Exposición del Dr. José Ricardo Spadaro en UCEMA. La inseguridad transita desde la negación del rol funcional de la Policía, pasando por la ignorancia política y la ausencia de autoridad.

1. La Situación de
Seguridad
EJES Y ACTORES
Cultura y Educación/Pobreza Estructural/Trabajo
Ley Penal y Procesal/ Policía / Justicia/ Reg Penitenciario/ Seguridad Privada/ Gestión
Política/ Partidos y Doctrina
LA CUESTION DE LA POLICIA DE LA CIUDAD ESTÁ LIGADA AL PROBLEMA NACIONAL,
CON ALGUNOS AGREGADOS POR ERROR EN EL MODELO ELEGIDO, EL PLAN DE
CAPACITACIÓN , LA LIMITACIÓN OPERACIONAL DE LAS COMISARIAS Y DEBILIDADES
EN LA INTELIGENCIA CRIMINAL Y PROGNOSIS DEL DELITO. Tiene opciones de mejoras
inmediatas. Es un tema de preocupación real en la agenda local.

2. ONU : Informe Regional Desarrollo Humano 2013-2014
Seguridad Ciudadana/ 2018 SIMILAR
Indica (4) vulnerabilidades de A Latina al delito y la violencia:
1.Estructura económica= crecimiento sin calidad, base
consumo y movilidad social insuficiente, que generan “delito
aspiracional”;
2.Cambios sociales: Más familias monoparentales, alta
deserción escolar, crecimiento urbano acelerado;
3.Facilitadores -armas, alcohol y drogas,
4. Debilidad institucional de los Estados latinoamericanos.
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 213/04/2019

3. SOLUCIONES MILITARES “En …— Brasil y México—, el empleo de
FFAA en seguridad ciudadana se intensificó.
Brasil, para pacificar favelas realizadas por las Unidades Policiales de
Pacificación (UPP). Bolsonaro “ Combatir Fuego con mas Fuego”.
Intervención FFAA a escala, en proyecto.
México, en estados como Guerrero, Michoacán y Chihuahua—
actúan FFAA. “… no han logrado disminuir violencia y existen
numerosas quejas sobre abusos a derechos humanos …Se intenta su
reemplazo con Gendarmería de reciente creación, concebido como
fuerza “intermedia policial-militar”. López Obrador .Modifica el Plan
"No se va a confrontar y se va a hacer valer el Estado de Derecho,
un auténtico Estado de Derecho, en el que todos aceptemos la
máxima, el criterio, de que al margen de la ley nada y por encima
de la ley nadie”
Guatemala, El Salvador y Honduras, en narcotráfico y a las maras usó
mano dura con FFAA. “…sin resultados esperados y, al contrario,
generó aumento en los niveles de violencia .”
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 313/04/2019

4. AMENAZAS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Catálogo en expansión
• Delito callejero y piquetes cada día
• Delincuencia organizada( Tráfico
drogas,sicariato,trata,corrupción , extorsión, etc.)
• Violencia y delito juvenil y adolescente
• Violencia de género
• Violencia ilegal de actores estatales
• Corrupción Funcionarios
• Secuestros extorsivos
• Criminalidad desde Cárceles
• Abuso de Poder estatal
• Cibercrimen
• Improvisación política
• Improvisación Capacitación policial
• Usurpación casas y quintas
• Extorsión por alimentos a supermercados y barrios cerrados
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 413/04/2019

5. COSTOS DE LA INSEGURIDAD PARA ONU
Impacta: a la persona, al tejido social y a las instituciones
democráticas. Incluye tres estudios sobre costos del delito:
I Relevamientos
a. Estudio en cinco países sobre los costos anticipados (para
prevenir la violencia),
b. Costos que se producen como consecuencia del delito y
c. Costos en los que incurre el Estado para sancionar a los
responsables.
II Calcula cómo los homicidios afectan la esperanza de vida y
cómo la pérdida de años impacta en la disminución del producto
interno bruto.
III Análisis sobre la eficiencia del gasto gubernamental en orden y
seguridad ciudadana.
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 513/04/2019

6. LA REFORMA POLICIAL:” …se vinculan a procesos de democratización
en el mundo, y América Latina …. la creación de nuevas instituciones
policiales en Centroamérica tras los conflictos civiles estableció una
fuerza civil para realizar tareas de seguridad interna. …las reformas
policiales deben aspirar a
(a) reorganizar los mandos policiales, incluyendo una gestión
descentralizada y la racionalización de la toma de decisiones;
(b) establecer y reestructurar los mecanismos internos y externos
de rendición de cuentas;
(c) profesionalizar la gestión de policías y administrativos, y (d)
incrementar la colaboración entre la policía y las comunidades.
“.. una policía democrática debe ser responsable ante la ley y no
ante el gobierno, tener a los derechos humanos como un principio
rector de la actuación policial, proveer a la sociedad la facultad de
regular la actividad de la policía y darle la máxima prioridad a las
necesidades de seguridad de los ciudadanos y las comunidades.
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 613/04/2019

7. GUÍAS PARA LA ACCIÓN DE ONU
“La inseguridad sí puede remediarse…” “Intervenciones: las
lecciones aprendidas”,
Son cinco iniciativas regionales para disminuir los niveles
de homicidio y delito en zonas de alta violencia e
inseguridad: Fica Vivo (Brasil), Plan Cuadrante (Colombia),
Barrio Seguro (República Dominicana), tregua entre
pandillas (El Salvador) y Todos Somos Juárez (México).
Afirma que las políticas de mano dura han fracasado en
la región. Formula Diez recomendaciones para una
América Latina segura” y presenta los ejes estratégicos .
Atención especial a: jóvenes, mujeres y víctimas de la
violencia y el delito.”
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 713/04/2019

8. ARGENTINA VISIONES
RESUMEN EJECUTIVO (UCA)
Encuesta de la Deuda Social Argentina del tercer trimestre de 2016,
el 26,4 % de los hogares fue víctima –al menos uno de sus
miembros- de un delito común contra la persona o la propiedad en
los últimos 12 meses. Es relevante destacar que estos hechos,
luego de venir creciendo desde 2010 hasta llegar a un pico en 2014
(31,1%), registraron en 2015 una caída significativa, tendencia que
volvió a repetirse durante 2016.
Tasa de victimización de los hogares habría sido incluso en 2016
inferior a la registrada en 2010 (28,1%). Sin embargo, la percepción
de riesgo y el sentimiento de inseguridad no siguieron igual
evolución (ver abajo). Diferente es el caso de la percepción de
mayor presencia policial en espacios públicos, cuyo déficit bajó
abruptamente desde 2012, pero especialmente entre 2015 y 2016
(de 44,5% a 40,4%). RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 813/04/2019

9. Relevamiento efectuado por el Laboratorio de Investigaciones sobre
Crimen, Instituciones y Política (LICIP) de la Universidad Torcuato Di
Tella destaca;
“ que la mayor cantidad de delitos se dio en el Conurbano
bonaerense.
Tres de cada diez hogares fueron víctimas de
episodios de inseguridad durante 2017;mayor cantidad de hechos se
registró en el Conurbano bonaerense que, por su densidad
poblacional, supera a la media registrada en el resto del país. “de
cada 100 hogares, 20 sufrieron al menos un robo con violencia.
“Esta modalidad delictiva tiene una participación relativa de 62 por ciento
sobre el total de delitos sufridos por los hogares”, como una de las
conclusiones de este IVI, en el que se cuantifica la tasa de victimización
para nuestro país, se trate de eventos denunciados o no a una autoridad
competente y que fuera desarrollado a través de 1198 encuestas
realizadas entre el 4 y el 15 de diciembre.
Sobre la evolución de este índice, el LICIP apunta que “la medición de
diciembre “de 2017 estima que el 28,9 por ciento de los hogares de
Argentina fueron víctimas de al menos un delito en los últimos 12 meses”,RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 913/04/2019

10. SITUACION ARGENTINA
EL Sistema de Seguridad
a. 24 POLICIAS ESTATALES
b. 4 INSTITUCIONES FEDERALES( SIN CONSIDERAR ADUANAS, UIF,
AFI Y OTROS ORGANISMOS DE CONTROL)
c. 3 FFAA
d. Seguridad Privada : vigiladores ( datos Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, “Claves Información Competitiva” contabilizaba
unos 150.230 en 2014. Hoy Cercano 250.000( No Registrados)
Fuente: 11/10/2018 - 18:28 Clarín.com Policiales en el Ultimo Congreso Cámara del Sector)
NORMAS IMPLICADAS:
LEY DE DEFENSA NACIONAL
LEY DE SEGURIDAD INTERIOR
LEYES DE INTELIGENCIA
LEYES PROVINCIALES SOBRE SEG PRIVADA
COMPETENCIAS JURIISDICCIONES PROVINCIALES Y FEDERALES

11. SITUACION ARGENTINA
PROBLEMAS
1.GESTION POLITICA: Ignorancia y Subestimación del problema o usos
improcedentes. Temor al ejercicio de la autoridad constitucional. Prejuicios
2.POLICIA. Problemas
ORG,DOCTRINA,EDUCACION,ENTRENAMIENTO,DESPLIEGUE,SALARIOS,
RECLUTAMIENTO , DESCREDITO SOCIAL,FALTA AUTOESTIMA
3.COORDINACION INTERJURISDICCIONES( DESDE UNA Intranet a la base de datos
criminalidad y la comunicación con alertas tempranas)
4. INTELIGENCIA CRIMINAL en formación . Problemas con nueva Ley
5. REFORMAS SIN CONOCIMIENTO, CON CARGAS IDEOLOGICAS ( Eliminación de
cuadros de oficiales y suboficiales; igualación jerárquica, confusiones con la
policia comunitaria. Ejemplo Sta. Fe reformas 2006/7)
6. Desconocimiento policial de Tecnologías, Criminología y Criminalista
7. Déficit en el planeamiento y diseño de la Prevención como actitud de mayor
relevancia. Múltiples superintendencias, dispersan la visión y la coordinación de
respuestas
8. Justicia
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 1113/04/2019

12. SITUACION ARGENTINA
SOLUCIONES
Ley Seg Interior:
ARTICULO 13. — En el ámbito del Consejo de Seguridad Interior, cuando se lo
considere necesario, se constituirá un Comité de Crisis cuya misión será
ejercer la conducción política y supervisión operacional de los cuerpos
policiales y, fuerzas de seguridad federales y provinciales que se
encuentren empeñados en el restablecimiento de la seguridad interior en
cualquier lugar del territorio nacional y estará compuesto por el ministro del
Interior y el gobernador en calidad de copresidentes, y los titulares de
Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argentina, Policía Federal y Policía de
Seguridad Aeroportuaria. Si los hechos abarcaren más de una provincia, se
integrarán al Comité de Crisis los gobernadores de las provincias en que los
mismos tuvieren lugar, con la coordinación del ministro del Interior.
En caso de configurarse el supuesto del artículo 31 se incorporará como
copresidente el ministro de Defensa y como integrante el titular del Estado Mayor
Conjunto. El subsecretario de Seguridad Interior actuará como secretario del
comité. (Empleo FFAA)
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 1213/04/2019

13. Crear, dentro de los alcances del Art. 13, un comité TECNICO, POLITICO Y
POLICIAL con los 24 Estados, dentro de las facultades de coordinación y por
acuerdo Nacional para que:
En Lo inmediato:
a. Instrucciones de coordinación en tiempo real y en redes de
todas las policías: Intranet, Bases de datos, uniformidad
MEDIOS COMUNICACIONES,MAPA DEL DELITO con transmisión
de incidentes inmediatos; departamentos fusión inteligencia
b. Elaborar PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD EN SITUACIÓN DE
CRISIS
c. Reentrenamiento : Definición de tópicos principales, selección
o contratación de instructores itinerantes o por centros
regionales e iniciar adecuación profesional a realidades de cada
jurisdicción y en temas comunes del país. Implica saneamiento
ético y de idoneidad para la función.RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 1313/04/2019

14. a. Definición los nuevos ejes comunes de reforma con acento en
reordenar composición y funciones del policia en contacto con
la sociedad bajo la matriz de Protección social. ( NO POLICIA
DE ESTADO)
b. Revisión salarial y derechos
c. Definición de Centrales regionales de análisis criminal con
integración civil/policial con centro de gravedad en el crimen
organizado
d. Definir el programa común de capacitación policial para todo
el país, admitiendo ajustes locales por escenarios
e. Producir informes a otras áreas del estado sobre prioridades
que se detecten en áreas comprometidas por la inseguridad, la
educación, la pobreza, violencia y otros factores que permitan
acciones concurrentes.
f. Agenda abierta
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 1413/04/2019

15. REFLEXIONES
ARGENTINA LLEGO A ESTE ESTADO DE INCERTIDUMBRE Y AGOBIO CIUDADANO POR
AMENAZAS CONSTANTES A SU VIDA,LIBERTADES Y PROPIEDAD , como consecuencia de
ERRATICAS POLITICAS EJECUTADAS DURANTE DECADAS, QUE DESTRUYERON LOS TRES
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL SERVICIO DE POLICIA, EN EL MUNDO CIVILIZADO.
a. IUS AGENDI. EL POLICIA ES PORTADOR LEGAL DE LA AUTORIDAD DEL ESTADO Y SUS
ACCIONES SE PRESUMEN LEGITIMAS
b. IUS QUARENDI: La Policia representa el órgano que dispone completa información
sobre lo que ocurre en sus área de trabajo. Derecho a reunir información que no
viole prohibiciones Ley. (Terrorismo Transnacional? )
c. IUS PERSEQUENDI : El policia actúa de oficio ante la flagrancia sin esperar ordenes.
Encarna la vigencia y respeto de la ley
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 1513/04/2019

16. CONCLUSIONES
a. La seguridad no tiene ni debe tener matriz ideológica. Es servicio y el mas
importante que justifica la Existencia del Estado, con el monopolio en el
uso de la Fuerza y preservar el equilibrio pacífico de las relaciones
sociales.
a. Existen leyes y facultades adecuadas para hacer predecible la vida y
convivencia ciudadana
b. El problema de la Defensa y Seguridad son hoy prioritarios en la agenda
Nacional. Ambas normas requieren ajustes
a. Es una cuestión de urgencia y de Política de Estado que impone acuerdos
de gobernabilidad inmediatos.
b. Postergar soluciones, indica a corto plazo escenarios graves de descontrol
y la consolidación en paralelo, del Crimen organizado.
Horizonte cercano: MEXICO.
RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 1613/04/2019

17. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 17
Plan SEGURIDAD Presidente Obrador. México
Fortalece secretario de Seguridad.
1. instancia de coordinación permanente bajo la dirección del Presidente.2. El
gabinete de seguridad estará integrando por la Fiscalía General de la República
y las secretaría de Gobernación, de la Defensa Nacional y de Marina, que se
articularán con las autoridades estatales a través del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SNSP).3. Los gobiernos estatales y municipales deberán
replicar instancias similares.4. El gabinete de seguridad se reunirá todos los
días para revisar avances, definir estrategias, tomar decisiones ejecutivas y
alinear esfuerzos.5. El Ministerio Público debe coordinarse con la Policía
Federal para obtener información que permita levantar "planos geodelictivos"
y elaborar diagnósticos respecto de la incidencia de los crímenes de mayor
impacto social.6. Se creará la Secretaría de Seguridad Pública y se quitarán las
atribuciones a la Secretaría de Gobernación.7. El secretario de seguridad
tendrá la facultad de proponer al Presidente las políticas y estrategias de
seguridad pública y combate a la criminalidad, y ejercer como vínculo
operativo entre todas las instancias responsables de coordinarse para
garantizar mayor eficiencia.8. Se creará la Guardia Nacional con la
participación de 214156 soldados y 55574 marinos para proyectar el retiro
paulatino de las fuerzas armadas en zonas de alto riesgo.9. Creación de la
Policía Turística que quedará adscrita a la Policía Federal.

18. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 18
10. Destinarán mayores recursos a la capacitación de policías: "no
distraeremos recursos de inteligencia para documentar temas de alcoba, de
venganza política o de interés electoral".11. Rediseño de la Plataforma
México que es una red que alberga bases de datos criminalísticas y de
personal de seguridad pública para proporcionar información a las instancias
encargadas de seguridad y facilitar la investigación y el diseño de políticas
públicas. 12. Creación el Colegio Nacional de Seguridad Pública que
representará una opción para 6.87 millones de jóvenes que no estudian ni
trabajan y su objetivo será especializar y profesionalizar a los cuerpos de
seguridad.13. Explorar de penas alternativas a la prisión, entre ellas el trabajo
comunitario para cierto tipo de delitos no violentos.14. La protesta política
solo se resolverá con diálogo y con decisiones públicas.
Fuente https://www.milenio.com/policia/que-propone-amlo-en-materia-de-
seguridad

19. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 19
Organigrama DEL MANDO SUPERIOR POLICIA DE LA CIUDAD
SUPERINTENDENCIA DE VIOLENCIA FAMILIAR Y DE GÉNERO
SUPERINTENDENCIA DE POLICÍA CIENTÍFICA
SUPERINTENDENCIA DE INVESTIGACIONES
SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES Y ORDEN URBANO
SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD COMUNAL
También la estructura de la Policía de la Ciudad cuenta con 9 Direcciones Autónomas
para complementar el trabajo policial.
Se reorganiza en 15 comisarias comunales y 28 comisarias vecinales. Cada Comisaria
comunal dispone de un área de prevención otra de investigaciones , Dispone de
áreas de Planificación Servicios Descentralizados de policía científica y Violencia de
género . Efectivos proyectados: 25000

20. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 20
DIRECCIONES AUTÓNOMAS
DIRECCIÓN AUTÓNOMA DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
GUBERNAMENTAL
DIRECCIÓN AUTÓNOMA DE ANÁLISIS E INFORMACIÓN DELICTUAL
DIRECCIÓN AUTÓNOMA SECRETARÍA GENERAL
DIRECCIÓN AUTÓNOMA CONTROL DESEMPEÑO PROFESIONAL
DIRECCIÓN AUTÓNOMA DE COORDINACIÓN Y ENLACE CON EL
I.S.S.P.
DIRECCIÓN AUTÓNOMA DE CONTRALOR SERVICIOS POLICIALES
COMPLEMENTARIOS
DIRECCIÓN AUTÓNOMA DE TECNOLOGÍAS APLICADAS A LA
SEGURIDAD
DEPARTAMENTO AVIACIÓN POLICIAL
DEPARTAMENTO ASESORÍA LEGAL POLICIAL

21. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 21
Plan de estudios
Anuales
 Tránsito Público, Educación Vial, Relevamiento Urbano y Comunicaciones Policiales
 Formación Física
 Tiro
 Técnicas de Intervención, Procedimientos y Tácticas Policiales
 Prácticas Profesionales
1? Cuatrimestre
 Derecho Penal I: Parte General
 Policía Comunitaria I
 Seguridad Publica I
 Inglés Técnico
 Criminóloga
 Derecho Constitucional y Derechos Humanos I
 Teoría General y Filosofía del derecho
 Derecho Procesal Penal y Contravencional
 Técnicas de Comunicación y Metodología de Estudio os
 ?tica Profesional
 Medicina Legal y Psiquiatra Forense
 Organización Administrativa Policial
 Mando y Conducción Policial
2? Cuatrimestre
 Derecho Penal II: Parte Especial
 Policía Comunitaria II
 Seguridad Publica II
 Informática
 Criminalística
 Derecho Constitucional y Derechos Humanos II
 Régimen de Faltas y Procedimientos
 Derecho Contravencional
 Tecnología Aplicada a la Gestión Policial
 Derecho Administrativo
 Primeros Auxilios
 Protocolo General de Actuación Policial

22. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 22
El egresado podrá continuar su desarrollo académico a
través de
TECNICATURAS en
• Seguridad Ambiental,
• Seguridad Pública, y
• Criminalística de Campo y Scopometría;
En convenio con la Universidad Tecnológica Nacional, la
Licenciatura en Tecnología Aplicada a la Seguridad.

23. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 23
TEMA CONCURRENTE… NO OLVIDAR ESTA BASE
Una familia tipo -integrada por dos mayores de 35
años, propietarios de vivienda, y dos niños de entre 6 y
8 años- necesitó en diciembre $24.865 para poder
costear la canasta básica total (CBT) en la Ciudad de
Buenos Aires, y superar de ese modo la línea de la
pobreza.
Así lo informó la Dirección General de Estadística y
Censos porteña, que indicó que la CBT tuvo en 2018 un
acumulado del 47,5%.
HOY ES SUPERIOR POR LA INFLACION

24. 13/04/2019 RICARDO SPADARO UCEMA 21 MAR 19 24