El documento trata sobre las drogas como un fenómeno socio-jurídico. Explica conceptos clave como droga, narcótico y narcotráfico. También analiza factores sociales que inciden en la actividad ilícita de las drogas como la pobreza, sobrecarga de estímulos, y ausencia de mercado para profesionales. Finalmente, argumenta que las drogas constituyen un problema social complejo que el derecho intenta regular.

1. Walter Alfredo Raña Arana
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LA DROGA UN FENÓMENO SOCIO-JURÍDICO
CONCEPTOS.-
La comercialización de las drogas, cuyo consumo puede
determinar una afición nociva tanto para el individuo
drogadicto como para la sociedad está sometido, a un
riguroso control legislativo. Este se exterioriza a través
de leyes especiales vinculadas al ejercicio de la medicina y
de la farmacia y también en disposiciones punitivas de los
respectivos códigos penales.
Para que se hable de estupefacientes, substancias
peligrosas, drogas, etc., en el sentido que empleamos tales
expresiones, se tiene principalmente que la sociedad
reaccione con una actitud de censura ante los daños que
aquellos produzcan.
DROGA:
Proviene de la vos anglosajona “Drug” que significa seco,
árido. Desde el punto de vista de las Ciencias Jurídicas:
“Se asimila al de aquellas substancias cuya acción sobre el
organismo puede provocar consecuencias que se manifiesten en
el campo de las mencionadas ciencias.
De acuerdo a la lengua española, debemos entender como
“cualquier sustancia mineral, vegetal o animal medicamentosa
de efecto estimulante, deprimente o narcótico.
NARCOTICO: Proviene de la voz griega “Narkotikos” que
significa “sopor”, relajamiento o embotamiento. Son
narcóticos “los medicamentos que imprimen a los conductores
nerviosos una modificación en virtud de la cual quedan
extinguidas o notablemente disminuidas, las funciones del
sistema nervioso, esta es la condición material de la
manifestación de la inteligencia, la sensibilidad y el
movimiento, por lo tanto, los narcóticos pueden disminuir
esas tres facultades. De otra parte presentan particular
importancia en criminología, en cuanto bajo sus efectos,
pueden ser cometidos hechos delictivos.

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TRAFICO: “Es la actividad lucrativa como la renta, cambio o
compra de cosas como trueque y préstamo de dinero, es
negociación, como transporte de cosa y contrabando u otro
comercio ilegal, introducción y lucro ilegal de drogas”.
NARCOTRAFICO: Por el uso constante de la palabra
narcotráfico, todos sabemos que nos referimos a toda la
actividad que implica la fabricación, cristalización,
transporte, suministro o venta de estupefacientes.
Para nuestro trabajo diremos entonces que narcotráfico es:
“Un fenómeno socio-jurídico que constituye toda actividad
ilícita de planificación, fabricación e industrialización,
administración o suministro, venta y consumo de sustancias
narcóticas; además de los bienes y recursos económicos que
este genere y que va en detrimento de la sociedad.”
FENÓMENO SOCIAL.-
El fenómeno social, puede considerarse, a juicio de Rafael
Uzcategui Díaz, como la actitud consciente del hombre ante
los fenómenos de la vida social y su propia condición
social, iniciándose espontánea y conscientemente contra los
factores que lo limiten, lo opriman y lo exploten, de manera
tal que lo impulse de manera inevitable a un cambio social.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA.-
Desde las primeras civilizaciones como la Asiría hasta el
siglo XXI, el ser humano ha consumido todo tipo de drogas
por distintos motivos, como religiosos, rituales
medicinales, hábito o costumbre, distracción o hedonismo.
Entonces diremos que el uso de drogas por parte del hombre
es tan antiguo como su propia historia. Desde antaño el
alcohol o las plantas psicoactivas han formado parte de la
'cultura' y han sido consumidos ampliamente si bien por muy
diversos motivos y de forma claramente diferente, tanto en
occidente como en oriente, en el norte y en el sur. El
alcohol forma parte del legado histórico del cristianismo,
mientras que el recurso a las plantas psicoactivas ha
estado más ligado a la cultura oriental. Con el devenir de

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los tiempos su uso no solo no ha decrecido sino que ha
pasado a ser un problema sociosanitario de primer orden.
Han cambiado los motivos por los que se consume y se han
modificado las formas de administración, pero el uso
permanece.
Y es que las drogas ofrecen al hombre una de las ilusiones
más perseguidas por todos en alguna situación: la
transformación. Son la puerta de entrada a un universo
'conocido' pero sugerente; son la vía para transformar
estados psicológicos (de la pena al placer). Gracias a
estas sustancias las personas podemos transformarnos y
modificar nuestras sensaciones. Son por tanto un remedio
fácil y rápido para combatir estados desagradables o
simplemente para huir de situaciones estresantes. Nos
facilitan el cambio de disposición y además de forma
rápida, casi instantánea.
Al haberse producido un crecimiento importante del comercio
norteamericano y europeo a partir del siglo pasado (XX), se
experimenta una creciente demanda de drogas, es entonces
donde los diferentes países del globo terráqueo, toman
medidas para su control, erradicación y represión, en sus
diferentes encuentros internacionales por su alarmante
proliferación, ya no solo de heroína, si no también de
marihuana, cocaína y otros alucígenos, que sin duda son un
fenómeno social.
Drogas de abuso.-
Las drogas de abuso son substancias, de origen natural o
sintético, con efectos sobre el sistema nervioso central,
utilizada con fines extraterapéuticos, diferentes a las
denominadas drogas de uso medicinal o para tratamiento de
diversas enfermedades.
Una sustancia para que sea definida como droga se decide por
elementos socioculturales más que por sus características
farmacológicas. Las sustancias clasificadas como drogas lo
son porque la sociedad las ha codificado culturalmente como
tales entrando, además, en contacto con ellas y usándolas
precisamente para conseguir los efectos que de ellas se
esperan. La investigación farmacológica y bioquímica,
mostrando las propiedades y los efectos de determinadas

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sustancias sobre el organismo, puede señalar cuáles son
drogas teóricas o potenciales. Pero para que dichas
sustancias adquieran el status de drogas han de ser
codificadas culturalmente como tales.
Para que una sustancia pueda ser considerada como droga, es
preciso que haya provocado en alguno de sus usuarios un
síndrome de dependencia, percibido como tal por el propio
usuario, por los de su entorno o por la sociedad. La
aparición de un síndrome de dependencia depende de las
propiedades farmacológicas de la sustancia al interactuar
con un organismo vivo.
Las drogas de abuso suelen ser sustancia psicotropa y
estupefacientes.
Entre las drogas de abuso más conocidas encontramos:
Alcohol, Alucinógenos, Nicotina, Cafeína, Cocaína (Crak-
Droga), Esteroides anabólicos, Inhalantes, Heroína,
Marihuana, Metanfetamina, Opioides.
EL DERECHO Y EL NARCOTRÁFICO COMO FENÓMENO SOCIAL.-
Legislar o normar la actividad del narcotráfico, es muy
complejo, puesto que el mismo delito en sí constituye una
complejidad de hechos y fenómenos sociales.
Debemos saber que el derecho tiene como objeto el regular
las actividades del hombre en sociedad.
El derecho como fenómeno social se encuentra en constante
evolución en relación con la evolución de la sociedad. El
derecho adapta continuamente sus reglas a las nuevas
relaciones sociales jurídicas y económicas.
Por lo expuesto, diremos que el derecho es una obra humana
un producto objetivado de la vida humana y por ende una
forma normativa que posee, la vigencia que demanda el poder
público y que están intencionalmente dirigidas hacia el
cumplimiento de las mismas (normas), sustentados en valores,
y que apuntan a la defensa incuestionable del conglomerado
social, cuando se atenta contra este, con otro fenómeno

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social como es el narcotráfico que surge de una actividad
correlacionada a intereses individuales con proyecciones
colectivos negativos, que importa a la Semiótica estudiarlo.
LAS DROGAS UN FENÓMENO SOCIAL.-
Si bien el fenómeno contemporáneo de las drogas, es un
fenómeno social, económico, político y jurídico que a menudo
se ha diseccionado formulando la existencia de dos
sociedades enfrentadas: la sociedad productora contra la
sociedad consumidora, las políticas adoptadas durante los
años 90 han venido a superar esta visión estática y
simplificadora de un proceso interdependiente en constante
movimiento y evolución que no distingue entre sociedades y
que afecta tanto a países industrializados como a otros en
proceso de desarrollo. El propio fenómeno del narcotráfico y
el consumo de drogas, el más dinámico y flexible de los
conocidos en la actualidad y sumamente sensible a los
dictados de la política internacional -a su propio medio- es
susceptible de ser analizado mediante las leyes
termodinámicas que estudian el cambio como forma de
interpretar científicamente un proceso sumamente
perturbador. El paradigma ambiental o paradigma de la
complejidad permite así una interpretación del mundo
adaptada a los nuevos esquemas imperantes en las relaciones
económico-políticas, sociales y jurídicas del actual
Neoliberalismo y simultáneamente supone una novedad
epistemológica puesto que disecciona críticamente el sistema
imperante aportando sugerencias que se ajustan con
coherencia a la interdependencia y suponen una crítica
radical de las actuales políticas contra las drogas,
continuistas, homogenizadores de la realidad socio-cultural
de la Humanidad, basadas en una percepción etnocéntrica y
en la cosmovisión política de la Guerra Fría pues adapta los
esquemas de enfrentamiento ideológico de aquella época a un
mundo mucho más complejo y dinámico y a una realidad que
contiene muy diversos matices.
FACTORES SOCIALES QUE INCIDEN EN ACTIVIDAD ILICITA DE LAS
DROGAS.-

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Entre los que podemos citar los siguientes:
La pobreza extrema.-
La falta de canales para la movilidad social, la desigualdad
y las crisis económicas, se han invocado frecuentemente para
explicar y justificar el desarrollo de la industria de las
drogas ilegales. Éstas pueden considerarse causas latentes
que, en la mayoría de los casos y la mayoría de las veces no
conducen al desarrollo de actividades económicas ilegales.
La pobreza extrema en sí misma no es una causa determinante.
No se puede describir a muchas sociedades o grupos sociales
pobres como propensos a altas tasas de delincuencia. Sin
embargo, cuando se relajan las instituciones sociales, se
convierte, en efecto, en detonante del desarrollo de la
industria ilegal y de la delincuencia. Sólo cuando esto
ocurra habrá contribuido la pobreza, al desarrollo de las
drogas, el tráfico y el consumo.
AUSENCIA DE ESPACIO.-
Esta situación se presenta en las grandes ciudades. Sabemos
que el individuo necesita disponer de un espacio adecuado
que le permita una existencia agradable y un desarrollo
armonioso. Se ha demostrado que la reducción de este espacio
provoca en el ser humano muestras importantes de agresión,
tal es el caso de las unidades habitacionales con una o dos
recámaras y con familias numerosas; en ellas la fármaco
dependencia, violencia y agresión ejemplifican la influencia
de esta situación.
SOBRECARGA DE ESTIMULOS FISICOS.-
La concentración de grupos familiares en las grandes
ciudades provoca un exceso de estímulos físicos dañinos,
como el ruido, el smog, la contaminación ambiental, etc.,
que alteran la percepción del individuo.
SOBRECARGA DE INFORMACIÓN CONTRADICTORIA.-

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Los medios masivos de comunicación lanzan a cada momento
ideas, normas, sugerencias y mensajes contradictorios,
mismos que con frecuencia provocan en el individuo una gran
confusión respecto al mundo en que viven; por ejemplo,
programas de prevención del abuso de drogas y proliferación
de anuncios que incitan a su consumo.
EXAGERADO CRECIMIENTO DEMOGRAFICO.-
Representa un factor importante en la medida en que aunado
con las escasas posibilidades de empleo a nivel rural,
favorecen la emigración a las grandes ciudades con la idea
de mejorar su actual situación económica y en consecuencia
hacerse de recursos para sufragar los gastos que demanda su
familia.
IDEALES INSATISFECHOS.-
Se refiere a aquéllas situaciones que no reflejan los
objetivos y metas que se habían planteado imaginariamente.
Este rubro se ejemplifica con el hecho de no haber alcanzado
una autosuficiencia económica antes de los 30 años de edad,
de tener que restringir los gastos a lo indispensable, de no
disponer de otros satisfactores de tipo económico y social
ante una realidad que confronta al sujeto día con día sobre
sus habilidades y capacidades para el trabajo.
MODIFICACIONES EN EL AMBITO SOCIAL Y JURIDICO.-
Es una situación que genera confusión ante la rapidez con
que se efectúan modificaciones y reestructuraciones en el
ámbito social y jurídico, creando nuevas necesidades de
adaptación y funcionamiento ante normas y formas de
comportamiento que pueden no tener validez en el momento
actual.
ACONTECIMIENTOS POLITICOS Y ECONOMICOS.-
Es una circunstancia muy evidente para nosotros, relacionada
con los acontecimientos de tipo político y económico por los
que atraviesa nuestro país hoy en día. Seguramente ninguno
de nosotros quedamos ajenos ante estos eventos que
repercuten de manera poco favorable ante nuestras

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expectativas de desarrollo económico, político, social y
personal, generando una situación de impotencia y
frustración.
AUSENCIA DE MERCADO PARA PROFESIONALES.-
En la actualidad no basta con haber realizado estudios
técnicos o profesionales para tener "éxito en la vida". Día
con día tenemos que contender con la dificultad para acceder
a trabajos o puestos bien remunerados, debido en gran parte,
a la escasa disponibilidad de empleos y a la gran demanda de
trabajo por parte de profesionales competentes, como es el
caso de los abogados, toda ves que las Universidades, tanto
del sistema estatal como privados lanzan al mercado cientos
de profesionales en derecho por año y no existe mercado
laboral para los mismos; generando por cierto, desencanto y
frustraciones.
Formulación de Políticas.-
Si el crecimiento de la industria de las drogas ilegales es
consecuencia de cambios institucionales en una sociedad, los
cuales han debilitado los controles sociales y estatales, es
probable que las políticas represivas no sean eficaces. A
menudo, se ha sobrestimado la efectividad de las políticas
antidroga, lo cual ha conducido a expectativas poco
realistas. Es necesario señalar, sin embargo, que las
imperfecciones no tienen que conducir necesariamente al
abandono de una política; más bien, deben disminuirse las
expectativas sobre su eficacia. Se debe hacer énfasis en
que la solución a largo plazo del “problema de las drogas es
de tipo institucional y requiere cambios considerables en la
sociedad y no simples políticas a corto plazo. Las actuales
políticas podrían jugar un papel importante en mitigar
algunos de los principales efectos negativos del “problema”,
pero si no hay un verdadero cambio social poco será lo que
se logre en el largo plazo.
Las políticas de Desarrollo Alternativo deberán estar
coordinadas con programas de desarrollo de la democracia y
la comunidad, y deberán ser implementadas en zonas donde
existan comunidades fuertes o donde otros programas

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contribuyan a su desarrollo. Sólo este enfoque resultará en
un verdadero Desarrollo Alternativo.
Bien Jurídico protegido.-
El bien jurídico protegido en el delito de tráfico de drogas
es la salud pública, término que tiene diferentes
acepciones, según la disciplina a que pertenezca quien lo
defina.
Según la OMS, la salud es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no ha de entenderse solamente
como la ausencia de afecciones o enfermedades.
En materia de delitos de narcotráfico se tiene que, el bien
jurídico tutelado, radica en la protección de la sociedad,
al Estado, la salud, la moral y la dignidad.
Por intermedio de la justicia y la cohercibilidad de la Ley,
se cumple una función social preventiva y represiva, cuyo
fin supremo es la de proteger a la sociedad en su conjunto
para su pacífica convivencia, en goce de salud.
Socialización como forma de control preventivo.-
La socialización es el mecanismo Socio-Cultural básico por
el cual un conjunto social asegura su continuidad. Los
principales agentes de la socialización son los padres y
otros miembros de la familia, las instituciones educativas y
los medios de comunicación social . Por lo general, ellos
cumplen la función de trasmitir a los niños los valores y
las creencias de su mundo socio-cultural. Así como los
significados otorgados en su mundo.
Es un tema que esta relacionado con la endoculturación. Todo
individuo es social, es decir se integran a la cultura y la
sociedad tanto como la cultura lo integra a él, esto
significa que la persona puede ser integrada en el submundo
de las drogas desde un punto de vista negativo.

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La socialización comienza con el nacimiento y transforma a
los individuos en seres sociales, en miembros de su sociedad
Este es el proceso que convierte progresivamente a un recién
nacido con un muy limitado repertorio de conductas en un
sujeto Social hasta llegar a ser una persona autónoma, capaz
de desenvolverse por si misma en el mundo en el cual ha
nacido.
Mediante las socialización se transmite lenguajes de
palabras y gestos, destrezas técnica, habilidades, la
destreza de escribir, significados relacionados entre las
personas y otros objetos, hábitos, valores y sentido
común.
Es por este mecanismo, que la sociedad debe necesariamente
empezar a trabajar con respecto a sus miembros, como son la
escuela, la iglesia, la universidad y en especial la
familia como núcleo de la sociedad, evitando de esta manera
problemas a veces irreparables como consecuencia del consumo
y tráfico de drogas, en un mundo globalizado y tan
conflictivo como el que vivimos hoy en día.
Principales modelos de prevención.-
- Modelo Médico (biológico).
- Modelo de Salud Pública.
- Modelos Sociales y Socio-cognitivos.
- Modelos integradores:
- Modelo Bio-psico-social.
- Modelo Comunitario y de participación social.
De los modelos precedentemente citados nos abocaremos al que
creo que pueda ser factible por su viabilidad económica,
política y social como es el:
Modelo Comunitario y de Participación Social.-

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Este modelo es que nos interesa y señala la necesidad de
potenciar los esfuerzos comunitarios amplios e integrales de
prevención que involucran múltiples niveles, sectores,
poblaciones, organizaciones y estrategias.
La prevención se define como: Integradora e Integral: abarca
múltiples sistemas de la comunidad como: niños, jóvenes,
familia, trabajadores, docentes, gobiernos locales, entre
otros. Y múltiples estrategias como: desarrollo de
habilidades personales, entrega de información, capacita
agentes intermedios, incorpora líderes o modelos
significativos, estilos de vida saludables.
Centrada en procesos del desarrollo: reconoce un grupo
objetivo, identifica líderes, evalúa las necesidades y la
realidad local, organiza, implementa, administra y evalúa.
Colaborativa y participativa: promueve la participación de
los distintos agentes y miembros de la comunidad. Potencia
el concepto de responsabilidad compartida en la prevención
del consumo de drogas, promoviendo el desarrollo de
programas en todo la comunidad. La red aparece como una
estructura privilegiada para dar repuesta complementaria y
colaborativa a los planes de prevención que se implementen.
LA LEY DEL REGIMEN DE COCA Y SUSTANCIAS CONTROLADAS DE
BOLIVIA EN LA PREVENCION FORMAL Y NO FORMAL DEL FENÓMENO
SOCIAL QUE GENERA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS.-
La Ley Boliviana consigna en el Título Séptimo, más
propiamente en los artículos 140 y 145, la educación formal
y la no formal en materia de tráfico y consumo de drogas.
En el primero de ellos (art. 140), dispone que la educación
debe estar sujeto a planes y programas en los niveles
intermedio, medio y superior, técnico, en las materias
pertinentes de estudios sociales, biológicas y psicológicos,
contendrán temas destinados a comprender los fenómenos que
genera el tráfico y consumo de drogas.

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Educar y prevenir es ayudar a los miembros del grupo a
participar y producir cambios en su mente, en su vida y en
los ambientes en los que viven. Es el sentido de volverse
resistentes y prevenir el consumo de drogas.
El objetivo es saber si directa o indirectamente la escuela
induce, aunque sea parcialmente, al consumo de drogas
El primer problema grave es el hecho de que el consumo de
drogas ahonda sus raíces en la crisis de la sociedad, en su
manera de ser y funcionar.
Los sistemas educativos, sobre todo formales, son coherentes
con las sociedades que los han producido y se constituyen en
trasfondo sobre el cual puede establecerse el consumo
situación esta que es peligrosa, pero no imposible para
trabajar en el ámbito del control social preventivo.
Adentrándonos a lo que ocurre en el destinatario de la
educación veremos que se producen cambios en su mente,
cuerpo, se da también una maduración afectiva, intelectual y
física y hace que su intelecto sea maduro y positivo,
respecto al rechazo al consumo y tráfico de drogas
En segundo de ellos (art. 141), dispone que, será el Consejo
Nacional Contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas
el que utilice la educación no formal, como una estrategia
para llegar al público, a fin de prevenir el consumo, el
tráfico y la delincuencia relacionados con substancias
controladas y hacer participar a la población y a la
comunidad en la prevención integral.
Sabemos que la norma precedentemente citada, en la realidad
no se cumple, pese a que siempre se está pregonando que la
educación no formal es importante en la lucha contra el
flagelo de las drogas como fenómeno social desde un punto de
vista preventivo. Peno no demos olvidar que es obligación de
todos y cada uno de nosotros como miembros integrantes del
conglomerado social que tenemos que fijar algunos parámetros
a nuestros objetivos como ser:
a).- Buscar el apoyo real y seguro de los órganos del Estado
y de las Organizaciones Internacionales.
b).- Buscar el apoyo incondicional de los medios de
comunicación de masas.

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c).- Se imparta orientación y educación preventiva en las
diferentes Instituciones, públicas y privadas.
d).- La población en general debe participar y convertirse
en actor de los programas de prevención en la lucha contra
el consumo y tráfico de drogas.
e).- Los programas deben estar concentrados en las personas,
se trata de un tema de vida, de su significado y valor
Con lo expuesto precedentemente, creo que es importante se
de funcionalidad a nuestras instituciones y se logre
mejores objetivos en la lucha contra la droga desde un punto
de vista preventivo, comunitario y de prevención social y no
precisamente represivo, puesto que el actor en este
fenómeno, es el hombre como ser pensante y racional y desde
luego como integrante de la sociedad y sin enfrascarnos en
la cultura del silencio y de la apatía.
Walter Alfredo Raña Arana
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