New Public Management

1. GLOBALIZACIÓN
Y
GESTIÓN PÚBLICA
DR. LUIS MARÍA PALMA

2. SECTOR PÚBLICO ESTATAL –SPE-
Crisis - Desincronización
 Desajustes entre su oferta y la demanda social
 Escaso procesamiento y uso de la información
 Falta de planificación
 Insuficiencias en la gestión
 Lentitud de procedimientos, trabajo y culto al papel
 Velocidad de la burocracia
 Política de personal
 Remuneraciones
 Ausencia de modelos de gestión
 Infraestructura
 Lenguaje
 Corrupción

3. EL PARADIGMA TRADICIONAL
Figuras Geométricas
Procedimientos y Ritualismo
Percepción social de la burocracia

4. CRISIS Y CONSECUENCIAS
Falta de premios y castigos
Falta de idoneidad
Corrupción y propagación social
Anomia
Cultura de la ilegalidad
Menor calidad institucional
Mayor desconfianza pública
Crisis de representatividad
Vulneración del Estado de Derecho
Inseguridad jurídica
Menor competitividad e inversión

5. EL ESCENARIO MUNDIAL
 1945 – 1989: Bipolarismo
 1989 en adelante: “Aplanamiento”
 Crisis de las nociones de Estado y Soberanía
 Nacimiento de nuevos Estados deseosos de
integrarse a estructuras como la Unión
Europea y la OTAN
 Hoy: “Nadie controla el Mundo”

6. HECHOS Y CAMBIOS
 Caída del Muro de Berlín y generalización
del uso de las PC
 Uso intensivo de los recursos informáticos
por personas y organizaciones
 Uso intensivo por habitantes de tres países
que representan aproximadamente un
tercio de la población mundial (China, India
y Rusia)

7. ¿CAMBIO DE PARADIGMA?
Los Estados Nacionales siguen siendo las
Unidades Políticas por excelencia, mientras la
Economía, la Tecnología y las Comunicaciones
se globalizan a cada instante
Frente a la Evolución Global, los Estados se
tornan cada vez más ineficaces en su
gestión, y así pierden legitimidad
El Problema tiende a agravarse …

8. NUEVOS ENFOQUES
Experiencias del Sector Privado
Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Información
Planificación
Capacitación permanente
Calidad
Mejora continua

9. TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES
 Digitalización y Globalización de sectores de
la Economía
 Concentración de recursos, infraestructura
y funciones en Ciudades Globales
 Formación de Alianzas Globales
 Merma de la Acción Estatal de Control
 Mayor presencia de la Sociedad Civil en el
Ciberespacio

10. TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES
El avance de la digitalización requiere un
mejor aprovechamiento en la gestión
pública y social
Internet no tiene dueño y el acceso a ella es
generalizado

11. EL ESTADO – NACIÓN HOY
 Es esencial redefinir su rol
 Sigue siendo el reaseguro fundamental de
los derechos particulares
 Debe funcionar eficazmente para garantizar
el respeto de la ley y el cumplimiento de los
contratos
 Las Ciudades pasan a ser los espacios por
excelencia para la actividad regulatoria
concentrada

12. LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA -NGP
Propósito
Conciliar el Gobierno y la
Gestión Estatal

13. NGP - OBJETIVOS
Mejorar la capacidad de gobierno
Incrementar la gobernabilidad
Mejorar continuamente los procesos
administrativos
Resolver los problemas de manera eficaz
y eficiente

14. NGP – ASPECTOS CLAVE
Conocimientos y prácticas
Fines y medios
Racionalidad técnica
 Organización
 Administración de recursos
 Gestión
Estrategia
 Estudio de situación
 Análisis de recursos
 Uso de indicadores
 Toma de decisiones basada en información fidedigna

15. PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO
Capacidad para gestionar en la complejidad
Capacidad para movilizar el potencial humano
Capacidad para negociar
Capacidad para actuar como agente de cambio
Capacidad técnico – política
Ética

16. EL CAMBIO INTERNO
Liderazgo
Participación del Personal
Procesos
Sistema para la Gestión
Encuestas

17. EL CAMBIO INTERNO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 Establece las grandes definiciones y revaloriza el
perfil de la organización
 Analiza su situación interna y el entorno en que se
intenta operar
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
 Se refiere a un sistema determinado
 Analiza el propio sistema, los resultados ya
alcanzados, las definiciones realizadas por la
planificación estratégica y los requerimientos de
los sectores a los que el sistema está integrado

18. EL CAMBIO INTERNO
Decisiones basadas en datos
Relaciones mutuamente beneficiosas
Actuación independiente de órganos de
control público
Anterior
Posterior
Prevención
Normas
Códigos de Conducta

19. EL CAMBIO INTERNO
TAREAS INDISPENSABLES
 Sensibilización
 Diálogo y Construcción de Consenso
 Cooperación
 Diseño de Manuales Operativos
 Diseño y ejecución de Experiencias Piloto
 Capacitación Permanente de Actores
 Capacitación de Capacitadores
 Ajuste y multiplicación de Mejores Prácticas
 Mejora basada en lo Existente
 Diseño de Nuevos Modelos de Agencias Estatales

20. MEJORES PRÁCTICAS

21. AMÉRICA DEL NORTE: EEUU
 1992: E.O. 12803 (Presidencia de George H. W.
Bush)
 Asistencia de Departamentos y Agencias Federales a los
gobiernos estaduales y locales para privatización de
activos de infraestructura financiados federalmente
 Obtención de beneficios resultantes de ventas al sector
privado
 1993: Ley de Desempeño y Resultados del
Gobierno (Presidencia de Bill Clinton)
 Implementación de la medición del desempeño
 Difusión pública de informes de resultados
 Uso de estándares cuantitativos
 Sumisión de Plan Estratégico de Misión, Metas y
Objetivos Generales de 3 a 5 años de duración, a la
Oficina de Gestión y Presupuesto y al Congreso Federal

22. ÁFRICA: GHANA
Provisión de Agua al Sector Rural
 Planificación con participación de Asambleas y Comunidades
 Inicio: Diálogo con Partes Interesadas para concebir y
desarrollar nueva política rural acuífera y sanitaria
 Desarrollo: Implementación mediante siete experiencias
piloto apoyadas por agencias externas - Las experiencias
resultantes fueron incorporadas a un Programa Nacional
 Contratación de ONGs Nacionales e Internacionales para
construir capacidades en ONGs Locales y OSB
 Creación de la Agencia de Provisión de Agua a la Comunidad,
organismo de facilitación que celebra un contrato anual de
desempeño con la Comisión de la Empresa Estatal

23. ÁFRICA: BOTSWANA
Contabilidad Gubernamental
 27 autoridades locales: 6 consejos urbanos, 9 consejos
de distrito y 12 juntas de tierras
 Los consejos deben presentar las cuentas anuales
durante los últimos tres meses del ejercicio, y
someterlas a una auditoría a cargo de un funcionario
designado por la Oficina del Auditor General
 El entrenamiento de los contadores profesionales es
proporcionado por el Colegio de Contadores de
Botswana, institución educativa privada subsidiada por
el Gobierno y la Compañía de Diamantes de Debswana
 El Gobierno reconoce así la necesidad de proveer
contadores calificados y entrenados para lograr una
mejor contabilidad pública

24. AMÉRICA LATINA: CHILE
 Objetivo
 Reforma en la gestión pública a tono con los
requerimientos del desarrollo económico y social, y
la búsqueda de mayores niveles de competitividad,
para así brindar mejores servicios a la ciudadanía
 Política de Estado
 Modernización de la gestión pública iniciada durante
la presidencia de Eduardo Frei (1994 – 2000)
 Reforma Integral del Estado durante la presidencia
de Ricardo Lagos (2000 – 2006) mediante la
profundización de lo realizado durante el mandato
presidencial anterior

25. AMÉRICA LATINA: CHILE
 2001: Acuerdo entre Funcionarios Públicos – ANEF
(Agrupación Nacional de Empleados Fiscales) y Gobierno
 Gerenciamiento y profesionalización
 2003: Acuerdo Político – Legislativo entre Oficialismo y
Oposición, en materia de:
 Modernización del Estado y la gestión pública
 Transparencia y ética
 Promoción del Crecimiento
 2003 - 2006: Ejecución del Acuerdo
 Profesionalización del servicio público
 Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil
 Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección pública
 Consolidación de la normativa presupuestaria en materia de
gestión del personal
 Normas legales permanentes sobre administración del
personal, incluyendo las relativas a contratación a honorarios
 Sectores
 Alta Dirección Pública: nivel gerencial
 Nuevo Trato Laboral: carrera de funcionarios públicos

26. UNA EXPERIENCIA ARGENTINA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Comisión Nacional de Gestión Judicial - CNGJ
 Sensibilización y Diseminación
 Cooperación con Jurisdicciones Federal y Locales
 Cooperación con Comisiones Internas de Gestión Judicial
 Diseño y desarrollo de Experiencias Piloto
 Elaboración de Manuales Operativos
 Formación Continua
 Formación de Formadores
 Ajuste y replicación de Mejores Prácticas
 Diseño de Nuevos Modelos de Juzgados

27. EL CAMBIO Y LA SOCIEDAD
 Educación
 Información clara y transparente
 Participación
 Protagonismo del Tercer Sector
 Cartas Compromiso
 Presupuesto Participativo
 Control Social

28. PERSPECTIVAS
 Reingeniería de los Sectores Públicos
 Estados Redes (Nacionales y Locales)
 Alianzas Estratégicas entre Sectores
Públicos, Privados y Voluntarios
 Creciente Protagonismo de las
Organizaciones de la Sociedad Civil
 Nuevos Mecanismos de Control Social
 Educación para el Desarrollo

29. ACTITUD
Inteligencia, voluntad, paciencia y…
 Resultados
Coherencia entre ideas, palabras y hechos
Diálogo y Participación
LA MEJORA INSTITUCIONAL,
UNA RUEDA QUE NO SE DETIENE

30. ¡Muchas Gracias!
luismariapalma@yahoo.com.ar