rendicion-julio-diciembre07

COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION

Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción

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Miembros

Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC)

Consejo Rector Unidad Técnica
Dr. José Joaquín Bidó Medina Lic. Ramón Ventura Camejo
Secretario de Estado Miembro Coordinador de la CNECC
Presidente
Dr. Octavio Líster
Dr. César Pina Toribio Miembro Representante
Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo Procuraduria General de la Republica
Miembro
Lic. Daniel Omar Caamaño
Dr. Radhamés Jiménez Peña Miembro Representante
Procurador General de la República Contraloría General de la República
Miembro
Lic. Julio Aníbal Fernández
Miembro Representante
Secretaría de Finanzas

Monseñor Benito Ángeles
Iglesia Católica

Sr. Celso Marranzini
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)

Lic. Ramón Tejada Holguín
Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad del
Foro Ciudadano

Rev. Cristóbal Cardoza
Iglesias Evangélicas

Lic. Pedro Durán Bello
Director Ejecutivo


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PA L A B R AS
DEL PRESIDENTE DE LA CNECC

La Comisión Nacional de Ética y Combate a la un accionar eficaz e inmediato y que paute su política
Corrupción es el órgano rector que tiene bajo su res- en esta materia para el período 2005-2008.
ponsabilidad el monitoreo del cumplimiento del Plan
Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrup- Para el desempeño de sus funciones, la Comisión Na-
ción 2005-2008, así como de sus respectivos planes cional de Ética y Combate a la Corrupción cuenta con
operativos, a través de un sistema de coordinación, un Consejo Rector y una Unidad Técnica, los cuales
animación, seguimiento y evaluación de la implementa- conforman sus niveles de dirección.
ción. El Plan Estratégico 2005-2008 constituye la mani-
festación social y política más sana, clara y decidida en La constitución y funcionamiento de esos estratos de
la lucha contra la corrupción y en la búsqueda de forjar dirección están determinados por el Decreto No. 101-
una administración pública transparente. El Gobierno 05 que crea la CNECC y por el Decreto No. 310-05
Dominicano asumió el compromiso junto a la sociedad que establece su Reglamento Interno. De igual manera
civil, de consensuar una estrategia que se tradujera en cuenta con una Dirección Ejecutiva o de Implementa-

1
Consejo Nacional para la Reforma del Estado, Instituto Nacional de la Administración Publica, Oficina Nacional de Administración y Personal, Departamento
de Prevención de la Corrupción, Secretaria de Estado de Educación y Secretaria de Estado de Educación Superior Ciencia y Tecnología.

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ción, que impulsa y coordina el trabajo operativo de administración pública, la CNECC articuló un equipo
seguimiento y ejecución del día a día, con las institucio- en el que participan las siguientes instituciones: SEF, DI-
nes que reportan responsabilidades ante la CNECC. GECOG, PAFI, BIENES NACIONALES y la CONTRA-
También suministra insumos técnicos que permiten a LORIA GENERAL DE LA REPUBLICA2.
los niveles de dirección trazar políticas destinadas a fo-
mentar la transparencia en la administración pública. c) Pilares 6 y 7, en lo relativo a la implementación
de la Ley General de Libre Acceso a la Información
La CNECC tiene una Unidad Administrativa-Financiera Pública, el gobierno electrónico, las comisiones de au-
que se encarga de asesorar a los niveles de dirección ditoria social y la nueva legislación sobre financiamiento
en el correcto manejo y uso de los fondos propios que de partidos, la CNECC articuló un equipo en el que
administra, así como de los fondos provenientes de or- participan las siguientes instituciones: CONARE, OP-
ganismos de cooperación externos. Es preciso acotar TIC, INAP, ONAP, y la CONSULTORIA JURIDICA
que la CNECC más que una entidad ejecutora de ac- DEL PODER EJECUTIVO.
tividades o acciones concretas, constituye un supra or-
ganismo que se encarga del monitoreo y vigilancia del d) Pilar 8, en lo relativo al fortalecimiento del sec-
cumplimiento del Plan Estratégico de Ética, Prevención tor justicia a través de la implementación efectiva de la
y Sanción de la Corrupción 2005-2008, así como de la carrera del Ministerio Público y la estrategia de segui-
recomendación al Poder Ejecutivo de políticas genera- miento a los casos de corrupción que actualmente se
les que tiendan a mejorar el sistema de transparencia
hacia la administración pública.
encuentran en la justicia, la CNECC articuló un equipo
En ese sentido, las actividades de la CNECC se perfilan en el que participan las siguientes instituciones: CARMJ,
en dirección a articular un sistema de coordinación, DPCA y la ENMP.
animación, seguimiento y orientación que permita el
monitoreo continuo, teniendo su mayor impulso con la Esta iniciativa ha tenido una beneficiosa repercusión en
conformación de equipos interinstitucionales en pro- la implementación del Plan, toda vez que ha creado una
cura de la implementación de: sinergia de trabajo entre las instituciones responsables
de la ejecución de metas y actividades; con la puesta
a) Pilares 1, 2 y 3, en lo relativo al fomento de la en marcha de este sistema de coordinación la CNECC
ética, construcción de ciudadanía y la mejora del ser- ha evitado la anacrónica duplicidad de esfuerzos y de
vicio civil a través de un Estado inteligente para lo que recursos que regularmente se dan en la estructura es-
la CNECC articuló un equipo integrado por personas tatal.
de las siguientes instituciones: CONARE, INAP, ONAP,
DPCA, SEE y SEESCYT1.
Dr. José J. Bidó Medina
b) Pilares 4 y 5, en lo relativo a la implementación Secretario de Estado
de un sistema de compras y contrataciones transpa- Presidente de la CNECC
rentes, así como en lo relativo al fortalecimiento de los
mecanismos de gestión y control financiero de la

2
Secretaria de Estado de Finanzas, Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Programa de Administración Financiera Integrado.
3
Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia, Departamento de Prevención de la Corrupción Escuela Nacional del Ministerio Público.


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D E D I C ATO R I A
La CNECC dando seguimiento a su labor de Tuvo anhelo de bien patriótico a través de un ideal que
difundir la vida y obra de ciudadanos ilustres, dedica le hizo despreciar cargos públicos. El año 1856 aceptó
esta edición de su Informe de Rendición de Cuentas ser elegido para representar su Provincia en el Senado
a Pedro Francisco Bonó, civilista, sociólogo, político y Consultor. En los pocos meses que laboró en ese or-
hombre comprometido con los mejores intereses de la ganismo puso de manifiesto su pleno conocimiento del
Patria, cuya reciedumbre moral y de ciudadano de bien estado social del pueblo dominicano, las deficiencias
constituye un ejemplo moralizador que procura servir del mismo y las causas de dónde emanaban. Planteó el
de referente y brújula que guíen los pasos de los servi- medio de corregir los males.
dores públicos y de la ciudadanía en sentido general.
Escribió un gran número de ensayos dedicados al exa-
men de la realidad social dominicana y es el autor de
“El Montero”, una de las primeras novelas sociales en
nuestro país. Fue el primer dominicano en incursionar
en el campo de las ciencias sociales con una concep-
ción metodológica definida. Y a pesar de que en esos
años la economía política daba sus primeros pasos, la
define, adelantándose a su época, diciendo que la “Eco-
nomía Política es un ramo de la Ciencia Social; y para ex-
plicar debidamente sus fenómenos en una sociedad dada,
hay que recorrer toda su vida, sus leyes, sus costumbres y
sus hábitos. Estos casos son los que, viniendo obrando de
generación en generación, dan a la de hoy la aptitud más
PEDRO FRANCISCO BON ó (1828‑1906) o menos imperfecta para desempeñar las funciones que
le asignan sus transformaciones en el curso de los aconte-
Escritor y político. Nació en Santiago de los Caballeros cimientos humanos”.
el 18 de octubre de 1828 y murió en San Francisco
de Macorís, el 13 de septiembre de 1906. Se distin- Bonó fue además un pionero en la justa valoración del
guió por su integridad cívica y su patriótica defensa del problema domínico-haitiano en un momento histórico
país en momentos cruciales. Como hombre público, se especialmente conflictivo con Haití, lo que dificultaba
desempeñó como miembro del Senado y de la Cáma- la adopción de una posición neutral. Asimismo, fue un
ra de Diputados y encabezó la cartera de Relaciones severo crítico al grupo social más influyente de su épo-
Exteriores durante el gobierno de la Restauración y, ca, la aristocracia a la que llamó “desprovista de amor al
posteriormente, la de Justicia e Instrucción Pública. Fue, bien público, de talento y de valor y afincada en el privile-
además, Inspector General de Agricultura y miembro gio del color de la piel.”
de la Suprema Corte de Justicia. Es considerado como
el primer sociólogo dominicano y sus apuntes sobre las
clases trabajadoras dominicanas constituyen un estudio
pionero sobre la composición social del país.


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EL PRESIDENTE DESIGNA
COORDINADOR CNECC
El presidente de la República, doctor Leonel Cabe destacar la labor del Dr. Octavio Líster, quien
Fernández Reyna, designó mediante el decreto No. se desempeñara como Coordinador Interino hasta el
362-06 de fecha 17 de Agosto del 2006, al licenciado momento de la designación de Ventura Camejo.
Ramón Ventura Camejo, Coordinador de la Unidad
Técnica de la CNECC, quien desempeñará estas fun- Durante la coordinación del doctor Líster fue organiza-
ciones de manera honorífica y en adicción a sus res- da la estructura de apoyo de la Unidad Técnica y se dio
ponsabilidades como Secretario de Estado y Director inicio a un plan real de seguimiento y monitoreo del
de la ONAP. Plan Estratégico, que contó con el respaldo total del
Consejo Rector de la CNECC y de los comisionados
El licenciado Ventura Camejo sustituye en estas funcio- representantes de las diferentes instituciones y secto-
nes al licenciado Gustavo Montalvo, quien realizara una res de la sociedad.
excelente labor como Coordinador, contribuyendo a
sentar las bases de la CNECC como órgano rector del
Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y San-
ción de la Corrupción. El Lic. Ventura Camejo encabeza una reunión de la Unidad Técnica de la CNECC


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INA UGURAN OFICINA S
DE L A UNIDAD TÉCNIC A DE L A CNECC
El 13 de julio del 2006, en el marco de la cele- El Dr. Bidó Medina resaltó la importancia de la estruc-
bración del primer año de la puesta en ejecución del tura que se ponía en marcha y expresó que a través
Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Com- de la misma se fortalecía el trabajo operativo de la
bate a la Corrupción, con la presencia del Presidente CNECC. A su vez el Dr. Octavio Líster habló sobre los
de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, fueron in- avances alcanzados en el primer año de la ejecución del
auguradas las oficinas de apoyo al trabajo de la Unidad Plan Estratégico, en temas como compras y contrata-
Técnica de la Comisión Nacional de Ética y Combate a ciones transparentes, fomento de la ética; acceso a la
la Corrupción (CNECC). información y declaración jurada de bienes.
Por otra parte, el licenciado Pedro Durán Bello, dio la
En el acto inaugural el Dr. José J. Bidó Medina, Presiden- bienvenida a los presentes y esbozó los planes de tra-
te de la CNECC; el Dr. Octavio Líster, Coordinador bajo de la CNECC hacia el futuro. El Reverendo Cris-
Interino de la CNECC y el licenciado Pedro Durán tóbal Cardoza, miembro representante de las iglesias
Bello, Director Ejecutivo de la Unidad Técnica. evangélicas en la CNECC, bendijo el local.

El presidente Leonel Fernández corta la cinta que deja inaugurada la casa donde
funciona la Unidad Técnica de la CNECC


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L A ÉTICA Y L A CONSTRUCCIÓN DE
CIUDADANÍA EN EL PL AN ESTRATÉGICO
“La Ética vale. Es el motor que canaliza del mejor
modo las energías sociales y optimiza el funcionamiento
del Estado como expresión de esa voluntad colectiva. La
Ética no es un recitado de buenas intenciones ingenuas.
Es la potencia que necesita una comunidad y sus institu-
ciones para crecer. La Ética es conciencia en acción. Es
condición indispensable de la eficacia social de un Esta-
do moderno. Se trata de crear conciencia en el servidor
público de una Ética positiva y propositiva, estableciendo
correctos incentivos, premios y sanciones e impulsando un
programa permanente de formación en valores y el co-
rrecto desempeño de las funciones del servidor público”.

Poder Ejecutivo emite Decreto
No. 287‑06 ordena a funcionarios
públicos actualizar Declaraciones
Juradas de Bienes a través de
nuevo sistema automatizado
El 17 de julio del 2006, el Poder Ejecutivo emi-
tió el decreto 287-06 que pone en marcha un nuevo
formato que digitaliza y estandariza el régimen de de-
claración jurada de bienes aplicable a los funcionarios
adscritos al Poder Ejecutivo. Esta iniciativa se enmarca
dentro de los compromisos asumidos en el Plan Ope-
rativo 2006 y fue posible gracias a la cooperación y
colaboración técnica de Pro-Reforma y al trabajo con- Declaración Jurada de Bienes a todos los funcionarios
junto del DPCA y la CNECC. del Gobierno Central. En fecha 15 de septiembre del
2006, una vez concluido el plazo previsto por el decre-
La referida pieza otorgó un plazo –obligatorio- de 30 to, el DPCA y la CNECC realizaron una reunión para
días a los funcionarios públicos, con lo cual se dio inicio evaluar los avances en la implementación del nuevo sis-
a la implementación del programa uniforme de tema de Declaraciones Juradas de Bienes.


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Discuten propuesta sobre de Administración Pública (INAP), junto a la CNECC,
el CONARE, el DPCA y la ONAP, ha colaborado en
Reglamento elaborada por la la consolidación de un gobierno transparente y una ad-
CNECC y el DPCA ministración pública apegada a criterios éticos.

La CNECC organizó junto al DPCA y el CO-
NARE un taller para la incorporación de recomenda-
ciones y observaciones al borrador del Reglamento de
Aplicación del Código de Ética. Esta actividad contó
con la presencia de representantes de unas 40 institu-
ciones del Estado y de la Sociedad Civil.

El taller fue celebrado el 17 de octubre del 2006, con el
objetivo de generar consenso en torno a la propuesta
del Reglamento que será entregada a la Consultoría
Jurídica del Poder Ejecutivo por parte del DPCA. La Durante el periodo comprendido entre julio y diciem-
misma se enmarca dentro del cumplimiento de los pi- bre del 2006, el INAP realizó diferentes actividades
lares 1 y 2 del Plan Estratégico de Ética, Prevención y formativas que apoyan varios pilares del Plan Nacional
Sanción de la Corrupción 2005. Estratégico; dentro de los cuales se pueden destacar
las siguientes:
* En el ámbito de la capacitación sobre “Éti-
ca, Deberes y Derechos de los Servidores Públicos”,
han sido certificados 2,250 empleados de casi todas
las instituciones públicas, utilizando tanto la modalidad
presencial, como a través de la educación a distancia
(e-learning y discos compactos de aprendizaje interac-
tivo).

* Para dar cumplimiento a la Ley General de Li-
bre Acceso a la Información Pública No. 200-04 y su
Reglamento de Aplicación, el INAP celebró seis talle-
La formación de los servidores res de divulgación de la ley llegando a una población
públicos: Un compromiso asumi‑ de 429 servidores públicos. Igualmente, junto al equipo
do por el INAP como parte de las interinstitucional encabezado por CONARE, se desa-
rrollaron jornadas de sensibilización en 15 Secretarías
iniciativas del Plan Estratégico de de Estado para la aplicación de la misma. Finalmente, el
Ética, Prevención y Sanción de la INAP celebró dos talleres de formación dirigido a los
Corrupción Responsables de Acceso a la Información (RAI).

Como parte de las metas y actividades progra- * En lo que concierne al fortalecimiento docente
madas en el Plan Operativo 2006, para la implementa- y pedagógico, el INAP desarrolló un “Taller de nivela-
ción del Plan Nacional Estratégico, el Instituto Nacional ción para facilitadores en el área de ética y


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transparencia en la administración pública”. Esta acti- contrataciones de bienes, servicios, obras y conce-
vidad sirvió para homogeneizar conocimientos entre siones. Esta capacitación es de vital importancia para
todos los facilitadores que las dis tintas instituciones transparentar las compras gubernamentales y reducir
(CNECC, CONARE, ONAP, INAP) utilizan para divul- la corrupción.
gar contenidos sobre esta materia.
En síntesis, el INAP junto al equipo interinstitucional
* Cabe también destacar, los entrenamientos coordinado por CONARE ha venido apoyando la la-
ofrecidos por el INAP dentro del marco del acuerdo bor de implementación del Plan Estratégico de Ética,
con el Programa de Administración Financiera (PAFI) Prevención y Sanción de la Corrupción que impulsa la
para la aplicación de la Ley 340-06 sobre compras y CNECC.

El CONARE coordina equipo interinstitucional
que reactiva Comités de Ética

La CNECC como parte del trabajo de coor- operativos y realización de dos (2) talleres de forma-
dinación, animación, seguimiento y orientación de los ción para esos instructores. Ambas actividades fueron
actores con responsabilidades en el Plan Estratégico desarrolladas en las instalaciones del Instituto Nacional
de Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005- de Administración de Personal (INAP), en fecha 12 y 13
2008, constituyó un equipo interinstitucional confor- de octubre del año 2006
mado por el INAP, la ONAP, el DPCA, la SEE, la SES-
CYT, bajo la coordinación del CONARE; cuya misión * Celebración de dos (2) talleres regionales de
era articular una estrategia de trabajo en torno a los formación: uno en el Norte y otro en el Nordeste.
comités de ética. En este sentido el equipo interins-
titucional realizó las siguientes actividades durante el * Desarrollo de un programa de talleres de for-
período julio-diciembre del 2006: mación para los Comités de Ética de las 70 oficinas
públicas (nivel 1) y nivel 2 para las que ya han pasado
* Formación de un equipo de educadores (faci- por el primer nivel.
litadores) que sirven de soporte al desarrollo de los
Comités de Ética en el desarrollo de sus planes Durante todo el 2006, el CONARE y el DPCA han

0 Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción

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llevado a cabo más de 30 talleres de formación a los * Elaboración de un diagnóstico de situación de
miembros de las instituciones públicas con el apoyo de los comités de ética existentes al año 2006 para esta-
los Comités de Ética. A la fecha se han remitido co- blecer planes estratégicos y operativos que los hagan
municaciones a todas las instituciones que cuentan con funcionales.
Comisiones de Ética Pública para colocar en agenda
talleres de formación de sus miembros y demás em- * Inclusión en el proceso formativo de los Co-
pleados de la institución. mités de Ética el tema de libre acceso a la información
y transparencia para la generación y consolidación de
* Se apoyó las áreas del CONARE (descentra- unidades de transparencia en las oficinas del Estado.
lización, administración pública, comunicaciones) para
incentivar la presencia del tema en la reforma del Esta-
do.

UN ES TADO INTELIGENTE
AL SERVICIO DE LOS DOMINIC ANOS
“El Estado es de todos y no de un partido. No hay La ONAP y su responsabilidad
política de Estado sin Estado. Es un objetivo estratégico
construir los pilares de un Estado profesional, con conti-
en la construcción de un Estado
nuidad en sus áreas neurálgicas, con eficiencia y eficacia que responda a un modelo de
en la producción de los bienes públicos básicos, con metas gestión eficiente
de desempeño y estándares de buen gobierno que sean
universalmente aceptados por todos los actores de la vida La ONAP ha venido trabajando en coordina-
dominicana. Una administración inteligente descansa so- ción con la Comisión Nacional de Ética y Combate a la
bre un Estado que pertenece a la Nación en su conjunto Corrupción, el Departamento de Prevención de la Co-
más allá de toda expresión política. Para esto es necesario rrupción Administrativa (DPCA) y el Consejo Nacional
un Pacto Nacional que haga de la modernización vía la de Reforma del Estado (CONARE), en el seguimiento
carrera administrativa una política de Estado”. al Plan Estratégico 2005-2008 de Ética, Prevención y


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Sanción de la Corrupción; y de manera mas específica, * Realización del 1er. Seminario sobre
en la implementación del Plan Operativo 2006, en lo Administración Pública.
que se refiere a los pilares: Una Nueva Cultura Éti-
ca para Construir Ciudadanía; Un Estado Inteligente al * Realización del 2do. Seminario sobre Calidad.
Servicio de Todos los Dominicanos; Compras y Con-
trataciones Transparentes; Gestión, Control y Adminis- * Desarrollo de Instrumentos de Gestión
tración Financiera Eficaz; Información y Participación Pública como Metodología de Valoración
para una Gobernabilidad Ética, enumerados en el Plan de Cargos, Índice de Desarrollo Burocrático
Estratégico como 2, 3 , 4, 5 y 6, respectivamente. y del Perfil de Servidores Públicos, Metodolo-
gía de Diseño de Estructuras Organizativas, de
Entre los aspectos más relevantes del trabajo encami- Auditoria de Recursos Humanos, de Clima
nados a mejorar la calidad de los servidores públicos, Organizacional, entre otros.
se pueden citar:

* Entrega de la Medalla al Mérito de los * Inicio del Desarrollo e Implementación
Servidores Públicos. del Sistema de Administración de
Servidores Públicos (SASP).
* Incorporación de 1,973 nuevos servidores
públicos al Sistema de Carrera Administrativa. * Edición de obras doctrinarias relativas a la
Administración Pública como Derecho y
* Formación de 1,500 servidores públicos en Práctica de la Función Pública, Principios
la Metodología del Marco Común de Jurídicos de la Organización Administrativa,
Evaluación (CAF). Responsabilidades en la Administración
Pública, entre otras.
* Realización de la Segunda Versión del
Premio Nacional a la Calidad de la Gestión * Desarrollo, conjuntamente con la UASD,
en el Sector Público. del Diplomado de Gestión de Recursos
Humanos en el Sector Público.


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* Participación en el Convenio con la * Convocatoria y conformación del Jurado
Escuela Nacional de Administración de Evaluador, siguiendo Líneas estratégicas
Francia (ENA) para la capacitación de contenidas en el Documento del punto
altos funcionarios públicos dominicanos cinco. Criterios esenciales: personalidades
en Gestión Pública. creíbles, integración del mundo univer-
sitario, representación de la sociedad civil,
* Firma de Convenio con la Fundación aporte de expertos internacionales vía los
Internacional e Iberoamericana de organismos respectivos.
Administración y Políticas Públicas
(FIIAP) para impartir, con la Universidad * Elaboración de un Documento-Marco, (en
Carlos III de Madrid, a funcionarios forma de manual de capacitación inicial) que
públicos dominicanos la Maestría ha dado soporte a todo el proceso y que
a Distancia en Diseño y Análisis de unifique y otorgue homogeneidad a mínimas
Políticas Públicas. pautas de actuación para las 18 Secretarías
de Estado. Incluyendo soporte tecnológico,
* Inclusión del personal de la Oficina en diseño común de la página Web y contenidos
Programas de Post-Grado relacionados básicos del acceso a la información. Este
con la Administración Pública. documento fue elaborado por el Comité
Interinstitucional junto al equipo de consul-
* Definición de perfiles prioritarios-Comienzo tores, quienes trabajan en el proceso de
instalación de las OAI. Fue denominado
con Oficinas de Responsables Acceso a la “GUÍA PARA LA INSTA LACIÓN DE
Información y con áreas de Gestión OFICINAS DE ACCESO A LA INFOR‑
Financiera, según Decreto Puente. MACIÓN”

* Redacción Pre-Reglamento Concursos. * Jornada de capacitación y concienciación
Elaboración del Pre-Reglamento de sobre la Ley de Acceso a la Información
Concurso, que incluyó un criterio y Destinatarios: funcionarios de las 18
matriz de evaluación y selección. Secretarías de Estado y sociedad civil.


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COMPRA S Y CONTRATACIONES
TRANSPARENTES
“La corrupción constituye un impuesto a la pobre- implementación plena del Decreto No 63-06 emitido
za. No es una cuestión sólo ética o moral, sino que afecta por el Poder Ejecutivo; el cual reglamenta todo lo con-
profundamente la eficacia del sistema de gestión estatal, cerniente a las compras y contrataciones del Gobierno
comenzando por los más necesitados del acceso a los Dominicano, mejor conocido como el Decreto-Puente,
bienes públicos. El Estado ha de velar porque el dinero toda vez que significa una normativa provisional hasta
aportado por los ciudadanos a través de los impuestos se tanto el Congreso Nacional aprobara el anteproyecto
canalice de la forma más eficiente y racional posible. El de ley sobre compras y contrataciones que le había
ejercicio del poder de compra y contratación del Estado sido depositado.
debe ser limpio como el cristal, para asegurar la compe-
tencia productiva de los actores privados, las mejores con- En efecto, la Comisión de Aprovisionamiento cumplió
diciones económicas y de calidad para los ciudadanos que con las responsabilidades que le fueron asignadas por la
reciben los servicios y la consolidación de la credibilidad de CNECC en su Plan Operativo 2006. A pesar de que
una actividad política que no puede estar contaminada en fecha 18 de agosto del 2006 fue aprobada la Ley
por la sospecha de financiamientos espúreos. Esto no sólo de Compras y Contrataciones No. 340-06, el Decreto
redundará en beneficios económicos significativos, debido Puente es la normativa que rige todo el sistema de
al ahorro, sino también a la posibilidad de impactar direc- compras y contrataciones del Gobierno Dominicano,
tamente en los sectores productivos de la Nación a través hasta tanto la ley entre en vigencia y las disposiciones
del fomento a la excelencia por medio de indicadores cua- y regulaciones emanadas por la Comisión de Aprovi-
litativos que se desprendan del nuevo sistema”. sionamiento deben cumplirse en todas las instituciones
públicas.
Comisión de A provisionamiento
Como garantía de lo anterior, la CNECC, la Comisión
del Gobierno y la CNECC tra‑ de Aprovisionamiento y la Contraloría General de la
bajan para que las instituciones República trabajan mancomunadamente en el monito-
adscritas al Poder Ejecutivo se de reo y vigilancia de las indicadas disposiciones; amén de
que actualmente se esta diseñado un plan para adecuar
cumplimiento a la Ley 340‑06, so‑ todo el sistema a la nueva disposición legal.
bre Compras y Contrataciones y
sus modificaciones Entre las actividades más relevantes que, en cumpli-
miento del Plan Operativo durante el período julio di-
La CNECC y la Comisión de Aprovisionamien- ciembre del 2006, fueron realizadas se citan:
to del Gobierno, entidad de la Secretaría de Estado de
Finanzas, durante el año 2006 y de manera especifica * Diseño de la estructura, organización, manual
durante el periodo julio-diciembre de ese año, estable- de funciones y valoración de cargos aplicables a la Di-
cieron un plan de trabajo sobre la base de lograr la rección General de Aprovisionamiento de acuerdo a


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* Puesta en marcha de la
campaña de información
sobre el Registro Nacional
de Proveedores, Consul-
tores, Contratistas y Con-
cesionarios del Gobierno
y de llamada a inscripción
del mismo.

* Puesta en marcha de
las acciones previstas en la
estrategia para incorpora-
ción al Registro de los pro-
veedores de las entidades
gubernamentales cubier-
los lineamientos establecidos en el Reglamento conte- tas por el Decreto- Puente.
nido en el Decreto-Puente.
* Inicio de los registros en el Registro Nacional
* Diseño de la estructura, organización y manual de Proveedores, Consultores, Contratistas y Concesio-
de funciones aplicables a las Direcciones Administrati- narios del Gobierno, según se establece en el Decreto-
vas Financieras (en coordinación con el Secretariado Puente Presidencial.
Técnico de la Presidencia y la Secretaría de Estado de
Finanzas, en lo que respecta a los sistemas de gestión * Puesta en funcionamiento de los medios elec-
presupuestaria y financiera de las instituciones, respec- trónicos de acceso (sitio y página Web) para acceso
tivamente). público vía Internet al Registro, incluyendo, por los me-
nos, las funcionalidades de solicitud inscripción.
* Definición de los sistemas y procedimientos
para la conformación y actualización del Registro Na- * Evaluación de los resultados de la campaña de
cional de Proveedores, Consultores, Contratistas y información sobre el Registro Nacional de Proveedo-
Concesionarios del Gobierno, según se establece en el res, Consultores, Contratistas y Concesionarios del
Decreto-Puente Presidencial. Gobierno y de llamada a inscripción en el mismo.

* Talleres intensivos de capacitación sobre el * Evaluación de los resultados de las acciones
Registro Nacional de Proveedores Decreto-Puente, previstas en la estrategia para incorporación al Registro
dirigidos especialmente a la sociedad civil (Auditorias de los proveedores de las entidades gubernamentales
Sociales). cubiertas por el Decreto-Puente.

* Diseño de la estrategia para la incorporación al * Evaluación del funcionamiento de los medios
Registro, de los proveedores de las entidades guberna- electrónicos de acceso (sitio y página Web) para ac-
mentales cubiertas por el Decreto-Puente. ceso público vía Internet al registro, incluyendo, por
lo menos, las funcionalidades de solicitud inscripción y
consulta.


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GES TIÓN, CONTROL Y
ADMINIS TRACIÓN FINANCIERA EFIC AZ
“La ética no es sólo cuestión de una imprescindi- La CNECC en cumplimento del Plan Estratégico, ar-
ble voluntad política para impulsar cambios. Requiere la ticula un equipo interinstitucional logrando mayor co-
aplicación de tecnologías modernas de gestión pública. El ordinación entre los responsables de la reforma de la
cambio estructural de la transparencia debe comenzar administración financiera. Como fruto de ese trabajo
en el sistema nervioso central del Estado Dominicano, en coordinado fueron ejecutadas las siguientes activida-
aquellas áreas que manejan recursos económicos neurál- des:
gicos. El establecimiento de prácticas de administración
financiera sólidas, con sistemas contables oportunos y efi- * Identificación de la normativa vigente que regu-
cientes, en combinación con revisiones puntuales y pro- la los aspectos Contables del Estado.
fesionales puede prevenir situaciones indeseadas. Resulta
inaceptable un sistema de contabilidad que no produzca * Propuestas de readecuación de la normativa
información oportuna y confiable, y menos sin un enfoque Contable.
sistémico de la administración financiera dado que todo
* Aprobación de readecuación de la normativa
esto ofrecería oportunidades para la corrupción. Estas fa-
Contable.
llas pueden servir para taparla, y peor aún, si se descubre
o reporta, impiden identificar y castigar a los responsa- * Puesta en marcha de capacitación del personal
bles. Por otro lado, los rastreos de información y documen- administrativo para el correcto uso del SIGEF.
tación claros y transparentes no sólo nos permiten ubicar
al responsable, sino que también constituyen un poderoso * Puesta en marcha de capacitación del personal
elemento disuasivo”. administrativo para el correcto uso del SIGEF.


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INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN
PARA UNA GOBERNABILIDAD ÉTIC A
CNECC inicia implantación
“La República Dominicana ha dado un paso tras-
cendente al aprobar y reglamentar la Ley 200-04 de Libre
efectiva de las Oficinas de Acceso
Acceso a la Información Pública. Se trata de una normati- a la Información en entidades
va moderna que ahora tenemos el desafío de operativizar públicas
para que no quede simplemente en un enunciado teórico
modernizante. Contiene la gran oportunidad de democra- La CNECC en ejecución del Pilar No. 6 del
tizar la democracia, eliminando secretos encubridores de Plan Estratégico, puso en marcha un plan de acción
sospechas y posibilitando el crecimiento de un concepto con el objetivo de operativizar la Ley 200-04 de Libre
de ciudadanía y participación que redundará en un mayor Acceso a la Información. En el desarrollo de este plan
nivel no sólo de transparencia sino también de eficiencia se identificó la necesidad de una mayor coordinación
y eficacia de nuestro Estado. Con decisión política institu- entre los actores que tenían responsabilidad asignada
cional y nuevas tecnologías de gestión de la información se en el Plan Estratégico de Ética, Prevención y Sanción
puede poner en marcha una nueva revolución democráti- de la Corrupción; y es en virtud de lo anterior que la
ca, la del siglo XXI”. CNECC designa al CONARE para que asumiera la co-
ordinación de un equipo interinstitucional que diseñara
un plan de trabajo.

El trabajo en equipo del CONARE, el INAP, la ONAP,
la OPTIC, el DPCA y la Procuraduría General de la
República ha tenido como resultado la conformación
de Oficinas de Acceso a la Información en las siguientes
instituciones:

* Secretaría de Estado de Educación.
* Secretaría de Estado de Obras Públicas.
* Secretaría de Estado de Trabajo.
* Secretaría de Estado de Industria y Comercio.
* Secretaría de Estado de Salud Pública y
Asistencia Social.


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Igualmente fueron inauguradas las oficinas de Acceso el DPCA, así como a través de la interacción con la
a la Información del Consejo Nacional de Reforma del sociedad civil, ha realizado las siguientes actividades:
Estado (CONARE), de la Oficina Nacional de Adminis-
tración y Personal (ONAP), del Consejo Nacional de * Elaboración de un borrador de documento
Zonas Francas y del Senado de la República Dominica- base sobre el funcionamiento de las comisiones de au-
na. En la actualidad se encuentran en proceso de ins- ditoria social y la concertación de pactos de integri-
talación once (1 oficinas de Acceso a la Información,
1) dad.
en igual número de instituciones.
Todo lo anterior se complementó con un amplio pro- * Redacción de una revisión y ampliación del De-
grama de talleres de capacitación. creto No. 39-03 sobre Comisiones de Auditoria Social,
tomando como base el Documento de Política sobre
La CNECC, el CONARE Comisiones de Auditoria Social y Concertación de
y el DPCA impulsan instituciona‑ Pactos de Integridad.
lización de las Comisiones de
* Preparación de un Plan de conformación de
A uditoria Social comisiones de auditoria social y de concertación de
La CNECC es conciente de que la actividad pactos de integridad en torno a las compras y contrata-
de controlar los actos de la administración pública a ciones públicas, las obras públicas y el funcionamiento
través de comisiones de auditoria social, especialmente de los RAI y OAI en cumplimiento de las normativas
las compras y contrataciones, es una actividad propia sobre acceso a la información pública.
de la sociedad civil organizada; pero siendo que el Plan
Estratégico de Ética y combate a la Corrupción 2005- * Constitución de la Comisión de Auditoria So-
2008, contempló como una de sus metas la elabora- cial para el Registro Nacional de Proveedores, Consul-
ción de una estrategia de implementación efectiva de tores, Contratistas y Concesionarios del Gobierno.
las Comisiones de Auditoria Social, la cual estaría a
cargo del CONARE y el DPCA. Es así que la CNECC * Inicio de un Plan de Capacitación en Asesorías
contrató, a través de concurso público, los servicios de de Comisiones de Auditoria Social, Concertación y Su-
un consultor que bajo la orientación del CONARE y pervisión de Pactos de Integridad.


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UNA P OLÍTIC A
LIMPIA Y COMPETITIVA
“La cuestión del financiamiento de los partidos
políticos y las campañas electorales constituyen un punto
central de la agenda democrática, por cuanto condicionan
el futuro desempeño y la gestión de todo gobierno. El for-
talecimiento y modernización de los partidos políticos es
condición para la modernización y la competitividad tanto
de la política como del sector privado. La corrupción es
un juego que se baila de a dos, en el que corruptor y co-
rrupto se coaligan en la confusión de intereses públicos y
privados. Modificar el financiamiento de los partidos para
hacerlo más claro, es liberar a la democracia del secuestro
de la corrupción estructural”.

y Sanción de la Corrupción 2005-2008, coronó un pro-
ceso de discusión pública sobre el financiamiento de
los partidos, con miras a construir un consenso en la
sociedad dominicana que haga posible la modificación
de la legislación que sustenta todo el sistema a fin de
lograr mayores niveles de control y de transparencia.

En este sentido durante el 2006, el CONARE promo-
vió un pacto de integridad que involucró en la discusión
a la sociedad civil, a los partidos políticos y al sector
empresarial a fin de consensuar un proyecto de ley.
A estos fines fue celebrado un seminario nacional e
internacional en el que se discutió esta problemática
Proyecto Ley de Financiamiento y se intercambiaron experiencias comparadas. Este es-
de Partidos Políticos: cenario sirvió de canal de propuestas de cada uno de
Un avance significativo del los actores relevantes del país. Lo anterior tuvo como
Plan Estratégico resultado la elaboración de un anteproyecto de ley que
se encuentra depositado ante el Congreso Nacional
El CONARE asumiendo su importante rol en para su discusión y posible aprobación.
la reforma del Estado Dominicano y siguiendo las pau-
tas trazadas en el Plan Estratégico de Ética, Prevención


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“Lo que quiero señalar, lo que quiero enfatizar es que no
vamos a permitir que esta gestión de Gobierno se manche, se
enlode, se desacredite por acciones de funcionarios que no logran
entender que su responsabilidad es una responsabilidad sagrada
frente al pueblo dominicano.
Este país ha sido objeto en múltiples ocasiones de saqueos y
latrocinios. La paciencia del pueblo dominicano se agota, y
nosotros hemos llegado al Gobierno para consolidar las ins-
tituciones democráticas en este país y para reafirmar valores y
principios.
En eso no podemos fallar. Pero insisto, no puedo quedarme en
una lección de moralidad ni podemos quedarnos en un plano
de pura retórica. Yo quiero dejar en manos de la Comisión
Nacional de Ética todo lo que tiene que ver con la lucha anti-
corrupción; en la formulación de políticas, en la formulación de
medidas, en la adopción de medidas preventivas”.
0 Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción

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REL ANZAMIENTO
DE L A REFORMA JUDICIAL
“La lucha contra la impunidad es la lucha a favor Conjuntamente con lo anterior, el plan operativo julio-
del sentido de vida de la democracia. Los privilegios irritan- diciembre 2006 contenía una serie de actividades para
tes que suponen la escapatoria de la justicia de aquellos poner en práctica las medidas preventivas administrati-
que cometieron delitos -cuanto más grandes y más pode- vas correspondientes a las recomendaciones formula-
rosos más graves- constituye una situación frente a la cual das por el grupo de expertos en la última evaluación
el Estado de Derecho debe preservarse para no dar lugar realizada al país sobre la aplicación de la Convención
a la tentación de la fuerza y la burla a la ley. La calidad Interamericana contra la Corrupción. Para estos fines
institucional constituye de tal modo un desafío para la la CNECC trabajó con cada una de las entidades ad-
independencia y la excelencia de todos los integrantes del ministrativas encargadas de impulsar cambios en con-
Sistema de Justicia”. sonancia con las exigencias de la Convención Intera-
mericana.

La preparación y tecnificación del
Ministerio Público: Punta de lanza
para la lucha contra la impunidad
de actos de corrupción
En el 2006 la Procuraduría General de la Re-
pública, a través de la Escuela Nacional del Ministerio
Público, consolidó su programa de fortalecimiento del
perfil profesional del Ministerio Público, a través de la
La CNECC y el DPCA capacitación y evaluación de los fiscales y de los pla-
nes de formación inicial, de perfeccionamiento y ex-
Hacen esfuerzos para traordinario de capacitación de la Escuela Nacional del
cumplir recomendaciones Ministerio Público como pasos tanto para el ingreso
Convención Interamericana a la carrera, como para los ascensos respectivos y la
formación en áreas críticas de lucha contra el crimen
Contra la Corrupción organizado y lavado de activos.
Producto de las recomendaciones del Grupo
de Expertos de la Convención, formuladas para el caso
dominicano, la CNECC y el DPCA aunaron esfuer-
zos para que los nuevos tipos penales contenidos en
la Convención Interamericana Contra la Corrupción,
sean incluidos en el Proyecto de Ley de nuevo Código
Penal, adoptando de esta manera las conductas delic-
tivas no previstas y trazando el procedimiento a seguir
en esta materia.


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RENDICIÓN DE CUENTA S
DEL ES TADO DOMINIC ANO
“El Plan Nacional Estratégico de Promoción de
la Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción no puede
resultar en un simple recitado de medidas generales, sin
tiempos, responsables, insumos ni productos concretos. Ni
mucho menos en una pieza decorativa de un estante de
informes y proyectos que nunca se ejecutarán. De esa his-
toria ya conoce con creces la República Dominicana. Es la
hora de la acción, de la responsabilidad y del compromiso
de todos los actores y sectores. Para asegurar el avance
del presente Plan Estratégico, la Comisión Nacional de
Ética y Combate a la Corrupción aprovechará la oportu-
nidad de su lugar transversal en el aparato del Estado y
propiciará acciones de coordinación, seguimiento y evalua-
ción sistemáticas del desarrollo del Plan, ejemplarizando
al mismo tiempo los compromisos con la transparencia y
la rendición de cuentas”.

CNECC afianzó en el 2006 su condición de órgano rector para el
monitoreo y cumplimiento del Plan Nacional Estratégico de
Ética, Prevención y Sanción de la Corrupción
2005‑2008
Durante el desarrollo del 2006, la Comisión
Nacional de Ética y Combate a la Corrupción acusó
una mayor presencia en la discusión, planteamiento y
promoción de lineamientos éticos con relación a múl-
tiples situaciones y aspectos que concitaron el interés
nacional. Entre los temas en que la CNECC observó
una participación importante y fijó posiciones de prin-
cipio, cabe destacar: los relativos a algunos contratos
de concesión de bienes y servicios, el cumplimiento de
la Ley de Acceso a la Información, el mejoramiento de
los sistemas de compras de las instituciones guberna-
mentales, entre otros.


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Esta participación ha contribuido con el desarrollo de seguimiento de denuncias y querellas de
una percepción positiva y sostenida de credibilidad en actos de corrupción.
torno a la Comisión Nacional de Ética y Combate a
la Corrupción. La CNECC en el desarrollo de sus * Implementación de una estrategia de
actividades operativas y administrativas ha concretado contactos, visitas, cooperación e inter-
lo siguiente: cambio con agencias internacionales para
fortalecer los planes e iniciativas en materia
* Inauguración de oficinas de apoyo a la de ética y rendición de cuentas.
Unidad Técnica.
* Establecer estrategia de interrelación con
* Diseño del Portal de la CNECC. las instituciones de la sociedad civil que
velan por la transparencia y el correcto
* Celebración de talleres de evaluación del uso de los fondos públicos.
cumplimiento del Plan.
* Ampliar el espectro de apoyo moral, político
* Diseño y producción una campaña de y logístico hacia las instituciones respon-
difusión masiva de valores éticos y trans- sables dentro del Plan Nacional, especial-
parencia. mente a instituciones como el CONARE,
INAP, ONAP, EMP y otras que soliciten la
* Diseño de un sistema de recepción y ayuda e intervención de la CNECC.

Colaboradores de redacción: Dres. Miguel Suazo y Patricia Minaya
Unidad Técnica CONARE
Dr. José Joaquín Bidó Medina
Secretario de Estado Lic. Ignacio Matos
Presidente CNECC Enc. Dpto. Prevención DPCA

Lic. Ramón Ventura Camejo Lic. Roberto Obando Prestol
Director ONAP Director Nacional INAP

Dr. Octavio Líster Dr. Eric Hazin
Director DPCA Subsecretario Estado de Finanzas

Dr. Marcos Villamán Lic. Jorge Luis Vasquez
Director CONARE Analista ONAP

Editor: Coordinación:
Pedro Durán Bello Mayra Domínguez Ariyama
Director Ejecutivo CNECC CNECC


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“El amor de la patria nos hizo contraer compromisos
sagrados para con la generacion venidera; necesario
es cumplirlos, o renunciar a la idea de aparecer ante
el tribunal de la historia con el honor de hombres
libres, fieles y perseverantes”.
Juan Pablo Duarte


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