1. COMUNICADO DE PRENSA C. 30-12
Antiguo Cuscatlán, 12 de diciembre de 2012
SC informa resultados de gestión 2012
En conmemoración del día internacional de la competencia, la Superintendencia de Competencia (SC)
informó hoy sobre los principales resultados de su gestión en 2012. Dentro de lo más destacado, la
institución detectó y sancionó el abuso de posición dominante de una distribuidora de azúcar, emitió
importantes recomendaciones para mejorar las condiciones de competencia en la agroindustria arrocera y
llevó a cabo su primera campaña de sensibilización sobre competencia. Además, analizó cuatro
concentraciones económicas, entre ellas la de PUMA para la compra de ESSO y la de CLARO para comprar
DIGICEL.
“En 2012 señalamos La SC realizó un balance de su gestión 2012 en el que dio a conocer sus
problemas de principales actividades de protección y promoción de la competencia llevadas a
competencia en cabo en 2012.
mercados clave como
El Superintendente de Competencia, Francisco Díaz Rodríguez, destacó que
el de azúcar, arroz y
este año se logró llevar a cabo la primera campaña de sensibilización sobre
telefonía. Para 2013
competencia, la cual ha ayudado a incrementar el conocimiento en la población
daremos seguimiento a sobre el quehacer de la SC y sobre las prácticas anticompetitivas prohibidas por
los casos pendientes, la Ley de Competencia.
recomendaciones
emitidas, y estudios En los hechos por lamentar, el Superintendente mencionó el incendio ocurrido a
iniciados como el de finales de octubre que consumió parte de las instalaciones de la institución y
transporte aéreo de que ha significado un esfuerzo adicional para llevar a cabo las actividades de
pasajeros”, dijo el reconstrucción y restablecimiento sin interrumpir el ejercicio de sus funciones.
Superintendente de
Competencia, A continuación se mencionan las principales actividades de protección y
Francisco Díaz promoción de la competencia realizadas en 2012.
Rodríguez.
Casos y multas
La SC finalizó tres actuaciones previas vinculadas con procedimientos de compras públicas de bienes o
servicios convocados por la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR), el Ministerio de Salud
(MINSAL) y la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Actualmente se encuentran en
curso actuaciones previas en el mercado de harina de trigo y en el de gas licuado de petróleo.
Además, la SC ha trabajado en diez procedimientos administrativos sancionatorios por prácticas
anticompetitivas. Uno de estos terminó en sanción a la sociedad DIZUCAR, S. A. de C. V., con un monto total de
US$ 1,096,750.00, por abuso de posición dominante. La empresa distribuidora de azúcar creó obstáculos a la
entrada de competidores y a la expansión de los existentes, al limitar la venta del azúcar blanca a granel y
establecer precios diferentes en detrimento de otros distribuidores mayoristas de azúcar y de potenciales
empacadores, poniéndolos en desventaja.

2. Dos procedimientos por prácticas anticompetitivas se encuentran actualmente en curso: uno contra cuatro
cadenas internacionales hoteleras por supuesto acuerdo de precios en los servicios de alimentación para
eventos; y otro relacionado con supuestos acuerdos colusorios en una licitación pública para la contratación de
servicios de alquiler de grúas, convocada por ANDA.
En los restantes siete casos, la SC rechazó las denuncias por presentar errores formales o por no constituir un
tema propio del Derecho de Competencia.
Además, fueron iniciados cuatro procedimientos sancionadores por falta de colaboración. Uno se dio en el
mercado de gas licuado de petróleo, en el que la sociedad Total El Salvador, S. A. de C. V., fue sancionada con
US$ 69,314.60 por falta de colaboración al no haber presentado la información requerida en el plazo
establecido. Los otros tres fueron la Asociación Salvadoreña de Representantes de Líneas Aéreas (ASLA) y
Delta Airlines, Inc., por haber entregado información de manera extemporánea en el Estudio de las condiciones
de competencia en el sector del transporte aéreo de pasajeros; y DIZUCAR, S. A. de C. V., por proporcionar
información inexacta durante la investigación de la práctica anticompetitiva por la cual se le sancionó
posteriormente.
En total, pues, en el año 2012 se impusieron 5 multas: 1 por prácticas anticompetitivas y 4 por falta de
colaboración. El monto total de multas impuestas fue de US$ 1,288,615.45, de los cuales US$ 89.867.7 ya han
sido pagados.
Concentraciones económicas
Fueron recibidas 15 solicitudes de autorización de concentración económica, 10 de estas fueron improcedentes
y 1, la de Calleja y Walmart, fue desistida. De las 4 analizadas a fondo tuvieron los siguientes resultados:
1) Amnet y Telefónica Multiservicios- autorizada con condiciones expost (posteriores a la concentración).
2) Seguros Suramericana y Asesuisa- autorizada con condiciones expost.
3) Puma y Esso- autorizada con condición ex ante (a cumplirse antes de la concentración) y varias condiciones
expost; y
4) Claro y Digicel- denegada. Se consideró que podría generar efectos adversos sobre la dinámica de la
competencia y el bienestar de los consumidores en los mercados de telefonía fija y móvil. Ha sido la primera
solicitud de concentración económica denegada por la SC.
Estudios sectoriales sobre condiciones de competencia
A solicitud del Ministerio de Agricultura y Ganadería se actualizó el estudio sobre la caracterización de la
agroindustria arrocera y sus condiciones de competencia de 2008/2009, con información hasta julio del 2012.
Asimismo, se está en proceso de desarrollo dos estudios: el de condiciones de competencia en el mercado de
transporte aéreo de pasajeros y otro para determinar las condiciones de competencia en la agroindustria de
grasas comestibles en el país. Dentro de los estudios sobre condiciones de competencia a realizarse en el 2013
se encuentran el de servicios marítimos portuarios, supermercados y mercado de maíz y frijol, este último en
coordinación con la Defensoría del Consumidor.
Opiniones
En total se emitieron 10 opiniones: 5 a proyectos normativos y 5 a licitaciones públicas. La SC dio opinión sobre
los siguientes instrumentos normativos:
- Formulación de normas jurídicas favorecedoras de la competencia.
- Normas Técnicas del Sistema de Tarjetas de Crédito.
- Normas para el Sistema de Tarjetas de Crédito.
- Reglamento Técnico Centroamericano. Fertilizantes y Enmiendas de Uso Agrícola. Requisitos para el
Registro.
- Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de Aviación Civil.

3. Sobre procesos de contratación pública se opinó en:
- Bases de licitación CAESS contrato de largo plazo (CLP) 001-2012 para el suministro de 82.00 MW y su
energía asociada.
- Especificaciones técnicas para contratación directa denominada “Suministro de medicamentos”,
MINSAL 2012.
- Posible prórroga de un contrato entre ESPAC (Empresa Salvadoreña Portuaria de Acajutla S.A de C.V.)
y la CEPA.
- Proceso de contratación del servicio de clasificación de riesgo del Fondo Social para la Vivienda y sus
emisiones.
- Opinión sobre las Bases de Licitación Pública Internacional DELSUR-CLP-001-2012.
Otras actividades de promoción y divulgación
Convenios de coordinación y cooperación. Tres convenios se firmaron en 2012: Entre la SC y la Asociación
Nacional para la Protección de los Derechos de los Consumidores de El Salvador (APCES), con el Ministerio de
Salud y con la Secretaría de Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia de la República, a través del cual
se espera realizar un análisis ex – ante, desde la perspectiva de la competencia, de las normas en proceso de
reforma o aprobación.
Capacitación sobre competencia. Con el apoyo del Consejo Nacional de la Judicatura se capacitaron
alrededor de 35 jueces de lo civil y mercantil y colaboradores de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Suprema de Justicia a través de diplomados en Derecho de Competencia impartidos por personal de la
SC.
Participación en el SNPC. En 2012 se designó a una persona enlace entre el trabajo de la Superintendencia y
su participación en el Sistema Nacional de Protección al Consumidor (SNPC). Dicho sistema se ha convertido en
un mecanismo para discutir dentro de los comités técnicos, según corresponda el tema, las recomendaciones de
política pública resultantes de los estudios y casos de competencia de la SC. En los sectores de leche y quesos
se retomaron las propuestas de reforma presentadas por el Comité Técnico de Salud y Medicamentos a las
instituciones competentes de la aplicación de la Ley y Reglamento de Fomento de la Producción Higiénica de la
Leche y productos Lácteos y Regulación de su Expendio y al Código de Salud.
Semana de la Competencia 2012. Anualmente la SC decreta la Semana de la Competencia en la cual se dan a
conocer los temas más relevantes de la gestión institucional.
Los eventos que se desarrollaron en esa semana de actividades incluyeron un conversatorio en el que se
discutió el tema “Aplicación de leyes de competencia en pequeñas economías: el caso de El Salvador”, en el
que participaron como comentaristas la Dra. Liliam de Carsana, Dr. Roberto Rivera Campos y la Lic. Sandra de
Barraza. En el conversatorio se expuso la necesidad de revisar la Ley de Competencia y ajustarla a las
realidades nacionales después de 6 años de aplicación. Además, se presentó el libro Síntesis Jurisprudencial
Superintendencia de Competencia: Prácticas anticompetitivas, concentraciones y otras actuaciones, el cual
forma parte de la Colección Institucional de Ediciones SC.
En una sesión reservada para los Jefes de las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Públicas (UACIS) se
lanzó el Manual de Competencia y Contratación Pública, elaborado entre la SC y la Unidad Normativa de
Adquisiciones y contrataciones de la Administración Pública (UNAC). El propósito del Manual es promover
competencia en las compras gubernamentales. Esta publicación también forma parte de las Ediciones SC,
colección institucional.
Durante la semana se firmó un convenio de cooperación y coordinación con las asociaciones de consumidores
del país APCES, y posteriormente, se contó con la participación de Erick Ulate, presidente de consumidores de
Costa Rica, quien presentó con casos reales en Costa Rica, el tema “Importancia de la competencia para el

4. consumidor”. Al cierre de la semana se presentaron los informes de competencia de los sectores de arroz y
azúcar, en los cuales se contó con la asistencia de agentes económicos, productores y distribuidores de azúcar
y arroz y bufetes de abogados, entre otros, donde tuvieron un espacio para ahcer consultas, observaciones o
sugerencias sobre lo expuesto en la sesión.
Rendición de cuentas y LAIP. La SC rindió cuentas por segunda vez en julio del presente año. En el evento se
explicaron las labores de la institución y los logros obtenidos. Por otra parte, en cumplimiento de la Ley de
Acceso a la Información Pública (LAIP) se han realizado diversas acciones conforme a los lineamientos
establecidos por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, destinadas a la puesta en marcha de la
Ley. Se cuenta con un Oficial de Información encargado de atención de consultas y con el portal de
transparencia actualizado con la información requerida.
Además, con el objeto de abrir su actuación a la población, la SC ha comunicado su quehacer institucional en su
sitio Web, correos masivos y a través de su presencia en ferias y eventos de divulgación masiva. Las redes
sociales han sido un canal a través del cual se ha difundido con éxito la temática de competencia y ha contado
con un notable crecimiento en los contactos interesados en esta. De 2010 a 2012, tanto en Facebook como en
Twitter se han incrementado en más del 600%, con más de 2 mil fans y seguidores, respectivamente.
Campaña educativa sobre competencia. Se produjo y publicitó la primera campaña de sensibilización sobre
competencia en el país. El objetivo de esta fue posicionar a la SC como la institución responsable de promover,
proteger y garantizar la competencia y educar a la población sobre las prácticas anticompetitivas prohibidas por
la Ley de Competencia y el daño que estas causan al consumidor y a nuestra economía. La campaña estuvo al
aire durante cuatro meses (hasta septiembre de 2012) en medios masivos como: televisión, radio, prensa,
prensa digital, revistas especializadas, vallas, cine y redes sociales.
Actividad Centroamericana e internacional
En el Grupo de Trabajo de Política de Competencia se ha trabajado en preparar las bases que permitan la
adopción de una normativa regional de competencia y una instancia que aplique dicha norma. Para estos fines
la SC es la unidad ejecutora de la cooperación financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dentro
de los trabajos realizados este año 2012 se encuentra la ruta crítica para la adopción de una Política Regional
de Competencia y un consultoría que contiene los elementos básicos para combatir prácticas anticompetitivas
transfronterizas dentro de la región centroamericana.
La SC participó en el Foro Global de Competencia organizado por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), en el Foro Centroamericano de Competencia y en el Foro Latinoamericano e
Iberoamericano de Competencia. Uno de los temas principales de este último fue “Competencia y reducción de
la pobreza”. Cabe señalar que, en el marco del Foro Latinoamericano, se revisó el examen inter pares de El
Salvador, cuyos resultados se darán a conocer a inicio del próximo año. La SC también participó en el ICN
Cartel Workshop, llevado a cabo en la Ciudad de Panamá.

5. Cuadro resumen de principales actividades de la SC en 2012
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES 2012
3 finalizadas Procedimientos de compras públicas de bienes y/o servicios convocados por
Actuaciones CORSATUR, MINSAL y ANDA.
previas 2 en curso Mercado de harina y gas licuado de petróleo.
1 finalizado Caso de abuso de posición dominante cometido por DIZUCAR.
2 en curso Acuerdo entre competidores entre cuatro hoteles y acuerdos colusorios en
Procedimientos licitación de ANDA.
por prácticas 7 Denuncias por presentar errores formales o por no constituir un tema propio
anticompetitivas inadmisibles del Derecho de Competencia.
Procedimientos 4 sanciones - TOTAL El Salvador, por falta de colaboración en una actuación previa.
por falta de - Asociación Salvadoreña de Representantes de Líneas Aéreas (ASLA) y
colaboración DELTA AIRLINES, Inc., por entrega de información extemporánea en el
estudio de las condiciones de competencia en el sector del transporte
aéreo de pasajeros.
- DIZUCAR, S. A. de C. V., por proporcionar información inexacta durante
la investigación de la práctica anticompetitiva por la que fue
posteriormente sancionada.
Multas 5 multas Se impusieron 1 por prácticas anticompetitivas y 4 por falta de colaboración,
impuestas sumando un total de US$1,288,615.45 de los cuales US$ 89.867.7 ya fueron
pagados.
CONCENTRACIONES ECONÓMICAS
Autorizadas con 3 - AMNET para la compra de TELEFÓNICA MULTISERVICIOS.
condiciones - SEGUROS SURAMERICANA para la compra de ASESUISA.
- PUMA para la compra de ESSO.
Denegada 1 CLARO para la compra de DIGICEL
Improcedentes 10 - Operadora del Sur (WALMART) y EUROPA.
- Consultoría, Servicios y Capacitación y Consultoría y Desarrollo
Empresarial.
- CARFLO, PASARI, ARI VAN H y TRANSMASCO.
- DAVIVIENDA - HSBC
- UNOPETROL- INVERSIONES PETROLERAS
- SYSBANC y CITI VALORES
- MILLICOM, NEWCOM Y OTRAS
- KRAFT FOODS Y CADBURY ADAMS
- INTERCARGO Y SANDPIPER
- RAF, INVERSIONES Y ASESORIA Y PROMEX
Desistida 1 - CALLEJA para la compra de EUROPA.
ESTUDIOS SECTORIALES
Finalizados 1 Actualización del estudio sobre la caracterización de la agroindustria arrocera
y sus condiciones de competencia.
En proceso 3 - Transporte aéreo de pasajeros
- Grasas comestibles
Próximos 2 - Maíz y frijol (en coordinación con la Defensoría del Consumidor)
- Servicios marítimos portuarios
- Supermercados

6. OPINIONES
Opiniones a 5 - Formulación de normas jurídicas favorecedoras de la competencia.
proyectos - Normas Técnicas del Sistema de Tarjetas de Crédito.
normativos - Normas para el Sistema de Tarjetas de Crédito.
- Reglamento Técnico Centroamericano. Fertilizantes y Enmiendas de
Uso Agrícola. Requisitos para el Registro.
- Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de
Aviación Civil.
Opiniones a 5 - Bases de licitación CAESS contrato de largo plazo (CLP) 001-2012
procesos de para el suministro de 82.00 MW y su energía asociada.
contratación - Opinión sobre Especificaciones técnicas para contratación directa del
pública suministro de medicamentos 2012 MINSAL.
- Posible prórroga de un contrato entre ESPAC (Empresa Salvadoreña
Portuaria de Acajutla S.A de C.V.) y la CEPA.
- Proceso de contratación del servicio de clasificación de riesgo del
Fondo Social para la Vivienda y sus emisiones