Este documento discute los desafíos que enfrenta la gestión pública en el contexto de la globalización. Señala que los estados nacionales se están volviendo más ineficaces a medida que la economía, la tecnología y las comunicaciones se globalizan rápidamente, mientras que los gobiernos no pueden seguir el mismo ritmo. Propone que se necesitan nuevos enfoques inspirados en las mejores prácticas del sector privado para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad del sector público.

1. GLOBALIZACIÓN
Y
GESTIÓN PÚBLICA
DR. LUIS MARÍA PALMA

2. SECTOR PÚBLICO ESTATAL –SPE-
Crisis - Desincronización
 Desajustes entre su oferta y la demanda social
 Escaso procesamiento y uso de la información
 Falta de planificación
 Insuficiencias en la gestión
 Lentitud de procedimientos, trabajo y culto al papel
 Velocidad de la burocracia
 Política de personal
 Remuneraciones
 Ausencia de modelos de gestión
 Infraestructura
 Lenguaje
 Corrupción

3. EL PARADIGMA TRADICIONAL
Figuras Geométricas
Procedimientos y Ritualismo
Percepción social de la burocracia

4. CRISIS Y CONSECUENCIAS
Falta de premios y castigos
Falta de idoneidad
Corrupción y propagación social
Anomia
Cultura de la ilegalidad
Menor calidad institucional
Mayor desconfianza pública
Crisis de representatividad
Vulneración del Estado de Derecho
Inseguridad jurídica
Menor competitividad e inversión

5. EL ESCENARIO MUNDIAL
 1945 – 1989: Bipolarismo
 1989 en adelante: “Aplanamiento”
 Crisis de las nociones de Estado y Soberanía
 Nacimiento de nuevos Estados deseosos de
integrarse a estructuras como la Unión
Europea y la OTAN
 Hoy: “Nadie controla el Mundo”

6. HECHOS Y CAMBIOS
 Caída del Muro de Berlín y generalización
del uso de las PC
 Uso intensivo de los recursos informáticos
por personas y organizaciones
 Uso intensivo por habitantes de tres países
que representan aproximadamente un
tercio de la población mundial (China, India
y Rusia)

7. ¿CAMBIO DE PARADIGMA?
Los Estados Nacionales siguen siendo las
Unidades Políticas por excelencia, mientras la
Economía, la Tecnología y las Comunicaciones
se globalizan a cada instante
Frente a la Evolución Global, los Estados se
tornan cada vez más ineficaces en su
gestión, y así pierden legitimidad
El Problema tiende a agravarse …

8. NUEVOS ENFOQUES
Experiencias del Sector Privado
Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Información
Planificación
Capacitación permanente
Calidad
Mejora continua

9. TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES
 Digitalización y Globalización de sectores de
la Economía
 Concentración de recursos, infraestructura
y funciones en Ciudades Globales
 Formación de Alianzas Globales
 Merma de la Acción Estatal de Control
 Mayor presencia de la Sociedad Civil en el
Ciberespacio

10. TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES
El avance de la digitalización requiere un
mejor aprovechamiento en la gestión
pública y social
Internet no tiene dueño y el acceso a ella es
generalizado

11. EL ESTADO – NACIÓN HOY
 Es esencial redefinir su rol
 Sigue siendo el reaseguro fundamental de
los derechos particulares
 Debe funcionar eficazmente para garantizar
el respeto de la ley y el cumplimiento de los
contratos
 Las Ciudades pasan a ser los espacios por
excelencia para la actividad regulatoria
concentrada

12. LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA -NGP
Propósito
Conciliar el Gobierno y la
Gestión Estatal

13. NGP - OBJETIVOS
Mejorar la capacidad de gobierno
Incrementar la gobernabilidad
Mejorar continuamente los procesos
administrativos
Resolver los problemas de manera eficaz
y eficiente

14. NGP – ASPECTOS CLAVE
Conocimientos y prácticas
Fines y medios
Racionalidad técnica
 Organización
 Administración de recursos
 Gestión
Estrategia
 Estudio de situación
 Análisis de recursos
 Uso de indicadores
 Toma de decisiones basada en información fidedigna

15. PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO
Capacidad para gestionar en la complejidad
Capacidad para movilizar el potencial humano
Capacidad para negociar
Capacidad para actuar como agente de cambio
Capacidad técnico – política
Ética

16. EL CAMBIO INTERNO
Liderazgo
Participación del Personal
Procesos
Sistema para la Gestión
Encuestas

17. EL CAMBIO INTERNO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 Establece las grandes definiciones y revaloriza el
perfil de la organización
 Analiza su situación interna y el entorno en que se
intenta operar
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
 Se refiere a un sistema determinado
 Analiza el propio sistema, los resultados ya
alcanzados, las definiciones realizadas por la
planificación estratégica y los requerimientos de
los sectores a los que el sistema está integrado

18. EL CAMBIO INTERNO
Decisiones basadas en datos
Relaciones mutuamente beneficiosas
Actuación independiente de órganos de
control público
Anterior
Posterior
Prevención
Normas
Códigos de Conducta

19. EL CAMBIO INTERNO
TAREAS INDISPENSABLES
 Sensibilización
 Diálogo y Construcción de Consenso
 Cooperación
 Diseño de Manuales Operativos
 Diseño y ejecución de Experiencias Piloto
 Capacitación Permanente de Actores
 Capacitación de Capacitadores
 Ajuste y multiplicación de Mejores Prácticas
 Mejora basada en lo Existente
 Diseño de Nuevos Modelos de Agencias Estatales

20. MEJORES PRÁCTICAS

21. AMÉRICA DEL NORTE: EEUU
 1992: E.O. 12803 (Presidencia de George H. W.
Bush)
 Asistencia de Departamentos y Agencias Federales a los
gobiernos estaduales y locales para privatización de
activos de infraestructura financiados federalmente
 Obtención de beneficios resultantes de ventas al sector
privado
 1993: Ley de Desempeño y Resultados del
Gobierno (Presidencia de Bill Clinton)
 Implementación de la medición del desempeño
 Difusión pública de informes de resultados
 Uso de estándares cuantitativos
 Sumisión de Plan Estratégico de Misión, Metas y
Objetivos Generales de 3 a 5 años de duración, a la
Oficina de Gestión y Presupuesto y al Congreso Federal

22. ÁFRICA: GHANA
Provisión de Agua al Sector Rural
 Planificación con participación de Asambleas y Comunidades
 Inicio: Diálogo con Partes Interesadas para concebir y
desarrollar nueva política rural acuífera y sanitaria
 Desarrollo: Implementación mediante siete experiencias
piloto apoyadas por agencias externas - Las experiencias
resultantes fueron incorporadas a un Programa Nacional
 Contratación de ONGs Nacionales e Internacionales para
construir capacidades en ONGs Locales y OSB
 Creación de la Agencia de Provisión de Agua a la Comunidad,
organismo de facilitación que celebra un contrato anual de
desempeño con la Comisión de la Empresa Estatal

23. ÁFRICA: BOTSWANA
Contabilidad Gubernamental
 27 autoridades locales: 6 consejos urbanos, 9 consejos
de distrito y 12 juntas de tierras
 Los consejos deben presentar las cuentas anuales
durante los últimos tres meses del ejercicio, y
someterlas a una auditoría a cargo de un funcionario
designado por la Oficina del Auditor General
 El entrenamiento de los contadores profesionales es
proporcionado por el Colegio de Contadores de
Botswana, institución educativa privada subsidiada por
el Gobierno y la Compañía de Diamantes de Debswana
 El Gobierno reconoce así la necesidad de proveer
contadores calificados y entrenados para lograr una
mejor contabilidad pública

24. AMÉRICA LATINA: CHILE
 Objetivo
 Reforma en la gestión pública a tono con los
requerimientos del desarrollo económico y social, y
la búsqueda de mayores niveles de competitividad,
para así brindar mejores servicios a la ciudadanía
 Política de Estado
 Modernización de la gestión pública iniciada durante
la presidencia de Eduardo Frei (1994 – 2000)
 Reforma Integral del Estado durante la presidencia
de Ricardo Lagos (2000 – 2006) mediante la
profundización de lo realizado durante el mandato
presidencial anterior

25. AMÉRICA LATINA: CHILE
 2001: Acuerdo entre Funcionarios Públicos – ANEF
(Agrupación Nacional de Empleados Fiscales) y Gobierno
 Gerenciamiento y profesionalización
 2003: Acuerdo Político – Legislativo entre Oficialismo y
Oposición, en materia de:
 Modernización del Estado y la gestión pública
 Transparencia y ética
 Promoción del Crecimiento
 2003 - 2006: Ejecución del Acuerdo
 Profesionalización del servicio público
 Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil
 Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección pública
 Consolidación de la normativa presupuestaria en materia de
gestión del personal
 Normas legales permanentes sobre administración del
personal, incluyendo las relativas a contratación a honorarios
 Sectores
 Alta Dirección Pública: nivel gerencial
 Nuevo Trato Laboral: carrera de funcionarios públicos

26. UNA EXPERIENCIA ARGENTINA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Comisión Nacional de Gestión Judicial - CNGJ
 Sensibilización y Diseminación
 Cooperación con Jurisdicciones Federal y Locales
 Cooperación con Comisiones Internas de Gestión Judicial
 Diseño y desarrollo de Experiencias Piloto
 Elaboración de Manuales Operativos
 Formación Continua
 Formación de Formadores
 Ajuste y replicación de Mejores Prácticas
 Diseño de Nuevos Modelos de Juzgados

27. EL CAMBIO Y LA SOCIEDAD
 Educación
 Información clara y transparente
 Participación
 Protagonismo del Tercer Sector
 Cartas Compromiso
 Presupuesto Participativo
 Control Social

28. PERSPECTIVAS
 Reingeniería de los Sectores Públicos
 Estados Redes (Nacionales y Locales)
 Alianzas Estratégicas entre Sectores
Públicos, Privados y Voluntarios
 Creciente Protagonismo de las
Organizaciones de la Sociedad Civil
 Nuevos Mecanismos de Control Social
 Educación para el Desarrollo

29. ACTITUD
Inteligencia, voluntad, paciencia y…
 Resultados
Coherencia entre ideas, palabras y hechos
Diálogo y Participación
LA MEJORA INSTITUCIONAL,
UNA RUEDA QUE NO SE DETIENE

30. ¡Muchas Gracias!
luismariapalma@yahoo.com.ar