos para
los clientes internos y externos.
Existen métricas para el monitoreo y revisión de la calidad
Existen procesos que informan a los gerentes sobre la calidad
de las actividades estadísticas actuales (por ejemplo, tasas de
respuesta, tasas de ajuste, revisiones históricas, evaluaciones
de puntualidad.)
Consistencia metodológica
Al mejorar la eficiencia de los procesos, los sistemas de
información, en conjunto con la disponibilidad de estadística
básica, favorecen la ampliación del alcance de las cuentas
nacionales.
Información básica (la información
básica provee una base adecuada
para la compilación de las
estadísticas)
Validación de los datos fuente Los procedimientos de edición identifican outliers y otras
diferencias atípicas en las respuestas peródicas de las
unidades que responden las encuestas.  Los valores extremos
se confirman con los informantes y se mantienen registros
sobre la confirmación.
Los procedimientos de compilación de los datos son
adecuados
Los procedimientos de compilación minimizan los errores de
procesamiento tales como los de codificación, edición y
tabulación.
Los sistemas de información pueden contemplar algoritmos
específicos para la adecuada validación de los datos fuente.
Adicionalmente, al hacer más eficiente el proceso, facilitan
el procesamiento de mayores volúmenes de información con
un nivel de detalle mayor.
Prerrequisitos para la
calidad
Cuadro No.1 (continuación…)
Exactitud y confiabilidad
(los datos fuente y las
técnicas estadísticas son
adecuadas y la
producción estadística
refleja la realidad)
Técnicas estadísticas
Se han establecido procesos enfocados
a la calidad
La organización provee una infraestructura orientada a la
calidad mediante el reconociento de trade‐offs, economías de
escala e interacciones entre las bases de datos.
Los sistemas de información pueden ser adaptados para
brindar información relevante sobre la calidad del proceso.
Existe reconocimiento en la
organización de que la calidad genera
confianza y por tanto es un pilar del
trabajo estadístico
Se han establecido procesos enfocados
a monitorear la calidad del programa
estadístico
Alcance (el alcance está referido a los estándares, orientaciones y buenas prácticas)
Relevancia (las estadísticas cubren información relevante sobre la materia)
Otros elementos de gestión de
la calidad

10

Procedimientos del enfoque de la producción (por ejemplo, las
estimaciones de la producción y otras variables relacionadas
se compilan con un grado suficiente de detalle a nivel
industrial)
Los resultados intermedios y los productos estadísticos se
evalúan y validan con regularidad
Las estadísticas son consistente o se
pueden reconciliar con otras obtenidas
a través de otras fuentes y/o otros
marcos estadísticos
Las cuentas nacionales son altamente consistentes con la
balanza de pagos, las estadísticas de las finanzas públicas y
otros marcos estadísticos relevantes.
Las estadísticas se divulgan en formas que facilitan la
divulgación ulterior por parte de los medios (por ejemplo,
reportes informativos)
La información más comprensiva o más detallada también se
divulga en papel o mediante formatos electrónicos.
Las estadísticas recientes y las series de largo plazo pueden
ser accesadas a través de bases de datos electrónicas,
mantenidas por o con el auspicio de la entidad productora.
Los sistemas de información pueden contemplar algoritmos
específicos para la adecuada validación de los datos fuente.
Adicionalmente, al hacer más eficiente el proceso, facilitan
el procesamiento de mayores volúmenes de información con
un nivel de detalle mayor
Cuadro No.1 (final)
Acceso a los productos estadísticos (el acceso a los
datos y a los metadatos es fácil y la asistencia a los
usuarios es adecuada)
Los medios de divulgación y los
formatos son adecuados
Evidentemente, los sistemas de información tienen un
enorme potencial en la divulgación de los datos estadísticos,
facilitan este proceso y reducen la carga informativa dirigida
a las dependencias que compilan las cuentas nacionales.
Exactitud y confiabilidad (los
datos fuente y las técnicas
estadísticas son adecuadas y la
producción estadística refleja la
realidad)
Otros procedimientos estadísticos (por ejemplo, ajustes a los datos y
transformaciones y análisis estadístico) emplean técnicas estadísticas
adecuadas
Evaluación y validación de datos intermedios y de productos estadísticos
Servicibilidad (las estadísticas
tienen una periodicidad y
oportunidad adecuadas, son
consistentes y siguen políticas
previsibles de revisión)
Consistencia
Las estadísticas son internamente consistentes
Los sistemas de información facilitan el logro de  la
consistencia interna del SCN, mediante la agilización de los
procesos y algoritmos para determinar discrepancias
estadísticas.  Adicionalmente, en las entidades que tienen la
responsabilidad de compilar las cuentas nacionales, así
como la balanza de pagos, las estadísticas monetarias y
financieras, etc.,  posibilitan la utilización de una única
fuente de datos que genera los productos estadísticos de
todos esos marcos de compilación simultáneamente,
reduciendo la posibilidad de inconsistencias entre estos.

11

3.1.1 Existencia de un mapa de procesos y un manual de procedimientos
En este sentido, un primer factor crítico identificable es la existencia de un mapa detallado de los
procesos y de un manual de los procedimientos específicos que se utilizan para generar las cuentas
nacionales.
Un mapa de los procesos de compilación permite discernir el flujo de la información: los procesos
que suministran los datos básicos, los que los transforman, agregan, concilian y divulgan, así como
las unidades administrativas encargadas de éstos.  El manual de procedimientos detalla la forma
particular en que se realizan las diferentes actividades de cada proceso.
Sucede a menudo, por ejemplo, que los procesos de acopio de información están atomizados y
dispersos en diferentes áreas de la oficina compiladora.  Una ilustración de este caso podría ser el
proceso de generación de cifras de comercio exterior de bienes para su utilización en las cuentas
nacionales. Sobre todo cuando la dependencia se organiza siguiendo un criterio funcional, con
unidades específicas responsables de las cuentas de la agricultura, la manufactura, el comercio, etc.,
suele pasar que los datos de comercio exterior son acopiados, transformados e incorporados en las
cuentas nacionales de manera fragmentada, duplicando procedimientos según la necesidad
específica de cada una de las unidades administrativas involucradas, con una consecuente pérdida
de eficiencia.
Un mapa detallado de los procesos y un manual de procedimientos permiten visualizar todas las
entradas, los flujos intermedios—incluidos los puntos de control—y las salidas de un mismo tipo de
información e identificar oportunidades para racionalizar y mejorar los procesos de generación de
cifras. Siguiendo con el ejemplo de comercio exterior, un mapa de procesos y un manual de
procedimientos pueden contribuir a diseñar un proceso nuevo que: a) integre todos los
requerimientos de información (por ejemplo, valores a precios constantes calculados a partir de la
deflación de los valores corrientes), b) resulte más susceptible a la automatización debido a una
mejor especificación y estandarización de los componentes esenciales del proceso y, c) ofrezca
mayores puntos de control en beneficio de la calidad de los datos y de la conciliación con otras
estadísticas de síntesis, tales como la balanza de pagos, en el caso en que la entidad sea responsable
de ésta y de las cuentas nacionales.4
Como corolario de lo anterior, si la oficina de cuentas nacionales no cuenta con un mapa de
procesos y un manual de los procedimientos aplicados, resulta prácticamente imposible hacer una
propuesta de sistema de información. Por lo tanto, la administración de este riesgo implicaría el
diseño de una estrategia para documentar los procesos y procedimientos con el suficiente detalle y
en formatos estandarizados que faciliten la visualización por vía electrónica de las interrelaciones
entre los procesos. Esta estrategia podría implicar la necesidad de implementar sistemas de
información gerenciales que permitan organizar y analizar toda la información disponible sobre
procesos y procedimientos.
Contar con el mapa de procesos y el manual de procedimientos es relevante tanto en el caso en que
la oficina compiladora desarrolle el sistema de información, como cuando lo contrata o adquiere

4
Aún en caso de que la entidad no sea responsable directa de otras estadísticas de síntesis, un mapa de
procesos ayuda a coordinar y conciliar mejor las estadísticas producidas por todo el sistema estadístico
nacional.

una aplicación en el mercado; en este último caso resulta indispensable conocer los procesos y
procedimientos con el fin de adecuar el flujo de información existente a la solución informática que
se adquirirá.
3.1.2 Adecuada integración y estandarización de los procesos en la estructura
organizacional
La presencia de procesos no integrados, con limitada estandarización y ubicados en unidades
administrativas diversas significa un riesgo para el desarrollo de sistemas de información, pues
incrementa su complejidad y costo, además de que dificulta su gestión y propicia estructuras
administrativas rígidas e ineficientes. Por lo tanto, la adecuada integración y estandarización de los
procesos es uno de los fundamentos esenciales para el diseño de una estructura organizacional
lógica, flexible y eficiente, que permita aprovechar al máximo las oportunidades de automatización
del sistema de cuentas nacionales.
A la par con la arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales, la División de Estadísticas de
Naciones Unidas (DENU) ha promovido un enfoque para la compilación de dichas cuentas siguiendo
un esquema de cadena de valor (ver Diagrama 1). En este tipo de esquema las estructuras
administrativas reflejan la forma en que fluye y se agrega valor a la información en el proceso.5

De la información que brinda el Diagrama 1, queda claro que los esfuerzos orientados a integrar
procesos afines dentro de una misma unidad administrativa, fundamentados en los conceptos de
especialización y estandarización, mitigan el riesgo enunciado más arriba. Por ejemplo, la integración
de procesos destinados a la edición y agregación de datos básicos o a generar los datos intermedios
en el formato de cuentas nacionales permite desarrollar y utilizar con mayor eficiencia herramientas
especializadas de validación y agregación, favorece la estandarización de los procesos y, en
consecuencia, reduce el costo de los componentes del sistema de información (desarrollo, operación
y mantenimiento). Asimismo, dicha integración potencia la conectividad, es decir, la capacidad de
enlazar diferentes sistemas y trabajos a través de redes, al tiempo que se facilita la gestión y la
mejora continua de los procesos.
3.1.3 Disponibilidad de datos básicos
La carencia de información básica adecuada es probablemente el principal problema que enfrentan
las oficinas compiladoras de cuentas nacionales. Con frecuencia, la falta de un acervo adecuado de
datos fuente se debe a que la información básica utilizable por la dependencia compiladora: a) es
pobre o demasiado agregada; b) no está disponible en un formato de base de datos estandarizado;
c) es incompatible o carece de integridad, en ocasiones, como resultado de la falta de integración de
los procesos a nivel de toda la organización. Este riesgo se acentúa cuando existen diversos sistemas
de información dentro de una misma organización que no son compatibles entre sí ni permiten una
comunicación o intercambio fluido de datos (es decir, carecen conectividad). Este problema también
se presenta cuando se requiere acceder a información de otras entidades proveedoras de datos.

5
Ibid, página 51
13

Diagrama No. 1. Presentación Esquemática de la Compilación de las Cuentas Nacionales

Información de Cuentas Nacionales Reconciliada

Reconciliación mediante ajustes adicionales de los datos intermedios en el formato de
Cuentas Nacionales
Información de Sectores e Industrias en el formato de Cuentas Nacionales

Ajuste de datos intermedios y su conversión al formato de Cuentas Nacionales
Encuestas económicas y censos, incluidas encuestas a pequeñas industrias y a instituciones
sin fines de lucro
Encuestas y censos agropecuarios
Encuestas de ingresos y gastos de los hogares
Encuestas de empleo
Encuestas demográficas y censos de población
Estadísticas de entidades financieras incluido seguros preparadas por el Banco Central,
entidades de seguros y otras instituciones supervisoras del sistema financiero
Estados financieros individuales de sociedades privadas no financieras, estados consolidados
de instituciones supervisoras, registros de impuestos, encuestas a empresas
Registros presupuestarios del gobierno y estados financieros de sociedades públicas y
entidades públicas descentralizadas, incluidas las estadísticas de las finanzas públicas.
Estados financieros individuales de instituciones privadas sin fines de lucro, encuestas a
instituciones privadas sin fines de lucro
Estadísticas de balanza de pagos, basadas en registros cambiarios del Banco Central
Estadísticas de comercio exterior basadas en registros de aduanas.
Datos intermedios luego de su edición y agregación

Ajuste y agregación de información básica
Micro datos obtenidos de encuestas, censos y registros administrativos

14

Si la información disponible es pobre o muy agregada, poco se podrá hacer para resolver el
problema en el corto plazo. Será necesario diseñar planes tácticos y estrategias específicas de
mediano y largo plazo, que mitiguen este riesgo y favorezcan una mejora en esta área. En este
sentido podrían diseñarse estrategias encaminadas a:
i) Fortalecer la relevancia de las cuentas nacionales como sistema de información para
la toma de decisiones a nivel del Estado.  Las acciones en esta área deben enfocarse
a divulgar el alcance de las cuentas nacionales y promocionar su uso en entidades
gubernamentales y organismos públicos de control. Asimismo, los esfuerzos de
promoción deben enfatizar los elementos del sistema de cuentas nacionales que
pueden contribuir al logro de los objetivos de esas instituciones. Este tipo de
estrategias facilita la incorporación de los requerimientos de datos básicos para la
elaboración de las cuentas nacionales en las diversas iniciativas impulsadas en
diferentes niveles del Estado, tales como proyectos de gobierno digital.
ii) Ampliar las competencias jurídicas de la oficina compiladora en materia de acceso a
registros administrativos.  La inclusión de los requerimientos de cuentas nacionales
pueden integrase a proyectos de ley o mediante convenios específicos con
instituciones públicas.  Como ejemplo se cita el caso de Costa Rica, en que la Ley de
Administración Financiera y Presupuestos Públicos, que norma, entre otros
aspectos, el tipo de información contable y presupuestaria que deben producir las
entidades públicas, contempla una normativa específica que obliga a que esa
información sea útil para la compilación de las cuentas nacionales.  Como resultado
de ello, los equipos de funcionarios públicos que han diseñado los sistemas de
información generados en atención a las disposiciones de esta ley, han incluido
representantes de la oficina de cuentas nacionales. Este tipo de tácticas requiere
acuciosidad por parte de los contables nacionales en la búsqueda de oportunidades
de acceso a más y mejores volúmenes de datos básicos, así como acciones para
lograr apoyo político suficiente que logre posicionar mejor las cuentas nacionales
dentro de la institucionalidad del país.
Si bien la insuficiente disponibilidad de estadísticas básicas limita el alcance de los sistemas de
información en el corto o mediano plazo, esto no obsta para el logro de objetivos encauzados a
insertar tecnologías de información en la ejecución de los procesos propios de compilación de las
cuentas nacionales o en su divulgación. Estas funcionalidades del sistema deberán contemplar las
mejoras paulatinas que se logren en materia de acopio de datos básicos.
La debilidad del aparato estadístico no debe ser un condicionante para el desarrollo de los sistemas
de información para cuentas nacionales—aunque sí podrían determinar su alcance—pues cuanto
más se avance en la implementación del SCN, será más factible romper el círculo vicioso que
muestran algunos países donde la inadecuada disponibilidad de datos básicos y otros recursos
debilita la calidad de las estadísticas, lo que a su vez provoca una menor demanda de éstas por parte
de los usuarios y finalmente mina las posibilidades de acceso a mayores volúmenes de datos y
fuentes de información, recursos financieros, humanos y tecnológicos.
Las situaciones b) y c) mencionadas anteriormente y relativas a la poca disponibilidad de
información en formato de base de datos y la reducida conectividad de los sistemas de información
15

dentro y fuera de la institución compiladora de las cuentas nacionales, suponen un riesgo
importante, que debe ser administrado adecuadamente mediante planes de corto y mediano plazo,
orientados a invertir en la integración de sistemas y coordinar, con los proveedores de datos más
importantes, alianzas estratégicas que permitan acceder de la mejor forma a la información
requerida.
3.2 Factores asociados a la cultura institucional: comunicaciones
transparentes
Debido a que los SI condicionan en gran medida la forma en que el personal realiza sus actividades
en la organización, su implementación genera riesgos relacionados con la cultura institucional.  El
ejemplo mencionado anteriormente, relativo a la reorganización de la estructura de la oficina
compiladora en atención al flujo de información del proceso general de producción de las cuentas
nacionales, permite ilustrar el caso. El tipo de organización acorde con el esquema de compilación
propuesto por la División de Estadística de Naciones Unidas (Diagrama 1) requeriría un cambio de
mentalidad de los compiladores de cuentas nacionales.
Hasta ahora, es común que la cultura de los funcionarios de cuentas nacionales esté vinculada con
estructuras organizacionales  en las que cada una de las unidades funcionales realiza la mayoría de
las etapas de compilación que presenta el Diagrama 1.  Así, por ejemplo, la unidad encargada de
generar las cuentas y balances de la industria manufacturera o la agricultura, realiza procesos que
parten desde el acopio y validación de microdatos, hasta su transformación y agregación en los
formatos de cuentas nacionales requeridos en el COU.
La implementación de un sistema de información que siga de manera estricta el esquema de cadena
de valor del Diagrama 1 podría implicar un cambio en esa cultura, ya que requeriría  una estructura
organizacional, cuya especialidad no es ya temática sino basada en el flujo de la información, es
decir, con unidades administrativas enfocadas unas al acopio, validación, agregación y
transformación de microdatos, otras, que agregan valor al producto de las anteriores, mediante
procesos de ajuste de datos intermedios y su conversión al formato de Cuentas Nacionales y otras
más, especializadas en la reconciliación general de toda la información compilada en los cuadros de
síntesis macroeconómica. 6

Esta especialización basada en los procesos, así como el cambio de mentalidad requerido,
frecuentemente plantea un riesgo de resistencia por parte de los funcionarios involucrados, ya que
pueden generar un sentimiento de desvinculación del personal respecto al objetivo final de la
compilación: la generación de las cuentas de las industrias y los sectores institucionales, así como la
compilación de matrices, etc., que, en última instancia, podría ser visto por ellos como una pérdida
de la relevancia de su participación en el proceso. Este tipo de riesgo es importante y debe
administrarse o mitigarse.  Una forma de lidiar con la resistencia al cambio es desarrollando una
estrategia que asegure, entre otros elementos,  comunicaciones transparentes que permitan a los

6
La especialización de las unidades funcionales según las etapas del Diagrama 1 requiere que los funcionarios
conozcan a profundidad la arquitectura del SCN de forma que pongan ese conocimiento a disposición de cada
proceso para asegurar su calidad, también es necesario que adquieran nuevos conocimientos especializados
en función de la etapa de compilación en que están inmersos, por ejemplo, técnicas de validación de datos,
identificación de outliers en los micro datos y datos intermedios, etc.
16

funcionarios valorar el alcance de su participación en el proceso global de compilación de las cuentas
nacionales.
3.3 Factores asociados con la estrategia y la gestión: calidad de la gestión
Asociados a la calidad de la gestión destacan los siguientes riesgos perceptibles:
3.3.1 Carencia de planeación estratégica en la organización
La ausencia de planificación estratégica en la organización implica que la entidad no tiene una visión
definida, por lo que resulta imposible conocer si los SI agregarán valor a la entidad en el largo plazo.
En esta circunstancia tampoco existiría un plan estratégico de sistemas de información vinculado a
una visión de futuro, ni metodologías institucionales de medición de logros. En consecuencia, el
apoyo financiero al desarrollo de sistemas de información, la disponibilidad de recursos de otra
índole, así como la prioridad que tiene la modernización de los sistemas de información para la
administración resultan inciertos.
No obstante, aún en aquellos casos en que la institución a la que pertenece la dependencia
encargada de compilar las cuentas nacionales no haya desarrollado una planificación estratégica, es
posible que dicha dependencia sí cuente con una visión y objetivos estratégicos propios que le
permitan orientar su actividad en el largo plazo. En esta situación, si bien existe el riesgo de
desarticulación a nivel institucional, es posible mitigarlo buscando el apoyo y el compromiso
gerencial para obtener una cantidad razonable de recursos. No obstante, debe tenerse presente que
la ausencia de una visión y estrategia institucional constituye un riesgo latente que podría generar
gran estrés para los proyectos de desarrollo de sistemas de información en el área de cuentas
nacionales, ya que posiblemente el resto de las dependencias de la institución no orientarán sus
actividades y proyectos al logro de objetivos comunes. La implementación de SI en el área de
cuentas nacionales se vería comprometida, por ejemplo, si esa desarticulación alcanzara áreas
estratégicas como la generación de estadísticas básicas para las cuentas nacionales o la innovación
en tecnologías de información.
3.3.2 Planificación estratégica deficiente
La planificación estratégica deficiente se refleja, principalmente, en la carencia o débil concordancia
entre lo que planifica la organización y la planificación a nivel de informática; se presenta, por lo
general, debido al limitado conocimiento que sobre la materia técnica tiene la alta gerencia en la
institución; lo que impide visualizar la orientación tecnológica de su organización y establecer
directrices claras para la gestión de las tecnologías de información.  Esta situación se agrava cuando
quien está a cargo de la gestión informática tampoco tiene un conocimiento razonable sobre el
negocio que le permita comunicarse en forma efectiva con la alta gerencia.
En el caso específico de SI para la compilación de cuentas nacionales, el riesgo puede materializarse
con graves consecuencias, dando lugar a sistemas de información demasiado complejos y difíciles de
operar, debido a que los encargados de la compilación de estas estadísticas no logran comunicar
claramente el alcance de los procesos y el producto que se desea alcanzar o no se logra comprender
hasta dónde la inserción de tecnologías de información puede resolver la problemática que enfrenta
la oficina compiladora.
17

Una forma de mitigar este tipo de riesgo es adoptar una metodología clara para el desarrollo de
sistemas de información complementada con técnicas de administración de proyectos, las cuales
permiten acercar las visiones de compiladores e informáticos.
3.3.3 Falta de apoyo y compromiso gerencial.
Si no se cuenta con un patrocinador a nivel gerencial, que esté lo suficientemente comprometido
para invertir el tiempo y el esfuerzo necesarios para guiar la implementación de sistemas de
información, y que a la vez entienda los alcances y las limitantes de éstos, es posible que el
desarrollo de SI estará destinado al fracaso, pues resultarían inciertos el apoyo financiero, la
disponibilidad de recursos de otra índole, así como la prioridad que significa para la alta gerencia.
3.3.4 Sistema de información no vinculado a la estrategia institucional
Otro riesgo importante es que los SI pierdan relevancia en relación con el logro de la visión y los
objetivos estratégicos de la organización. Debe existir un enlace claro y compartido por la gerencia,
la oficina compiladora de las cuentas nacionales y el área de tecnologías de información, entre los
objetivos de la entidad y los beneficios del sistema de información. Es decir, es necesario responder
en forma contundente a la pregunta: “¿Cómo contribuye el SI propuesto al logro de la visión y los
objetivos estratégicos de la entidad?” Lo anterior es indispensable para no perder el apoyo gerencial
al proyecto.
3.3.5 Deficiente gestión del proceso de implementación de los SI
En algunos casos, este riesgo se concreta debido a la ausencia o deficiencia de una metodología para
la implementación de sistemas. Normalmente, la implementación de un sistema de información
está enmarcada en una estructura metodológica que implica el desarrollo de las siguientes fases:
i) Planificación; que incluye definición de requerimientos, estudios de factibilidad, diseño
conceptual y detallado, análisis de riesgos, definición de aspectos de seguridad y vinculación
del proyecto con la metodología de administración de proyectos.
ii) Desarrollo; que consiste en la construcción de la solución, para lo cual es necesario que el
desarrollador cuente con la experticia necesaria, sea este interno o externo.
iii) Ejecución de pruebas; las cuales se diseñan desde la etapa en que se definen los
requerimientos y en cuya ejecución participa personal clave.
iv) Implementación; cuando se pone en operación el sistema y se aplican prácticas como
simulaciones, paralelos, etc., que le permitan a la organización tener garantía de la calidad
del sistema.
v) Post‐Implementación; etapa posterior y final que constituye un seguimiento para determinar
si el sistema satisface los requerimientos de la organización.
La inadecuada gestión de cualquiera de las fases, prácticas y técnicas mencionadas anteriormente,
puede derivar en el fracaso del proyecto. Algunas de las causas más frecuentes de deficiencias en la
gestión se desarrollan un poco más seguidamente:
18

• Requerimientos mal definidos, principalmente debido a una débil o tardía participación de los
usuarios o porque éstos no conocen de manera suficiente los procesos de la compilación de
cuentas nacionales vinculados al sistema por implementar.
Esta última circunstancia es particularmente importante.  En algunas ocasiones se solicita a las
unidades compiladoras de cuentas nacionales manifestar sus requerimientos de sistemas de
información, sin que se realice un planteamiento conjunto de las necesidades de toda la oficina
compiladora, de forma tal que el requerimiento resulta en una réplica de la manera en que los
procesos se realizan en la actualidad en cada unidad administrativa. En razón de lo anterior, es
imprescindible que el equipo encargado de elaborar los requerimientos tenga no sólo
conocimiento de los procesos de compilación que desarrolla su área administrativa sino que
posea además una visión del conjunto de procesos, a fin de que pueda identificar oportunidades
de mejora en la implementación del SI.
En un plano más específico, los requerimientos mal definidos o no suficientemente detallados en
el diseño del sistema de información podrían poner en riesgo elementos sutiles, pero
indispensables para la calidad de las cuentas nacionales, como son: i) la necesidad de coherencia
transversal y temporal de las series, ii) la existencia, en un mismo momento, de varias series
para cada variable, ello como consecuencia del procedimiento de revisiones de los datos que
realiza la oficina compiladora y, iii) el proceso de ajuste de los datos para lograr la conciliación de
las cuentas.
De no considerar este tipo de aspectos en el diseño del sistema, se estará enfrentando una de
las causas más comunes de fracaso de sistemas de información, como es la obtención de
información ambigua, errónea, desglosada indebidamente o incompleta.
• Mal manejo del proyecto como tal.  No se aplican las técnicas de administración de proyectos
por lo que no se logra cumplir con la tríada de proyectos (tiempo, costo, alcance). Muchas
entidades públicas han incorporado ese tipo de técnicas para el aseguramiento de la calidad de
sus proyectos estratégicos, pero en algunos casos esto no ha sido suficiente para evitar fracasos.
La metodología debe complementarse con el compromiso y la concientización de todos los
involucrados de que el proyecto representa una verdadera oportunidad para lograr mejoras de
amplio espectro.  Fallas en este sentido denotan también una pobre gestión del proyecto.  En
razón de lo anterior, los contables nacionales que se designen como responsables directos de la
implementación de SI, no sólo deben tener un amplio conocimiento de cuentas nacionales, sino
también exhibir destrezas administrativas que les permitan gestionar proyectos con un alto
grado de complejidad.
• Errores en el proceso de contratación, cuando se acuerda que un tercero se encargue de la
implementación.  Este tipo de problema se ve acompañado, con frecuencia, de la designación de
una contraparte de la organización que no cuenta con las competencias necesarias (ni técnicas,
ni organizacionales, ni jurídicas) para enfrentar al proveedor, proporcionarle los elementos
necesarios para realizar su trabajo, y requerirle satisfacer sus obligaciones.
• Captura de la organización por parte del proveedor.  No es raro ver acuerdos con proveedores
que, prácticamente, obligan a la organización a incorporar términos contractuales poco
favorables para el sistema de información, en virtud de que, de no hacerlo, la alternativa es no
19

contratar algo que no puede desarrollar la entidad con recursos internos, en un tiempo y costo
razonables. Esta captura, muchas veces, se ve reflejada también en las etapas de post‐
implementación en las cuales la organización se ve obligada a contratar el mantenimiento de la
solución adoptada.
3.4 Factores asociados al recurso humano: involucramiento del usuario
Los factores críticos de éxito en esta área, cuando no son considerados adecuadamente en la
estrategia, derivan en riesgos que reducen la productividad y tienen consecuencias directas sobre el
alcance, el tiempo y el costo de los SI.  Para mitigar y administrar este tipo de riesgos es conveniente
tomar las siguientes previsiones:
• Conformar un equipo interdisciplinario responsable del proyecto de sistema de información
El tamaño del equipo debe estar en función de la complejidad del proyecto.  En el caso de
cuentas nacionales, dada la complejidad del SCN, es probable que el número de personas
involucradas sea relativamente grande. No obstante, el tamaño también depende del bagaje
de conocimiento experto tanto de los funcionarios de cuentas nacionales como de los
informáticos.
El conocimiento en el caso de los funcionarios de cuentas nacionales está relacionado con su
experiencia en el proceso de compilación y la arquitectura del SCN, así como en las fuentes y
procesos que se aplican en la compilación de estas estadísticas.  Es imprescindible que para
este tipo de proyecto se asignen los mejores recursos humanos de que disponga la entidad
compiladora. Asimismo, habrá que tomar previsiones respecto a la forma en que se
atenderán las funciones cotidianas en ausencia parcial o total de esos funcionarios, a fin de
reducir el estrés que esta circunstancia podría acarrear a la producción de las cuentas
nacionales.
En el caso de los informáticos, el conocimiento se refiere al dominio del analista sobre las
herramientas de programación, plataforma operativa, motor de bases de datos, esquema de
seguridad y cualquier otro aspecto que sea requerido para la implementación del sistema.
Significa que se cuenta con los conocimientos suficientes para desarrollar la solución a lo
interno de la entidad, para evaluar las propuestas que surjan de su contratación a terceros o
para valorar el alcance de aplicaciones de software disponibles en el mercado.
Ambos grupos de funcionarios deberán desarrollar conocimientos en el campo técnico del
otro, de manera que se facilite el proceso de comunicación y retroalimentación.  En este
sentido es importante que los funcionarios de cuentas nacionales adscritos al proyecto de
implementación del SI, conozcan herramientas de administración de proyectos informáticos
y elementos sobre las tecnologías que se utilizarán. En igual sentido, los informáticos
deberán tener un conocimiento suficiente de los conceptos, definiciones y arquitectura del
SCN.
• No añadir personal a un proyecto ya empezado.
Agregar personal a una implementación en marcha, implica que será necesario distraer
tiempo del proyecto para que los nuevos integrantes reciban formación y aprendizaje. Esta
20

etapa podría resultar de larga duración, debido a la complejidad del sistema de información
para cuentas nacionales y podría redundar en un encarecimiento importante del sistema.
3.5 Consideraciones finales sobre factores críticos de éxito y riesgos
Como se mencionó en un apartado anterior, los riesgos deben ser identificados y analizados durante
todo el proceso de implementación del SI. A la par de estas acciones, es imprescindible priorizar la
importancia de cada uno de los riesgos reconocidos en función de la afectación potencial del
resultado esperado, para luego diseñar y establecer estrategias tendentes a mitigar y administrar
esos riesgos, según la prioridad establecida. Estas estrategias deben concretarse en acciones
específicas y medibles, que permitan mantener el control del proyecto de implementación del SI en
todo momento.
La complejidad de un sistema de información se determina por la confluencia de tres dimensiones
de riesgo: el tamaño del SI, su grado de estructuración y la experiencia en tecnología de los
encargados del proyecto.
El tamaño de un sistema de información en general se mide por el número de personal y de
unidades administrativas involucrados, el tiempo que se debe destinar a su implementación, el costo
y las complejidades tecnológicas que requiere.   En este sentido, se puede afirmar que los proyectos
de sistema de información de cuentas nacionales son proyectos muy grandes.
Por otra parte, se dice que un proyecto está estructurado cuando los usuarios saben exactamente lo
que quieren y lo que debe hacer el sistema.  No obstante que la arquitectura del SCN contiene una
serie de elementos que garantizan el cierre contable de todos sus componentes,  la compilación del
marco central de cuentas nacionales implica establecer mecanismos adicionales que avalen la
razonabilidad del cierre contable en sus dimensiones estructural y temporal, el manejo de valores
múltiples para cada variable, así como dispositivos de validación, contraste y balance de micro datos
y datos intermedios más sutiles que interrelacionen variables a niveles muy detallados, como
aquellos requeridos para la compilación del COU, por ejemplo. Los requerimientos deben dejar muy
claro cuántos de estos elementos deben estar incorporados en el SI, y de qué manera se logrará el
arbitraje de los datos.  En virtud de lo anterior, puede concluirse que el SI de cuentas nacionales
exige un alto grado de estructuración.
Finalmente, la experiencia en el manejo de tecnología se refiere al grado de familiarización del
equipo de proyecto con el software, hardware y aplicaciones que requiere el sistema; involucra
además, acceso adecuado a capacitación y soporte en esas herramientas. Esta dimensión de riesgo
del proyecto está en alguna medida relacionada con la especificación de requerimientos. En función
de éstos, podría implicar la implementación de una solución compleja, que demande conectividad
con sistemas de información dentro y fuera de la entidad, herramientas para el envío y transmisión
de datos vía Internet, manejo de ajuste, gestión de metadatos, etc.
De todo lo anterior podría concluirse que la implantación de sistemas de información para cuentas
nacionales es compleja, por lo que este tipo de proyectos podrían ser clasificados de alto riesgo.
Esta es una apreciación que debe ser valorada adecuadamente en cada caso con instrumentos
específicos.
21

Sin pretender profundizar sobre el tema, a manera de ilustración, es importante señalar que la
literatura cita metodologías de evaluación de riesgos, que permiten integrar diversos tipos de
riesgos para obtener métricas adecuadas del grado de exposición del sistema de información al
momento de diseñar una estrategia para su implementación.  El método se basa en la percepción de
los miembros del equipo responsable de la implementación del SI.
Un primer subconjunto de riesgos se resume en el grado de estructuración del proceso, en el cual se
evalúa la exposición inherente a la información disponible sobre procesos (alcance, documentación,
etc.) con el dominio que tiene el usuario (en este caso el compilador de cuentas nacionales), sobre
los procesos de compilación.  La valoración se ubica en las categorías, bueno, aceptable, regular,
deficiente y malo.  Un grado de estructuración del proceso deficiente o malo tendrá consecuencias
importantes para la implementación del sistema de información, ya que evidenciaría posiblemente
la combinación de una elevada dificultad del proceso con un escaso dominio del usuario.
Un segundo subconjunto de riesgos se integra en el nivel de complejidad, el cual relaciona la
experiencia con tecnología con el grado de estructuración. Evidentemente un sistema de
información con una experiencia con tecnología y un grado de estructuración bueno, tendrá un nivel
de complejidad bajo. Un tercer elemento de valoración del riesgo se denomina tamaño, este
relaciona la cantidad de procesos con el grado de complejidad.  La calificación que brinda el equipo a
cada subconjunto se integra en un indicador general de riesgo, que resulta relevante para la toma de
decisiones sobre el proyecto.
La apreciación de complejidad de los SI para cuentas nacionales implica que, eventualmente, en el
proceso de implantación podrían verse afectados el tiempo destinado a su desarrollo, el alcance
propio del sistema o el costo previsto.  En razón de lo anterior, es conveniente llevar a cabo una
planificación cuidadosa, que permita tomar previsiones sobre los riesgos potenciales y a la vez
apoyarse en las fortalezas de la dependencia para administrar adecuadamente ese riesgo potencial.
4 Elementos de una estrategia informática en las oficinas
encargadas de compilar las cuentas nacionales
La presente sección analiza los principales elementos que debería incorporar un plan estratégico de
sistemas de información en la compilación de las cuentas nacionales.  Preferiblemente, este tipo de
plan debería estar vinculado a un plan estratégico general de la institución a la que pertenece la
oficina compiladora, con el fin de que la orientación de la estrategia de SI esté totalmente integrada
con la visión y objetivos estratégicos que hayan sido definidos para la organización como un todo, es
decir, para que sea posible conocer el grado en que el SI contribuye al logro de los resultados de
largo plazo deseados por la institución. Sin embargo, aun cuando la institución no cuente con una
planificación estratégica, siempre es posible elaborar elementos de esta herramienta gerencial para
aplicarlos a la situación de la oficina compiladora de las cuentas nacionales.
4.1 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información
Antes de profundizar en el tema, es conveniente repasar brevemente algunos tópicos relativos a la
planeación estratégica con el fin de ubicar los planes y proyectos estratégicos de sistemas
información en la planificación estratégica de la organización. La presentación del tema en esta
sección es de carácter conceptual, mientras que el apartado 4.2 se enfoca en el caso específico de
22

las oficinas compiladoras de cuentas nacionales y los proyectos de SI que éstas podrían
implementar.
4.1.1 Planeación y planes estratégicos
La planeación estratégica es un proceso orientado hacia el futuro en el que se evalúan y establecen
objetivos y estrategias concretas de largo plazo con el fin de definir una senda explícita entre el
presente y la visión de futuro. Este proceso se fundamenta en la consideración cuidadosa de las
capacidades de la organización y de su entorno, y conduce a la toma de decisiones sobre
reasignación de recursos. Se trata de un esfuerzo disciplinado dirigido a producir decisiones y
acciones fundamentales que guíen el quehacer cotidiano de la organización en el largo plazo.  En
términos sencillos la planificación estratégica responde cuatro preguntas básicas: “¿Dónde
estamos?”, “¿dónde queremos estar?”, “¿cómo llegamos ahí?” y “¿cómo medimos nuestro
progreso?”
La planeación estratégica está integrada con conceptos de calidad, por lo que es un vehículo para el
logro de objetivos dentro de un esquema de mejoramiento continuo.  Es un enfoque sistemático
para identificar problemas y oportunidades e incluye elementos fundamentales como: producción
de servicios o bienes orientados al usuario, énfasis en el compromiso de los empleados y en el
trabajo en equipo; empleo de métricas para evaluar el avance; enfoque en resultados; acopio y
análisis de información; apoyo a la gestión basada en hechos; y gestión y asignación de recursos
eficientes y efectivas.
Un plan estratégico es la guía práctica en la que se materializa la planeación estratégica. Está
orientado a la acción, y se fundamenta en el examen de factores internos y externos a la
organización.  Establece los lineamientos que guían el establecimiento de objetivos y la reasignación
de recursos, orientándolos al logro de resultados relevantes a través del tiempo.  En él se establece
claramente la misión y visión de la organización, se identifica un conjunto de objetivos y metas y se
formulan estrategias clave para atender los factores esenciales del éxito de la organización. Las
estrategias clave indican además las acciones más importantes por realizar y que permitirán que la
organización logre su visión y reposicionamiento. El plan estratégico debe contemplar la
reingeniería de los procesos de la organización, la cual comprende la búsqueda e implementación de
cambios radicales en los procesos, que resulten en cambios dramáticos en la eficiencia e
incrementos en la oportunidad y en general, en la calidad del servicio o producto ofrecido a los
usuarios.
El proceso de planificación estratégica sigue los siguientes pasos:
Respecto a la pregunta ¿Dónde estamos ahora?
• Diagnóstico del entorno mediante la determinación de oportunidades y amenazas
• Diagnóstico de factores internos relativos a los componentes de toda organización (procesos,
estructura, recurso humano, tecnología, gestión, información básica) para detectar fortalezas
y debilidades.
• Establecimiento de la misión y principios.
Respecto a la pregunta ¿dónde queremos estar?
23

• Establecimiento de la visión y de los objetivos y metas estratégicos.
Respecto a la pregunta ¿cómo llegamos ahí?
• Planes estratégicos para el logro de los objetivos de largo plazo y metas en diversas áreas
(incluyendo sistemas de información).
• Planes detallados de trabajo.
Respecto a la pregunta ¿cómo se mide el progreso?
• Métricas y metodologías para medir los resultados.
• Sistemas de monitoreo y control para brindar información sobre la gestión y le ejecución de
planes estratégicos y planes detallados de trabajo.
4.1.2 Planes y proyectos estratégicos de sistemas de información
Un plan estratégico de sistemas de información tiene como objetivo definir un marco de referencia
para el desarrollo de sistemas de información que responda a los objetivos estratégicos de la
organización. Este marco de referencia consta de:
• Una descripción de la situación actual, que constituye el punto de partida del plan de sistemas
de información. Dicha descripción incluye un análisis técnico de puntos fuertes y riesgos, así
como el análisis de impacto en el logro de los objetivos de la organización.
• Un conjunto de modelos que constituya la arquitectura de información.
• Una propuesta de proyectos por desarrollar en los próximos años, así como la prioridad de
realización de cada proyecto.
• Una propuesta de calendario para la ejecución de dichos proyectos.
• La evaluación de los recursos necesarios para los proyectos por desarrollar en el lapso de un año,
con el objetivo de tenerlos en cuenta en los presupuestos.
• Un plan de seguimiento y cumplimiento de todo lo propuesto mediante mecanismos de
evaluación adecuados.
La siguiente etapa a partir de la constitución del plan estratégico de sistemas de información es el
establecimiento de proyectos estratégicos de sistemas de información, dentro de los que se puede
catalogar los planes específicos para cuentas nacionales.  Estos proyectos concretan las estrategias
generales de la organización en materia de incorporación de tecnologías de información a los
procesos.
Un proyecto estratégico de sistema de información en general cumple con los siguientes objetivos: a)
automatizar los procesos operativos; b) proporcionar información de apoyo a la toma de decisiones
y c) lograr ventajas competitivas a través de su implantación y uso, mediante el incremento en la
eficiencia.
24

Este tipo de proyecto actúa sobre las cuatro actividades básicas de un sistema de información, a
saber: i) acceso a la información de entrada (datos fuente), es decir, el proceso mediante el que el
sistema toma los datos que requiere procesar, los cuales ingresan mediante interfaces de acceso a
bases de datos, por medios manuales, etc.;  ii)  almacenamiento de información, mediante la cual el
sistema resguarda información procesada para su utilización en etapas posteriores; iii)
procesamiento de la información, que permite la transformación de los datos fuente en información
que puede ser utilizada para su integración en otros procesos o para la toma de decisiones y, iv)
divulgación de la información que es la capacidad de un SI de generar la información procesada o los
datos de entrada.
La implementación de sistemas de información, que incluye tanto su desarrollo interno como su
contratación a un tercero o la adquisición en el mercado de una solución informática, debe seguir
una metodología estándar, aplicable a todos los proyectos propuestos en el plan estratégico de
sistemas de información. Esta metodología contiene elementos para garantizar las mejores
prácticas en la definición de objetivos, alcance, soluciones tecnológicas, control y seguimiento del
proyecto. La metodología debe estar alineada con la estrategia definida por la organización en
materia de SI y, en general, consta de los siguientes pasos:
• Informe de diagnóstico: Especifica los resultados de la valoración efectuada sobre la solicitud de
desarrollo de un proyecto de sistema de información. Este documento debe contener:
i) Un análisis de la situación actual donde se describa la forma como el proceso se está
realizando; ya sea con alguna herramienta tecnológica existente o de forma totalmente
manual. En este análisis se debe hacer énfasis en la búsqueda de oportunidades para
mejorar los procesos actuales, procurando que la adopción de nuevas tecnologías
permita la realización de actividades de forma más eficiente y efectiva.
ii) La definición del alcance del proyecto, donde se establece de manera clara hasta dónde
llegará el proyecto de SI.  Esta definición incluye las expectativas comunes de todos los
interesados y participantes del proyecto, las cuales constituyen una referencia obligada
para el equipo responsable de ejecutar el proyecto con el fin de mantenerlo enfocado.
Si se determina que no es factible lograr alguna de las expectativas, se deben realizar las
modificaciones pertinentes a la definición del alcance del proyecto, sin descartar la
posibilidad de cancelarlo, en caso de que fuese inviable lograr los alcances esperados.
iii) La definición de los objetivos generales y específicos esperados con el sistema o la solución
tecnológica propuesta. Este apartado se refiere al nivel de desempeño que se debe
lograr para satisfacer una necesidad determinada.
iv) Un análisis de los riesgos asociados con el proyecto, incluyendo: (1) que el proyecto no esté
alineado con la Estrategia Institucional; (2) que el proyecto no cuente con un
patrocinador comprometido; (3) que no se tenga el recurso humano necesario y
calificado para el desarrollo del proyecto; (4) que el recurso humano asignado al
proyecto no disponga del tiempo requerido para el mismo; (5) que no se tenga el
presupuesto necesario para la ejecución del proyecto; (6) que no se cuente con la
infraestructura tecnológica (interna y externa) apropiada para la puesta en operación
de la solución tecnológica; (7) que el personal no tenga la suficiente capacitación para
25

utilizar las herramientas tecnológicas contempladas en el proyecto; (8) que los objetivos
y alcances del proyecto puedan ser modificados; (9) que no se tenga la estructura
administrativa (interna y externa) adecuada para soportar la operación de la solución
tecnológica.
• Identificación de estrategias de solución y su factibilidad. En este paso es necesario determinar y
explicar las diferentes estrategias de solución para la construcción de la solución tecnológica
posibles identificadas en función del alcance definido del proyecto y de un análisis de factibilidad
económica, operativa y técnica. Cuando existen dos o más estrategias de solución es necesario
un estudio comparativo de las ventajas y desventajas de las soluciones alternativas. Los
elementos por incluir en el estudio se refieren al costo/beneficio, la factibilidad operativa,
técnica, económica y legal, los riesgos asociados y la complejidad técnica en el desarrollo y en la
implementación.
• Recomendación y selección de una estrategia de solución. Esto incluye la selección de una de las
opciones recomendadas, la posposición del proyecto o su cancelación.
• Planeación. Este paso tiene por objetivo especificar en detalle las diferentes actividades por
realizar y reflejarlas en un plan de trabajo. Incluye el análisis de los objetivos y los alcances del
proyecto, la identificación de los recursos requeridos y el establecimiento de un cronograma de
proyecto.
• Ejecución.  En esta etapa se desarrolla el plan elaborado en la etapa anterior.
• Control.  el control no es una etapa separada, es una acción que siempre está presente durante
el desarrollo del proyecto.  Su fin primordial es detectar desviaciones del plan de ejecución en
forma oportuna, de manera que permita tomar acciones correctivas y preventivas
• Conclusión.  En ella se debe revisar el cumplimiento de las metas iniciales a efectos de realizar el
cierre del proyecto, incluye actividades como: enterar a los patrocinadores sobre los resultados
del proyecto; entrega de productos con su respectiva aprobación; liberar los recursos que aún
estén asignados al proyecto; documentar los procesos finales.
4.1.3 Vinculación entre la planeación estratégica y los planes y proyectos estratégicos
de sistemas de información
El Diagrama 2 muestra la forma en que se relaciona la planeación estratégica institucional con los
planes y proyectos estratégicos de sistemas de información.
El proceso de planeación estratégica y la elaboración de planes y proyectos estratégicos de sistemas
de información tienen en común el diagnóstico de la situación actual, que en la planeación
estratégica se fundamenta en el análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y
en los planes y proyectos se transforma en un diagnóstico de la situación actual, el cual se
circunscribe a los elementos del entorno que afectan específicamente al proyecto en cuestión y a los
elementos internos, entre ellos los procesos y unidades administrativas que se verán afectados por
el plan o proyecto estratégico de SI. Por su parte, los planes estratégicos de SI enuncian una visión
en términos de la situación deseada en el mediano o largo plazo, mientras que los proyectos
estratégicos la sustituyen por el establecimiento del objetivo, el alcance y las limitaciones de ese
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alcance. Finalmente, estas tres dimensiones de la estrategia incluyen métricas y sistemas de
seguimiento y cumplimiento de los objetivos propuestos.
4.2 Elementos de una estrategia de sistemas de información para cuentas
nacionales
En este apartado se identifican y desarrollan algunos componentes que debe contemplar toda
estrategia de sistemas de información de las dependencias encargadas de compilar las cuentas
nacionales.  Se tiene conciencia de que las oficinas compiladoras de dichas cuentas no constituyen
entidades independientes de las instituciones en las que están insertas y por lo tanto no enuncian
una visión en sentido estricto (ya que ello corresponde a la organización). Sin embargo, con el
propósito de brindar lo que podría constituir un marco estratégico más integrado para estas oficinas,
en adelante se las considerará como entidades independientes y por tanto se obviarán las relaciones
jerárquicas y orden del proceso de planeación que presenta el Diagrama 2.
4.2.1 Misión y visión de la oficina compiladora de cuentas nacionales y objetivo general
del proceso de compilación de esas estadísticas
Como se mencionó en la sección 2, un enunciado de la misión de las dependencias compiladoras de
cuentas nacionales podría ser el siguiente:  “Proveer al usuario estadísticas de cuentas nacionales,
asentadas en las mejores prácticas y recomendaciones internacionales, que le permitan fundamentar
de mejor manera procesos de producción de información y toma de decisiones.”  La argumentación
del enunciado de la misión fue fundamentada en dicha sección.
Aparejado a la misión se encuentra el objetivo general del proceso de compilación de cuentas
nacionales, el cual podría expresarse en los siguientes términos: “Compilar las cuentas nacionales
siguiendo las recomendaciones y definiciones del SCN y divulgar los resultados de esa compilación
entre los usuarios.” La enunciación del objetivo general del proceso es importante como punto de
partida para el diagnóstico de la situación actual dentro de la metodología para la implementación
de un plan estratégico de sistemas de información para la compilación y diseminación de cuentas
nacionales. Dicha enunciación constituye el marco en el que debe estar contenido el alcance de los
proyectos específicos para desarrollar sistemas de información en las oficinas encargadas de
compilar las cuentas nacionales. La alusión al manual del SCN establece el marco conceptual y
normativo aplicable al proceso, que tiene relevancia en el establecimiento de los requerimientos del
sistema.

27

Diagrama No.2
RELACIÓN ENTRE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LOS PLANES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
DIAGNÓSTICO
ENTORNO/ INTERNO
MISIÓN Y PRINCIPIOS
SEGUIMIENTO Y
CUMPLIMIENTO
MÉTRICAS
PLANES DE ACCION
OBJETIVOS Y METAS
VISIÓN
PROCESO PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
PLAN ESTRATÉGICO DE
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
PROYECTO ESTRATÉGICO
DE SISTEMAS DE
INFORMACIÓN DE
CUENTAS NACIONALES
28

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