Informe rendicion de cuentas silvia salgado andrade 2014

“Construyendo una patria grande
unida y diversa”
INFORME DE GESTIÓN
Parlamentaria Andina: Silvia Salgado Andrade
Período 2014

INTRODUCCIÓN
El 19 de mayo del año 2013, por mandato popular, asumí la responsabilidad de
representar al pueblo ecuatoriano desde el Parlamento Andino y de esta forma contribuir
en el impuso y fortalecimiento del proceso de integración que llevan adelante los países de
la Región Andina. Mi compromiso fue trabajar en una gestión que esté guiada por
principios de dignidad, solidaridad, soberanía y cooperación, que promueva la
participación de la ciudadanía en el proceso integrador, con la finalidad de fortalecer a la
Comunidad Andina como un paso trascendente para consolidar la unión sudamericana y
latinoamericana.
En estos casi dos años la tarea parlamentaria ha sido bastante ardua, pero siempre ha
estado impulsada por la confianza que me ha otorgado el pueblo en las urnas, confianza
que me ha permitido llevar adelante propuestas, iniciativas y acciones parlamentarias a
favor de los pueblos que conforman la nación andina.
Si bien desde los inicios de este proceso de integración, el ámbito de acción fundamental
se limitaba a aspectos económicos y comerciales, con el paso del tiempo se han ido
ampliando sus metas y objetivos al ámbito social, pues se ha logrado comprender que
ningún proceso integracionista puede tener éxito si se descuida el desarrollo y la inclusión
social; y, si no se garantizan los derechos e intereses de los pueblos que forman esta
comunidad subregional. Por este motivo, el desarrollo social ha sido no solo considerado
sino priorizado en mi Agenda de Trabajo Parlamentario a través de iniciativas y propuestas
que ubican al ciudadano andino como el centro y la razón de ser del proceso de
integración, pero estas propuestas al tener un carácter eminentemente social, no pueden
nacer de la única voluntad y concepción de quienes estamos al frente de una
representación política, sino que he considerado que deben necesariamente nacer desde
el pueblo al ser el depositario y destinatario final de dichas acciones sociales. Es así, que
mi trabajo parlamentario lo he desempeñado de una manera participativa, junto con las
organizaciones, actores sociales y la ciudadanía en general, que han podido encausar de
mejor manera mi gestión en el Parlamento Andino.
En mi gestión parlamentaria he podido evidenciar que si bien se ha avanzado en el
proceso de integración de la Región, el camino para concretar este anhelo, aún tiene
mucho por recorrer, considerando además que el Parlamento Andino constituye un
organismo que tiene la representatividad de los más de 100 millones de habitantes que
pertenecen a la Comunidad Andina. Entre estos temas aun pendientes se destaca la
consolidación de la verdadera ciudadanía andina que aún está lejos de ser una realidad,
mientras no se ejecuten políticas y acciones concretas encaminadas a garantizar de
manera equitativa y justa, los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas de la
Región, sin importar el país de su nacionalidad.
La protección y garantía de los derechos a la salud, educación, trabajo, vivienda y
seguridad social, aun no ha terminado por reconocerse a los aun mal llamados
extranjeros, cuando la noción de ciudadanía andina por el contrario, es eliminar esas
cicatrices llamadas fronteras entre los países hermanos que conforman la Comunidad
Andina de Naciones y que cada ciudadano de la Región pueda desarrollarse plenamente
en cualquier Estado Andino como si se tratase de un nacional, sin ningún tipo de
discriminación.
La vinculación ciudadanía-nacionalidad profundiza el sentido de pertenencia a uno u otro
territorio y dificulta la configuración de una idea que supere fronteras territoriales, aún en
pueblos que tienen una historia y raíces en común. Precisamente, en la región andina, uno
de los grandes desafíos ha sido llegar a un nivel de comprensión de que la ciudadanía
andina precisa de una cultura política distinta, que abra las naciones-estado hacia la
efectiva consolidación de una comunidad regional que haga posible la vigencia de la
integración de las sociedades, sin dejar de aplicar las regulaciones propias de los estados.
Se trataría de poner a la ciudadanía andina a la par de la ciudadanía nacional, para que
sea en ese espacio donde se apliquen los derechos sociales, económicos, políticos,
culturales y ambientales propuestos en varios instrumentos que tienen el carácter de
supranacionalidad.

Además, considerando que la reforma constitucional del año 2008 trajo consigo
importantes reformas en cuanto a la política internacional del Estado ecuatoriano, en las
cuales se propone priorizar la integración latinoamericana y andina sobre cualquier otro
tipo de integración y que construye el paradigma de la ciudadanía universal; es el Estado
llamado a direccionar sus políticas, normas y procedimientos para que este ideal llegue a
convertirse en una realidad, para lo cual se debería partir en la aplicación de estos
principios incluyentes y supranacionales, desde lo más cercano e inmediato que es la
Región Andina.
Por este motivo, el primer paso para lograr esa tan anhelada ciudadanía universal donde
cualquier persona se sienta ciudadano del mundo y no sea discriminado por su país de
origen; debería ser construir una real y concreta ciudadanía andina, reconociendo incluso
la hermandad histórica que une nuestros pueblos.
No podemos dejar de anotar que la región andina ha estado marcada por una situación
social y política muy particular, y es el hecho de que uno de sus países miembros como es
Colombia, enfrenta un conflicto armado de larga data, que ha traído consecuencias como
el desplazamiento forzado, el número más alto de refugiados y otras secuelas a las que se
suman las derivadas de la pobreza, inequidades sociales y de la explotación en todas sus
formas, una de ellas la trata de personas, siendo las mujeres las principales víctimas junto
a niños y niñas, razones por lo que la PAZ en la región no es una responsabilidad tan solo
del país que sufre los efectos de un conflicto interno, sino será siempre una
responsabilidad de todos los países andinos y en este tema las mujeres colombianas y
andinas en general, se encuentran comprometidas, demostrando su liderazgo ya sea en la
defensa de los Derechos Humanos como también en los procesos de pacificación.
Una vez fortalecida la integración andina, la visión integracionista debe ir mucho más allá,
porque el proceso andino es el principio, es el eslabón, pero el verdadero objetivo debería
ser lograr la integración sudamericana y latinoamericana. El Parlamento Andino ha tenido
una trayectoria importante, que ha producido resultados positivos, muchos de ellos que
perduran hasta la actualidad; pero el reto es ir hacia la conformación del Parlamento
Sudamericano, el cual no puede nacer de la nada o generarse de manera espontánea,
sino que debe sustentarse sobre la base de lo que con mucho esfuerzo hasta ahora se ha
avanzado en el proceso andino. Es por esto, que lo pendiente es ir hacia la convergencia
entre los sub-bloques regionales que son Parlamento Andino y Parlamento del
MERCOSUR, para formar un solo Parlamento que represente a los casi 400 millones de
habitantes de nuestra América del Sur, cuyas decisiones sean vinculantes para los
Estados y permitan verdaderas transformaciones sociales, que sea y se constituya en la
máxima expresión de este continente, en el faro que guie las máximas aspiraciones de
nuestros pueblos.
Finalmente, con ese ardiente ímpetu revolucionario que llevamos los socialistas me
permito reafirmar el compromiso adquirido con el pueblo ecuatoriano que constituye mi
único mandante y testigos de este largo y positivo caminar; y, manifestar que mi labor en
el Parlamento Andino tan solo será la plataforma desde la cual trataré de contribuir para
impulsar junto con este pueblo, heredero del pensamiento y las luchas de Bolívar, Martí y
Alfaro, la construcción de esa Patria Grande, Unida, Soberana y Diversa, con la que todos
soñamos y que por justicia merecemos.
Silvia Salgado Andrade
Vicepresidenta del Parlamento Andino

INFORME DE GESTIÓN PARLAMENTARIA SILVIA SALGADO “CONSTRUYENDO
UNA PATRIA GRANDE, UNIDA, SOBERANA Y DIVERSA”
En el marco de sus competencias, de acuerdo al Acuerdo de Cartagena y el Reglamento
General del Parlamento Andino, los parlamentarios Andinos pueden impulsar acciones o
iniciativas en tres principales ejes: Armonización Legislativa, Participación Ciudadana y
Fortalecimiento Institucional. Por este motivo la Parlamentaria Silvia Salgado ha impulsado
una serie de proyectos de pronunciamiento, acciones y eventos para socializar o construir
la normativa regional y estrechar lazos con la ciudadanía en particular y representada por
instituciones u organizaciones para favorecer la formulación de propuestas en beneficios
de los pueblos andinos. Estas actividades que configuran el conjunto de su gestión
parlamentaria del año 2014, se las detalla a continuación:
1.- EJE DE ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA
El proceso de armonización legislativa constituye uno de los principales mecanismos
mediante los cuales, los bloques subregionales de integración pueden estandarizar su
normativa nacional, otorgar iguales derechos a sus ciudadanos sin importar el territorio en
el que se encuentren y homogenizar sus procedimientos. Este es un proceso fundamental
para lograr una verdadera integración entre los Estados. En cuanto a los procesos de
armonización legislativa en el Parlamento Andino, cabe señalar que el artículo 93 del
Reglamento General del Parlamento Andino señala que este órgano parlamentario se
pronunciará a través de Recomendaciones, Decisiones, Acuerdos, Propuestas,
Declaraciones y Actos de Coordinación y Control respecto de los asuntos de su
competencia. A través de estos instrumentos de pronunciamiento se puede generar
normativa andina no vinculante e incluso proponer a los organismos del Sistema Andino
de Integración con competencia normativa, que aprueben normas que sí tengan el
carácter vinculante y sean de obligatorio cumplimiento para los países de la Región. En
virtud de esta norma, los Parlamentarios Andinos, pueden presentar a la Plenaria,
proyectos de pronunciamiento para que sean debatidos y aprobados de ser el caso.
a. Proyectos de normativa comunitaria andina aprobados: decisiones,
resoluciones y declaraciones
En el año 2014, la parlamentaria Silvia Salgado impulsó ocho proyectos de
pronunciamiento para discusión y aprobación por parte de la Plenaria del Parlamento
Andino. Éstos consideran temas fundamentales para impulsar la integración tales como:
movilidad humana, desarrollo y protección social, apoyo a iniciativas integracionistas y
turismo.
Proyectos de Movilidad Humana
Proyecto de decisión para impulsar la normativa migratoria andina que garantice el
ejercicio de los derechos migratorios de los ciudadanos de la región (estatuto
andino de movilidad humana)
El 15 de abril de 2014 presentó
un Proyecto a través del cual
propuso la aprobación de un
Estatuto Andino de Movilidad
Humana que constituya un
instrumento normativo que
regule el ejercicio de la
movilidad humana dentro de la
Región y a su vez, sea la base
para iniciar procesos de

armonización legislativa en los cuatro países que conforman la Comunidad Andina, esto
con la finalidad de eliminar los obstáculos que hasta la actualidad persisten para el
ejercicio de los derechos de movilidad humana de los ciudadanos andinos, establecer la
institucionalidad nacional y regional necesaria para el reconocimiento y la protección de
estos derechos, homogenizar procesos de control migratorio y procesos para regularizar
su situación migratoria y establecer un único catálogo de derechos que favorezcan y
beneficie a todos los ciudadanos andinos sin importar su país de origen, ni el país andino
en el cual se encuentre, lo que significa reconocer a los ciudadanos ecuatorianos,
colombianos, peruanos y bolivianos como ciudadanos andinos eliminando su condición de
extranjero y obteniendo en cualquier país de la Región un trato igualitario sin ningún tipo
de discriminación.
Esta propuesta beneficiaría de manera directa e inmediata al 11% de los ciudadanos de la
Comunidad Andina que viven en situación de movilidad humana, pues cabe aclarar que si
bien se han expedido decisiones que han contribuido en gran medida para mejorar su
situación y facilitar la libre circulación, estas decisiones no han sido implementadas en su
totalidad, lo cual sumado a las diferencias entre las legislaciones nacionales que regulan la
movilidad humana de los países de la Comunidad Andina, ha impedido que los
ciudadanos andinos se trasladen a otro país de la Región y puedan ejercer sus derechos
fundamentales sin limitaciones, en las mismas condiciones que los nacionales del País de
Recepción.
Por estos motivos, al ser el Parlamento Andino el órgano deliberante y de proposición
normativa del Sistema Andino de Integración se presentó una propuesta de Estatuto
Andino de Movilidad Humana complementaria al proyecto que se viene trabajando en los
demás órganos del Sistema, propuesta en la cual se incluyen los principales avances que
constan en las normas nacionales de los países miembros de la CAN, así como en las
normas que se encuentran en instrumentos internacionales y regionales que se refieren a
movilidad humana. Es así que las principales normas que facilitan y garantizan el ejercicio
de la movilidad humana, contenidas en las Decisiones de la CAN, instrumentos normativos
del MERCOSUR como el Acuerdo de Residencia, acuerdos binacionales, estatutos
migratorios binacionales, tratados internacionales de derechos y Constituciones y demás
normativa interna de los Países Miembros, han sido incluidas en la propuesta presentada.
De manera general se puede destacar que el Proyecto de Estatuto Andino de Movilidad
Humana presentado reconoce y protege principales derechos de los ciudadanos andinos
en situación de movilidad humana tales como:
• Derecho de Igualdad y Prohibición de discriminación
• Derecho a Trato Nacional
• Derecho de entrar y salir del territorio del País Miembro
• Derecho de libre circulación interna y permanencia
• Derecho a no ser expulsados
• Derechos de los migrantes retornados a contar con las condiciones sociales y
económicas para su retorno voluntario
• Derecho a conservar sus documentos de identidad sin que sean retenidos
• Derecho de reunificación familiar, reconociendo las diversas formas de familia
• Derechos a la identidad de sus hijos, hijas y dependientes
• Derechos a la salud y educación de los hijos, hijas y dependientes de los migrantes
andinos
• Derechos de género, igualdad entre hombres y mujeres, protección a la
embarazada y a las víctimas de violencia intrafamiliar o de género
• Derechos Políticos
• Derechos económicos
• Derecho al trabajo lo que incluye:
- Derecho a la sindicalización y negociación colectiva
- La libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo
- La libertad para transferir las obligaciones alimentarias
- Prohibición de doble tributación de las rentas provenientes de su trabajo

- Derecho a acceder a tutela ante las instancias administrativas y judiciales
competentes para ejercer y defender sus derechos
- Derecho a ser afiliado a la seguridad social
- Derecho a acceder a mecanismos de prevención y protección contra riesgos
laborales y recibir las indemnizaciones correspondientes en caso de accidentes
del trabajo
- Derecho a que las aportaciones que hayan realizado en cualquiera de los
Países Miembros sean contabilizadas para el acceso a los beneficios de la
seguridad social
• Derechos que protegen a niños, niñas y adolescentes
• Derecho de personas refugiadas y víctimas de tráfico y trata de personas
• Derechos de personas pertenecientes a grupos vulnerables como discapacitados,
adultos mayores, mujeres embarazadas, privados de libertad, personas con
enfermedades catastróficas, etc.
Además propone la creación o perfeccionamiento de una institucionalidad que permitiría
hacer efectivos estos derechos como:
• Oficinas de Migración Laboral
• Oficinas de Defensa del Migrante
• Comité Ejecutivo Andino de Lucha contra los Delitos en Contexto de Movilidad
Humana
• Se fortalece el rol del Tribunal Andino de Justicia, Parlamento Andino, Comité
Andino de Autoridades de Migración, Secretaría General y de las organizaciones
de la sociedad civil
Es imperativo señalar que este proyecto se lo construyó con la colaboración de algunas
instituciones públicas y privadas involucradas en el tema de movilidad humana que
participaron en el mes de enero de 2014 en el Taller para la Construcción de la Normativa
Migratoria Andina, organizado por la Oficina de Representación Parlamentaria Nacional y
la Fundación Esperanza; instituciones tales como: Ministerio del Interior, Ministerio de
Relaciones Laborales, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública además de
representantes de organizaciones sociales como Fundación Esperanza, Asylum Access,
ACNUR y FENOCIN. La visión de esta propuesta de instrumento normativo tiene un
carácter progresista y garantista de derechos, su enfoque trasciende lo económico y
comercial que siempre fueron los aspectos priorizados en el proceso de integración
andina. Realmente, la recuperación de la idea que la verdadera integración puede ocurrir
solamente cuando los ciudadanos andinos sientan que pueden ejercer sus derechos de
manera plena en cualquier territorio de la región, es lo que promueve esta propuesta de
Estatuto.
El proyecto de decisión incluye además un exhorto a los poderes legislativos de los
Estados Miembros para que emprendan procesos de armonización legislativa en materia
de movilidad humana y encomienda a la Comisión V de “Asuntos Sociales y Desarrollo
Humano” del Parlamento Andino para que realice el seguimiento de las acciones
emprendidas para la ejecución de la decisión.
Como consecuencia de esta decisión parlamentaria y conscientes de que una norma de
estas características por su incidencia regional, debía ser sometida a consideración y
juicio de organizaciones púbicas y privadas, organizaciones especializadas en el tema,
grupos sociales y miembros de la sociedad civil, se impuso la tarea de iniciar un proceso
de socialización de esta propuesta de Estatuto en los cuatro países de la CAN. En Bolivia,
Colombia y Perú, ya se está trabajando en este proceso, mientras en Ecuador estamos en
la etapa de planificación.

Proyecto de declaración de Ibarra: “por la paz, el desarrollo y la inclusión”
Este Proyecto fue presentado por la Parlamentaria Silvia Salgado y aprobado en la
Plenaria del Parlamento Andino del mes de septiembre, en la cual participaron a más de
los Parlamentarios Andinos, los representantes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ecuatorianos y colombianos de la zona de frontera y representantes de
diferentes instituciones estatales y carteras de Estado que tienen competencias en la
solución de los principales problemas fronterizos. El Proyecto planteaba el establecimiento
de compromisos por parte de las instituciones participantes, para trabajar de manera
conjunta en el marco de sus respectivas competencias, en la consecución de mejores
condiciones de vida para los habitantes fronterizos y fortalecer la participación activa de la
ciudadanía en la construcción del proceso de paz. El proyecto reconoce que las zonas de
frontera son el núcleo de la integración regional y requieren ser priorizadas para enfrentar
las problemáticas asociadas a la movilidad humana, la seguridad, los derechos humanos,
la infraestructura, la educación y el acceso a los servicios públicos.
A través de este instrumento las instituciones participantes se comprometieron además a
asumir el tema de la movilidad humana, la inclusión, el desarrollo y la paz en la zona de
frontera, como una prioridad en el diseño e implementación de las políticas públicas
locales y de planes, programas y proyectos de inversión social que generen desarrollo,
inclusión y cohesión económica y social, de forma articulada entre los actores y sectores
sociales, económicos, políticos, a nivel local, regional y nacional.
Finalmente se estableció el compromiso entre todos los actores participantes para
participar en la “Asamblea Fronteriza para el Desarrollo, la Inclusión Social y la Paz entre
Ecuador y Colombia”, que las Parlamentarias Silvia Salgado de Ecuador y Gloria Flórez de
Colombia impulsaron en el año 2013 y fue aprobada por la Plenaria del Parlamento Andino
mediante Decisión 1317; evento en el cual se espera generar un espacio de diálogo
social, político, económico y cultural que contribuya a construir iniciativas para la
generación de desarrollo e inclusión de las zonas de frontera y apoyar el proceso de paz
en la hermana República de Colombia.
Proyectos de desarrollo y protección social
Proyecto de decisión “por una solución eficaz a los casos de niñas y niños de
algunos países de América Latina que viven en albergues de los Estados Unidos de
América impedidos de retornar a su país”
Considerando que de acuerdo a
datos del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana del
Ecuador, 626 niños ecuatorianos
que viajaron de manera ilegal a
Estados Unidos para reunirse con
sus padres, han sido capturados y
viven privados de su libertad en
albergues norteamericanos, sin

poder retornar a su país, esperando aproximadamente 3 años para que las autoridades
migratorias se pronuncien, tiempo en el cual no pueden ejercer sus derechos y
desarrollarse de manera plena en un ambiente socialmente adecuado y junto a su familia;
y que, casos como estos afectan también a niños de otros países de la Comunidad Andina
y de Latinoamérica; el 15 de septiembre presentó un proyecto de Decisión para que el
Parlamento Andino solicite al Departamento de Seguridad Nacional, así como a las demás
autoridades migratorias de los Estados Unidos, hacer una revisión de los múltiples casos
de niños y niñas latinoamericanos que se encuentran viviendo en albergues en ese país y
que en procura de la protección de sus derechos se les preste la asesoría jurídica que
requieren y además se les designen los respectivos defensores públicos, para que en el
menor tiempo posible se pueda determinar una solución a su situación migratoria y
puedan reunirse con sus padres o retornar a su país de origen, garantizando
principalmente la protección de sus derechos.
Este instrumento propone a que se inste a las Embajadas de los países latinoamericanos
en Estados Unidos para que soliciten al Congreso de ese país, la revisión de la Ley de
2008 (Acta de reautorización para la protección de víctimas de tráfico ilegal), con el fin de
que, dicha norma permita que los niños, niñas y adolescentes latinoamericanos que se
encuentran en los Estados Unidos de forma ilegal, puedan retornar a su país y obtener la
protección del Estado de su nacionalidad y que se requiera a las Embajadas de los Países
Miembros de la Comunidad Andina, para que se ocupen debidamente de los casos de
niñas, niños y adolescentes que estén atravesando por este problema migratorio, con el fin
de implementar las acciones necesarias para la defensa de sus derechos. Este proyecto
fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino mediante la Decisión No. 1334 que se
encuentra publicada en la Gaceta Oficial del Parlamento Andino
Proyecto de decisión para impulsar la realización del censo andino de población,
vivienda y movilidad humana, que permita la elaboración de un sistema homogéneo
de estadística y la detección de problemas sociales comunes a nivel de la región
andina
El Censo de Población y Vivienda es una herramienta que permite la detección de los
principales problemas sociales que afectan a la población y sirve a los gobiernos para que
puedan implementar sus planes, programas o políticas públicas encaminadas a resolver
cada uno de estos problemas y para que el Censo de Población y Vivienda constituya una
herramienta de utilidad se requiere que su realización sea de manera simultánea en el
determinado grupo humano al cual se lo somete a este mecanismo estadístico, para que
pueda ser comparable entre el grupo humano participante; sin embargo, en la Comunidad
Andina cada uno de los países que la conforman, realizan sus Censos de Población y
Vivienda de manera indistinta, en años diferentes, es así que Colombia realizó el último
Censo en el año 2005, Perú en el año 2007, Ecuador en el año 2010 y Bolivia en el año
2012, lo cual ha constituido una deficiencia y un obstáculo que no ha permitido que a nivel
de la Región Andina se puedan construir políticas o planes regionales encaminados a
solucionar los principales problemas sociales que afectan a todos los ciudadanos de la
Región.
Con estas consideraciones, el 15 de septiembre de 2014 presentó un proyecto de decisión
mediante el cual, el Parlamento Andino se compromete a organizar y realizar una reunión
conjunta con representantes del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC de
Ecuador, del Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) de Colombia, del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú y del Instituto Nacional de
Estadísticas INE de Bolivia, para impulsar la realización del primer Censo Andino de
Población, Vivienda y Movilidad Humana que permita elaborar un sistema estadístico
homogéneo, simultáneo y verificado de toda la población que conforma la Comunidad
Andina y que constituya el punto de partida para el emprendimiento de acciones y políticas
públicas conjuntas entre los Países Miembros, encaminadas a solucionar los principales
problemas sociales que afectan a la Región.
Propuso además que se sugiera a los Institutos o Departamentos Nacionales de
Estadísticas de los Países Miembros que a través de un trabajo conjunto, realicen Censos
de Población, Vivienda y Movilidad Humana en las zonas de frontera, como proyectos
piloto del primer Censo Andino de Población, Vivienda y Movilidad Humana propuesto.

Este proyecto se encuentra aún en debate por parte de la Plenaria del Parlamento
Andino.
Proyectos de impulso a iniciativas integracionistas
Proyecto de decisión para respaldar la creación de la corte penal de la Unión de
Naciones Suramericanas, que sancione los delitos transnacionales cometidos en la
región
El 15 de septiembre de 2014 presentó una iniciativa con la finalidad de que el Parlamento
Andino pronuncie su respaldo a la creación de la Corte Penal de la Unión de Naciones
Suramericanas, por cuanto, esta institución constituirá una herramienta judicial al servicio
de los pueblos andinos, que permitirá de manera eficaz, combatir los delitos transnacional
como trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, tráfico ilícito de estupefacientes, entre
otros, que han venido afectando gravemente a la Región de América del Sur, a la cual
pertenecen los países de la Comunidad Andina y por ende que permitirá generar las
condiciones de paz y seguridad en la Región a través de la gestión conjunta de las
diferentes instituciones policiales y demás organismo estatales, lo cual coadyuvaría para
enfrentar de manera directa y eficaz a las bandas y grupos delincuenciales
internacionales.
A través de este proyecto se recomienda que en la conformación de la Corte Penal
Suramericana se reconozcan los principios de autonomía judicial, su integración garantice
la existencia de jueces probos e imparcialidad frente a los intereses particulares y el poder
de los países y que ejerza la investigación y juzgamiento de delitos transnacionales en el
marco del respeto y la protección de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
Finalmente contiene un exhortó a los países que conforman la Unión de Naciones
Suramericanas UNASUR, para que apoyen la propuesta de creación de la Corte Penal
Suramericana; y que, a través de sus instituciones, en especial sus Parlamentos
Nacionales, colaboren en la construcción del Tratado Constitutivo y posteriormente su
aprobación y puesta en vigencia, lo que permitirá materializar en el menor tiempo posible
la creación de esta institución que aportará para garantizar la seguridad en la Región.
Este proyecto se encuentra aún en debate por parte de la Plenaria del Parlamento Andino.
Proyecto de declaración en apoyo al proyecto Yachay, ciudad del conocimiento de
la República del Ecuador
Para la Plenaria del mes de Septiembre llevada a cabo en la ciudad de Ibarra, provincia de
Imbabura, también presentó un Proyecto de Declaración a través de la cual el Parlamento
Andino reconoce la importancia de la Empresa Pública YACHAY E.P. creada por el
gobierno ecuatoriano, como un proyecto de vital importancia, no sólo para Ecuador sino
para la región andina y América Latina, especialmente, porque al enmarcarse en la

búsqueda del „Buen Vivir‟ o Sumak Kawsay se configura como una propuesta con altos
niveles de inclusión de la población y de desarrollo de capital humano.
Este instrumento destacaba que la construcción de una ciudad donde el conocimiento, la
innovación y la difusión de la tecnología son los pilares fundamentales para un desarrollo
armónico, equitativo y sostenible, constituye una trascendental estrategia para la
democratización del conocimiento, convirtiéndolo en una herramienta efectiva para
minimizar la inequidad y las brechas sociales, políticas y económicas que aquejan a la
Región.
Finalmente este instrumento exhortaba a los gobiernos de los Países Miembros de la
Comunidad Andina, a replicar el modelo impulsado por el gobierno ecuatoriano y a que
desarrollen proyectos de ciudades del conocimiento, para lo cual, el Parlamento Andino se
ponía a disposición de los gobiernos como un puente para la transferencia de
conocimiento y „buenas prácticas‟ en la implementación de este tipo de ciudades.
Este documento fue aprobado en la misma sesión de septiembre por parte de la Plenaria,
y que se encuentra publicada en la Gaceta Oficial del Parlamento Andino.
Proyectos de turismo
Proyecto de decisión para impulsar la construcción de la normativa regional que
regule y fomente el turismo comunitario en la región andina
El 15 de octubre de 2014 presentó una iniciativa con la finalidad de que, desde el
Parlamento Andino se impulse la construcción de una “Norma Andina de Turismo
Comunitario” que permita con la participación activa de organizaciones sociales
comunitarias y autoridades gubernamentales a nivel local de los Países Miembros,
construir una norma que regule, fomente y promocione el Turismo Comunitario en la
Región Andina y constituya una propuesta de armonización legislativa que sea tratada en
los Parlamentos Nacionales de los Países Miembros. A través del mismo proyecto se
propuso que los parlamentarios proponentes, Roberto Gómez Alcívar y Silvia Salgado
Andrade, con la colaboración del Instituto de Altos Estudios para la Integración y el
Desarrollo Legislativo - IDL, elaboren una hoja de ruta para la construcción de este
proyecto de “Norma Andina de Turismo Comunitario”.
El Proyecto resalta la importancia del impulso del turismo en la Región, pues dentro del
comercio de servicios a nivel de la Comunidad Andina, el turismo representa el 50%. De
manera especial, destaca la modalidad del Turismo Comunitario que constituye una
alternativa al turismo convencional y que permite tener una experiencia vivencial a los
turistas, aprovechando la riqueza cultural y de biodiversidad que poseen los pueblos y a su
vez genera un impacto económico favorable y directo a las comunidades.
Proyecto de declaración “para distinguir a la ciudad de Bahía de Caráquez como
ciudad andina”
Este proyecto fue presentado en la Sesión Plenaria del mes de noviembre de 2014,
considerando que la zona de la ciudad de Bahía de Caráquez es uno de los principales
centros turísticos de la República del Ecuador; y que, por lo tanto es necesario impulsar el
hermanamiento de Bahía de Caráquez con otras ciudades andinas vinculadas para
fomentar el turismo. Es así que a través de esta iniciativa propuse reconocer a la ciudad
de Bahía de Caráquez, de la Provincia de Manabí en la República del Ecuador, como una
ciudad de atractivo turístico e interés histórico de la Comunidad Andina, en reconocimiento
a su importante legado y aporte a la cultura y resalté la necesidad de promover el
hermanamiento de la Bahía de Caráquez con otras ciudades andinas caracterizadas por
su potencial turístico, con el fin de convertirla en uno de los principales destinos culturales
de la Comunidad Andina.
Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino y se encuentra
publicado en la Gaceta Oficial del Parlamento Andino.

2. EJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Parlamento Andino al ser el organismo democrático del Sistema Andino de Integración
tiene como una de sus competencias fundamentales la de promover la participación de la
ciudadanía en el proceso de integración que se lleva adelante en la Región Andina. Esto
implica el fomento y la realización de diferentes actividades en las cuales se pueda
interactuar entre Parlamentarios Andinos con representantes de las organizaciones de la
sociedad civil y ciudadanía en general para diseñar estrategias, planes y programas
conjuntos que definan la labor parlamentaria. Entre las principales actividades impulsadas
por la Parlamentaria Silvia Salgado dentro del eje de participación ciudadana, cabe
destacar las siguientes:
Tema de movilidad humana
Taller para la “construcción de la normativa migratoria andina”
En la ciudad de Quito, el 15 de enero se
organizó en la Oficina de la Representación
Parlamentaria Nacional del Ecuador un taller
de trabajo para que junto con
representantes del Ministerio del Interior,
Ministerio de Relaciones Laborales,
Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Fundación Esperanza, Asylum Access,
ACNUR, FENOCIN, y otras organizaciones
de la sociedad civil, se elabore un proyecto
de norma regional que proteja y garantice
los derechos de los ciudadanos en situación
de movilidad humana en la Región Andina y constituya un insumo para la construcción del
Código de Movilidad Humana que se está elaborando en el Ecuador.
Dentro de este evento se revisaron los siguientes temas:
1. Mecanismos para la eliminación de los obstáculos para la migración
intracomunitaria.
2. Protección de derechos del migrante intracomunitario y garantía del derecho a trato
nacional.
3. Aplicación de las Decisiones vigentes de la Comunidad Andina sobre migraciones.
4. Mecanismos e instituciones encargadas de la protección del migrante
intracomunitarios.
Este evento fue fundamental para la construcción del proyecto de Estatuto Andino de
Movilidad Humana que fue presentado por la Parlamentaria Silvia Salgado a la Plenaria
del Parlamento Andino en el mes de abril.
Participación en la presentación del Plan de Acción Regional para apoyar a
personas en situación de movilidad humana
En la ciudad de Ibarra el 07 de
mayo se presentó el Plan de
acción regional para la
protección de derechos a
personas que se encuentran en
contextos de movilidad
humanan en la zona norte del
Ecuador PAR-MH. La
Parlamentaria Andina Silvia
Salgado Andrade ratificó el apoyo a la iniciativa que permitirá mejorar las condiciones de
acceso a sus derechos a las personas en situación de Movilidad Humana que se
encuentran en la zona norte del país.

El documento cuenta con el valioso aporte de la Fundación Esperanza, la Agencia de la
ONU para los Refugiados, el Gobierno Provincial de Imbabura y el Parlamento Andino con
el financiamiento de la Unión Europea. Los asistentes al evento cumplido en el Hotel Ajaví
agradecieron a todas las personas e instituciones el apoyo para la construcción de esta
valiosa iniciativa.
Reunión con la Viceministra de Movilidad Humana para impulsar la aprobación de
normas nacionales comunitarias a favor de los migrantes andinos
El 10 de junio junto con el doctor
Patricio Benalcázar, agregado de la
Defensoría del Pueblo y la doctora
Gentiana Susaj directora de la
Fundación Esperanza, la
Parlamentaria Silvia Salgado se
reunió con la Viceministra de
Movilidad Humana doctora María
Landázuri, para presentar e impulsar
la aprobación y trámite de un
Protocolo de Atención Integral a Víctimas de Trata y el proyecto de Estatuto Andino de
Movilidad Humana. El Protocolo busca establecer las normas, procedimientos y
mecanismos que permitan brindar atención, apoyo y protección a los y las ciudadanas
andinas que hayan sido víctimas de trata de personas en la región y unificar esfuerzos y
potencialidades entre los organismos gubernamentales para identificar estos delitos y
obtener estadísticas e información precisa con la cual se genere una base de datos
actualizada para prevenir su cometimiento.
La Parlamentaria Andina Silvia Salgado Andrade informó además en esta reunión que
tiene previsto la realización de una Asamblea Fronteriza en la zona colombo ecuatoriana
en la cual se prevé la participación de los Parlamentarios Andinos; junto con diferentes
actores de la sociedad civil, representantes de las instituciones gubernamentales de
ambos países con competencias en la zona de frontera, entre ellas el Viceministerio
ecuatoriano de Movilidad Humana y representantes de los medios de comunicación.
Realización de las Reuniones preparatorias de la Asamblea Fronteriza Colombo
Ecuatoriana
Desde el año 2013, la
Parlamentaria Silvia
Salgado de Ecuador
junto con la
Parlamentaria Gloria
Flórez de Colombia
han propuesto
reactivar los procesos
de asambleas
fronterizas en la zona
colombo ecuatoriana
es así que impulsaron
la aprobación de la
Decisión 1317 para
realizar la “Asamblea
Fronteriza para el
Desarrollo, la
Inclusión Social y la Paz entre Ecuador y Colombia”.
El Parlamento Andino, a lo largo de su historia a través de las Asambleas Fronterizas ha
jugado un papel fundamental en la integración y fortalecimiento de iniciativas económicas,
sociales y culturales conjuntas binacionales estableciéndose como espacio de diálogo
entre actores sociales de la zona con representantes de instituciones gubernamentales de

los países fronterizos. Desde el Parlamento Andino se han impulsado cinco asambleas
fronterizas, tres entre Venezuela y Colombia, una entre Colombia Ecuador y una entre
Ecuador y Perú.
Se consideró además que el impulso de una Asamblea Fronteriza en la frontera de
Colombia y Ecuador, es una necesidad en el marco del actual proceso de paz
Colombiano, al ser el instrumento por excelencia para construir puentes entre las
dinámicas centrales de la integración y las necesidades y requerimientos de la población
de los dos países sobre la base de una agenda y un plan común. La Asamblea como
espacio incluyente, participativo y deliberativo, podría identificar, visibilizar y legitimar los
esfuerzos de diversas organizaciones y comunidades, autoridades locales, que viven,
resisten y desarrollan alternativas pacíficas en medio de la guerra. De esta forma, sería
un proceso de cara a ser escuchado e incluido en el marco de los procesos de diálogo y
paz que se desarrollan en Colombia, y pueden contribuir como base en la eventualidad de
un postconflicto. Además las Asambleas Fronterizas, son el espacio ideal para recoger y
visibilizar las iniciativas ciudadanas, con ello se logra no sólo legitimidad sino también
coherencia y eficacia en las políticas fronterizas. En este sentido, una Asamblea
Fronteriza, en el marco del Plan Binacional del Buen Vivir-Colombo-Ecuatoriano, es una
oportunidad para recoger, articular e impulsar las iniciativas ciudadanas a favor de la
integración, cambiar las percepciones negativas de un país frente al otro, potenciar las
mediaciones internacionales e impulsar la interlocución con los gobiernos centrales. La
puesta en marcha de las Asambleas Fronterizas permitirá fomentar, desde una
perspectiva democrática y participativa, la presencia activa de actores políticos,
económicos, sociales y culturales de las regiones de frontera, en la construcción del
desarrollo regional y la integración binacional y comunitaria.
El objetivo central de esta Asamblea Fronteriza es establecer un espacio deliberativo,
incluyente y propositivo para la integración efectiva y real de la frontera Colombo
Ecuatoriana, que avance, desentrabe y/o canalice institucionalmente las iniciativas locales
y regionales para la consolidación de la paz, la inclusión social de poblaciones marginadas
y víctimas del conflicto armado e impulse planes y acciones dirigidos al desarrollo integral
fronterizo. Cabe considerar que en Ecuador existen 58 mil refugiados por el conflicto
armado y mensualmente se reciben entre 900 y mil solicitudes de refugio lo cual resalta la
dinámica existente entre estos dos países fronterizos, dinámica que genera una necesidad
de regular los problemas que existen y pueden existir en el ejercicio de los derechos de
movilidad humana. Sobre esta condición, es preciso señalar que por iniciativa de la
Parlamentaria Silvia Salgado se han presentado dos propuestas de instrumentos andinos:
el protocolo de Protección a Víctimas de Trata de Personas y el proyecto de Estatuto
Andino de Movilidad Humana.
La Planificación para la ejecución del proyecto de Asamblea Fronteriza Colombo
Ecuatoriana incluye la ejecución de las siguientes fases:
1era Fase: Reuniones Preparatorias con autoridades nacionales de Colombia y Ecuador y
con organizaciones de la sociedad civil y población fronteriza en general para identificar
los principales problemas que afectan al sector y a su población en el Eje Pasto
(Colombia) –Tulcán (Ecuador) y Sucumbíos (Ecuador)- Putumayo (Colombia). Realizada
en Junio de 2014
2da Fase: Reuniones Preparatorias con autoridades nacionales de Colombia y Ecuador y
con organizaciones de la sociedad civil y población fronteriza en general para identificar
los principales problemas que afectan al sector y a su población en el Eje: San Lorenzo.
Realizada en Julio de 2014
3era Fase – Encuentros de Alcaldes y Gobernadores de la frontera colombo-ecuatoriana,
de Autoridades Indígenas pueblos de frontera, de mujeres de frontera, y de organizaciones
campesinas. Realizada en septiembre de 2014.
Fase final – Por ejecutar en el mes de abril de 2015: Asamblea Fronteriza por la Paz, la
Inclusión Social y el Desarrollo.
PRIMERA FASE:

En virtud de la primera fase de la Asamblea Fronteriza, el lunes 16 de Junio de 2014, las
Parlamentarias Andinas Gloria Flórez y Silvia Salgado iniciaron un recorrido en el eje
Pasto-Tulcán – Ibarra y Sucumbíos-Putumayo en donde se reunieron con autoridades
gubernamentales y representantes de la sociedad civil para identificar los principales
problemas en la frontera norte. El primer día del recorrido se llevó a cabo en la ciudad de
Pasto, en donde se realizaron tres importantes reuniones en donde se presentó la
iniciativa de las Asambleas Fronterizas y se discutieron con los diferentes actores de la
región las problemáticas en materia humanitaria de la frontera.
Reunión en la ciudad de Pasto con
organizaciones sociales y autoridades de
frontera.- Inicialmente se realizó una reunión
con representantes de la sociedad civil,
defensoría del pueblo, agentes de gobierno y
ciudadanos que han sido víctimas de migración
forzada, trata de personas y desaparición
forzada, en la cual se trataron los principales
problemas que existen en cuanto a la movilidad
humana, los problemas migratorios que tienen
los ciudadanos colombianos al cruzar la
frontera, los impedimentos existentes para
impulsar emprendimientos comerciales y los beneficios que traería la aplicación de la ley
colombiana de víctimas y la expedición de una normativa regional que elimine los
obstáculos existentes a la movilidad humana de los ciudadanos andinos dentro de la
Región, por lo cual apoyaron la propuesta de Estatuto Andino de Movilidad Humana de la
Parlamentaria Silvia Salgado.
Reunión con comunidades y pueblos
indígenas y afros.- En una segunda
reunión, las parlamentarias se
reunieron con gobernantes de
resguardos indígenas Ingas, Eperaras,
Awa, Quillacingas y Pastos, en la cual
se expusieron denuncias acerca de la
desprotección del Estado colombiano y
de los impedimentos administrativos y
de infraestructura para la
comercialización de los productos
indígenas que dificultan la subsistencia mínima de estos pueblos. Además resaltaron la
importancia de que se les reconozca por su origen e historia como comunidades indígenas
y afros binacionales, y que con este reconocimiento puedan gozar de protección a sus
derechos en ambos países fronterizos, como mandan los tratados internacionales sobre la
materia.
Reunión con el Gobernador de Nariño.- Al
finalizar la tarde se realizó una reunión
con el gobernador de Nariño, Raúl
Delgado, en donde las Parlamentarias
expusieron las temáticas que se
abordarían en la Asamblea Fronteriza
colombo ecuatoriana, muchas de ellas
que coinciden con el trabajo que se viene
realizando desde la Gobernación
Departamental como es el caso del tema
referente a la paz en Colombia, el
proceso de posconflicto y las acciones
que serían necesarias para mejorar las
condiciones de vida de los habitantes del
Departamento de Nariño que viven en la zona de frontera. Las autoridades concluyeron en
que es de vital importancia pensar en el proceso de paz como un proceso que beneficia a
toda la Región por lo cual es necesario incluir iniciativas regionales en este proceso que se
lleva adelante en la hermana República de Colombia. En la Reunión participaron además

funcionarios de la Gobernación de Nariño como Secretario de Gobierno, Director de
Cultura, Responsable de relaciones internacionales y equipos de trabajo de los
Despachos.
Reunión con medios de
comunicación para informar la
importancia y los objetivos de la
Asamblea Fronteriza.- En la
mañana siguiente se llevó a cabo
un espacio de intercambio con
periodistas, en el cual el tema de
la Asamblea Fronteriza y el futuro
del Parlamento Andino fueron los
principales temas abordados.
Sobre la Asamblea Fronteriza
recalcó su importancia y expuso
los beneficios que este ejercicio democrático había ocasionado en anteriores experiencias.
Sobre el futuro del Parlamento Andino, la Parlamentaria Andina, Silvia Salgado, planteó
que el problema no se reduce a la situación coyuntural del Parlamento, sino que es más
complejo “estamos en un nuevo momento de las relaciones internacionales que exige
pensar en un nueva arquitectura de la integración”. Después de un balance de la jornada
se identificó que el gran reto para superar las problemáticas de las fronteras es pensar la
paz y los procesos de desarrollo a partir de una nueva concepción del territorio como una
región fronteriza.
Reunión con organizaciones sociales y
autoridades gubernamentales en la
ciudad de Tulcán.- El segundo día el
recorrido continuó en la ciudad
fronteriza de Tulcán, en la cual, por la
tarde se llevó a cabo una reunión de
trabajo, con la participación de
representantes de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados de
Bolívar, Montufar, Espejo, Tulcán;
Gobernación del Carchi, Prefectura de
Carchi, CONAMUNE Carchi, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, MIES Carchi,
Centros Agrícolas, Cámara de Comercio de Tulcán, Comunidades Rurales, Policía
Nacional, Aduana, DINAPEN, Centro de Rehabilitación Social de Tulcán, Pastoral Cáritas
de Tulcán, ACNUR, SJR , Asylum Access, HIAS, entre otras. En esta reunión se pudo
hacer un ejercicio en el cual los representantes de organizaciones de la sociedad civil
exponían las principales problemáticas de la zona, en temas como servicios públicos,
movilidad humana, seguridad y falta de apoyo para realizar emprendimientos comerciales,
y las autoridades gubernamentales presentes exponían el trabajo institucional que se
estaba llevando a cabo para resolver todos estos problemas. El aporte de las
Parlamentarias también permitió que los ciudadanos conozcan el trabajo que se viene
realizando desde los órganos del Sistema Andino de Integración para mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos que habitan la zona de frontera.
Conversatorio con autoridades y
organizaciones sociales imbabureñas para
establecer mecanismos de desarrollo e
inclusión.- En la ciudad de Ibarra, en las
instalaciones de la casa de la Ibarreñidad
el miércoles 18 de junio las parlamentarias
Silvia Salgado y Gloria Flórez participaron
en un conversatorio con autoridades y
delegados de las entidades
gubernamentales como MIES, Dirección
Provincial de Salud, Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social, Ministerio de
Educación, Policía Nacional, Aduna, DINAPEN, Defensoría Pública, Defensor del Pueblo y

organizaciones de carácter social como ACNUR, HIAS, Aldeas SOS, Pastoral Social
Cáritas Ibarra, Misión Scalabriniana, medios de comunicación, entre otras. Esta reunión
tuvo gran acogida, puesto que la ciudad de Ibarra es una de las ciudades donde viven la
mayoría de refugiados y desplazados de Colombia.
El objetivo fue escuchar las diferentes
experiencias de los sectores y organizaciones
sociales participantes sobre sus necesidades y
los problemas que les afecta, al ser una
provincia con gran incidencia en la situación
fronteriza, así como, conocer los diferentes
obstáculos que encuentran los grupos de
migrantes y refugiados para poder regularizar
su situación. Además se logró establecer
compromisos para apoyar los proyectos
emprendidos por cada una de las entidades
locales y del gobierno central que vayan
direccionados a resolver estas problemáticas. Silvia Salgado expuso que se espera
construir agendas de planificación conjunta entre el Parlamento Andino con las
autoridades locales y del gobierno central para actuar y emprender mecanismos prácticos
y viables que permitan resolver los principales problemas que afectan a estas provincias
de frontera.
Visita al centro penitenciario de Ibarra.-
Gloria Flórez y Silvia Salgado,
parlamentarias andinas de Colombia y
Ecuador respectivamente, en la ciudad
de Ibarra el 18 de junio realizaron una
visita técnica al centro carcelario de la
ciudad, con la finalidad de conocer la
condiciones en las que vive la población
carcelaria y los mecanismos que
deberían ser implementados por parte
de la Embajada de Colombia en
Ecuador para atenderá a los ciudadanos
colombianos que se encuentran
privados de su libertad. Participaron también autoridades del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, Consulado de Colombia, Defensoría del Pueblo y Fundación
Esperanza. En torno a las visitas técnicas realizadas en el cordón fronterizo entre Ecuador
y Colombia, también se evaluó el cumplimiento de tratados y convenios en el marco del
respeto de los derechos humanos en las cárceles. En la visita al centro carcelario se pudo
evidenciar que existe hacinamiento, muchos de los procesos de rehabilitación están
inconclusos, la mayoría de privados y privadas de libertad estaban por tráfico de
estupefacientes, los privados de libertad de nacionalidad colombiana no sienten que su
Embajada les está ayudando para superar la difícil situación en la que se encuentran y
existe un tratamiento diferenciado por nacionalidad que puede ser discriminatorio.
Visita al Centro de
Rehabilitación Social
Femenino de Quito.- La
Parlamentaria Silvia Salgado
junto con la Parlamentaria
Gloria Flórez, de la delegación
de Colombia y Patricio
Zambrano Parlamentario del
Ecuador, en compañía del
cónsul de Colombia, asesores
de los Parlamentarios y
funcionarios de la Defensoría
Pública, el 19 de junio

visitaron el Centro de Rehabilitación Social Femenino de Quito para conocer las
condiciones en las que viven las mujeres privadas de libertad.
El recorrido inició en las aulas del Colegio Popular Fiscal Manuela Cañizares, que funciona
dentro del CRS, talleres de manualidades y costura, las instalaciones de radio y el Centro
de Detención Provisional Femenino. La Parlamentaria Silvia Salgado señaló que la visita
permitió conocer el respeto de los derechos
humanos en el trato a las internas, e
identificar los problemas sociales que se
presentan alrededor de la privación de
libertad de las mujeres que son víctimas de
trata de personas para narcotráfico. “Es
importante incorporar la problemática social
que se vive en la frontera colombo-
ecuatoriana, en el proceso de paz que lleva
adelante el Gobierno colombiano”. “El
proyecto de ley de víctimas del conflicto
interno debe llegar a los ciudadanos
colombianos que residen en el Ecuador”, indicó la parlamentaria.
Reunión con autoridades locales y organizaciones
sociales en Lago Agrio.- Siguiendo la misma agenda
ejecutada en las provincias anteriores, el 20 de junio
se realizó una reunión de trabajo en el Auditorio del
MAGAP de la ciudad de Lago Agrio, a la misma que
asistieron autoridades locales, representantes de
organizaciones sociales, ONG‟s, entre otras tanto de
Colombia y de Ecuador. La ciudadanía pudo
manifestar la situación precaria en la que viven
algunas zonas de lago agrio en la que aún los
servicios básicos son deficientes y algunos casos
nulos. Además se pudieron evidenciar los efectos de
la violencia que sufren estos sectores como
resultado de la guerra en la hermana República de
Colombia y las afectaciones causadas por las
fumigaciones con glifosato. Terminando esta reunión las Parlamentarias participaron en la
Sesión Solemne de los 35 años de cantonización de Lago-Agrio.
Reunión en el Consulado de Colombia en
Lago Agrio.- En la tarde del 20 de junio, las
Parlamentarias participaron en una reunión
en el Consulado de Colombia en Lago
Agrio, la misma que contó con la
participación del señor Cónsul de Colombia
Henry Orduz, de los alcaldes de
Sucumbíos, La Hormiga y Puerto Asís, en
la cual acordaron la necesidad de trabajar
de manera conjunta entre el Consulado de
Colombia, las autoridades locales y los
Parlamentarios Andinos como representantes democráticos de los pueblos, para impulsar
mecanismos que garanticen la protección de derechos de los habitantes de la zona, pues
la zona fronteriza de este tramo ha sido bastante abandonada en cuanto al acceso a
servicios públicos de calidad, condiciones de vida, empleo, educación, salud y sobre todo
seguridad ciudadana.
Reunión de Trabajo en La Homiga-
Colombia con organizaciones sociales
y autoridades locales.- El sábado 21
de junio las Parlamentarias
mantuvieron una reunión de trabajo
con autoridades locales de La
Hormiga-Valle de Guamuez –

Colombia y los representantes de organizaciones sociales, entre ellas las siguientes:
Ruta del Pacífico, Mujeres Afros, Alianza Tejedoras de Vida, entre otras. Entre las
principales denuncias expuestas por la ciudadanía está la deforestación y la
contaminación de aguas en la vía Puerto Vega-Teteyé y la via La Hormiga-Puerto Asís.
Los habitantes señalaron que son numerosos los ataques sufridos por las fugas de
petróleo del oleoducto trasandino y de los carros-tanques de las empresas petroleras.
Reunión con docentes de frontera,
Mesa Cofán.- El mismo 21 de junio se
llevó a cabo la reunión con docentes de
frontera, “Mesa Cofán”, donde se contó
con la presencia y participación del
Alcalde de la Hormiga William Botina y
de representantes de las diferentes
zonas como: Jordán Guisía, la
Costeñita, el Venado, Asociación de
Comerciantes, entre otras. Los
participantes expusieron la realidad de
la zona, inquietudes y las expectativas que mantienen en torno al proceso de paz, puesto
que la violencia en la zona ha impedido su desarrollo. Entre los efectos negativos que les
ha producido la guerra interna de Colombia están los siguientes: militarización de la
frontera, existencia de minas antipersonales a largo de la frontera colombo-ecuatoriana
incluido en escuelas rurales, confinamiento de personas, afectación al tránsito, disolución
de familias, desaparecidos, enfrentamientos en medio de la población y afectación a la
producción de alimentos. Las Parlamentarias explicaron que una de las razones
principales para realizar la Asamblea Fronteriza es crear un espacio democrático desde el
cual se impulse el proceso de Paz en la hermana República de Colombia.
Reunión con mujeres de la zona
fronteriza colombiana.- En la tarde del 21
de junio se llevó a cabo una reunión con
las representantes de las mujeres de
zona, representadas en las siguientes
organizaciones: Asociación Asvis Marín,
AMFEZ Mujeres Víctimas, Cabildo Nueva
Isla. Alianza Departamental, ASOPEZ,
representante de la Alcaldía Municipal,
Asociación Nuevo Porvenir, MP Cofán
entre otras. La mayoría de mujeres
dieron a conocer que sus hijas e hijos se encontraban recluidas en los diferentes Centros
de Rehabilitación del Ecuador y expresaron su malestar por el desplazamiento al que se
han visto forzadas por las fumigaciones, la colocación de minas, así como también la falta
de legalización de las tierras por la cercanía a las petroleras y las zonas de reserva. Junto
con las participantes se concluyó que la situación de la mujer en frontera es un tema
invisibilizado y que esto produce un aumento en los casos de trata de personas el cual
tiene un alto nivel de impunidad frente a la magnitud de las víctimas. Es más, las víctimas
desconocen sus derechos quienes a causa principalmente de la pobreza, la inseguridad,
el desplazamiento y el refugio, son utilizadas en delitos como tráfico de armas, de droga y
contrabando. Las representantes de mujeres señalaron la existencia de casos de
esclavitud laboral y sexual desde temprana edad y en comunidades indígenas (Quichuas y
Cofanes).
Reunión con comerciantes fronterizos.- Las
parlamentarias mantuvieron una reunión en la
Alcaldía de la Hormiga con los comerciantes de
la zona. Ellos manifestaron su malestar por los
diversos obstáculos que encuentran al traspasar
mercancías de un país a otro, ya sean en los
excesivos procedimientos de control o los
mecanismos para legalizar sus mercancías.

Señalaron que debería existir mayor flexibilidad en los procedimientos implementados
por los organismos de control, que sin descuidar sus objetivos permitan agilizar el
comercio entre las dos naciones. Además denunciaron el cierre de la frontera ecuatoriana
a tempranas horas.
Reunión en Teteye Colombia con
autoridades locales, organizaciones
sociales y agencias humanitarias.-
Finalmente, el domingo 22 de junio se llevó
a cabo una reunión en el corregimiento de
Teteye, en la cual participaron el
Gobernador de Putumayo, el Alcalde de
Puerto Asís Jorge Coral, entre otras
autoridades y agencias humanitarias,
quienes manifestaron su apoyo hacia la
iniciativa del Parlamento Andino de
construir la Asamblea Fronteriza e hicieron
conocer los problemas que presentan por una falta de descentralización y la falta de
recursos para cubrir los gastos que ocasionan los derrames de las petroleras, y
desplazados entre algunas de ellas. En esta reunión participaron además representantes
de las comunidades y organizaciones de frontera sobre el río Putumayo, como la
Carmelita, Asociación Nuevo Porvenir, Asociación Agricultura, ACSOMAYO, ASCOICA,
Asociación de Conductores, Remolino, Libertad, Española, Collazos, Santa María, Campo
Alegre, JAC la Brasilia, la Rivera, Santamaría entre otras. Las comunidades mostraron su
preocupación puesto que actualmente en esta zona existen 24 pozos petroleros y se
proyectan 100 pozos más sin que se haya podiso mitigar o controlar los efectos de la
contaminación que estos pozos provocan.
Pedido de suspensión de las fumigaciones en
Putumayo.- Las Parlamentarias Andinas
Silvia Salgado por Ecuador y Gloria Flórez por
Colombia, receptaron información en su visita
al eje fronterizo Putumayo (Colombia) –
Sucumbíos (Ecuador), de la reactivación de
las fumigaciones por aspersión aérea a partir
del día 20 de junio de 2014, en el
departamento del Putumayo, según
notificación oficial al Gobernador del
Departamento, dada el 10 de junio del
mismos año, por parte del Mayor General
Ricardo Alberto Restrepo Londoño, Director de Antinarcóticos del Ministerio de Defensa.
La visita de las Parlamentarias, se realizó como preparación al proceso de Asamblea
Fronteriza por la Paz, el Desarrollo y la inclusión Social en la Frontera Colombo-
Ecuatoriana, Decisión 1317, aprobada por el Parlamento Andino, en octubre del año
pasado.
La Parlamentaria Silvia Salgado Andrade, preocupada por el anuncio de reinicio de
fumigaciones, se pronunció al respecto indicando que: “la población fronteriza ecuatoriana
ha sido igualmente afectada por las fumigaciones”. Recuerda, que el gobierno
colombiano logró un acuerdo con el gobierno de Ecuador para retirar la demanda
interpuesta ante el Tribunal Internacional de Justicia de la Haya, por los impactos
producidos a la población ecuatoriana a raíz de las fumigaciones en Putumayo, y en el
mismo, se reitera la obligación de respetar una distancia de diez kilómetros. Por otra
parte se reitera su preocupación de que: “las fumigaciones más que aportar a las
soluciones de la región fronteriza, profundizan sus problemas, afectando la salud, la
soberanía alimentaria y el entorno natural de las poblaciones fronterizas”, así también dijo
que: “el reinicio de las fumigaciones va en contravía a la paz y es una señal en la
dirección equivocada que sólo contribuye al escalonamiento del conflicto armado en la
región fronteriza y al deterioro del ecosistema amazónico con graves repercusiones para
las condiciones de vida de sus poblaciones y exhorta al presidente de la República Juan
Manuel Santos, a ordenar la suspensión inmediata de la resolución que ordena el reinicio
de las fumigaciones en este departamento fronterizo con Ecuador”.

Resultados de la primera fase de reuniones preparatorias para la asamblea fronteriza.
COLOMBIA ECUADOR
 Abandono del Estado, crisis
social a gran escala, pobreza
extrema, ausencia de servicios
básicos y de infraestructura
para el desarrollo.
 Presencia del Estado e
Institucionalidad: mayor
desarrollo de infraestructura
vial y cobertura en salud y
educación.
 Hay avances en la
descentralización
administrativa y mayor
autonomía y gestión de
recursos por parte de los
Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADS).
 Debilidad Institucional,
centralización de recursos
(regalías) desde la nación para
el desarrollo regional y
descentralización de las
responsabilidades.
 Por ejemplo, Puerto Asís,
generó el año pasado por
concepto de regalías, 98.000
millones de pesos y recibió
solo 3.000 millones. Aumentó
además, la población flotante
en busca de trabajo en
Putumayo, 14 barrios nuevos
solo en un año.
 Se identificaron deficiencias en
los servicios básicos (agua
potable, alcantarillado) en Lago
Agrio.
 Son reiteradas las quejas
sobre el incumplimiento de los
acuerdos binacionales por
parte del gobierno de
Colombia, especialmente
relacionadas con el
contrabando e inseguridad.
SEGUNDA FASE
La Segunda Fase de las reuniones
preparatorias para la Asamblea
Fronteriza colombo ecuatoriana se
llevó a cabo el sábado 19 de julio
en el cantón San Lorenzo provincia
de Esmeraldas. Para el
cumplimiento de esta fase se
resolvió realizar una reunión
ampliada en la que participaron
autoridades locales y representes
de los gobiernos autónomos
descentralizados de Atacames,
Eloy Alfaro, Esmeraldas, Quinindé, Rio Verde, Muisne y San Lorenzo, así como el
coordinador de la Subjefatura Provincial de Migración San Lorenzo, Defensoría del
Pueblo, Dirección Distrital MIES, Policía Nacional y representantes de distintas carteras de
Estado con competencias en temas fronterizos. Se contó además con la participación de
organizaciones de la sociedad civil como Organización Hebrea de ayuda para Inmigrantes
y Refugiados (HIAS), Servicio Jesuita a Refugiados, Visión Mundial San Lorenzo, FEPP
Esmeraldas y Asylum Access.
En este espacio de diálogo junto con la ciudadanía se identificaron los principales
problemas existentes en el tramo fronterizo Tumaco-San Lorenzo, entre los cuales
destacan los siguientes:

• Alto índice de desempleo
• Ayuda gubernamental solo a quienes tienen el estatus de refugiado,
descuidando a los demás ciudadanos que se encuentran en otras formas de
movilidad humana
• La violencia es publicitada como imagen del cantón en algunos medios de
comunicación
• Se da atención a personas con VIH pero no se guarda estadística de la
población “flotante” que no es local y no tiene condición de refugiado.
• No puede haber seguimiento en casos de salud, de la población colombiana
flotante o que va y vuelve. La razón: se inicia tratamiento y no lo terminan, no
hay cómo registrar los resultados de los tratamientos de casos como paludismo
u otros.
• Prostíbulos cerca de casas, afecta a familias.
• Lo que ocasiona la falta de morgue: los muertos son botados en el cementerio.
• Hay presencia de minas ilegales y ríos contaminados.
• Existen en la zona 50.000 habitantes y por lo menos deberían tener 5 jueces y
no los tienen.
• Ocurren crímenes, muchos de los cuales quedan en la impunidad, por falta de
denuncia o porque no se da una adecuada investigación.
• La ciudadanía siente que la Policía podría ayudarles de mejor manera.
• Las personas temen a denunciar por el miedo existente a perder sus trabajos o
su vida.
• Existen denuncias que en las gasolineras se vende combustible y se lo llevan a
Colombia para venderlo allá.
• Existen aproximadamente 20.000 colombianos y San Lorenzo tiene capacidad
para 40.000 personas, por lo cual los servicios básicos, la vivienda, los servicios
de salud, educación, la alimentación y el empleo son insuficientes para
satisfacer las necesidades de la población local y migrante.
• Insuficiente servicio de agua.
• Falta apoyo del estado colombiano a sus nacionales. Los ciudadanos
colombianos aseguran que más bien el estado ecuatoriano los está apoyando
cada vez más y mejor.
Sin embargo, la población con ayuda de
autoridades locales, ONGs, organizaciones
de la sociedad civil y por iniciativas propias
han creado algunos mecanismos para
resolver sus distintos problemas, iniciativas
tales como la ayuda que prestan algunas
ONGs a la población refugiada colombiana
haciendo convenios con tiendas o almacenes
de comercio para que les provean
gratuitamente de alimentos básicos. Esta
ayuda únicamente a favor de la población
colombiana había creado una especie de xenofobia por parte de los ecuatorianos, que se
sentían menos beneficiados. Por esta razón el dialogo entre las Parlamentarias Andinas y
el alcalde de San Lorenzo permitió que exista un compromiso por parte del burgomaestre
para que converse y acuerde con las ONGs para que se extiendan estos beneficios
también a la población ecuatoriana.
Además se realizan ferias de fines de semana: 400 familias que venden sus productos
obtenidos del mar o de sus cosechas para venderlos de manera directa a la ciudadanía.
Estos beneficios los recibe tanto la población ecuatoriana como colombiana. Por iniciativa
ciudadana se ha creado una Comisión que lucha por la paz de San Lorenzo. Por parte del
Ministerio de Salud se han impulsado importantes proyectos para dar atención a población
con VIH
El Banco del Estado ha extendido un crédito a favor de San Lorenzo para extender redes
de agua potable y mejorar la infraestructura educativa.
Se pudo evidenciar que en San Lorenzo no existen problemas de integración, las
personas sin importar su nacionalidad se integran fácilmente. Hay grupos de mujeres,
iglesia, cooperativas, que son espacios de integración ciudadana en los cuales la

población participa ampliamente. Esta población está bastante preocupada por su cantón
y quieren salir adelante para lo cual se comprometieron a apoyar cualquier iniciativa ya
sea local o regional que vaya en beneficio de su territorio.
TERCERA FASE
Encuentro: GADs de frontera en la ciudad
de Ibarra.- Con ocasión del XLV Periodo de
Sesiones del Parlamento Andino, en la
ciudad de Ibarra el lunes 29 de septiembre
se llevaron a cabo las actividades
programadas como parte de la Tercera
Fase de las reuniones preparatorias para la
Asamblea Fronteriza colombo ecuatoriana
para la inclusión, el desarrollo y la paz. En
este sentido, en el salón Imbabura del Hotel Ajaví se dio el Encuentro de Gads de frontera,
evento en el cual participaron todos los Parlamentarios Andinos junto con autoridades y
representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la zona de frontera,
representantes de distintas carteras de Estado y miembros de organizaciones de la
sociedad civil. La Parlamentaria Silvia Salgado estuvo a cargo de la Inauguración del
evento, seguida por dos intervenciones, la primera del Presidente de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador AME Regional Zona 1 Norte – Ecuador, Dr. Manuel
Casanova Montesinos Alcalde de Quinidé y la segunda, del Dr. Raúl Delgado Guerrero,
Gobernador del departamento de Nariño-Colombia.
En el evento se contó con dos conferencias, la primera “Proceso de Paz en Colombia y su
influencia en la Región Andina, por la Paz, el Desarrollo y la Inclusión” por parte del Dr.
Antonio Navarro Wolf (Senador de la República de Colombia”, y la segunda “La
Planificación Ecuatoriana, desconcentración y descentralización del Estado y logros del
Gobierno Nacional” por parte del Msc. Pabel Muñoz López, Secreatario Nacional de
Planificación y Desarrollo, SENPLADES.
En horas de la tarde se debatió el tema
“Hacia una agenda de GADs de Frontera
para el Desarrollo, la Paz y la Inclusión”, en
el cual participaron como expositores el Ing.
Galo Tipaz, Director de Plan Ecuador, Dr.
John Fredrikson delegado de Agencia de la
ONU para los Refugiados - ACNUR, Ralf
Oetzel de GIZ-PRODEM y delegados de la
Defensoría del Pueblo y de la Corporación
Andina de Fomento CAF. Terminadas las
exposiciones se abrió el debate entre los
Parlamentarios Andinos y las Autoridades Locales en el cual concluyeron en la necesidad
de que se creen mecanismos de protección y garantía de derechos de los ciudadanos en
situación de movilidad humana desde cada uno de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, pues estos niveles gubernamentales son quienes tienen contacto
inmediato con la ciudadanía en ejercicio de los principios de descentralización,
inmediación y subsidiariedad y de la misma manera pueden implementar acciones que
beneficien de manera inmediata a esta. Como producto del debate entre los
Parlamentarios Andinos, Autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y los
representantes de distintas Carteras de Estado, se obtuvieron importantes conclusiones
las cuales las plasmaron en la Declaración de Ibarra la cual en su parte resolutiva expone
los siguientes compromisos:
“ARTÍCULO PRIMERO: Manifestamos nuestro apoyo a la implementación y promoción de
procesos de descentralización administrativa, financiera y política en los países de la
subregión, que llevan adelante los gobiernos centrales, regionales y locales, debido a que
de esta forma se generan políticas públicas eficientes, pertinentes y el buen uso de los
recursos públicos en beneficio de los ciudadanos andinos.

ARTÍCULO SEGUNDO: Manifestamos nuestra voluntad para trabajar de manera
conjunta con los Gobiernos Autónomos Descentralizados-GAD´s de la República del
Ecuador, así como con las entidades territoriales descentralizadas de la República de
Colombia, con el fin de contribuir a la consecución de mejores condiciones de vida, la
participación activa de la ciudadanía en la democracia y la construcción de paz, como
acciones estructurales para lograr una mejor integración regional, en la zona de frontera
colombo-ecuatoriana.
ARTÍCULO TERCERO: Reconocemos que las zonas de frontera son el núcleo de la
integración regional y requieren ser priorizadas para la gestión del Sistema Andino de
Integración, especialmente para enfrentar las problemáticas asociadas a la movilidad
humana, la seguridad, los derechos humanos, la infraestructura, la educación y el acceso
a los servicios públicos.
ARTÍCULO CUARTO: Asumir el tema de la movilidad humana y la inclusión, el desarrollo
y la paz en la zona de frontera, como una prioridad en el diseño e implementación de las
políticas públicas locales, la cual deberá constar en los respectivos Planes y Presupuestos
Anuales Institucionales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y demás
instituciones y Carteras de Estado participantes con competencias en temas de frontera.
ARTÍCULO QUINTO: Reconocemos que el desarrollo local es un pilar fundamental para
avanzar en la construcción de la paz y la reconciliación de las comunidades que han sido
víctimas del conflicto armado en Colombia. En consecuencia, ratificamos nuestro
compromiso de promover el diseño de planes, programas y proyectos de inversión social
que generen desarrollo, inclusión y cohesión económica y social, de forma articulada entre
los actores y sectores sociales, económicos, políticos, a nivel local, regional y nacional,
con el apoyo de la cooperación internacional y de los organismos multilaterales.
ARTÍCULO SEXTO: Acordamos promover con los poderes legislativos nacionales, así
como en foros interparlamentarios, el desarrollo legislativo especializado para atender las
problemáticas de las zonas de frontera, garantizando que las mismas fomenten procesos
de inclusión económica y social y el desarrollo de los ciudadanos como una prioridad para
la profundización del proceso andino de integración.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Apoyamos el Plan de Desarrollo Binacional Fronterizo para la
Prosperidad y el Buen Vivir Ecuador-Colombia, en el que participaremos proponiendo la
inclusión de temas relevantes que no hayan sido considerados, en su implementación y
ejecución.
ARTÍCULO OCTAVO: Impulsar que la zona fronteriza colombo ecuatoriana constituya un
primer espacio andino de encuentro, intercambio e integración social y cultural entre
ecuatorianos, colombianos y ciudadanos de terceros países, dando prioridad al ser
humano como el centro del proceso de integración que lleva adelante el Parlamento
Andino.
ARTÍCULO NOVENO: Nos comprometemos a realizar la “Asamblea Fronteriza para el
Desarrollo, la Inclusión Social y la Paz entre Ecuador y Colombia”, que fue aprobada por la
Plenaria del Parlamento Andino mediante Decisión 1317, en la cual esperamos generar un
espacio de diálogo social, político, económico y cultural que contribuya a identificar
iniciativas para la generación de desarrollo e inclusión en las zonas de frontera.”.
Encuentro de Mujeres Migrantes:
Movilidad Humana. Por la Paz, el
Desarrollo y la Inclusión.- Finalmente,
en la ciudad de Ibarra el 01 de
octubre de 2014 se llevó a cabo el
Encuentro de Mujeres Migrantes:
Movilidad Humana. Por la Paz, el
Desarrollo y la Inclusión, en el cual,
con la participación de la Fundación
Esperanza, ACNUR Ecuador, Misión
Escalabriniana, Servicio Jesuita a
Refugiados SJR y los asesores de los
despachos, se dio un diálogo para conocer la problemática de la movilidad humana desde
la perspectiva de las mujeres migrantes, enfocándose en las distintas dificultades
económicas, sociales, políticas y culturales que encuentran para lograr desarrollarse junto
a sus familias en nuestro país. Con este fin además se realizaron cuatro mesas temáticas
sobre los siguientes temas: 1.- Políticas de Inclusión social de las personas en situación o

contexto de movilidad humana; 2.- La efectiva Participación de la Mujer en espacios de
toma de decisiones tanto en Organizaciones Sociales como en Instituciones Públicas; 3.-
La situación de la Trata de Personas en el Ecuador; y, 4.- Socialización de los proyectos
de Estatuto Andino de Movilidad Humana y de Protocolo Andino de Atención Integral a
Víctima de Trata de Personas.
FASE FINAL
La ejecución de la fase final será la organización y realización de la Asamblea Fronteriza
colombo ecuatoriana para la inclusión, el desarrollo y la Paz, la cual será producto de
todas las reuniones preparatorias que se han realizado en las fases anteriores y que está
prevista para el año 2015. En ésta se prevé
la participación de las organizaciones
sociales que se han ido sumando a la
iniciativa y que han aportado exponiendo
las diferentes problemáticas que existen en
la zona de frontera y que constan en el
Informe realizado de las reuniones
preparatorias que será la base técnica para
la ejecución de la reunión final. Así mismo
se cuenta con la participación de diferentes
instituciones gubernamentales tanto
ecuatorianas como colombianas, locales y
de los gobiernos centrales, que han
comprometido su participación en cuanto a
buscar y establecer mecanismos que
permitan atender los diferentes problemas
de la zona, con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes,
objetivo central con el que nació este
proyecto de Asamblea Fronteriza.
Finalmente cabe señalar que por su alto
contenido social y los objetivos que
persigue, esta iniciativa ha sido reconocida
tanto dentro del órgano como por diversas instituciones de ambos países fronterizos.
Exposición del Proyecto de Estatuto Andino de Movilidad Humana en Nariño
Silvia Salgado Andrade, Vicepresidenta del
Parlamento Andino, fue invitada por la
Gobernación del Departamento Nariño-
Colombia para exponer sobre su proyecto de
Estatuto Andino de Movilidad Humana,
proyecto que se viene desarrollando y
socializando con las diferentes autoridades
nacionales e internacionales y
organizaciones sociales en el marco de la
Asamblea Fronteriza. Este evento se llevó a
cabo en Pasto el 24 de octubre con la
presencia de representantes de la sociedad civil y autoridades locales. La Parlamentaria
destacó la importancia de que exista un instrumento normativo regional que garantice los
derechos de las personas en situación de movilidad humana y permita regularizar su
situación a los ciudadanos andinos sin obstáculos discriminatorios en cualquier país de la
Región.
Dentro de este evento se desarrolló también una Mesa Redonda sobre el tema: “Situación
de personas en Movilidad Humana en la zona transfronteriza y las respuestas de
Gobiernos Departamentales/Provinciales” en donde participaron Gobiernos

Departamentales de Nariño, Putumayo y Gobiernos Provinciales del Carchi e Imbabura,
en donde recalcaron la importancia de emprender iniciativas desde los gobiernos locales
para mejorar las condiciones de vida de la comunidad migrante en sus respectivas
localidades.
Reunión con el Defensor del Pueblo de Colombia para tratar temas de defensa de
derechos de migrantes y víctimas de trata
La Vicepresidenta del Parlamento Andino
Silvia Salgado el 29 de octubre mantuvo una
reunión en la ciudad de Bogotá – Colombia
con el Defensor del Pueblo Dr. Jorge
Armando Otálora Gómez, a fin de exponer la
Decisión 1318 del Parlamento Andino que
propone al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la expedición de un
Protocolo Andino para la Protección de
Víctimas de Trata, con la finalidad de que
este instrumento sea abordado en el
Encuentro de Defensores del Pueblo que se
realizó la siguiente semana en Bolivia.
Se compartió además temas comunes frente al proceso de paz en Colombia y su
tratamiento en fronteras, así como la necesidad de concretar una normativa regional sobre
movilidad humana.
Tema de desarrollo y protección social
Reunión con autoridades locales y comerciantes minoristas de la zona de frontera
para darles a conocer sus derechos en cuanto a emprendimientos comerciales y los
avances de la Comunidad Andina en lo referente a la Integración Social, Económica
y Comercial
En el Auditorio de la Casa de la Cultura de la
ciudad de Tulcán, el 14 de abril la
Parlamentaria Andina Silvia Salgado
Andrade expuso sobre la normativa regional
andina para la integración, con la presencia
de comerciantes, pequeños industriales,
vendedores de mercados y autoridades de la
provincia del Carchi. Por efecto del proceso
de dolarización, la implementación del
llamado Plan Colombia, la ausencia de un
parque industrial han inmerso a una mayoría
de habitantes de Tulcán dentro de los márgenes de abandono y aislamiento; el 70% está
dentro de los márgenes de la pobreza y el 30% en extrema pobreza (2 a 3 dólares diarios
de ingreso para sus sustento).
Los asistentes manifestaron que desde el año 2001 hasta inicios del 2007 el 80% de los
negocios se declararon en bancarrota, causando desempleo y fuga de capitales hacia
otros mercados con más ventajas y que existe ausencia de micro crédito barato, oportuno
y ágil, especialmente para los sectores informales de la economía. Algunos comerciantes
señalaron que se han visto obligados a realizar emprendimientos para establecer
mercados de alimentos, ropa, electrodomésticos y demás, a través de prácticas
informales, importando sin las debidas formalidades, productos colombianos a precios
mucho más baratos, para venderlos en el Ecuador en un valor mucho más elevado. Estas
prácticas en muchos casos les han ocasionado problemas con las autoridades nacionales
de Aduanas que les exigen que justifiquen el origen legal de las mercancías, a través de
las respectivas facturas y el pago de los aranceles de importaciones, registros, certificados
y demás requisitos procedimentales necesarios en toda importación.

La Parlamentaria Salgado expuso a los comerciantes y vendedores de Tulcán los
requisitos exigidos por las autoridades de Aduanas para la formalización de las
importaciones desde Colombia, los derechos establecidos en las normas nacionales y
Andinas a favor de los pequeños empresarios, las competencias de las autoridades
Aduaneras para el control del ingreso de las mercancías, las Decisiones Andinas sobre el
comercio y aduanas y finalmente propuestas que pueden ser impulsadas desde el
Parlamento Andino para proteger la labor de los comerciantes minoristas de Tulcán.
Taller interinstitucional entre el Parlamento Andino Ecuador y la Defensoría del
Pueblo para establecer mecanismos para la protección y garantía de los derechos
del consumidor
El 10 de julio de 2014, por iniciativa
de la Parlamentaria Silvia Salgado
se llevó a cabo un taller conjunto
entre el Parlamento Andino Ecuador
y la Defensoría del Pueblo con la
finalidad de tratar sobre los
mecanismos que deberían
establecerse a nivel regional
Derechos Andinos de los
Consumidores y Usuarios, mismo
que contó con la presencia del Presidente de este organismo Pedro de la Cruz.
Durante su intervención la Parlamentaria Silvia Salgado manifestó que existe un
ordenamiento jurídico andino que garantiza los derechos del consumidor y del usuario en
sus diferentes expresiones, incluido a acceder a productos y servicios de calidad óptima y
que no conlleven un riesgo a su salud y seguridad; manifestó que desde el mes de marzo
de 2005, los Países Miembros de la Comunidad Andina cuentan con una norma
comunitaria la Decisión 608 que contiene las normas para proteger y promover la libre
competencia en el ámbito de la CAN, buscando la eficiencia en los mercados y el
bienestar de los consumidores, mientras que en cuanto al tema de los Derechos del
Consumidor, los Países Miembros han conformado una Mesa Andina de Trabajo sobre la
Promoción y Protección de los Derechos del Consumidor Decisión 539, con el fin de
promover la participación organizada de las entidades públicas y de la sociedad civil en el
proceso de toma de decisiones al interior de la Comunidad Andina vinculados a temas de
interés para los consumidores.
La exposición de los representantes de la Defensoría del Pueblo, estuvo basada en la
incidencia del Parlamento Andino en el desarrollo de los derechos del consumidor y la
socialización de la Normativa Nacional sobre los derechos del consumidor.
Al finalizar el taller se definieron acuerdos de trabajo y conclusiones, respecto a los
mecanismos de incidencia del Parlamento Andino para impulsar la creación de una
normativa regional que fortalezca el pleno ejercicio de los derechos de los consumidores y
usuarios.
Conferencia en el sindicato de choferes de Imbabura
En la ciudad de Ibarra, el 21 de agosto de
2014, la H. Silvia Salgado Andrade,
Vicepresidenta del Parlamento Andino dictó a
170 estudiantes de la Escuela de Conducción
del Sindicato de Choferes de Imbabura, una
conferencia relacionada a la Normativa Andina
del Transporte en el taller titulado “El transporte

en el Ecuador y en la Región Andina”. En este mismo contexto el Secretario General del
Sindicato señor Edwin Vásquez manifestó que estas actividades permiten que los
estudiantes conozcan las actividades y normas andinas vigentes relacionadas a la
transportación y los reglamentos para los choferes y conductores.
Por su parte, la Parlamentaria Andina, mencionó que se entregará un manual para
conocimiento de los estudiantes sobre las normativas que tiene relación a la
transportación, con el fin de que sean los que se encarguen de la difusión en las
diferentes unidades de transporte de la provincia de Imbabura, dando una adecuada
atención a los pasajeros y usuarios.
Participación en el Foro Nacional de Soberanía Alimentaria
Silvia Salgado Andrade,
Vicepresidenta del Parlamento
Andino, participó el 20 de octubre en
el Foro Nacional de Soberanía
Alimentaria organizado por la
Conferencia Plurinacional e
Intercultural de Soberanía
Alimentaria-COPISA, en el cual
propuso realizar un Encuentro
Nacional para la socialización del
Acuerdo Comercial suscrito entre
Ecuador y la Comunidad Europea, mismo que debería estar dirigido a: agricultores
familiares, productores, campesinos, micro empresarios y empresarios. También propuso
a las autoridades del referido ente gubernamental, la realización de un Foro Regional para
medir el impacto de los TLCs en la Región Andina.
Este Foro organizado por COPISA se cumplió con éxito total en el Paraninfo de la
Universidad Andina „Simón Bolívar‟ de Quito. Aquí participaron dirigentes campesinos d
las regiones costa, sierra y amazonia, quienes apoyaron la propuesta planteada por la
parlamentaria ecuatoriana Silvia Salgado Andrade.
Reunión con Dirigentes de Comunidades de la Parroquia San Rafael de Otavalo
La Parlamentaria Andina Silvia Salgado el 07
de octubre se reunió con Dirigentes de
Comunidades de la Parroquia San Rafael de
Otavalo, estas comunidades enfrentan un
problema social derivado de la participación
de jefes de familia en el comercio a Colombia
de textiles y otros que han sido considerados
como proveedores de los grupos alzados en
armas, por lo que en un gran numero se
encuentran privados de la libertad en
cárceles de Colombia.
Las mujeres que hoy son jefas de hogar demandan ayuda en proyectos productivos para
solventar su situación como ayuda jurídica para resolver los casos judiciales de hijos,
padres y esposos. Antonio Tocagón, Dirigente de la Unión de Comunidades de San Rafael
de La Laguna expresó que necesitan capacitación en las leyes vigentes y en especial en
Derechos Humanos Y Justicia Indígena.
El Parlamento Andino firmará un Convenio para trabajar en temas de integración andina y
presentará un Informe sobre situación de encarcelados en Colombia.
Participación en la III Cumbre Internacional
de Etnoeducación y Derechos Humanos
En la ciudad de Cali, el 11 de Noviembre de
2014, participó en la III Cumbre Internacional

de Etnoeducación y Derechos Humanos; evento que se realizó en el Centro de
Convenciones „Alferez Real‟ de la ciudad de Cali. Con esta oportunidad se dio la entrega
de los segundos premios mundiales a la lucha por los Derechos Humanos, la
Etnoeducación, la Paz, Buen Gobierno Político Social, Emprendimiento Empresarial
Étnico, y Medio Ambiente Sostenible.
Esta Cumbre se inspiró en el lema „Educar para la paz‟, cuyo objetivo es propiciar
espacios de reflexión, visibilización e intercambio de saberes y experiencias nacionales e
internacionales en esta materia.
En su tercera versión, la Cumbre busca una mayor incidencia en las agendas
gubernamentales y avanzar en el reconocimiento y hermandad de los pueblos a través de
la recuperación de su historia, memoria, e identidad.
Conferencia en el taller de capacitación a los trabajadores de la empresa de
hidrocarburos Ep-Petroecuador
La Vicepresidenta del Parlamento Andino, Silvia Salgado Andrade, el 04 de diciembre
dictó una conferencia en el Primer Taller de capacitación, organizado por la Escuela
Política y Sindical del Comité de Empresa de los Trabajadores de la Empresa de
Hidrocarburos Ep-Petroecuador sobre derechos laborales, seguridad social y seguridad en
el trabajo contemplados en la normativa comunitaria de la Región Andina. La intervención
de la parlamentaria Silvia Salgado Andrade se llevó a cabo el jueves 04 de diciembre de
2014 y posteriormente se dio el lanzamiento de la Escuela Política Sindical creada por las
dirigentes de esta organización clasista.
Tema impulso de iniciativas de procesos integracionistas
Parlamentaria Andina Silvia Salgado participó en Aniversario de FES-ILDIS en
Ecuador
En el marco de la celebración de los 40
años de La Friedrich-Ebert-Stiftung en el
Ecuador, conocida también como Instituto
Latinoamericano de Investigaciones
Sociales (ILDIS), misma que funciona como
centro de pensamiento progresista y
plataforma de diálogo democrático, se
desarrolló el 30 de abril el Diálogo “Hacia
dónde va la Izquierda”, en donde participó la
Parlamentaria Silivia Salgado como parte
del panel con un representante de
Pachakutik y un representante del Gobierno
Provincial de Pichincha. En este evento manifestó que la fuerza electoral ganada por la
izquierda en democracia es un indicador relevante del momento político y que se tiene una
ruta trazada clara de coherencia ideológica, de desarrollar y profundizar los cambios
planteados en el gran compromiso social, de superar la herencia colonial del país, la
exclusión y la desigualdad en el Ecuador. Finalmente manifestó que es fundamental un
ejercicio democrático para llegar a acuerdos y avanzar en cambios estructurales, que hay
que tomar en cuenta la diversidad ideológico-política que coincida e incida en los espacios
de representación, debido a que más allá de los resultados electorales, está el garantizar
el compromiso social y como izquierda se vuelve indispensable dar respuesta a los retos
de este triunfo electoral.
Visita académica de estudiantes imbabureños del Pensionado Mixto “Atahualpa”
El 21 de mayo de 2014, la
Oficina de la
Representación
Parlamentaria del Ecuador

tuvo la grata visita de los estudiantes del tercer año de educación básica de la Unidad
Educativa Pensionado Atahualpa de la ciudad de Ibarra cumplieron una visita al
Parlamento Andino con el fin de observar el trabajo de los Parlamentarios y conocer las
funciones y actividades que cumplen los integrantes del órgano deliberante y principal del
Sistema Andino de Integración.
Con esta ocasión, la Parlamentaria Silvia Salgado recibió a los estudiantes en su calidad
de Vicepresidenta del Parlamento y explicó las actividades que cumplen los cinco
Parlamentarios y los principales temas que se discuten en la institución en base a su
misión, visión y competencias, principalmente en los temas relacionados a la integración
andina, trabajo, seguridad social, educación, movilidad humana, entre otros; mismas que
tienen repercusiones en los aspectos económicos y comerciales. Por otra parte como un
aporte pedagógico se proyectó un video institucional para que conozcan la creación,
historia, logros y acuerdos logrados en estos años por parte del Parlamento Andino que
integra a Colombia Ecuador, Perú y Bolivia. Como suvenir por su visita los estudiantes
recibieron la Carta Social Andina y una publicación de Justino Cornejo sobre el pensador
Simón Rodríguez; quien fue una figura cumbre del pensamiento americano; maestro de
Simón Bolívar y verdadero innovador de las teorías sobre la formación humana y la
educación.
Lanzamiento del concurso de ensayos cortos sobre “el pensamiento político de
Simón Bolívar”.
En Ibarra el 18 de Julio de 2014 en el Salón de la Ciudad “Monseñor Leónidas Proaño”
se llevó a cabo el lanzamiento del CONCURSO DE ENSAYOS CORTOS SOBRE “EL
PENSAMIENTO POLÍTICO DE SIMÓN BOLÍVAR”, donde asistieron los estudiantes y
docentes de los centros educativos municipales. El concurso constituye un evento de
trascendental importancia para rememorar a Simón Bolívar, posiblemente el más insigne
latinoamericano que consagró su vida al ideal de construir la Patria Grande y para
impulsar su pensamiento y la cultura integracionista en la Región. En este evento
participaron estudiantes de Bachillerato de los Colegios Emblemáticos de las cuatro
provincias que conforman la Región 1 (Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos).
Participación en la Cumbre por la paz en Colombia
El 18 de agosto de 2014, Silvia
Salgado Andrade,
Vicepresidenta del Parlamento
Andino, participó en la Cumbre
por la Paz en Colombia en la
cual aseguró que el eventual
alcance de la paz en Colombia
no es solo un tema de ese país
y sus fronteras, sino que es un
tema que incumbe a toda la
Región, y cruza por problemáticas mundiales, como narcotráfico, pobreza e inseguridad,
por lo que desde el Parlamento Andino con la Parlamentaria Gloria Flórez se han
impulsado las Asambleas Fronterizas con reuniones de trabajo en las ciudades de Pasto,
Ipiales, Carchi, Imbabura, Pichincha, Sucumbios y los municipios del sector de Mataje y
San Miguel en la frontera con Colombia. La Parlamentaria Andina ratificó la importancia de
que las zonas de frontera requieren más inversión, más trabajo y más desarrollo y que el
tema de la violencia debe ser resuelto pues se evidenció que los mapas donde se indican
los mayores índices de violencia coinciden con altos índices de pobreza y se ubican, la
mayoría, sobre el cordón fronterizo.

Durante la Cumbre, los campesinos proclamaron
simbólicamente como “Embajadores de la Paz” a
varios representantes populares, artistas y
autoridades, como la Vicepresidenta del Parlamento
Andino Silvia Salgado Andrade, el cantante
Widinson, los Prefectos de Carchi e Imbabura y el
presidente del Consejo de la Judicatura, Pedro
Velasco, para que se comprometan, desde sus
espacios de acción, a fomentar la cultura de paz
entre la sociedad civil.
Elaboración y ejecución del Proyecto Parlamento Andino Juvenil-Capítulo Ecuador
En la ciudad de Ibarra, el 01 de octubre se llevó
a cabo la elección y posesión del Parlamento
Andino Juvenil Ecuador. Para la ejecución de
este proyecto se invitó a participar a jóvenes
estudiantes de los últimos grados de los
colegios de la provincia de Imbabura, con lo
cual se busca incentivar y orientar la
participación de los jóvenes en política, bajo
sólidos principios éticos, el respeto por criterios
divergentes, generar desarrollos por consensos,
procurando el trabajo conjunto y solidario para
la consecución de objetivos comunes. Este es
uno de los principales ejercicios democráticos que se están impulsando desde el
Parlamento Andino en cumplimiento de sus funciones de fortalecer la participación
ciudadana de los pueblos de nuestra América Andina. Cabe señalar que ha sido replicado
en cada uno de los países que conforman la Región Andina y que su ejercicio será
permanente con el ánimo de ir generando esta nueva ciudadanía andina que debe nacer
como norma y principio fundamental desde la juventud.
Participación en el foro de análisis del comportamiento energético suramericano
La Vicepresidenta del Parlamento Andino Silvia
Salgado junto al Secretario Nacional, asistieron
el 22 de octubre al FORO DE ANÁLISIS DEL
COMPORTAMIENTO ENERGÉTICO
SURAMERICANO Organizado por la Unión de
Naciones Suramericanas, UNASUR, y la
Organización Latinoamericana de Energía,
OLADE, realizado en Quito, Ecuador, el pasado
21 de octubre de 2014. Silvia Salgado que
dentro de los temas tratados en el foro se hizo
referencia a que la UNASUR tiene dentro de
sus premisas fundacionales el desarrollo de un
espacio regional integrado en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético
y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el
Caribe. Uno de sus objetivos específicos es justamente la integración energética para el
aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la región; tema que
forma parte de la misión y el trabajo Consejo Energético Suramericano y de la
Organización Latinoamericana de Energía, OLADE.

Suramérica tiene una área de 18.7 millones de Km2 y una población aproximada de 397
millones de personas, la región concentra la mayor cantidad de recursos naturales. En su
territorio guarda importantes potenciales de recursos energéticos y minerales, así como,
grandes acuíferos diseminados en gran parte del área continental. Suramérica posee
grandes reservorios de petróleo y uno de los más grandes de gas, así como también
grandes potenciales hidroeléctricos, yacimientos de carbón, bioenergía y energías
alternativas, lo cual nos obliga a ejercer el derecho soberano sobre estos recursos para
avanzar en la construcción del desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza y el
bienestar de nuestros pueblos, y de esta forma contribuir a resolver los problemas que
afectan a la región, como son la pobreza, la exclusión y la desigualdad social persistentes.
Participación en la entrega de la Declaración del Parlamento Andino en apoyo al
Proyecto Yachay, ciudad del conocimiento
La Parlamentaria Silvia Salgado
participó en la entrega de la Declaración
Parlamentaria de reconocimiento al
Proyecto Ciudad del Conocimiento
Yachay, declaración que se aprobó por
constituir una trascendental estrategia
para la democratización del
conocimiento lo que se convierte en una
herramienta efectiva para minimizar la
inequidad y las brechas sociales, políticas y económicas que aquejan a la región. A través
de este documento se reconoce la importancia de la Empresa Pública YACHAY S.A. y se
exhorta a los Gobiernos de los países miembros de la Comunidad Andina a replicar el
modelo impulsado por el gobierno ecuatoriano para la transferencia de conocimiento y
buenas prácticas en la implementación de este tipo de ciudades del conocimiento.
En su parte Resolutiva, esta Declaración del Parlamento Andino expone lo siguiente:
“Artículo Primero: Reconocemos la importancia de la Empresa Pública YACHAY E.P.
creada mediante Decreto Ejecutivo 1457; por el Gobierno del Presidente Rafael Correa
Delgado, como un proyecto de vital importancia, no sólo para Ecuador sino para la región
andina y para América Latina. Especialmente, porque al enmarcarse en la búsqueda del
„Buen Vivir‟ o Sumak Kawsay se configura como una propuesta con altos niveles de
inclusión de la población y de desarrollo de capital humano. Una ciudad donde el
conocimiento, la innovación y la difusión de la tecnología son los pilares fundamentales
para un desarrollo armónico, equitativo y sostenible.
Artículo Segundo: Reconocemos que la Ciudad del Conocimiento, Yachay, se constituye
en una trascendental estrategia para la democratización del conocimiento. Lo cual la
convierte en una herramienta efectiva para minimizar la inequidad y las brechas sociales,
políticas y económicas que aquejan a la región.
Artículo Tercero: Exhortamos a los gobiernos de los Países Miembros de la Comunidad
Andina, a replicar el modelo impulsado por el gobierno ecuatoriano y a que desarrollen
proyectos de ciudades del conocimiento. Para lo cual, el Parlamento Andino se pone a
disposición de los gobiernos como un puente para la transferencia de conocimiento y
„buenas prácticas‟ en la implementación de este tipo de ciudades.”.
Participación en la posesión de los parlamentarios andinos universitarios de
Valparaiso
La Parlamentaria Silvia Salgado Andrade,
Vicepresidenta del Parlamento Andino
asistió el 29 de noviembre a la Posesión
de los Parlamentarios Andinos
Universitarios de Valparaíso, ante la Mesa
Directiva del Parlamento Andino. Cabe
señalar que visto el éxito del ejercicio

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