rendicionenero-junio2006

INFORME ENERO - JUNIO 2006

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PORTADILLA

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Miembros
Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción
(CNECC)

CONSEJO RECTOR UNIDAD TÉCNICA

Dr. José Joaquín Bidó Medina Lic. Ramón Ventura Camejo
Secretario de Estado Comisionado coordinador
Presidente
Dr. Octavio Lister
Dr. César Pina Toribio Comisionado representante del Dpto.
Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo de Prevención contra la Corrupción
Miembro Administrativa (DPCA)

Dr. Radhamés Jiménez Peña Lic. Daniel Omar Caamaño
Procurador General de la República Comisionado representante Contraloría
Miembro General de la República

Lic. Julio Aníbal Fernández
Comisionado representante Secretaría
de Estado de Finanzas

Monseñor Benito Ángeles
Comisionado representante
Iglesia Católica

Sr. Celso Marranzini
Comisionado representante del CONEP

Lic. Ramón Tejada Holguín
Comisionado representante Coalición
por la Transparencia y la Institucionalidad
del Foro Ciudadano

Lic. Cristóbal Cardoza
Comisionado representante
Iglesias Evangélicas

NUESTRA PORTADA Lic. Pedro Durán Bello
Director Ejecutivo

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Indice
Pilar de Acción 1: Una Ética Práctica y Aplicada………………………………….
Responsables……………………………………………………….............................
Objetivo Proyectado…………………………………………………………………….
Metas…………………………………………………………………..
Logros y Avances……………………………………………………
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo……………

Pilar de Acción 2: Una Nueva Cultura Ética para Construir Ciudadanía……………
Responsables………………………………………………………..
Objetivo proyectado………………………………………………..
Metas…………………………………………………………………..
Logros y Avances……………………………………………………

Pilar de Acción 3: Un Estado Inteligente al Servicio de los Dominicanos……………………
Responsables………………………………………………………………………..
Objetivo Proyectado…………………………………………………………………
Metas…………………………………………………………………………………..
Logros y Avances……………………………………………………………………
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo………………………….

Pilar de Acción 4: Compras y Contrataciones Transparentes……………………………..
Responsables……………………………………………………………………….
Objetivo Proyectado……………………………………………………………….
Metas…………………………………………………………………………………..
Logros y Avances……………………………………………………

Pilar de Acción 5: Gestión, Control y Administración Financiera Eficaz………………………
Responsables………………………………………………………………………
Objetivo Proyectado……………………………………………………………….
Metas…………………………………………………………………………………
Logros y Avances………………………………………………………………….
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo………………………..

Pilar de Acción 6: Información y Participación para una Gobernabilidad Ética…………………….
Responsables…………………………………………………………………………
Objetivo Proyectado…………………………………………………………………
Metas………………………………………………………………………………….
Logros y Avances…………………………………………………………………..
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo…………………………
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Pilar de Acción 7: Una Política Limpia y Competitiva…………………………………….
Responsables…………………………………………………………………
Objetivo Proyectado…………………………………………………………
Metas…………………………………………………………………………..
Logros y Avances…………………………………………………………….
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo…………………..

Pilar de Acción 8: Relanzamiento de la Reforma Judicial…………………
Responsables………………………………………………………………….
Objetivo Proyectado…………………………………………………………..
Metas…………………………………………………………………………….
Logros y Avances……………………………………………………………..
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo……………………

Pilar de Acción 9: Rendición de Cuentas del Estado Dominicano………………………….
Responsables……………………………………………………………………..
Objetivo Proyectado…………………………………………………………….
Metas……………………………………………………………………………….
Logros y Avances……………………………………………………………….
Actividades Pendientes y Proyección a Corto Plazo………………………

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A los Señores Lectores del Presente Informe
de Rendición de Cuentas Correspondiente al
Período enero-junio del 2006

A un cuando se supone que un informe de esta naturaleza debe bastarse a si mismo,
no es ocioso aprovechar estas circunstancias para acentuar algunos aspectos relativos
al desenvolvimiento de la CNECC, especialmente a partir del mes de abril del año 2006,
por el hecho cierto de que no siempre es conveniente la enumeración de todas las
actividades realizadas , debido a que resultarían espaciosas y abultarían el contenido
que se sobrentiende debe concretarse a las labores de seguimiento que a través de los
consultores se lleva a cabo en varias Secretarías de Estado y otras dependencias del
Gobierno en relación con la transparencia y su objetivo: La Etica, en el manejo de la
cosa pública.

Por lo explicado anteriormente solo me limitaré en esta ocasión, a señalar algunos
aspectos por considerarlos de interés, expuestos en mi condición de Presidente de la
Comisión en la IV Sesión Plenaria Ordinaria de la CNECC celebrada el día 5 de octubre
del presente año.

En fecha 25 de abril del 2006, el Consejo Rector se reunió con los representantes del
CONARE, INAP, OPTIC a los fines de deducir mecanismos que faciliten la correcta
aplicación de la Ley 200-04 sobre Acceso a la Información Pública y cumplir con ello
uno de los compromisos de la Comisión y satisfacer a la vez la solicitud de un nutrido
grupo de representantes de la Coalición por la Transparencia que visitaron al suscrito
sobre el particular. Sobre esto último, se acordó dar mandato al CONARE para realizar
los estudios y deducir mecanismos, lo cual se ha ejecutado a través de consultores,
permitiendo la instalación de oficinas de acceso a la información en varias Secretarías
de Estado y otras dependencias, labor que no se ha terminado aún, pero cuyos resultados
son visibles.

La CNECC no se desliga de su responsabilidad, pero entendió y así lo planteó en su
oportunidad, que el CONARE como responsable de la Reforma del Estado, es la institución
que está en la mejor ubicación para llevar a cabo esa tarea.

En cuanto a las labores de seguimiento en las oficinas públicas sobre el comportamiento
en lo relativo a la ética pública, es obvio que las oficinas de la Unidad Técnica equipadas
e instaladas en la Calle Josefa Perdomo No 106 (bajos) del sector de Cascue de la ciudad
de Santo Domingo, Distrito Nacional, ha facilitado y dado apoyo logístico a los consultores
para llevar a cabo su trabajo convenientemente.

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Han sido varios los mini talleres y reuniones que se han llevado a cabo en los últimos
meses para tratar asuntos de la responsabilidad de la CNECC con la participación del
INAP, CONARE y otras representaciones: a saber:

31/04/06 Reunión con el equipo interinstitucional para dar seguimiento al Plan Estratégico
de la CNECC.

25/04/06 Reunión CNECC, CONARE, OPTIC e INAP para la designación de la institución
responsable de dar seguimiento al Pilar No 6 del Plan Nacional de Ética y Combate a
la Corrupción.

7/7/06 Taller sobre la Aplicación del Decreto 63-06 sobre Compras y Contrataciones
de Bienes y Servicios del Estado.

El Consejo Rector dispuso que se formara una comisión de Licitaciones, la cual funciona
en las Oficinas de la Unidad Técnica y que junto a la Dirección Administrativa y
Financiera garantiza la normalidad y moralidad de sus actuaciones administrativas.

La Comisión ha dado apoyo a la Unidad Técnica para que se realicen los trabajos a fin
de publicar en poco tiempo, un boletín contentivo de sus actividades, así como un
compendio de los instrumentos de carácter normativo, administrativo y legal de mayor
interés para los trabajos de la Comisión.

Esperamos sean de interés del lector los aspectos contenidos en este informe de Rendición
de Cuentas del Período Enero-Junio 2006.

Con saludos afectuosos al lector,

José Joaquín Bidó Medina
Presidente

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INTRODUCCIÓN

L a Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC), en su rol de Observatorio
Nacional y por mandato del Pilar No. 9, del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a
la Corrupción, que establece la rendición de cuentas como eje fundamental de transparencia en la gestión
pública; tiene a bien presentar el siguiente informe de rendición de cuentas, fundamentado en la
continuidad de las ejecutorias programadas en el Plan Operativo para el período comprendido entre
enero-junio del 2006.

Es importante señalar, que las actividades reseñadas contenidas en este documento son aquellas que tienen
que ver, de manera fundamental, con las medidas de prevención, dispositivos de transparencia en la
gestión pública y exaltación de los valores éticos del servidor público en el marco del cumplimiento del
Plan Estratégico, más que de reseñas estadísticas de actos de corrupción y/o estadísticas de procesos o
sanciones judiciales; pues somos conscientes de que el establecimiento y cumplimiento de una política
de transparencia cumple su mayor rol cuando los mecanismos de prevención se cumplen y son eficientes:
A mayor prevención, menor corrupción.

Es por esta razón, que éste informe pretende ser una clara y honesta radiografía de los esfuerzos del Poder
Ejecutivo en la consecución de las metas y actividades consensuadas con las fuerzas vivas de la nación.
Se nutre de las informaciones levantadas por consultores e integrantes de la Estructura de Apoyo de la
Unidad Técnica de la CNECC, en las diferentes instituciones identificadas en el Plan Nacional Estratégico
de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción, como potenciales ejecutoras de las actividades contenidas
en sus pilares.

Hacemos énfasis para que sea del conocimiento general, que las instituciones identificadas como prioritarias
por el Plan Nacional Estratégico son las siguientes:

Procuraduría General de la República (PGR), Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa
(DPCA), Escuela Nacional del Ministerio Público (ENMP), Consejo Nacional de Reforma del Estado
(CONARE), Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), Instituto Nacional de la Administración
Pública (INAP), Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ),
Secretaría de Estado de Finanzas (SEF), Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno (CAG), Programa
de Administración Financiera (PAFI), Secretaría de Estado de Educación (SEE) y Secretaría de Estado
de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT).

Estas entidades se entienden como las de mayor sensibilidad en el aparato estatal y, a través de ellas, se
ha nucleado el proyecto de transparencia encomendado por el Presidente de la República, doctor Leonel
Fernández Reyna a la CNECC.

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La metodología aplicada para la elaboración del presente informe de rendición de cuentas, consistió en:

1. Levantamientos in situ, tomando como guía el Formulario de Seguimiento y Monitoreo del Plan
Operativo propuesto para el período evaluado y en él se enuncia cada Pilar del Plan con sus
responsables institucionales, objetivos fijados, metas, actividades pautadas, indicadores, logros y
avances experimentados, así como también, las actividades no ejecutadas y su proyección de
ejecución en el futuro.
2. Entrevistas con los incumbentes y enlaces de las instituciones responsables de pilares, metas y
actividades, de conformidad con el Plan Estratégico.
3. Evaluación de cumplimiento y proyección, según los indicadores pautados en los planes Estratégico
y Operativo.
4. Validación de las actividades ejecutadas en cumplimiento del Plan Operativo con los equipos
interinstitucionales creados por la CNECC.

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DEDICATORIA AL ILUSTRE
ULISES FRANCISCO ESPAILLAT

L a Comisión Nacional de Ética y Combate a la
Corrupción (CNECC) se complace en tener el honor de
presentar la semblanza del ilustre civilista Ulises Francisco
Espaillat, quien durante toda su vida y de forma especial
en su paso por la Presidencia de la República, exhibió
una conducta moral que ha sido ejemplo para las
generaciones posteriores. De igual manera nos honra
dedicar en su memoria este Informe de Rendición de
Cuentas del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención
y Sanción a la Corrupción.

Ulises Francisco Espaillat, nace el 9 de febrero de 1823,
en Santiago. Sus padres fueron Pedro Ramón Espaillat y
María Petronila Quiñones. Casó con su prima hermana
Eloisa Espaillat con quien procreó seis hijos.

Hombre culto y de vigorosas convicciones, madurez de
criterio y profundidad de pensamiento, desde muy joven fue reclamado por la sociedad para el desempeño
de cargos públicos de gran responsabilidad. Fue miembro del Senado y de la Cámara de Representantes,
Interventor de Aduanas en Puerto Plata, miembro de la Diputación provincial de Santiago, comisionado
del Gobierno en esa ciudad y en las provincias del Noroeste. En diferentes ocasiones fue miembro del
Ayuntamiento de Santiago. Formó parte de la Asamblea Constituyente que se reuniera en Moca entre los
años 1857-1858.

En lo político se opuso a la anexión del país a España y, acusado por sospecha de complicidad con el
Movimiento Restaurador, fue condenado a 10 años de expatriación. Indultado más tarde, regresa en 1863.
Ocupó la Vicepresidencia de la República en 1864. En 1876 fue Presidente, cargo que ocupó al ser
elegido por abrumadora mayoría de votos y, como tal, suprimió las regalías y dádivas que por costumbre
y en inmoral acción, entregaban los presidentes a jefes y oficiales que habían colaborado en su ascenso
al poder.

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Esa decisión, según se dice, en gran parte fue motivo para su destitución. Al dejar el cargo dijo: "Yo creí
de buena fe que lo que más aquejaba a la sociedad de mi país era la sed sumamente moral y regeneradora;
pero otra sed aún más terrible la devora: la sed de oro."

Por sus méritos y virtudes, hoy el Salón de Conferencia de nuestra Unidad Técnica, se honra con llevar
su nombre.

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PILAR DE ACCION 1
UNA ÉTICA PRÁCTICA Y APLICADA*
Responsables: Procuraduría General de la República y Departamento de Prevención de la Corrupción
Administrativa (DPCA)

Objetivo proyectado: Desarrollo de un programa por medio del cual se elaboren y pongan en vigencia
las normas, los reglamentos y los dispositivos necesarios para la puesta en marcha de la Ley 120-01 que
instituye el Código de Ética del Servidor Público.

Metas: a) Fortalecimiento del DPCA; b) Reglamentación, difusión y puesta en vigencia efectiva del
Código de Ética del Servidor Público; c) Operativizar, estandarizar, informatizar y publicitar el régimen
de presentación de Declaraciones Juradas de Bienes de los Funcionarios Públicos.

Logros y Avances:

1. Redacción del Borrador del Reglamento de Aplicación de la Ley 120-01. Este borrador fue
terminado el 30 de enero del 2006. Espera ser sometido a discusión y consenso de las partes
interesadas;

2. Redacción del borrador del decreto complementario para la intervención del DPCA en régimen
de presentación y verificación de Declaraciones Juradas de Bienes de los Funcionarios Públicos
dependientes del Gobierno Central. Este borrador fue concluido en fecha 22 de febrero y presentado
al Poder Ejecutivo el 10 de abril del 2006;

3. Redacción de propuesta para la realización de una campaña publicitaria en los medios de
comunicación, de los aspectos éticos en la administración pública. La propuesta es del consultor
español Toni Puig, del 10/5/2006.

4. Puesta en funcionamiento de todo el sistema operativo y plataforma tecnológica que habrá de
administrar el DPCA, cuando se dé inicio a la implementación del nuevo Sistema de Declaraciones
Juradas de Bienes de los Funcionarios Públicos. Este sistema está hábil desde el 25/4/2006.

Actividades no realizadas y su proyección a corto plazo:

a) Aumento extraordinario del presupuesto destinado por la PGRD al DPCA. Esta meta tiene como
fundamento primordial dotar al DPCA de mayor tecnificación y elevar el nivel de capacitación de todo

* Los valores morales nos dan identidad y autonomía. Fasto Cayo 13


su personal para que puedan responder a las formas de manifestación que tiene el fenómeno de la
corrupción administrativa;

Se espera que este aumento se realice en el segundo semestre del 2006 y de no ser así, se prevé para el
presupuesto que se elabore para el próximo año 2007.

b) Inicio de una campaña publicitaria masiva para la difusión de aspectos éticos en la Administración
Pública. Esta campaña procura crear una conciencia de los valores éticos en toda la ciudadanía.

c) Emisión del decreto que sustente el nuevo sistema de declaraciones juradas.

El objetivo proyectado acusa avances relevantes, pero no definitivos para la consecución de las metas
que se plantea este Pilar de Acción; aunque es justo declarar que las actividades pendientes de ejecución
han sido programadas para ser previstas y ejecutadas en el Plan Operativo diseñado para el segundo
semestre julio/diciembre del 2006 y, al momento de la puesta en circulación del presente informe se
prevé que ya estén a su nivel óptimo de cumplimiento.

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PILAR DE ACCION 2
UNA NUEVA CULTURA ETICA PARA
CONSTRUIR CIUDADANÍA

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PILAR DE ACCION 2
UNA NUEVA CULTURA ETICA PARA
CONSTRUIR CIUDADANÍA*
Responsables: CONARE, ONAP, INAP, SEE, SEESCYT

Objetivo proyectado: Promover una cultura en el sector público y en la
sociedad, asumiendo la ética en su dimensión pro-positiva y de fomento,
mediante actividades de promoción, difusión y publicidad, de formación y
capacitación que incidan especialmente en los aspectos relativos al bien
hacer, a la moralidad del desempeño laboral y con prevención a la corrupción
y a las malas prácticas en el sector público.

Metas: a) Constitución de los Comités de Ética en las diferentes direcciones generales y organismos
descentralizados; b) Plan de capacitación y sensibilización de los funcionarios y empleados públicos en
deontología y ética pública, vinculada a todos los demás pilares de acción, especialmente en lo relativo
a las compras y contrataciones y libre acceso a la información; c) Interacción del Plan de capacitación
anteriormente citado con el sistema educativo formal y con diversas instancias de la sociedad civil; d)
Desarrollar un programa de comunicación para el lanzamiento de la ética desde su perspectiva pro-positiva.

Logros y avances:

1. Se puso en marcha un plan de capacitación y sensibilización de los funcionarios y empleados
públicos en deontología y ética pública, vinculada a todos los demás pilares de acción, especialmente
en lo relativo a las compras y contrataciones y libre acceso a la información.

2. Constitución de 20 comités de éticas en diferentes Direcciones Generales, conjuntamente con un
proceso de formación en aspectos éticos.

3. Continuación de los cursos de la normativa en materia de libre acceso a la información pública
para empleados de las oficinas gubernamentales, incluyendo la puesta a disposición de todo
interesado de la Ley General de Acceso a la Información Pública y su Reglamento de Aplicación.

4. Fueron impartidos 25 cursos y talleres sobre procedimientos de compras y contrataciones.

* Cuando alguien asume un cargo público, debe considerarse a sí
mismo como propiedad pública.
16 Tomás Jefferson (1743-1826). Político y Filósofo Estadounidense.


Actividades pendientes y proyección a corto plazo:

a) Interacción del plan de capacitación anteriormente citado con el sistema educativo formal y con diversas
instancias de la sociedad civil;

b) Desarrollar un programa de comunicación para el lanzamiento de la ética desde su perspectiva pro-
positiva.

Se proyecta que para el segundo semestre, julio-diciembre del año 2006, la CNECC, el INAP, y el CONARE
elaboren una guía o manual de formación para formadores, que sirva como instrumento para dar paso a
una campaña educativa de aspectos relevantes como: la ética, libre acceso a la información y compras y
contrataciones.

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PILAR DE ACCION 3
UN ESTADO INTELIGENTE AL
SERVICIO DE LOS DOMINICANOS

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PILAR DE ACCION 3
UN ESTADO INTELIGENTE AL
SERVICIO DE LOS DOMINICANOS*
Responsable: Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP).

Objetivo proyectado: Elaborar y desarrollar un Programa de Aplicación
de la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que contemple
la profesionalización de los servidores públicos.

Metas: a) Decreto Presidencial que reinstala el principio del concurso
como norma general e inalterable para garantizar la carrera y profesionalización
administrativa; b) Modernización del esquema legal de la profesión
administrativa, a través de la modificación -para mejorarla- de aspectos
controvertidos y subsanables de la actual Ley 14-91 de carrera administrativa,
en base al trabajo conjunto que llevan adelante CONARE y ONAP con
cooperación internacional; c) Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad
en el sector público, con incentivos de promoción en la carrera administrativa y la creación de un fondo
concursable que establezca también incentivos económicos para los proyectos ganadores.

Logros y avances:

1. Fue emitido el Decreto No. 668-05 que instituye los concursos públicos para el ingreso a ocupar
un cargo de Carrera en la Administración Pública.

2. Definición de los perfiles de los cargos que conformarán las oficinas institucionales de Acceso
a la Información. Se elaboraron los perfiles para el proyecto piloto implementado por la
Procuraduría General de la República y consideramos que los mismos pueden tener aplicación
general realizando ligeras adecuaciones.

3. Fue diseñado y presentado a la consideración de las partes interesadas el modelo conceptual
para el establecimiento de las oficinas de Acceso a la Información Pública, cuya herramienta
se constituye en una guía de orientación que permitirá elegir la estructura y recursos humanos
más adecuados a las características y disponibilidades de las instituciones obligadas.

4. Se cuenta ya con un Reglamento (81-94) y varios instructivos que regulan todo el proceso de
concursos, reclutamiento y selección del personal de carrera, los cuales vienen aplicándose
desde hace un buen tiempo.

*
¿Uno que no sepa gobernarse a sí mismo, cómo sabrá gobernar a los demás?.
Confusio (551 AC-478 AC). Filósofo Chino 19


5. Conformación de un jurado evaluador del proceso de incorporación a la Carrera Administrativa
constituido de conformidad con las disposiciones de la Ley de Servicio Civil y las normas que
la complementan.

Está validado ya el Reglamento de Selección del Personal de Carrera, existiendo un instructivo
para tales fines, aprobado mediante Resolución No. 01-2006 del Director de la ONAP.

6. En lo referente a los modelos de gestión de calidad implantados y el lanzamiento y entrega del
Premio Nacional a la Calidad, la responsable institucional ONAP, con el apoyo del CONARE y
PRO-REFORMA, conformó un Equipo de trabajo integrado por funcionarios de las instituciones
involucradas.

7. Fue desarrollado un plan de revisión y estudio de experiencias internacionales relacionadas con
los temas de calidad, a los fines de selección y otorgamiento de Premio a la Calidad.

8. Se ha desarrollado una estrategia de contactos y acuerdos de trabajo con contrapartes colaboradores
y asesores internacionales en el plano de la calidad y modelos de excelencia.

9. Ha sido formulado y aprobado un plan de acción sobre calidad y entrega del Premio, el cual
fue consensuado con una buena parte de las instituciones del sector público y se encuentra ya
en ejecución.

10. En lo que respecta al Reglamento para el otorgamiento del Premio Nacional a
la Calidad en el sector público, ha sido contratado un Consultor para que proceda a la elaboración
y aprobación del mismo.

11. El Presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna emitió el Decreto No. 516-05
que instituye el Premio Nacional a la Calidad.


a) Respecto a la designación del personal responsable de recibir y procesar el material proveniente
de los postulantes a los cargos de las oficinas de Acceso a la Información, como producto de
la convocatoria pública, se espera la disposición del CONARE como organismo rector.

b) Con relación a la convocatoria pública para la inscripción de los aspirantes a los concursos, aún
no se ha establecido un método de manera consensuada para tales fines, quedará pendiente
discutirlo con el CONARE y las demás instancias involucradas.

c) Sobre las fases de publicación de resultados, contratación y designación final del personal, estas
habrán de ejecutarse cuando se agoten las fases de la convocatoria y concursos para tales fines.

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A diferencia del último monitoreo que realizara la CNECC se destaca el hecho de que en la actualidad
existe un nivel óptimo de coordinación con la ONAP en todo lo relativo a las actividades que le son
propias, de conformidad con el Plan Nacional Estratégico y su Plan Operativo. Lo anterior ha resultado
en un mayor nivel de cumplimiento y en una mayor fluidez de los insumos e informaciones pertinentes,
lo cual ha permitido que los consultores puedan realizar un levantamiento objetivo de actividades que
esta institución ha realizado durante el primer semestre del año 2006.

Por último, cabe resaltar el proyecto de ley que crea la Función Pública, sometido al Congreso por el
Poder Ejecutivo en el primer semestre del 2006.

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PILAR DE ACCION 4
COMPRAS Y CONTRATACIONES
TRANSPARENTES

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PILAR DE ACCION 4
COMPRAS Y CONTRATACIONES
TRANSPARENTES*
Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas (SEF). Programa de
Administración Financiera (PAFI). Dirección General de Aprovisionamiento
(DGA). Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).

Objetivo proyectado: Puesta en marcha de un criterio de gestión pública
y del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado en base a
una modalidad de libre competencia, transparencia, productividad del
presupuesto público, calidad del servicio ofrecido e integración internacional
en el marco de las estrategias de política comercial y exterior del país.

Meta: a) Aprobación del Decreto-Puente presidencial que establece el nuevo Sistema Nacional
de Compras y Contrataciones del Estado.

Logros y avances:

1. Fue dictado el Decreto-Puente presidencial No. 63-06 que establece el nuevo Sistema Nacional
de Compras y Contrataciones del Estado.

2. Fue activada la Comisión de Aprovisionamiento de Gobierno ampliada, a fin de que asumiera
su responsabilidad como órgano rector del sistema de compras y contrataciones.

3. Diseño de Plan para la implementación del Decreto No. 63-06.

4. Fue diseñada y desarrollada la aplicación informática del Registro Nacional de Proveedores.

5. Realización de talleres de difusión del Decreto 63-06, dirigidos a las Unidades de Compras del
Gobierno Central.

6. La Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno elaboró la normativa y documentación para
la correcta implementación del Decreto 63-06, entre los cuales se pueden citar: a) Pliego de
condiciones generales; b) Pliego de condiciones específicas para bienes, servicios y obras; c)
Registro de compradores de pliego, aclaraciones, impugnaciones, participantes de actos de
apertura; d) Modelos de cartas de comunicaciones de y a proveedores (agentes autorizados,
ofertas, garantías); e) Modelos de contratos de servicios y obras; f) Ordenes de compras de bienes.

* Lo que las leyes no prohíben, puede prohibirlo la honestidad.
Seneca, (2 AC-65). Filósofo Latino. 23


7. Habilitación de la página Web de la secretaría de Finanzas para facilitar la inscripción por
Internet de los usuarios proveedores.


a) Elaborar un sistema de regulación por parte del Organismo Rector, Comisión Nacional de
Aprovisionamiento, que logre crear sinergias de cooperación con la Dirección General de
Aprovisionamiento del Gobierno y la Contraloría General de la República.

b) Desarrollar una jornada de difusión y capacitación sobre el nuevo sistema de compras y
contrataciones implantado por el Decreto 63-00, dirigida a directores administrativos, encargados
de compras y auditores internos.

c) Desarrollar un plan de reestructuración de la Dirección General de Aprovisionamiento del
Gobierno para que se adecúe a las nuevas responsabilidades que le asigna el Decreto 63-06.

d) Programar la distribución masiva del nuevo Decreto 63-06 en toda la administración pública,
especialmente en las Unidades de Compras.

Es propicio establecer que la vigencia del Decreto podría estar sujeta a la aprobación de la Ley de
Compras y Contrataciones que cursa en el Congreso Nacional.

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PILAR DE ACCION 5
GESTIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA EFICAZ

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PILAR DE ACCION 5
GESTIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA EFICAZ*
Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas. Programa de Administración
Financiera (PAFI). Dirección General de Contabilidad. Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP). Dirección General de Bienes Nacionales.
Tesorería Nacional. Contraloría General de la República (CGR). Oficina Nacional
de Presupuesto (ONAPRES). Departamento de Prevención de la Corrupción
Administrativa (DPCA). Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE).

Objetivo proyectado: Profundizar con un enfoque sistémico un programa
integral de aplicación de los sistemas normativos y herramientas de gestión,
control e información tendentes a la implantación de una administración financiera
eficiente, transparente y ágil en el sector público.

Metas: a) Mejorar la eficiencia y la eficacia del programa de administración integrada del Estado e
impulsar la aprobación y aplicación de los proyectos de ley que conforman el Sistema Integrado de
Gestión Financiera (SIGEF); b) Impulso a la elaboración progresiva de un Registro Nacional de Bienes
del Gobierno Central, que permita durante el primer año de este plan desarrollar por lo menos tres (3)
experiencias piloto, respondiendo así a la necesidad de saber con qué activos cuenta el Estado y en
manos de quién se encuentran los mismos, tanto bienes muebles como inmuebles; c) Fortalecimiento
de los organismos de control del Estado Dominicano, a través de su profesionalización y establecimiento
de una carrera administrativa que dote de recursos permanentes y sistémicos a las áreas respectivas.

Logros y avances:

En este punto no se acusan avances importantes en el primer semestre del año 2006, toda vez que no
se ha diseñado un plan de coordinación y colaboración que provoque una sinergia entre todas las
instituciones responsables, tendente a impulsar las iniciativas legislativas que conformen el sistema
unificado de Gestión Financiera. En adición a lo anterior es importante señalar que el Programa de
Administración Financiera Integral (PAFI), el cual era sostenido mediante un préstamo suscrito entre el
Gobierno Dominicano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), llegó a su fin, provocando que
las iniciativas que unificarían los criterios de la administración en cuanto a las mejoras en la gestión
financiera se encuentren en estado de receso.

De igual manera, es necesario que se convoque y se provoque un trabajo en conjunto entre la Oficina
de Contabilidad Gubernamental y la Dirección General de Bienes Nacionales, para que sea diseñado
un plan para la elaboración del Registro Nacional de Bienes del Gobierno Central, el cual pueda ser

* La integridad del hombre se mide por su conducta, no por sus profesiones.
26 Juvenal (67-127) Poeta satírico Romano


implementado a través de los proyectos pilotos previstos por el Plan. Hasta el día de hoy la experiencia
ha sido que la Oficina de Contabilidad Gubernamental -OCG- desarrolla sus propios medios de registro
y control de activos del Estado Dominicano y Bienes Nacionales.

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PILAR DE ACCION 6
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA UNA
GOBERNABILIDAD ETICA

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PILAR DE ACCION 6
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN
PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA*
Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Oficina Nacional de Administración
y Personal (ONAP). Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo. Oficina Presidencial de Tecnologías de la
Información y Comunicación (OPTIC). Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Poder
Ejecutivo (PRO-REFORMA).

Objetivo proyectado: Poner en marcha la vigencia real de la Ley General de Libre Acceso a la Información
Pública.

Metas: a) Constituir oficinas de Acceso a la Información en cada una de las secretarías de estado; b)
Desarrollar una estrategia de transparencia y gobierno electrónico, que no sólo establezca las prácticas de
transparencia y fortalezca las nuevas tecnologías de información en el ámbito del sector público sino que
además permita una modernización en los procesos internos que la sustentan; c) Constitución de comisiones
de auditoria social y celebración de pactos de integridad en materia de compras y contrataciones públicas
con participación de la sociedad civil y los sectores público y empresarial.

Logros y avances:

1. La CNECC designó al CONARE organismo coordinador para la implementación de las oficinas
de acceso a la información.

2. Fue elaborado el documento-marco que soporta, unifica y otorga homogeneidad al proceso de
constitución de las OAI. Se tomó como modelo al ejecutado por la Procuraduría General de la
República y el mismo incluye: soporte tecnológico, diseño común de la página Web y contenidos
básicos del acceso a la información.

3. Se ha diseñado una estrategia de formación hacia lo interno del Gobierno Central, a fin de dar a
conocer todo lo concerniente al funcionamiento de las OAI, proceso de selección de su personal,
importancia de la ley y valor para la ciudadanía.

4. Se elaboró un plan de implementación por fases, que permitió seleccionar 10 secretarías de Estado
que deberán instalar sus oficinas al finalizar el 2006.

* La perfección de la propia conducta estriba en mantener cada cual su dignidad sin
perjudicar la libertad ajena.
Sir Francis Bacón (1561-1626) Filósofo y Estadista Británico. 29



a) Convocatoria pública a los concursos de selección del personal responsable de las oficinas. Prioridad
a las secretarías de estado previamente elegidas.

b) Selección y evaluación del personal que se hará cargo de las oficinas de acceso a la información
en las secretarías de estado seleccionadas. Publicidad de los ganadores del concurso.

c) Elaboración de un borrador de documento base sobre transparencia, acceso a la información,
rendición de cuentas y servicio a la ciudadanía en el sector público y sistemas de gobierno electrónico.

d) Realización de una conferencia internacional sobre transparencia, acceso a la información, rendición
de cuentas y servicio a la ciudadanía en el sector público y sistemas de gobierno electrónico.

e) Elaboración de un borrador de documento base sobre el funcionamiento de las comisiones de
auditoria social y la concertación de pactos de integridad.

f) Redacción de una revisión y ampliación del Decreto No. 39-03 sobre Comisiones de Auditoria
Social, tomando como base el Documento de Política sobre Comisiones de Auditoria Social y la
Concertación de Pactos de Integridad.

g) Preparación de un Plan de conformación de comisiones de auditoria social y de concertación de
pactos de integridad en torno a las compras y contrataciones públicas, las obras públicas y el
funcionamiento de los RAI y OAI en cumplimiento de las normativas sobre acceso a la información
pública.

h) Constitución de la Comisión de Auditoria Social para el Registro Nacional de Proveedores, Consultores,
Contratistas y Concesionarios del Gobierno.

i) Inicio de Plan de Capacitación en Asesorías de Comisiones de Auditoria Social y Concertación y
Supervisión de Pactos de Integridad

Las actividades ejecutadas cubren el período enero-junio del presente año. Las actividades no ejecutadas
fueron reprogramadas para ser realizadas en el Plan Operativo del semestre julio-diciembre del 2006.

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PILAR DE ACCION 7
UNA POLÍTICA LIMPIA Y COMPETITIVA

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PILAR DE ACCION 7
UNA POLÍTICA LIMPIA Y COMPETITIVA*
Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)

Objetivo proyectado: Retomar la discusión pública del financiamiento de
los partidos para construir un consenso que haga posible la modificación legal
y un mayor nivel de control y transparencia sobre esta problemática.

Meta: a) Promover un pacto de integridad que involucre en la discusión a la
sociedad civil, partidos políticos y al sector empresarial para ser capaces de consensuar una ley sincera
y realista, aplicable y con metas precisas de puesta en vigencia.

Logros y avances.

1. Fue realizado un encuentro, con un equipo de especialistas (políticos, académicos y dirigentes
de la sociedad civil) en el que se abordó el tema Patrimonio y Financiamiento de los Partidos
Políticos, teniendo como resultado un conjunto de propuestas que sirvieron de insumo para la
elaboración de un proyecto de ley.

2. En Santiago fue celebrado el seminario-taller "Patrimonio y Financiamiento de los Partidos
Políticos: Hacia un Ejercicio Ético de la Política". En la actividad participaron 45 dirigentes
políticos y sociales de la región del Cibao.

3. Fue celebrado el Seminario Internacional: El Financiamiento de los Partidos Políticos con la
participación de expositores nacionales e internacionales tales como Daniel Zovatto, Fernando
Tuesta, Alain Delmas y José Del Castillo.

4. Fue elaborado y presentado al Congreso Nacional una propuesta de Ley sobre el tema en cuestión.

Este pilar con su meta única ha sido cumplido en su totalidad. Falta que se vislumbre un gran acuerdo
político que permita la discusión de la propuesta de ley que fuera preparada por un equipo del CONARE,
previa consulta con todos los sectores interesados en que exista un instrumento legal fuerte y moderno
que rija el comportamiento de las organizaciones políticas en la República Dominicana.

* El político debe tener: amor apasionado por su causa; ética de su
responsabilidad y mesura en sus actuaciones.
32 Max Weber (1864-1920). Sociólogo y Filósofo Alemán.


PILAR DE ACCION 8
RELANZAMIENTO DE LA REFORMA JUDICIAL

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PILAR DE ACCION 8
RELANZAMIENTO DE LA REFORMA JUDICIAL*

Responsables: Procuraduría General de la República. Escuela Nacional
del Ministerio Público. Comisionado de Apoyo para la Reforma y
Modernización de la Justicia.

Objetivo proyectado: Demandar y apoyar la profundización de la
reforma y modernización del sector justicia, especialmente en lo
concerniente al mejoramiento de la capacidad de los jueces para administrar
justicia debida y oportuna y de todo el sistema judicial para agilizar la
administración de justicia.

Metas: a) Asegurar que en el Código Penal se incluyan nuevos tipos
penales tratados por la Convención Interamericana contra la Corrupción; b) Constitución de un Mapa
de Transparencia y Eficacia Judicial; c) Fortalecimiento del perfil profesional del Ministerio Público, a
través de la respectiva carrera.

Logros y avances:

1. Aprobación del Reglamento de la Carrera del Ministerio Público.

2. Evaluación de todos los miembros integrantes del Ministerio Público.

3. Entrada a Carrera de 27 magistrados, en su calidad de Miembros del Ministerio Público en
funciones aspirantes a la Carrera del Ministerio Público, egresados de dos promociones del
Programa Extraordinario de Formación (PEF).

4. Entrada a Carrera como miembros del Ministerio Público de 100 abogados en el rango jerárquico
de fiscalizador.

5. Culminación de la primera evaluación de 775 magistrados del Ministerio Público.


a. Elaborar proyecto de Observatorio Judicial para casos de Corrupción tomando como modelo el
proyecto del CARMJ-PARME vigente.

* El mundo necesita: Hombres que sean sinceros y honrados en lo más íntimo de sus almas.
Hombres que no teman dar al pecado el nombre que le corresponde. Hombres que no se
vendan ni se compren. Hombres que se mantengan de parte de la justicia aunque se
34 desplomen los cielos. Elena De White (1844-1915). Ministra Adventista.


b. Levantamiento e identificación in situ de los casos pendientes en la justicia penal, los cuales
tengan una relación de los expedientes judiciales y los fiscales acusadores encargados. Esta
iniciativa tendrá como objetivo la conformación de un Mapa de Transparencia y Eficacia Judicial.

c. Lanzamiento del portal con los primeros 10 casos importantes, a ser depurados por la CNECC
para su seguimiento inicial.

Estas tres actividades, actualmente, se encuentran en una fase de diseño entre la CNECC, el DPCA y
el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ); se proyecta que para
el semestre julio-diciembre del 2006, se puedan medir avances significativos en las indicadas actividades,
lo cual permitirá contar un sistema estadístico que permita hacer mediciones más o menos científicas del
impacto de las mejoras y del fortalecimiento del sistema judicial en la República Dominicana, especialmente
en lo relativo al Ministerio Público.

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PILAR DE ACCION 9
RENDICIÓN DE CUENTAS DEL
DEL ESTADO DOMINICANO

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PILAR DE ACCION 9
RENDICIÓN DE CUENTAS
DEL ESTADO DOMINICANO*
Responsable: Comisión Nacional de Ética y Combate a la
Corrupción (CNECC)

Objetivo proyectado: Aplicación efectiva, oportuna y eficaz
del presente Plan Estratégico, que a la vez que empodere a la
ciudadanía a participar y velar por su cumplimiento, establezca
una cultura de la rendición de cuentas de todo funcionario público.

Metas: a) Constitución de un Observatorio Nacional del desarrollo del Plan Estratégico de Ética, Prevención
y Sanción a la Corrupción; b) Publicación cada 180 días de informes de avances del Plan que serán difundidos
a toda la comunidad a través del sitio digital que conformará la propia Comisión; c) Establecimiento de un
plan de trabajo para la discusión y formulación del resto de las estrategias discutidas en los talleres y
seminarios realizados, pero que por el consenso generado no se incluyeron de modo prioritario en esta
primera etapa del Plan Estratégico.

Logros y avances.

1. Conformación de la estructura operativa que implemente el sistema de Coordinación,
Animación, Seguimiento y Orientación -CASO-.

2. Contratación de especialista en proyecto de transparencia para conformar y gerencial la
estructura de apoyo a las iniciativas técnicas de la Unidad Técnica de la CNECC, en el
marco de la implementación del Plan.

3. Implementación del sistema de Coordinación, Animación, Seguimiento y Orientación -
CASO- de la implementación de los Planes Operativos cada una de las instituciones y
áreas responsables del logro de metas.

4. Apoyo y participación activa de los miembros de la Comisión en todas las actividades
organizadas por las diferentes instituciones responsables de la ejecución del Plan Nacional.

5. Coordinación y diseño del Plan Operativo que soporta las actividades pautadas para ser
ejecutadas en el primer y segundo semestre del año 2006.

* El verdadero buscador crece y aprende, y descubre que siempre es el
principal responsable de lo que sucede. Jorge Bucay (1949-?)
Escritor y Psicoterapéuta Argentino. 37


6. Integración de equipos de trabajo interinstitucionales de conformidad con los Pilares y Metas del
Plan, con lo cual se ha procurado crear una sinergia entre las instituciones responsables con miras
a fomentar el trabajo coordinado y en equipo de los organismos públicos, evitando de esta
forma la duplicidad de esfuerzos y recursos.

7. Presentación del Primer Informe de Rendición de Cuentas del 2006, período enero-junio.


a. Inauguración de las oficinas de apoyo a la Unidad Técnica.

b. Lanzamiento del Portal de la CNECC.

c. Celebración de talleres de evaluación del cumplimiento del Plan.

d. Lanzamiento de una campaña de difusión masiva de valores éticos y transparencia.

e. Diseño de un sistema de recepción y seguimiento de denuncias y querellas de actos de corrupción.

f. Implementación de una estrategia de contactos, visitas, cooperación e intercambio con agencias
internacionales para fortalecer los planes e iniciativas en materia de ética y rendición de cuentas.

g. Establecer estrategia de interrelación con las instituciones de la sociedad civil que velan por la
transparencia y el correcto uso de los fondos públicos.

h. Ampliar el espectro de apoyo moral, político y logístico hacia las instituciones responsables dentro
del Plan Nacional, especialmente a instituciones como el CONARE, INAP, ONAP, EMP y otras que
soliciten la ayuda e intervención de la CNECC.

Cabe destacar que durante el desarrollo del semestre enero-junio del 2006, la Comisión Nacional de Ética
y Combate a la Corrupción acusó una mayor presencia en la discusión, planteamiento y promoción de
lineamientos éticos con relación a múltiples situaciones y aspectos que concitaron el interés nacional.
Entre los temas en que la CNECC observó una participación importante y fijó posiciones de principio, cabe
destacar lo relativo a algunos contratos de concesión de bienes y servicios, el cumplimiento de la Ley de
Acceso a la Información y el mejoramiento de los sistemas de compras de las instituciones gubernamentales,
entre otros. Esta participación ha contribuido con el desarrollo de una percepción positiva y sostenida de
credibilidad en torno a la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC).

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