“Intervenciones en hábitat en áreas urbanas vulnerables. Algunos ejemplos chilenos”. Por Ricardo Tapia (Chile). Arquitecto de la Universidad de Chile, con estudios de especialización en vivienda social en el Instituto de la Vivienda, INVI; con estudios avanzados en urbanística y ordenación del territorio de la Universidad Politécnica de Madrid, y candidato a doctorado de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politécnica de Madrid. Tiene una amplia trayectoria en docencia e investigación, y numerosas publicaciones. Dirige actualmente la Revista INVI de la Universidad de Chile.

1. Intervenciones en hábitat
en áreas vulnerables.
Algunos ejemplos chilenos.
Ricardo Tapia Zarricueta
Instituto de la Vivienda
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Universidad de Chile
rictapia@uchilefau.cl
Seminario Internacional “Habitar en inquilinatos, experiencias, expectativas y
retos hacia la construcción de una política pública”
Medellín – Colombia. Mayo 27 y 28 de 2014.

2. Fuente: Borsdorf, A. 2005
El “dibujo” de la ciudad latinoamericana.

3. Gentrificación a punta de metralla. El lugar de mayor valor
comercial m2/ terreno. “Villa San Luis” en Santiago de
Chile. Era una población obrera construida por el Estado en el “cono de alta
renta”. US $ 4.400 m2 de terreno.

4. Ciudades compiten entre sí.
Reproducen íconos urbanos de
moda símbolos de status o
actualidad
.
Santiago de Chile
Sevilla, España

6. Fuente: QUINO, 2000.
Comportamientos en la
dinámica de la pobreza
y la vulnerabilidad
social

8. Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010
Chile, mirado desde la coremática

9. Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

10. Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

11. Desafíos futuros: ¿futuro deseado o descontrolado?

13. El suelo y su manejo como variable
incidente fundamental…

14. Ideas Fuerza:
•El suelo es un recurso escaso
•No existe mercado de suelo
•El suelo es caro (lo encarece la especulación que se hace de él).
Porque goza de franquicias tributarias

15. Fuente: Arias, G. 2007
Mercado de Suelo Urbano año 1990 Mercado de Suelo Urbano año 1998 Mercado de Suelo Urbano año 2002
Mercado de suelo
Mercado de Suelo Urbano año 1990 Mercado de Suelo Urbano año 1998 Mercado de Suelo Urbano año 2002
Fuente: Arias, G. 2007
Mercado de suelo en Santiago: evolución

16. La vivienda como
“activo.” El componente
más importante del
capital físico.
Fuente: Moser, 2009.

17. Es, por lo general, una condición
previa necesaria para acumular
otros activos.
La producción de viviendas
puede ser concebida como una
actividad económica más.
Aquella, “además de ser
consumida, es vivida”, es hogar,
morada (CORTÉS, 1995; BOURDIEU, 2001).

18. 39%
49%
11%
0%
Interior
Fondo de
patio
Ampliación
Sin
Información
Fuente: Encuesta de demanda habitacional Áreas M etropolitana DITEC - M INVU, 2007 PULSO S.A.
Tipo de Allegamiento
En % El 49% vive en fondo de
patio, el 39% vive al
interior de la vivienda, y
el 11% reside en
ampliaciones realizadas.
No existen
diferencias en el
tipo de
allegamiento en el
cual hoy viven los
beneficiarios
potenciales para los
distintos
programas.
¿Está suficientemente estudiada la demanda
que necesita acceder programas habitacionales?

19. Fuente: Arias, G. 2007
Mercado de Suelo Urbano año 1990 Mercado de Suelo Urbano año 1998 Mercado de Suelo Urbano año 2002
Mercado de suelo
El habitante
¿Cómo es?
¿Cuáles son sus sueños?
¿Tiene utopías?
¿Cuánto ha influido en él el modelo económico?

20. …nunca podré comprender que es lo que piensa el centinela
en la garita, que piensa y que siente el tendero pregonando
que compren tirantes y corbatas, que es lo que piensa el
seminarista cuanto por centésima vez lo llevan a azotar,
etc., etc.. No puedo entender esto, igual que no puedo
comprender que es lo que piensa una vaca cuando la ordeñan
y que piensa un caballo cuando acarrea un tonel…
(TOLSTOI, L, 1873). (1828-1910)
Fuente: Nota del autor Guerra y Paz

21. El habitante:
Impregnado del modelo capitalista neoliberal,
no esta exento de la influencia de patrones culturales
y sociales similares en todos los continentes.
El habitante, eminentemente urbano…
Tres cuartas partes de la población se localiza hoy en
alrededor de un 15% del territorio, denominado
“núcleo central del país” (Caso chileno)

22. • Aparece un proyecto de vida individual, existiendo estrategias
coherentes para alcanzar los objetivos planteados: El ciudadano toma
múltiples decisiones (comprar o no comprar, sistema de salud, tipo de
establecimiento educacional, etc.) y se aleja de la dependencia
estatal.
• La educación y la casa propia aparecen como los vehículos centrales
para la movilidad social ascendente: Expectativa de ingreso a la
universidad, muestra las falencias de un sistema desigual.
…Características de la “moyenización”
en Chile
Fuente: Salcedo, R. 2009.
El habitante de sectores populares…

23. • La formación de identidad a partir del consumo:
las distintas familias van separando sus estilos y
pautas de consumo, generando identidad a partir
de las cosas consumidas y los lugares en los que
ese consumo ocurre.
• Fuente: Salcedo, R. 2009
Características de la “moyenización” en
Chile
(Fuente: Salcedo, R. 2009)

24. • Bauman (1999) Correlación entre grado de desarrollo material de
una sociedad y los deseos de diferenciación individual de sus
habitantes
• En Chile se acepta este axioma para las clases altas y medias pero
se dice que los sectores populares se mantienen anclados en la
cultura tradicional (clientelismo, dependencia, autoritarismo,
acción colectiva)
• Oberti & Preteceille (2004). Al menos un porcentaje de los sectores
populares estaría “moyenizándose”, es decir, asimilando valores y
cosmovisiones de la clase media: individualista y diferenciadora.
• Martínez & Palacios (1996) Nos mostraron con su “cultura de la
decencia” los primeros signos de esta tendencia en el país.
¿La “Moyenización” de los sectores populares?
Fuente: Salcedo, R. 2009.

25. Necesidad de identidad,
Pertenencia, de
tener…(subiendo)…

26. Valparaíso, Chile,15 abril 2014: INCENDIO: 2900 viviendas afectadas , 15 personas
fallecidas y 12500 habitantes damnificados

27. Fuente: PINO, A y OJEDA, L, 2013
Valparaíso, Chile.

28. Valparaíso, Chile. El hábitat popular en los cerros y quebradas.

29. Fuente: PINO, A y OJEDA, L, 2013
Valparaíso, tomas de terreno en las quebradas

30. Fuente: PINO, A y OJEDA, L, 2013
Valparaíso, Chile. Construcciones informales
en quebradas
Antes… Después…

32. Fuente: Bravo, E. 2014

33. MADRE HIJA ALLEGADA
HIJA- MARIDO Y NIETA
SOBRINA + HIJO

34. QUIEREN VOLVER A
LA QUEBRADA
QUIEREN VIVIR EN UN
DEPARTAMENTO

35. Los modelos conceptuales que inspiran
las políticas urbano/habitacionales…

36. HÁBITAT RESIDENCIAL.
Es el resultado de un proceso en permanente conformación de lugares en distintas escalas
referidas al territorio, que se distinguen por una forma particular de apropiación, dado por
un vínculo cotidiano con unidades de experiencias singulares, potenciando relaciones de
identidad y pertenencia, a partir de lo cual el habitante lo interviene y configura[1].
Más que una realidad preexistente o “natural”, es producto de un proceso de construcción
social en el cual los seres humanos intervienen directa, activa y progresivamente mediante
la incorporación de distintas formas de organizaciones socioculturales, territoriales y
político-económicas.
[1] INVI. Glosario del Hábitat Residencial, 2005. Disponible en: http://www.invi.uchile.cl (Consulta: noviembre de 2007).

37. Dimensión Sociocultural
Dimensión Político Económica
Dimensión Territorial
Fuente: INVI, 2005.

38. A
BC
Acumulación y reproducción del
capital
Acumulación y reproducción
del poder político
Acumulación y
Reproducción de la vida
Fuente: Coraggio,1999
Sepúlveda, R. 2006
Tres lógicas actuantes e interactivas que indicen en la dinámica del
Hábitat Residencial

39. El espacio es un contenedor y expresión del dominio de las relaciones
políticas, sociales y económicas que se deciden sobre él…
Remodelación
Mapocho-
Bulnes, 1971.
Programa de
Renovación
Urbana
Cités

40. C O N C E P T O D E L U G A R
H A B IT A N T E
D im e n s ió n P s ic o -S o c ia l
H A B IT A T
D im e n s ió n F ís ic o -E s p a c ia l
N IV E L
m ic ro -s is te m a
N IV E L
m e s o -s is te m a
N IV E L
m a c ro -s is te m a
F a m ilia
V e c in o s
C o m u n id a d
V iv ie n d a
(e d ific a c ió n -p a tio )
E n to rn o in m e d ia to
(v e c in d a rio )
C o n ju n to
h a b ita c io n a l
(b a rrio )
C O N T E X T O S O C IO -F IS IC O
Fuente: Haramoto, E.. 2000. INVI.

41. Los recursos. Públicos, privados…

42. VIABILIDAD DE PRODUCCIÓN CONVENCIONAL (CANTIDAD, CALIDAD)
El financiamiento a la vivienda en A. L., bajo con respecto a otras áreas sociales.

43. - $ + $
Núcleos familiares, agrupados según niveles socioeconómicos
Tendencia al
100% de subsidio
Sin subsidio
Tendencia
a 0% subsidio
Crédito hipotecario
de menos……AHORRO………..a más ahorro
Esquema acerca del financiamiento habitacional en Chile.

44. Sobre 6.0002.0001.200600
Ingresos en
$ U.S
180
Sobre $
3.000.000$ 1.000.000$ 600.000$ 300.000
Ingresos (en
pesos chilenos)
$ 90.000
ahorro
Subsidio del Estado
Crédito hipotecario
US $ 400 US $ 1200 U S $ 2000
US $ 18.800 US $ 16.600 US $ 8.200 US S 8.200
Fondo Solidario de Vivienda I
Fondo Solidario de Vivienda II
Programa de Protección del Patrimonio Familiar
Subsidio Habitacional Rural
Subsidio D.S. Nº 40
RELACIÓN INGRESOS ECONÓMICOS/SUBSIDIOS/AHORRO/CREDITO/PROGRAMAS
HABITACIONALES
Subsidio de Renovación Urbana
Subsidio de arrendamiento

45. Aspectos constitutivos de una Política
Pública.
a) El actor privilegiado en ellas es el Estado.
b) Involucran una decisión fundamental sobre hacer o no hacer algo.
c) Tienen una finalidad pública: los destinatarios son los ciudadanos.
d) Se activan a través de decisiones de autoridades investidas con
poder público.
e) Involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas.
f) Afectan – positiva o negativamente – intereses.
g) Requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y
recursos para ser implementadas.
(Olavarría, 2007)

47. Subsidio de arrendamiento:
• El Estado entrega un subsidio de US $ 125 por los 3 primeros años
• US $ 100 por los últimos 2 años. Total 5 años máximos.
• Esta dirigido para parejas jóvenes (entre 18 – 30 años)
• Presenten un ahorro previo de US $ 160.
• Que sean de los dos primeros quintiles de ingresos
• Que el arriendo tenga un costo máximo mensual de US $ 357
(el subsidio financia hasta un 35% de costo del arriendo)
• La vivienda a arrendar debe contar con al menos 3 recintos, dormitorio, baño, y sala
estar-comedor-cocina, y un número suficiente de dormitorios para evitar que se
transforme en un nuevo foco de hacinamiento.
• Los meses de copago suman puntos para acceder a una vivienda definitiva
• www.minvu.cl

48. Los procesos urbanos en la perspectiva
histórica…

49. Fuente: archivo Chilectra
Conventillo en Santiago de Chile. Comienzos del siglo XX

50. Proceso de urbanización del XIX
• Surgimiento de un sector proletario en la ciudades más
importantes del país : Santiago y Valparaíso.
• Formación de sociedades de beneficencia Católica y otros
colectivos filantrópicos que aportaron soluciones a la escasez
de viviendas para obreros.
• Cambio de enfoque de la vivienda popular que integraba
mejorar la salud y la calidad de vida habitacional: visión
interdisciplinar de la vivienda asociada a un equipamiento
urbano.
• La acción de construcción de estas viviendas sirvieron de
base para crear la primera ley social chilena sobre
Habitaciones Obreras de 1906.
Escuela Mercedes Guzmán 1912
Población León XIII
Población Unión Obrera

51. Ubicación y Emplazamiento de
Cités en el casco histórico
(Santiago)
Más o menos desde la década de 1870-
1930.
Más de un tercio de estas tipologías se
construyeron en los primeros 40 años a contar
del 1900. Dado el tamaño de la ciudad,
compartían espacios urbanos clases ricas,
medias y bajas a veces en una misma
cuadra.
A partir de la década de 1930, según
algunos autores, el centro de Santiago
inicia el comienzo del éxodo de familias
más pudientes hacia el oriente y junto con
ello el proceso de deterioro físico de esta
área de la ciudad.
Cités y pasajes catastrados por el Arzobispado de Santiago. Vicaría Centro.
1984. Fuente: E MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO. DIRECCIÓN DE OBRAS
MUNICIPALES. Proyecto Instrumento de Medición del Potencial de Renovación
de las Unidades Colectivas de Vivienda en Extensión, UCVE tipo Cité- Pasaje en
la Comuna de Santiago. Volumen 1. Documento. 119 p. Santiago, Chile. 1999.

52. Tipología Sin Fachada a calle
Vivienda continua y piso zócalo
Vivienda continua con patio central
Vivienda con antejardín
Concurso 1903
MODELO HABITACIONAL

53. Calle Melchor Concha 1912

54. Calle Melchor Concha 2006

55. Calle Isabel Riquelme 1912

56. Calle Isabel Riquelme 2006

57. Calle Salvador Donoso 1912

58. Calle Salvador Donoso 2006

59. Santiago, 1912.
Fuente: Librería Tornero.

60. Fuente: Corvalán, I, 2013
Cité San Francisco
Cité Alameda

61. Fuente: Revista CA, N° 41, Palmer, M..1985.

62. Fuente: TAPIA,R, 2011

63. Cité San Francisco. La nueva escala y alturas permitidas para el sector producen contrastes extremos
con las tipologías de los cités. Foto: R. Tapia.

64. Cité en el Centro de Santiago de Chile. 1930 (aprox).

65. Cité en Alameda. Santiago de Chile, 1920, aprox.

66. Algunos ejemplos en Santiago de Chile
y su área histórica.

70. Santiago de Chile. Propiedades municipales patrimoniales ¿Arriendo para sectores
vulnerables?

77. Vivienda “cáscara”
de crecimiento
interior.
Conjunto Andalucía.
En el centro de
Santiago.
Año 1992.

79. Con disipadores sísmicos. Viviendas de albañilería confinada.

80. Santiago, Chile, Cité demolido y “resementizado” para alojar población pobre.

83. • Caracterizar la demanda.
• Diagnosticar los tipos de trabajos y empleos de la
población que habita esas áreas urbanas.
• Los hogares y sus condiciones socioeconómicas.
condiciones de tenencia (propiedad, arrendamiento,
ocupación, etc).
• Movimientos de población en esas áreas en una
perspectiva histórica y temporal.

84. Algunas preguntas a modo de conclusiones preliminares:
¿Habría voluntad política para diseñar un programa de habitar en inquilinatos
Tal que nuevas administraciones prosigan con el programa?
¿Qué vendría a resolver un programa de este tipo? ¿déficit habitacional? ¿necesidades
sentidas de los habitantes? ¿calidad urbana/sostenibilidad urbana?
La coyuntura económica y social (presente y futuro probable) ¿ permitiría y avalaría un
programa de este tipo?
El programa ¿formalizaría una forma de habitar que existe y que puede llegar a ser
sostenible en el corto, mediano y largo plazo?
¿Compite con otras ofertas u alternativas?
¿Están identificados los actores, agentes, fuentes de financiamiento, demanda y oferta,
entre otros aspectos?
¿Faltaría todavía, perfeccionar los diagnósticos y escenarios de salida?
¿Experiencias pilotos a evaluar previamente en donde se probarían las apuestas y
supuestos?