Este documento discute los derechos y oportunidades de las personas en situación de exclusión. Señala que existe una fractura entre los derechos reconocidos y su ejercicio real, y que las oportunidades no siempre responden a los derechos fundamentales. Analiza indicadores que muestran un empeoramiento de las condiciones de vida y un aumento de la pobreza. Finalmente, argumenta que los poderes públicos deben promover condiciones para el progreso social y una distribución más equitativa de recursos de acuerdo a la Constitución.

1. Derechos y oportunidades
para personas
en situación de
exclusión
Octavas Jornadas Constitucionales de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Zaragoza y del Justicia de
Aragón

2. Puntos de partida
• Si hablamos de Derechos Fundamentales,
hoy existe una fractura entre Derecho y el
ejercicio del Derecho.
• Todo está supeditado a la economía y no
a los derechos fundamentales.
• En los orígenes, economía y ética
aparecían vinculadas (Smith). Hoy en día
esta vinculación se ha roto.
• Las oportunidades no responden al
ejercicio del Derecho.

3. Derechos fundamentales
• Función informadora de los valores y principios
constitucionales.
• Los principios constitucionales son de aplicación
inmediata.
• Los principios reconocidos en el capítulo III
informarán la legislación positiva, la práctica
judicial y la actuación de los poderes públicos.
• Función vinculante no sólo para los poderes
públicos sino también para todos los ciudadanos
y las relaciones que establecen entre ellos.

4. Evolución de la tasa de pobreza relativa
(2004-2010)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
España 19,9% 19,8% 19,9% 19,7% 19,6% 19,5% 20,8%
Aragón 12,5% 16,2% 12,9% 14,0% 13,3% 12,7%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida. Instituto Nacional de Estadística

5. ¿Por qué baja la pobreza relativa?
ECV 2009, se calcula en base a la distribución de
ingresos del año 2008.
EXPO ZARAGOZA 2008, frenó el ritmo de
crecimiento del desempleo frente a otras
comunidades autónomas.
El INGRESO MEDIANO en Aragón es superior al
del resto de España.
ENVEJECIMIENTO de la población en Aragón,
los efectos de la crisis económica menos visibles.

6. Indicadores ECV empeoramiento
condiciones de Vida y otros
El 32,7% de los aragoneses tienen dificultades para llegar
a fin de mes.
El 12,4% carece de capacidad para afrontar gastos
imprevistos.
Otros Indicadores indirectos:
el colapso de los de nuestro barrios y pueblos Servicios
Sociales públicos
el aumento de las demandas recibidas por parte de las
entidades sociales
el exponencial aumento de las prestaciones
gestionadas por el IASS como el Ingreso Aragonés de
Inserción y las ayudas de Integración Familiar

7. Tipología de la exclusión social
1.- Personas mayores con pensiones muy bajas y
carencia de una red social.
2.- Mujeres solas con cargas familiares no
compartidas.
3.- Personas con una situación laboral muy precaria
4.- Personas con dolencias crónicas de salud.
5.- Menores y adolescentes en situaciones de
dificultad social.
6.- Gitanos e inmigrantes en situación irregular.
Fuente: Encuesta del IESA de Condiciones de Vida y Pobreza Relativa de la
Población en Aragón (2006)

8. Algunos datos de Cáritas
A los colectivos tradicionales de exclusión
se han sumado otros:
• El 61,1% de las familias atendidas en 2009
son nuevas.
•Claro efecto de nueva pobreza:
–Familias que vienen por primera vez a
Cáritas.
– Familias que vuelven a Cáritas tras
haber finalizado procesos de inserción
social.
• El 58,4% de las familias tienen menores:
– Redescubrimiento de la pobreza infantil
(ya señalado VI Informe FOESSA - 2008)
La pobreza se extiende hacia los colectivos
en riesgo de vulnerabilidad social y salta los
límites de la precariedad

9. Derechos sociales
“Todos los • Desempleo en Aragón: 91.523.
españoles • Las personas en edad de trabajar son
tienen el el grupo de edad que más aumenta,
deber de suponen un 58,1% (15% más que en
trabajar y el 2008) [Cáritas Zaragoza 2009]
derecho al • Entre las personas en edad de trabajar
trabajo […] y encontramos en situación de
a una desempleo al 61,9%, habiéndose
remuneración triplicado desde 2007. [Cáritas
Zaragoza 2009]
suficiente para
satisfacer sus • Trabajadores pobres.
necesidades y • La inserción no siempre pasa por lo
las de sus laboral.
familias”. • Cláusulas sociales en la contratación
pública.

10. Derechos sociales
“Todos los
españoles tienen
• 871 personas sin hogar fueron
derecho a disfrutar
acogidos y orientados en 2009. [Cáritas
de una vivienda Zaragoza]
digna y adecuada. • En cuanto al importe de las ayudas un
Los poderes 66,8% correspondió a ayudas de
públicos alimentación y un 18,9% a gastos para
promoverán las vivienda. [Cáritas Zaragoza 2009]
condiciones
necesarias y
• 16,7 % de las familias vive en
establecerán las
realquiler, siendo un 7,3% más que en
normas pertinentes 2008. [Cáritas Zaragoza 2009]
para hacer efectivo • Aumenta un 2,6% las familias que
este derecho, están pagando hipoteca. [Cáritas
regulando la Zaragoza 2009]
utilización del suelo
• Viviendas de Protección Oficial.
[…] para impedir la
especulación”. • Falta de acceso a viviendas de alquiler
Art.47 social.
• Necesidad de flexibilizar normativa.

11. Derechos sociales
“Los poderes
públicos • Retrasos en la cita previa para
mantendrán un los Servicios Sociales
régimen público
de seguridad
Comunitarios.
social para todos • Retrasos en la tramitación de
los ciudadanos, ayuda.
que garantice la
asistencia y • Centros de Servicios Sociales
prestaciones Comarcales.
sociales
suficientes ante • Ley de Comarcalización.
situaciones de • Donaciones alimentación, ropa y
necesidad,
especialmente
juguetes.
en caso de • En tres años de crisis no se han
desempleo”. tomado medidas para subsanar
Art.41
estos problemas.

12. Derechos sociales
• Hay colectivos que no tienen las
“Se reconoce mismas oportunidades para
el derecho a acceder a determinados
la protección derechos sociales.
de la salud”.
Art. 43.1 • Familias en situación de
infravivienda o chabolismo.
• Personas en grave situación de
“Todos tiene
derecho a la
exclusión.
educación”. • Itinerarios personalizados de
Art. 27.1 inserción y acompañamiento.
• Medidas adaptadas a los
colectivos.

13. Los poderes públicos
• Deben inspirar sus funciones y
responsabilidades en los derechos y principios
fundamentales.
• “Promover el progreso de la cultura y la
economía para asegurar a todos una digna
calidad de vida” – Preámbulo-
• “Los poderes públicos promoverán las
condiciones favorables para el progreso social y
económico y para una distribución de la renta
regional y personal más equitativa, en el marco
de una política de estabilidad económica” Art. 40.1

14. Agentes sociales y ciudadanos
• Los ciudadanos a nivel particular y estructuras
civiles intermedias también nos debemos a los
principios y valores que rigen la Constitución.
• Todos los ciudadanos somos garantes de los
derechos fundamentales y sociales.
• “Todos contribuirán al sostenimiento de los
gastos públicos de acuerdo con su capacidad
económica, mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y
progresividad […]”.

15. El papel de las entidades
sociales
• La participación reducida a criterios
económicos.
• La reconversión del Tercer Sector.
• El objeto de los derechos sociales es
asegurar la participación en la vida
política, económica, cultural y social.
• “Garantizar la convivencia democrática
dentro de la Constitución y de las leyes
conforme a un orden económico y social
justo”. – Preámbulo -

16. A modo de conclusión
• Identificar elementos de fractura entre el
reconocimiento de derechos y su práctica.
• Generar oportunidades para todos.
• Definir en qué campos los poderes públicos
deben intervenir para corregir la dictadura de los
mercados.
• Y promover una cultura democrática basada
en la participación y en la corresponsabilidad,
donde el referente no sea el máximo beneficio
en el menor tiempo posible, sino la construcción
de una sociedad justa para todos.