El documento analiza las causas de la inseguridad ciudadana en el Perú. Explica que existen dos sistemas de seguridad, el formal y el real, pero que el sistema real ha sido corrompido por el narcotráfico y el crimen organizado. Esto ha generado una "industria de la inseguridad" que beneficia económicamente a muchos pero perjudica a la ciudadanía. Para combatir la inseguridad a largo plazo, se necesita una reforma institucional que combata la corrupción y modernice el sistema de justicia y polic

1. LA SEGURIDAD CIUDADANA ES MÁS QUE LA HUELLA DE UNA
PANDILLAS DE MARCAS
Por Juan Alvarado Gómez.
En el Perú existen dos sistemas de protección ciudadana: el sistema formal
“liderado por el presidente de la república”, y el sistema legal o real constituido por:
el poder judicial, la fiscalía y la policía nacional.
1 SISTEMA FORMAL, O SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
(SINASEC).
Este sistema tiene como máximo responsable al presidente de la república. Y
según, ley 27933 del 2003, art. 4, debe contar con una secretaria técnica.
1.1 La estructura del sistema formal o SINASEC, es la siguiente:
• Sistema Nacional de Seguridad ciudadana. Preside el presidente de la
república.
• Comités regionales de seguridad ciudadana. Preside el Gobernador
• Comités provinciales de seguridad ciudadana. Preside el Alcalde Provincial.
• Comités distritales de seguridad ciudadana (CODISEC). Preside el Alcalde
distrital.
1.2 Funciones del Sistema Formal de Seguridad Ciudadana.
• Según la ley 27933 art. 2 del 2003, el sistema tiene por finalidad “coordinar
eficientemente la acción del estado y promover la participación ciudadana
para garantizar una situación de paz social.”
2 SISTEMA LEGAL O REAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
2.1 La estructura funcional es la siguiente:
• El gobierno (el área ejecutiva).
• Poder Judicial.
• Poder público.
• Ministerio del interior (policía nacional).
• Los gobiernos descentralizados (gobierno regional, alcalde provincial y
alcalde distrital).
• Sector privado (proveedores y empresas de seguridad).

2. • ONGs.
2.2 Funciones del sistema legal o real de seguridad ciudadana:
• Administrar justicia entre los ciudadanos.
• Aplicar y hacer cumplir las leyes.
• Condenar o liberar a los inculpados.
• Sus resoluciones son vinculantes y de cumplimiento obligatorio, etc.
3 CAUSAS DEL PROBLEMA.
3.1 SISTEMA FORMAL O SINASEC.
El consejo de seguridad ciudadana distrital (CODISEC), es el último peldaño del
escalafón y, por lo tanto, está en contacto directo con la población. Bajo la
presidencia del alcalde distrital, por lo menos una vez al mes consecutivamente, se
reúnen sus integrantes (fiscal, juez, comisario, juntas vecinales, secretario técnico,
etc). Después de los acuerdos, se retiran a cumplir tareas que sus jefes inmediatos
le asignaron. Se olvidan de las tareas acordadas en el CODISEC, hasta la siguiente
reunión. Así consecutivamente, mientras pasa el tiempo.
Cada integrante del CODISEC representa a una institución. Por ejemplo: el
comisario representa al Ministerio del Interior. De regreso a su labor diaria, tiene
que cumplir las metas asignadas a su comisaria. Muchas veces, estas metas son
diferentes a los acuerdos tomados en la reunión del CODISEC. Las tareas en la
comisaria son de cumplimiento obligatorio. Las tareas del CODISEC no son
vinculantes. La comisaria tiene presupuesto. El CODISEC no. El Ministro del Interior
tiene poder y control directo sobre la comisaria. El Alcalde, no tiene ningún poder
sobre el comisario.
La situación se agrava si revisamos la experiencia y formación en temas de
seguridad ciudadana de los “secretarios técnicos,” y de los mismos integrantes de
los CODISEC. El sistema formal, es decir el CODISEC, resulta inútil para combatir
la delincuencia, el pandillaje, el narcotráfico, etc. Y su labor de prevención se
minimiza, frente a los problemas estructurales que aqueja al ciudadano.
En el sistema formal, las políticas y las decisiones respecto a la seguridad
ciudadana se toman en base “estudios y análisis” sobre seguridad ciudadana
(instrumentos usados por CONASEC y CODISEC para tomar decisiones,). Estos
informes, son procesados por los jefes del serenazgo y la policía. Las conclusiones
señalan como causas de inseguridad ciudadana:

3. • La falta de valores.
• Desintegración de la familia y la sociedad.
• Falta de empleo.
• Falta de espacio recreacional para los jóvenes.
• Falta de apoyo al deporte y la cultura por parte de las autoridades locales.
• Distanciamiento de los ciudadanos y sus autoridades.
• Etc.
Según, este enfoque los desequilibrios sociales, psicológicos y emocionales son las
causas de los problemas de inseguridad ciudadana. Consecuentes con las causas
detectadas. Los seguidores de este pensamiento, llegan a la conclusión que el
efecto sobre la ciudadanía- especialmente en los jóvenes- es el aumento de:
• La delincuencia.
• Drogadicción.
• Prostitución.
• Pandillaje.
• Lavado de activos.
• Aparición e incremento del crimen organizado, etc.
Si el diagnóstico fuera adecuado y respondiera a la realidad, la pregunta sería:
¿Por qué, ninguna propuesta o sistema destinado a resolver el problema
de inseguridad ciudadana, funciona?
Mi hipótesis es que ninguna propuesta sobre seguridad ciudadana funciona, por
la creciente participación del narcotráfico y el crimen organizado en la sociedad.
El incremento del narcotráfico y el crimen organizado, reflejado, en la corrupción
del sistema legal o real de protección ciudadana vía corrupción de funcionarios
públicos y autoridades del Estado. La floreciente industria de la inseguridad
ciudadana, constituye un negocio de altas ganancias.
3.2 SISTEMA REAL: Causas Verdaderas de la inseguridad ciudadana.

4. 3.2.1 CORRUPCION, se define como el acto de apropiarse de o de “utilizar un
puesto público para obtener beneficios privados,” Thoumi, Francisco (1999,
p13). El mismo autor clasifica a la corrupción en dos tipos: legal y ético moral.
En el primer caso hay una violación de la ley. En el segundo, se utilizan los
vacíos legales para beneficiar a terceros sin una aparente coima.
Para Miranda, Juan Carlos (2012. p2), “el costo de la corrupción en México
representa el doble de las ganancias que obtiene el crimen organizado, y superior
a los dividendos que el país capta como producto de la extracción de petróleo crudo
y gas cada año.” Según un balance presentado por la ComisiónNacional Ciudadana
para la Lucha Contra la Corrupción (CNCLC), que cita cifras de la firma KPMG, la
corrupción le ha costado este año a la economía colombiana cerca de 800 millones
de dólares, de acuerdo con Tinta Latina Digital (2015).
Diego Macera, editor del el diario el comercio (06.12.15), menciona que la entonces
primera ministra, Ana Jara, señaló que “el monto comprometido en actos de
corrupción ascendió en el 2013 a nada menos que S/.10.000 millones–equivalente
a 30 veces el presupuesto del programa Cuna Más–.”
Grafico N° 1
Fuente: El Diario el Comercio.

5. Según la encuesta publicada por el diario el comercio (06.12.15), el 49.4% de la
población percibe a los funcionarios públicos como los más corruptos, y a los
policías y jueces como los más sobornables. A nivel del continente americano, el
78% lo percibe como uno de los países con mayor corrupción, ocupando el 5to lugar
después de Guyana.
La corrupción ha convertido al sistema de protección ciudadana en “protección al
delincuente.” Esta protección se materializa de la siguiente manera: El delincuente
provisiona fondos para pagar al momento de ser capturado. El flujo de desembolso
generalmente empieza con el mal policía, fiscal y juez; efectuado el pago sale libre
sin problemas.
¿Pero cuáles son los factores que dinamizan la corrupción? Gamero, Julio (2002),
dice, “Cuando el diseño institucional no genera un conjunto de reglas o incentivos
que alineen los intereses del principal con los del agente, estos últimos (los
servidores públicos), actuando racionalmente en su propio beneficio no
necesariamente realizarán el nivel de esfuerzo comprometido con el principal, no
actuando en maximizar el beneficio de los ciudadanos sino el suyo propio.”
El origen de la corrupción empieza por aquí y se manifiesta en organización de
narcotraficantes, bandas criminales, funcionarios y autoridades que se organizan y
coluden para apropiarse de importantes recursos del estado a través de licitaciones
de obras y servicios.
Grafico N° 2
Fuente: Elaboración propia.
SOCIEDAD
Instituciones con
reglase incentivos
débiles o
inexistentes
NARCOTRAFICO
CRIMEN
ORGANIZADO
INSTRUMENTOS
 Chantaje
 Dinero
 Política
INSTITUCIONES
CORRUPTAS
DESPROTECCION
CIUDADANA.El sistema
legal o real (policía,
jueces y fiscales), se
reconvierte para
protegeral delincuente
INDUSTRIA DE LA
INSEGURIDAD CIUDADANA.
Proveedores, autoridades,
servidores públicos, Ongs,
analistas, etc. obtienen
GRANDES UTILIDADES.

6. Como se aprecia en el grafico N° 2, la corrupción se origina cuando los elementos
criminales comienzan a organizarse ante las falencias de la sociedad y sus reglas.
Aprovechando la falta de incentivos y reglas, se apoderan de las instituciones del
estado y atraen a malas autoridades a sus redes e incluso pasan a formar parte de
las planillas de las bandas criminales.
El crimen organizado y el narcotráfico, materializan el negocio a través de la
creación de empresas. No son accionistas, sin embargo, tienen el control total como
representante legal o inversionista externo. En consecuencia, si no se combate la
corrupción es imposible darle seguridad al país.
Los órganos de control de las instituciones del estado, no tiene capacidad ni
herramientas para fiscalizar, controlar la utilización de los fondos del estado. Así,
por ejemplo, se dilapidan fondos en obras que no se terminan o cuyos costos son
sobrevaluados y legalmente validados por la ley.
En los casos anteriores la contraloría realizo la fiscalización preventiva. Los
delincuentes saben que los hallazgos no son vinculantes y por tanto no se verán
afectados. Cuando la obra concluya si hay suerte la contraloría se limitara a revisar
el expediente técnico, la ley exige que se cumpla con las tres propuestas
comerciales. Si esto es así, el asunto queda cerrado.
3.2.2 LA INDUSTRIA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y SU GANANCIA.
El sistema real de seguridad ciudadana genera fuertes ganancias a los que
participan. Ganan: los policías, fiscales, jueces, proveedores (que venden los
carros, las cámaras, los uniformes, etc). Gana el sector privado (aumenta el
mercado para las empresas de seguridad). Aumentan los cupos a las empresas y
personas naturales, etc.
Y desde luego pierde la población. Se pierde puestos de trabajo, por la extorción
que sufren las empresas. Pierde la economía del país al reducirse la recaudación
tributaria. Y, por ende, el futuro para los jóvenes es incierto.
Los grupos de poder económico absorben gran parte de estas ganancias y ven la
inseguridad ciudadana como un problema de los de abajo. El chantaje y la extorción
no afectan a la gran empresa. En la mayoría de casos manejan un importante
volumen de la inversión pública a través de funcionarios impuestos por ellos, o por
influencia política. El negocio está asegurado, larga vida a la inseguridad ciudadana.

7. 3.3 ¿ES LA FALTA DE INVERSION EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA?
Según el grafico N° 3, publicado por el diario El Comercio, los distritos de Lima de
mayor inversión en seguridad ciudadana son: San Isidro, Miraflores, y Santiago de
Surco, sin que ello, signifique que son los más seguros. Sin embargo, la respuesta
es positiva. En efecto se requiere invertir en mejorar la calidad de los recursos
humanos e instrumentos, luego de realizarse una reforma profunda del sistema real
de protección ciudadana.
Grafico N° 3.
4. CONCLUSIONES:
a) El factor crítico de la inseguridad ciudadana es la corrupción, originada por el
narcotráfico y el crimen organizado en sus diferentes matices.

8. b) No se puede incrementar la inversión en seguridad ciudadana sin corregir el
factor crítico que lo aqueja, hacer lo contrario, solo conduce a incrementar la
rentabilidad de las bandas criminales y el narcotráfico.
c) La inseguridad ciudadana constituye un negocio de alta rentabilidad para el
narcotráfico y el crimen organizado.
d) Las plataformas de vigilancia ciudadana no están interconectadas con las
comisarias, patrulleros inteligentes, alarmas domiciliarias, poder judicial y
fiscalía.
e) Los informes de prevención de contraloría sobre las obras que inician su
ejecución no son vinculantes, por lo tanto, su función de control es nulo.
Cuando finaliza la obra la contraloría audita, casi siempre es demasiado tarde
porque el daño ya está hecho.
f) El sistema real de protección ciudadana (poder judicial, fiscalía y policía), ha
perdido toda la confianza de la ciudadanía y requiere una reforma total con
urgencia, antes de invertir en cualquier recurso o instrumento destinado a la
protección ciudadana.
g) EL UNICO QUE PUEDE TOMAR LA DECISIÓN DE COMBATIR LA
CORRUPCION ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
4 RECOMENDACIONES:
EL PRESIDENTE DEL PERU, DEBE TOMAR LA DECISIÓN DE COMBATIR
LA CORRUPCION EN LOS PRIMEROS MESES DE GOBIERNO SOLO ASI
PODRA SER EFECTIVO.
El problema de inseguridad ciudadana, es un problema estructural. En mi
opinión, el sistema requiere soluciones de largo y corto plazo.
4.1 PROPUESTAS SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA - LARGO PLAZO
a) Reforma Institucional.
• Reforma funcional y estructural del poder judicial, poder público y policía
nacional. Sus funciones deben modernizarse y adecuarse a la nueva
situación del país.
• Destinar por lo menos el 3% del PBI para invertir en equipos e infraestructura,
educación y actualización permanente de sus miembros.
b) Reforma democrática.
• El fiscal de la nación y el defensor del pueblo debe ser elegido por voto
popular.
• El juez supremo debe ser elegido por el presidente de la república y ratificado
por el congreso. El requisito para ser juez supremo, ser altamente calificado,
ética y moralmente intachable.
• Los fiscales y jueces de primera y segunda instancia deben ser elegidos por
voto popular.

9. • El Contralor y el procurador de la nación deben ser elegidos por concurso
público. El requisito principal debe ser: perfil profesional de primer nivel y
solvencia moral y ética comprobada. Ambas instituciones deben contar con
total autonomía en todos los campos.
4.2 PROPUESTAS SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA- CORTO PLAZO
• Reforma del sistema control nacional contra la corrupción. Establecer la
muerte civil para aquellos funcionarios públicos que sean condenados por
corrupción y cadena perpetua cuando se asocien o se relacionen con el
narcotráfico.
• Las penas por omisión de funciones deben ser elevadas.
• Los informes de prevención de la Contraloría en la ejecución de obras deben
ser de carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio.
• Los sueldos de trabajadores de las oficinas de control interno existentes en
las diferentes instituciones del estado deben ser pagadas por la Contraloría,
para su cumplimiento debe incrementarse el presupuesto de la Contraloría.
Esta medida permitirá romper la relación de dependencia del funcionario de
control interno y las autoridades que pagan su sueldo.
• La contraloría debe establecer una franja de precios en las compras del
estado y tiempos en conclusión de obras, para evitar la sobrevaluación de
obras y servicios. El incumplimiento de esta franja constituirá delito de función
del funcionario y delito de colusión para la empresa o persona que participe
en la ejecución de obras.
• Se debe construir una plataforma de vigilancia única e interconectada con las
comisarias, patrulleros inteligentes, alarmas domiciliarias cuyo costo
mensual es en promedio 99 soles. Además, la interconexión debe incluir al
poder judicial y fiscalía, para resolver en tiempo real y evitar las fugas.
• Las empresas eléctricas deberán adecuarse a la modernidad y—en un
periodo no mayor a 6 meses—cambiaran los sistemas de alumbrado eléctrico
incorporando luces blancas LED, que ayuden a las cámaras de video a
identificar los números de placas y reconocimiento facial de los delincuentes.
PLAN PILOTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.
• Los policías egresados de la escuela de policía deben cumplir un año de
Secigra Ciudadana en los principales distritos del país antes de incorporarse
a su comisaria. Iniciando un plan piloto en Lima. Durante este periodo
actuaran bajo el mando exclusivo de los alcaldes. Aquí los mandos militares
quedan suspendidos hasta la incorporación a su comisaria.
• Los sueldos, salarios y beneficios sociales serán cubiertos por el presupuesto
de los municipios.
• El sueldo minino que deben recibir será de S/.2,000 soles mensuales,
• La infraestructura y logística para el cumplimiento de sus funciones será
provista por los municipios.

10. • Todo policía que en cumplimiento de sus funciones de Secigra Ciudadana
que cometa actos de corrupción será retirado del cuerpo policial, terminando
así, su carrera policial.
• Los abogados que quieran iniciar su carrera pública en el poder judicial o
público, deberán hacer antes su Secigra Ciudadana como jueces o fiscales
provisionales.
• Sus funciones serán la de evaluar, juzgar o condenar los delitos que se
cometan en la ciudad.
• Sus sueldos y salarios serán cubiertos por las municipalidades y el monto a
pagar debe ser mínimo de S/.3,000 soles mensuales.
• Igual que en el caso anterior, la infraestructura y logística para el desempeño
de sus funciones serán proporcionadas por los municipios. Durante el año
dependerán exclusivamente del alcalde.
• Los equipos de inteligencia para la seguridad ciudadana serán conformados
por los mejores policías que ingresen a trabajar, apoyados por expertos en la
materia.

11. BIBLIOGRAFIA
Diario el comercio 16 de agosto del 2015. Seguridad ciudadana: ¿Cuánto invierten
los distritos de Lima? http://elcomercio.pe/lima/seguridad/seguridad-
ciudadana-cuanto-invierten-distritos-lima-noticia-1833406
Gamero, Julio (2002), Causas y consecuencias de la corrupción: una perspectiva
económica. Presidente de DESCO, Revista Probidad 2001 Dic-enero 2002.
http://www.revistaprobidad.info/017/005.html
Macera, Diego (2015), el comercio página política
http://elcomercio.pe/politica/actualidad/cual-costo-corrupcion-peru-informe-noticia-
1820300.
Miranda, Juan Carlos (2012. p 2), periódico la jornada
http://www.jornada.unam.mx/2012/04/17/economia/024n3eco
Tinta Latina Digital (2015), http://www.unilatina.edu.co/tintalatina/economia/128-
este-ano-corrupcion-en-colombia-costo-800-000-000-de-dolares.
Thoumi, Francisco (1998). La relación entre corrupción y narcotráfico: un análisis
general y algunas referencias a Colombia. Documento presentado durante el
seminario la economía del crimen y la corrupción en el colegio mayor Nuestra
Señora del Rosario, Bogotá, Colombia.