1. El documento describe algunas tendencias económicas y tecnológicas que afectarán el comercio internacional en las próximas décadas. 2. Analiza las teorías del comercio internacional y cuantifica tendencias como el aumento del contenido tecnológico de las exportaciones manufactureras. 3. Examina cómo nuevos polos de crecimiento, la interacción entre política industrial y comercio, la innovación tecnológica y los cambios en la organización de la producción moldearán el comercio entre regiones.

1. Distribución restringida
LC/BUE/R.195
Mayo 1994
CEPAL
Comisidn Económica para América Latina y el Caribe
Oficina en Buenos Aires
ALGUNAS TENDENCIAS DE LA ECONOMiA
MUNDIAL Y SU INC/DENC/A SOBRE EL
CORUERCIOINTERNACIONAL
Adolfo Vispo
Programa de Fortalecimiento de la Promoción de las Exportaciones. Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto/PNUD/CEPAL.
La opinih del autor es de su exclusiva responsabilidad y pueden coincidir o no con
los de la OrganizaciOn.

2. PRUG- DE FORTALECIMIE~O
DE LA PROMOCI0v DE LAS EXPORTACIONES
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto / PNUD / CEPAL (PROYECTO ARG/93/035/A/O1/99)
ALGUNAS TENDENCIAS DE LA ECONOMfi MUNDIAL Y SU INCIDENCIA
SOBRE EL COMERCIO Il PERNACIONAL
Adalfo Vispo
Mayo 1994
Informe de Avance. DistribuciOn restringida.
LCIBUEJR.195
,/
!
i

3. ALGUNAS TENL?ENC/AS DE LA ECI
Mayo 1994

4. INDICE
1 1.1: Introducción 1
1.2: La Nueva Teorla del Comercio Internacional 3
1.3: TendencIas recientes del comercio Internacional 6
1.4: El comercio internacional y los bloques regionales 12
2 2.1: Zonas de desarrollo acelerado 17
2.2: Polltica industrial y comercio 20
2.3: Innovación tecnol6gica 24
2.4: Organización de la producción 27
2.5: CQnflicttis pendientes para la Organkachh tilateral de Comercio 30
3 3.1: Anexo estadlstlco 34
3.2: Bibliografla sugerida 37
Cuadro 1: Camblos en la estructura de las exportacio mundiales de mercanclas 7
Cuadro ll: Cambios en el tipo de manufa 8
Cuadro III: Dinamismo del comercio mundial de las i das manufactureras 9
Cuadro IV: Las principales exportaciones del mundo ll
Cuadro V: Estructura de las exportaciones mundiales 13
Cuadro VI-A: Evoluci6n de las exportaciones de manufa as del Sudeste Asiático y
América Latina por región de desttno 13
Cuadro VI-B: Evolución de importaciones de manufact del Sudeste Asiático y
Am&lca Latina por región de origen 15
Cuadro Vil: Cambios en la estructura de 29
Cuadro VIII: Evoluclbn del valor y partlcipaci6n region las exportaciones (A) e
Importaciones (El) 34
Cuadro IX: PartlclpacirSn en el comercio mundial de las principales exportaciones de
la Argentina, el Brasil, Canadh y M6xxico i 35
Cuadro X: Participach en el comercio mundlal de las principales exportaciones de
Corea del Sur, Taiwan, Hong-Kong, Malasia,‘:Singapur y Tailandia 36
‘3
1
i
I

5. 1.1: Introduccibn.
Et presente informe pretende identificar y describir algunas de las tendencias tecnológicas y
econhmicas con impactos relevantes en el patr6n de comercio internacional esperado para los próximos
lustros. En funch de la orientaci6n del trabajo, no se presenta un ‘sutvey’ critico y exhaustivo sobre el
estado del debate teMco, puesto que Qste se remite necesariamente a eventos pasados. Tampoco se
ensayan verifIcaclones de consistencia sobre las evklencias disponibles, dado que Bstas son con frecuencia
de carácter mas bien anecd6tico y especulattvo.
Parece razonable suponer que durante los próxim s la competencia comeïctal e industrial
entre las naciones adoptará formas progresivamente mAs mplejas, basándose en estrategias de
‘competitividad sist4mica’ que promover&n diversos esqu s de cooperacibn entre los agentes
econ6micos, tanto públicos como privados. A su vez, estos uemas se concretartin no solamente en
emprendimientos de escala nacional sino, tambih, entre org aciones de diversos palses.
En este sentido, los mecanismos cada vez mds s ticados que instalen los gobiernos para
administrar los Intercambios en el plano regional y entre I intos bloques de comercio preferendal
emergentes se verán slgnlficattvamente inftuldos por las gias que desplieguen las companias
multinacionales de diverso orlgen.
Paralelamente, la acción de las agencias supranaci les que otrora administraran el patr6n de
confllctos caracterlstlco de la guerra fila se orientará progres mente hacia garantizar las condiclones de
estabilidad y confiabilidad del sistema de intercambio globa s en este ámbito donde, en definitiva, se
dirimirán las supremaclas econ6micas mundo emergente tendrá un carkter
probablemente muttipolar, tendiendo a acomodar y asimilar rticularidades y regionalismos variados.
Por otro lado, en un mundo de do y caracterizado por una intensa
competencia, la ‘microadrninls2raci6n’ de los instrument de regulaci6n del comercio exterior ha
comenzado ya a sustituir a las antiguas herramientas de la ka industrial, que pasan a reinterpretarse
como ‘estrategias de competitividad’ más abarcativas de gadas en un escenario único aunque no
completamente homog6neo. De hecho, el comercio admint do aparece subrogando, en ocasiones, a
los sistemas de subsidios y de promocidn industrial (véase ejemplo referencias 12 y 7).
El informe contiene dos secciones diferencladas. E primera se presentan de manera sintr%lca
y orientada al lector no especializado, los sigulentes temas
i
’ A pesar de qua algunos autores descreen del concepto de ‘competitividad de las naciones’ -por lo menos en el sentido
econbmico-, es probable que la tdea Q percepcih- de que existe cierta oposici6n intereses entre paises persista en el tiempo,
de
aún cuando efectivamente “el comercio internacional no sea un juago de iurna cero”. Ver referencia i 1.
1 :I

6. * Una descripción de las diversas Interpretaciones teóricas de los fenómenos registrados en los
flujos del comercio internacional de las últimas dkadas.
* Una cuantiflcacih de algunas de estas tendencias, especialmente respecto de los crecientes
contenidos tecnol&icos de las exportacianes mundiales de manufacturas, y de las magnitudes del
comercio dentro y entre los diversos bloques o regiones.
La segunda Sección, en camblo, pretende captar las tendenclas que probablemente mostrarh
impactos relevantes sobre el patrón de comercio internacional en el futuro cercano. Se analizarhn los
siguientes puntos:
* La aparici6n de nuevos polos de crecimiento acele con Incidencia esperada sobre los bloques
econ6micos regionales en conforrnaci6n.
* las formas que adopte la interacción entre las pol s industriales y el comercio internacional,
señalando a travks de un ejemplo concreto las di es de este tipo de proceso.
* Los posibles efectos del conjunto de Innovaciones t nol6gicas asociadas con la ‘cruza’ entre la
industria de la computación, las redes globales telecomunicaciones, y los setvlcios de
entretenimiento e información. Este núcleo dinám originará algunos de los princlpales flujos
de comercio internacional durante la pr6xlma d6ca especialmente a partir de los servicios y d
reconocimiento de patentes-, y requerir& de un gulatorio especifico a nivel global.
* Los cambios recientes en las formas de organi ión de la producción y distribucih, que
alterarán dramWzamente las ecuaciones de liraci6n geogrhfica de los procesos
manufactureros y, consiguientemente, de la dlstribu internacional del trabajo.
* A manera de slntesls. se revisarán algunos temas como consecuencia de ‘las tendencias
señaladas probablemente figurarán en la agenda la futura Organización Multilateral del
Comercio.
Por último, se presenta un Anexo con info estadística complementaria, y algunas
referencias bibliogtiáflcas sugeridas en relación a los temas t tados.

7. 1.2: La Nueva Economla Internacional
Durante las Srltlmas dos decadas se han postulado una serie de teorfas que buscan explicar MS
nuevas tendencias que evidencla el comercio Intemaclonal. Estos esfuerzos surgen a partir del fracaso de
la teorfa ortodoxa para predecir los flujos de Intercambio (el denominado modelo Heckscher-Ohlin-
Samuelson -HOS- “/). En especial, resultaba inexplicable desde dicho modelo el creciente comercio
intraindustrlal entre pafses del hemisferio Norte; mfentras tanto, el comercio Norte-Sur se ajustaba
razonablemente al marco propuesto, por lo menos hasta que los cambios en la estrategia de localizacl6n
de las compañfas multlnaclonales comenzaron a generar exportaciones de manufacturas desde palses que
‘deberfan’ estar exportando exclusivamente recursos naturales “/.
DIversas alternativas han sido planteadas para su r las contradicciones enunciadas entre la
toorfa y los resultados de estudios empfricos del comer-cl ndial. Algunos autores, por ejemplo, han
destacado que debido a problemas de agregacjon aparee n una misma cIasificaci6r-r (grupos de la
CUCI) productos tan disfmiles en contenido tecnologlco e nsidad de factores como una canoa y un
buque tanque petrolero. De esta manera un pals intensivo no de obra semfcalificada y en un recurso
natural especffico (madera) puede aparecer vendiendo e rcaclones deportivas a otro que fabrique
productos muy lntenslvos en lngenlrfa y conocimientos. Si mbargo. el consiguiente flujo se reglstará
como ‘intraindustrfal’ a pesar de reflejar razonablemente las otesis del modelo HOS.
Otra alternativa ensayada ha consistido en la l 6n en el modelo de m4s de dos factores
y dos pafses, de manera de tratar de captar la complejidad I mundo real; sin embargo, en estos casos
el modelo l-405 extendido pierde capacidad de prediccib pesar de considerar a la diferenciacl6n
tecnologtca como una ventaja comparativa en el sentido tr
Por su parte, el enfoque de ‘brecha tecnológica’ el primero en incorporar la generación
dinimlca de ventajas comparativas, a partir de un ciclo con o de innovación e imitación de productos.
El modelo postula la IocalizaciOn de la producclSn en el IU de la innovacion, aunque Bste no fuera el
de menor costo. Vados autores han elaborado esta conce n; entre ellos se destaca Vernon (ref. 17),
quien formulo la conodda teorla del ‘ciclo-producto’. Las novaciones tienden a aparecer cerca del
mercado potencialmente consumidor, Impulsando un so de retroalimentacibn donde el primer
productor pasa luego a exportar: reclen en la etapa de ma del producto la localización será decldlda
minimfzando los costos de producckh. La teorfa se despre ast de la importanda excluyente asignada
* Se trata de una extenslbn y formalizaci6n de la teorla de las comparativas de David Ricardo. En este modelo, 01
patrdn de comsrclo exterior de un pafs determinado responde a jas comparativas estAticas, exportando únicamente
aquellos bienes para los que cuenta con recursos abundantes. partir de los estudios pioneros de W. Leontlefl se
detectaron Inconsistencias entre la realidad y la teoh, fundamentalmente kn el sentido de que los blenes no Man en la dlrecclón
que Indicaban los precios relativos.
1
’ Una de las oaractertlsticas poco realIstas de ese modelo es que predi@e, en principio, especializaciones completas en un solo
bien para cada pafs.

8. previamente a la dotad6n relativa de factores y al papel de los costos relativos. Sin embargo, la difusi6n
de las compafilas multinacionales y la paulatina convergencia de los patrones de consumo e ingreso per
cápita entre las dlstintas economlas acotarian la valMez de esta teorfa a los flu]os de comercio reglstrados
hasta hace un par de décadas.
Por otra parte, se han planteado modiflcaclones al modelo HOS aplicando definiciones más
precisas del equlpo de capital de los diversos palses, desagregando las estadlsticas de diversas maneras,
o postulando dlstintas variantes tales como los altos costos de transporte, la presencia de economlas de
producck5n conjuntas, ciertas distorsiones de preclos relativos Inducidas por las polltlcas econ6micas, los
fen6menos de re-exporta&n, o la existencia de productos con estacionalldad (ref. 8).
Ya dentro de la denomlnada ‘nueva economia Int al’, otro conjunto de teorlas explicativas
de los cambios en el patrt5n del comercio internacional se el análisis de los efectos de los retornos
crecientes a escala (por ejemplo, ref, 10). Ciertamente la de las economias de escala habla sido
reconockfa como un factor que, al permitir producir con cost medios inferiores, ampliaba el mercado y
las poslbllklades de comercio. En sentldo inverso, la pr este fenómeno puede desaconsejar la
prcduccl6n en autarqula cuando el tamaño del mercado es I
Dentro de esta Ilnea de razonamiento se inscriben en ues slmilares: se predice la existencia de
oligopollos ‘/ con comportamientos de colusi6n donde cada uctor capta un segmento de la demanda
sin competir entre sl; o bien la especlalisacl6n estrecha en un s tipo de producto por pals y el Intercambio
generalizado dentro de la misma rama lndustrlal; etc.. Es int nte señalar que estos modelos predlcen
comercio intraindiustrial atin con gustos, tecnologlas, y dot de factores id&-tticos.
En general, las pruebas de correlaci6n ensayadas ar n resultados que no siempre validan las
hip&esls, y no existe consenso sobre la manera de medir a prktica las variables cn’tlcas, como por
ejemplo el grado de diferenclacibn de producto o la magn de las economlas de escala.
Otros fen6menos de inter8s que han sido aborda en relaci6n a los patrones del comercio
internacional son la integración regional (que en general pa rfa Incrementar el comerclo lntralndustrlat),
la inversi6n extranjera directa (con efectos similares a la a r cuando genera exportaciones, aunque
pueden tener también el signo opuesto cuando desplaza i aciones), y el comercio intrafirma (que no
siempre coincide con el comercio intraindustrlal porque en Iones los flujos son en un solo sentido). En
el caso pattlcular de filiales’ de compafilas multinaclonales blecidas con fines de ‘offshore assembly’,
algunos autores afirman que existe una clara correlaci6n pos a entre esta operatoria y los Incrementos
en el comercio intraldustrial.
t
’ En cuanfO a la presencia monopolios la conclusldn es unánime: ;I comercio internadonal reduce el poder
de de mt3rCMO
de las firmas monopollstas.
,
4 !

9. Una de las consecuencias de Importancia de algunos de los esquemas propuestos por la ‘nueva
economh internacional’ consiste en que, desde el punto de vista del bienestar de los palses individualmente
conslderados, se concluy8 que la ‘promoción estratkgica de exportaciones’ (medlante la selecci6n do
sectores productIvos a ser protegidos) puede mejorar las economlas de escala, favoreciendo las
exportaciones. Otros autores, sin embargo, rechazan la validez y pertlnencla de las politicas Industrlales
orientadas a mellorar la ‘competitividad de las naciones’ a partir de dificultades tales como la ‘elecci6n de
ganadores’ desde el gobierno “/.
Por último, otra linea de debate se centra en la existencia de mejoras en la capacidad de adquirir
ventajas din6micas basadas en los procesos de aprendizaje acumulativo. En este sentido, se afirma que
la poslcl6n relathra revelada por los Indicadores de comp@ ad en el comercio Internacional es un
fenbmeno que depende del sendero recorrido y de la hlst de diversas agrupaclones o suslstemas
Industriales que no necesariamente coinciden con ta deflntc tradicional de un sector o industria. Se
enfatlzan asf factores tales como las economlas externas regaci6n territorial ‘marshalianas’, o los
eslabonami8ntos t&znológicos. Se argumenta que es la exis ia de una masa crltka de conocimientos
acumulados y dificilmente transferibles lo que signa el desemp productivo y exportador de ciertos tipos
de productos tecnolbgicamente relacionados (referencia 9). octado a esto, y tal como se analizará
posteriormente, la capacidad de las firmas para ajustarse rápl ente a las circunstancias cambiantes del
mercado resulta ser tambkn un factor crucial.
La validad6n emplrica de estas teorfas requiere, sin o, una gran desagregación de los daros
de flujos de comercio mundial, y una laboriosa reclasificacl ún las diversas hip6tesls de agrupacibn
a estudiar. Aún asl, este tipo de an8ttsis parecerla describir nablemente tos patrones de intercambio
Industrial de los últimos lustros. A trav4s de los dlversos est s efectuados para los palses europeos,
EEUU, el sudeste asititico y Jap6n, y los palses latinoameri os, emerge como tendencia dominante
la relevancia de la tecnologla como componente dinami e en la conformach de los patrones de
comercio Internacional. Esto parece verificarse tanto p íenes manufacturados sobre los que
reflexlonan cast excluyentemente todas las teorfas enunc como para el caso de los set~lcios, cuya
patticlpacl6n resulta creciente en las cifras del intercambio
En general, los estudios sobre el ‘posiclonamiento co etitivo’ de los patses miden ‘ex-post’, y para
cada conjunto agregado de btenes materiales, los resultad rcio Internacional segirn dos varlables
centrales: el dlnamlsmo de los mercados respectivos (revel por su tasa de creclmlento relativo), y la
evduci6n de la particlpacI& del pals en dichos mercad
6 Un rasgo distintivo de esta escuela de pensamiento es la reafirmación de la importancia de la innovación ‘schumpeteriana’
en la determtnacibn de las tasas de ganancia de productividad, y eventualmente en los nivele5 competitividad agregada que
ds
revelan los flujos de comercio exterlor de las naciones.

10. 13: Tendencias recientes del comercio internacional.
En este punto se presenta de manera sint&lca la información que permite constatar las tres
tendenclas centrales del comercio internacional durante las últimas decadas:
* los cambios en la estructura de las exportaciones, demostrando la creciente Importancia del
comercio de manufacturas:
* los cambios reglstrados en la participaci6n en las exportaclones, según el tipo de manufacturas
exportadas;
* el dinamismo comparativo -medido segtin las respec s tasas de crecimiento- de los principales
grupos de mercanclas lndustr~iallzadas. y su agru ción según la intensldad del contenido
tecnológico.
En tt5rmlnos generales, durante los últimos 30 a se ha verificado un aumento de la
participaci6n del comercio internadonat en la producci6n al de bienes, asl como una marcada
dkmfnuclón de la participacl~n de los productos primarios - rededor de 22 puntos porcentuales- en el
comerclo mundial.
A partir del Cuadro 1es posible constatar que esto 13 se verifica, además, tanto para los paises
altamente desarrollados como para los paises menos de rollados (incluyendo los NICs asltitlcos).
Includve. la calda en la partkipación de la producción prima en el intercambio es proporcionalmente
mayor para los paises menos desarrollados; esto es asf éstos paises parten de un nivel inlcia~
superior en dicha participacl6n.
Nótese que el crecimiento de las exportaciones de * quinarias y equipos de transporte” resulta
ser, para los paises desarrollados, de la misma magnitud que calda en las exportaciones de “productos
primarios”; mientras que en el caso de los palses en desar calda de participaci&n de los productos
primarios se explica a partir de las exportaciones de “otras m ufacturas” (con un alza del 30% ) y las de
“maquinarlas” ( + 20% ).
Asimismo, debe destacarse que, dentro del conlunto los paises en desarrollo los NlCs asiAticos
muestran un patr6n de evoluci6n análogo al de los pals desarrollados, en el sentido de que las
disminuciones en la proporcidn de las exportaciones de bien rimarios se ven compensadas por la mayor
particlpaci6n de las exportaciones de maquinarias y equipo
Para tos pr6ximos años -y en caso de no producirse uh cambio violento en la estructura de precios
relattvos como el provocado por las crisis del petróleo- se: estima que la particlpaclón global de las
manufacturas en las exportaciones del mundo se estabilizar~‘alrededor del 80%, mientras que los paises
6 1

11. en desarrollo convergMn progresivamente hacia dicha relacl6n.
CUADRO t: CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE MERCANCIAS (19551990) “/
I MUNDO P. DESAFtROLiADOS aRROLLO NIOs ASlAftCOS
Chs Manulacluras 32,l 40,o 3w 393 12,0
Cuando se analizan, para el mismo perktclo, los ca ios registrados en el comercio internacional
de manufacturas segtin los factores bAslcos que determ ompetitividad de cada industria, es posible
detectar algunas tendencias de interés (Cuadro II):
* la incidencia de los bienes manufacturados “inte s en recursos naturales” baja cerca de diez
puntos en el agregado mundial, pero es en los en desarrollo donde mds decrece (- 50% ).
Esto se relaciona estrechamente con la cafda en portancia relativa de las exportaciones de
bienes primarios;
* la participaci6n de los blenes clasificados por la CJ D como “intensivos en mano de obra” se
mantiene estable para el total mundial, decrece n los NICs asMicos, y solamente crece
significativamente en el caso de los paises en de ollo (duplica su incidencia, del 14 al 28%,
marcando una cierta especlalkaci6n);
* en cuanto a los blenes donde la “gran escala producción” es el factor determinante, la
pattlcipaclón de los paises desarrdlados se mant e estable, mientras que para el conjunto de
palses en desarrollo sube significativamente ( 1 ). En los NICs la especlallzaci6n tambkn
* Fusnts: refmmcla 4.
7

12. enfatiza este tipo de producci6n, pero con un crecimiento considerablemente menor al del conjUnto
de palses en desarrollo ( 5% 1;
1
por su parte, la producci6n de manufacturas “altamente diferenciadas” apenas aumenta su
participación en el total mundial, pero crece muy considerablemente en los paises en desarrollo
y en los NiCs asiAticos. Si blen las ÚWnas dos tendencias señaladas parecerkan reiaclonarse con
los cambios en el patr6n de localizaci6n geogtifica de las compañlas muttlnacionaies, expresarlan
ademds los resultados de las estrategias expllcitas de desarrollo impiementadas en muchos de los
NICS asl&lcos;
* por tiitimo, la participaci6n de mercancias con ‘alto bontenido cientffico’ -esto es, basadas en
desarrollos cienttkos recientes- crece signifícatívams~nte para todos los agregados de paises
considerados. Sin embargo, la tendencia se ve refcrzada en el caso de tos NiCs asiáticos,
indicando el desplazamiento de sus objetivos productivos y comerciales hacia este tipo de bien.
CUADRO II: G9MBIOS EN EL TIPO DE MANUFACTURAS EXPORTADAS (1955-tQ90) ‘/
I l
TIPO DE
PRODUCTO
Si bien esta informacM resulta una razonable ap imación al estudio del dinamismo de los
otros autores ha profundizado ei andilsis
a niveles mayores de desagregactbn.
Asl, se ha claslfkado por ejemplo según las relacio tecnol6gkas a nivel de producto o familia
de productos. Dlscriminando entre sectores de “proveedores peciaiizados” (máquinas herramienta, etc.),
“basados en la ciencia” (eiecM&a, qulmica fina, etc,), ” enslvos en recursos naturajes” (petróleo,
siderurgia, etc.), “tradicionales” (textiles, etc.), e ‘Intensivo, en escala” (autom&iies, electrónica de
’ Fuente: ref. 4.
i

13. consumo, etc.), se ha verificado la pbrdida de posiciones de los paises europeos en los sectores m&S
dinámicos (ver ref. 9) “/.
CUADRO III: DlNAMSMO DEL COMERCIO MUNDIAL EN IAS INDUSTRUS MANUFACTURERAS ‘/
INOUSTRIA
I Allmenlos, Bsbklas y Tabaco
I Ten-Mesy Cah
I Machu y Muebles
papel 9 Ilnprestirl
Ifluustrtns ourmlcss
Industria Farmacbutica
Reflnerla de FW6i6-o
caucho y Rbllms
I Metales No Ferrosos
Manu(ncturas hletbllc8a
MaquInarin No EWrlca
Compuladoras y Maq. de OfIcha
MaquInarla Elkiti
Eleclr6nlca y Componentes
Conslntccbnes Navales
Otros Transportes
1 Automtiles
1 Industrias de Alta Tectwlogla
I ~~~ Medlana+Jla Tecnologla
Ind. de
17.33% 1 .1,65%
re,n % o.cKl
%
s Otros astudios han buscado identliicar los factores de competitividad yional WI un conjunto de parhnetros mhs complejos,
Incluyendo el estllo de desarrollo, etc. (ref. 5).
!
D Fuente: referencia 13.
9

14. En el Cuadro ll1 se exponen las tasas de crecimiento del intercambio murtdial de las prlnclpales
ramas manufactureras, y se compara su dinámica según sus contenidos de “intensidad tecnológica” lo/.
Se observa que durante la dhada 1970-1980 los sectores de alta (las industrias aeroespacial, electr6nh
de computación. y farmacéutica), media-alta (instrumental clentffico, automóviles. qufmica y elrktrica).
media-baja (otras maquinarias y transportes, naviera, cerimlca, vidrio, cemento, petrbleo, pIAsticos,
metales no ferrosos, etc.) y baja tecnologla (alimentachh, textil, papel, madera, etc.) crecieron a un ritmo
similar; sin embargo, durante los diez anos subsiguientes las trayectorias se separan, acelerándose el
crecimiento de las de medh-alta y alta tecnologla respecto del creedmlento del conjunto de las industrias.
Es interesante notar que existen marcadas diferencias en el comportamiento de las diversas ramas
durante las dos dkadas analizadas. Especfficarnente, d rlodo al siguiente se desaceler6 la tasa
relativa de crecimiento de las Industrias qulmicas, refiner róleo, minerales no met8licos, mlnerales
ferrosos y no ferrosos, manufacturas metálicas, maquinaria Bctrica, y construcciones navales. Mlentras
tanto, mejoraron significativamente su desempeño resp asa de crecimiento global las industrias
farmachtlca, de papel e Impresión, automóviles, electrhica componentes, aeroespacial, Instrumentos
clentlficos, y computadoras y mAquinas de oficina.
Por último, es conveniente en este punto brindar una ea aproximada de la participación relativa
de los principales productos en las exportaclanes mundiales base al Cuadro IV es posible verificar que
la Sección 7 de la SITC (Maquinaria y Transporte) represe el 28,3% de las exportaciones mundiales
cuando se toman en consideracih apenas los 44 rubros pri ales, alcanzando el 34% cuando se estlma
sobre el total. En el mismo sentido, los combustibles rep entan el 9Oh (y el 9,796 sobre el total de
’ exportaciones). Por su parte, s6lo un hico producto alimen (carnes) figura dentro de tos 44 prlmeros
puestos en el ranklng de los princlpales productos exporta
Surgen aqulalgunas observaciones de inte&. la industria automotriz representa cerca
del 10% de las exportaciones del mundo, mientras que el d cado rubro ‘transacciones especiales’ (que
agrupa artlculos no clasificables por categorlas, entre los qu encuentran diversos tipos de armamentos)
representa el 2,45% para los paises desarrollados (y el 0,6 en los demás paises). Significativamente,
representa el segundo rubro de exportaciones de los EEU con cerca del 5% de sus exportaclones y
alcanzando el 33% det total mundial (subtotal que seguram estd, a su vez, subdeclarado “/).
” Esta metodoiogla -utilizada en muchos trabajos de la OCDE- te intensidad en el gasto en invesligacickt y Desarrollo’
como variable proxy del contenida tecnoiõgico. La relaci6n ‘gasto en i roducoih supera el 10% en las da ‘alta iecnologla’,
estA alrededor de 3,5% en las de ‘msdla-alta’, entre el 1 y el 2% e e ‘media-baja’ y eón menos de 1% en ias de ‘baja
tecnologla’. Nótese que el rltmo global de crecimiento del interoamblo 8 celera de una dhada a la otra.
iI
” U rubro es de difícil interpretaci6n porque la mayoría de los pails exportadores de armas (incluyendo los EEUU) no
declaran montos significativos en la partida especifica (WC 951); por otra parte, en ocasiones (Francia, Alemania) nl siquiera
aparece la SïFC 931 entre fas principales ramas de exportación, induciendo a pensar que los rospsotivos montos ssih sumados
en otras partidas. Por dltlmo, diversas fuentes de Informach mantienen ltkonsistencias entre sf respecto de esle punto (refs. 15
Y 19.
10 ;

15. Cuando se observan las tasas de crecimiento de las principales partidas de este ránklng, se verifica
que durante los úttlmos 10 años las industrias más dinámIcas fueron: equipos de procesamlento de datos
y máquinas de oflcha (18 %); transistores y semiconductores (15 %); otros artfculosde pktlco (13 %);
automMes, motores de combustlSn Interna, reI&, equipos de telecomunicaciones (todas con alrededor
del ll %); y muebles y prendas no elásticas y no tejidas (10 %). Camo era de esperar, solamente el
petróleo y el gas muestran cifras negativas.
SOBRE IAS 44 PAINCIPALES -
Reslo de MaqUInarlas y Equlps IB.11
lnduslrla Aulomdrl2 la23
Fw6leo y oas 9.02
TOTAL DE LOS TRES RUBROS 37.36

16. 1.4: El comercio Internaclonsl y los bloques regionales
En este punto se propone un cambio en el ‘corte’ analftico de la informacion disponible sobre el
comercio mundial, enfatlzando la estructura y evoluci6n de los intercambios de bienes manufacturados en
base a fa agregacl& por bloques de comercio. En este sentido, se suelen considerar tres polos
emergentes:
* la Uni&r Europea (la suma de la CEE y los paises de la Asociación Europea de Libre Intercambio
“A ;
* los EEUU, el Canadá, y América Latina. Se conskl que a traves del NA!TA y de adheslones
bilaterales los principales pafses de esta últfma re n termfnatin formando parte del bloque
Merado por los EEUU); y
* la Cuenca’del Pacffico (Japón, Sudasia y Oceanfa, debido a la agregaci6n de los datos
disponibles a partir del Cuadro VI se toma en cons ación exclusivamente al sudeste asiático,
mientras que los datos correspondientes al Jap&n en separadamente).
Respecto de este tiltimo ‘bloque’, debe puntuak e que, por un lado, se espera que su
conformaci6n nunca llegue a adquirir las caracte as formales de integración de la Unlón
Europea o del Nafta, debido a las particularidades y ersidad de los paises comprendidos. Por
otro lado, los bordes geogr&ficos de la Cuenca del cffico Incluyen potenclalmente a las zonas
de desarrollo acelerado (ver punto 2.1) y a los EE a manera podrfan llegar 8 verificarse
solamente dos polos, separados por el oct5ano repartihdose a la ex-URSS en sus
respectivas zonas de Influencia.
El Cuadro V expone, a manera de aproximación, el so relativo de cada una de estas reglones
en las exportaciones mundiales. Es posible verificar la ncla de Europa como destino de las
exportaciones, aunque una signlfkativa proporci6n (cerca d ) procede de la misma reglón.
En cambio, el comercio intraregional de los den-& es no alcanza en ningún caso la misma
ponderaci&r, debido no solo a que el proceso de Integrar35 peo es el mas avanzado, sino a que fas
otras regiones comprenden paises mas alejados geogråflca nte y con una mayor diversidad cultural e
hist6rica.
‘* Seomltenlos paisesde europa central puestoque subsisten problskas para su efectiva integraciclbn al bloque regional.
1
12 .!

17. Interesa particularmente analizar dos regiones que adherkin -0 gravita& naturalmente- a sendos
bloques regionales, aunque no Incluyen a las respectivas ‘locomotoras’ de desarrollo (Jap6n y EEUU). En
los Cuadro VII A y B se exhibe la evolución porcentual, entre 1970 y 1990, de las exportaciones e
importaciones de manufacturas para los paises de Sudasia ” y los de Am&ica Latina. Se discrimina en
todos los casos como regi6n de destino (u origen) a: Europa, EUU, Jap6n, Sudasia y AmBrica Latlna.
6
* Respecto de los destinos de las exportaciones, la d de los palses de Sudasia en el
” Comprende el Jap6 n, Australia y Nueva Zelandia, y las palses del
” Comprende e los paises miembros de ALADI, el Grupo Andino, cue(ca del caribe, etc.
” Comprende únicamente et Sur y Sudeste asiático.

18. mercado de los EEUU decrece cas! 6 puntos porcentuales, vibndose compensada por Incrementos
del comerlo exportador Intrareglonal (4 puntos) y con Europa (3 puntos).
En cambio, durante el mismo lapso los paises de Améria Latina incrementan significativamente (12
puntos) sus exportaclones a los EEUU, reforzando el lato geogr&fico. Mientras que los mercados
del Jap6n y Europa mantienen su importancia relativa como destinos y Sudasia crece
moderadamente, se destaca una cafda de la partlclpación del propio mercado latinoamericano (19
puntos).
* En cuanto a los contenidos manufactureros de las exportaclones totales, cabe destacar que los
paises de Sudasia convergen hacia un alto conte anufacturas en sus exportaciones (más
del 85 %), La excepciãn la constituye el m ones, donde apenas el 50% de las
exportaciones de la región son manufactureras a pe de haber triplicado el contenido durante
el lapso analizado. Por último, a pesar de que el lo intraregionaf Sudasia-Sudasla muestra
una proporck5n de manufacturas inferfor a la de la zonas, alcanza sin embargo el promedio
mundial+
Distlnta sltuaci6n puede observarse para A na, donde se parte de nlveles de
partkipaci6n manufacturera muy inferiores que, a pe de crecer significativamente, permanecen
muy dlstantes del promedlo mundial. Significativa e, el mtilmo del 50% se registra en las
exportaclones orientadas a la propia zona anallzada n fin, la penetración exportadora desde
AmMca latina af Japón crece, pero sin alcan el de Sudasla en 1970.
* El estudio de las Importaciones de blenes man mputadas por origen regional muestra,
en et caso de Sudasia, un fuerte incremento en los rcados lrttraregionales (casi 14 puntos) y
callas en los dem8s origenes -Incluyendo al Japon-.
En cambio, la misma variable para el cas ina muestra que, con la marcada
excepción de Europa (cae 10 puntos), los de n moderadamente en importancia.
Sin embargo, la Importancia del crecimiento de las 1 ortaclones Intraregíonales es muy Inferior
al salto registrado en el caso de Sudasla.
A partir del Cuadro VI B puede verificarse tamb que para ambas regiones ha crecido
significativamente lti parkipaclón de las ma pottaciones totales. Sin embargo,
es interesante destacar que para ambas reglones Am a Latina es el origen de importaciones con
una baja proporción relativa de manufactu bajo del promedio mundial).
‘J
14 !

19. 1 PARTH)M’AClON DE L4S IMPORTACIONES MANUFACTUREIWS DEL SUR Y SUDESTE ASIATiC POR ORIGEN i
t la80 ll ae, % 84.6% 91.3 % 46,3 % 16,6 %
ll l
1080 ll 29.8 % 34% % 11.4 I 2.9 “16
1880 26.5 % t 41.2% 1 9.S%t 1 5.7 96
&S pautas de espeoialización regio& comparativ e se han identificado pueden contrastarse
y corroborarse con el anzíllsis detallado de la composlc de las exportaciones de algunos de los
prlnclpales paises de estas reglones (siempre exduyendo as economfas que lideran los respectivos
aquf someramente:
* En el caso de Argentina, Brasil, y México, se de can principalmente las exportaciones de
recursos naturales, las manufacturas de allf deriva y las de origen agropecuarlo. En camblo,
tanto en M&xfco como en Canadá (paises miemb el NAFTA) se destaca la fuerte incidencia
las numerosas iniciativas de comptementación e fnv ones cruzadas que se han regktado en los
últimos años entre la Argentina y el Brasil, los flujos mercancfas mostrarán un crecimiento en
el comercio Intrarama, por lo menos en algunos se s tales como autopartes, alimentos, etc.
l
En camblo, respecto de los NICs considerados es interesante observar que, aún en los casos de
los paises con abundantes recursos naturales (Malka, Tallandla), se insertan en los primeros
puestos de las exportaciones según vofúmen, numeiosos e]emplos de industrias manufactureras

20. de origen industrial.
Por otro lado, la región ofrece numerosos ejemplos de industrias tipo ‘offshore assembly’ que, a
pesar da haber comenzado como simples maquiladoras de productos mano de obra Intensivos,
han dado lugar a procesos de aprendizaje sumamente sugestivos (Cuadro ll y punto 2.1 ‘“/).
Es Interesante observar la sfgnfflcacl6n, a nivel global. de algunas de las exportaclones de los NICs
astiticos. Los 6 palses consfderados representan más del 21 % de las exportaciones de transistores, y
semiooncfuctores; al 20 36 de los televfsores; mbs del 16 % de los equipos de audio y grabadores; casl el
18 % de los aqulpos y accesorios para telecomunicaciones y de los equfpos para procesamiento
ektronlco de datos; casi el 13 % de las rnr4qulnas para ofici y sus accesorios; el 23 % de los receptores
de radio; el 17 % de las blclcletas y ciclomotores y de los el 22 % de los artfculos deportivos y
juguetes; etc. En numerosos casos, se trata actualmente d la fabricación con marca propia o, por lo
menos, como OEM (Original Equipment Manufacturer) de m
A partir del an~lisls comparatko de los dos grupos dl conomfas en desarrollo considerados como
1
miembros naturales de los Moques en formaclk, se concluí que el posicfonamlento competitivo muestra
marcadas dfferencfas. Esto se verffica tanto en cuanto E los respectivos perfifes manufactureros, al
dlnamismo de su comerclo exterior, y a las poslbllidades de E Itosostener procesos de desarrollo acelerado
que tienden a mostrar fuertes vlnculos Intraregfonates.
” De hecho, en la Industria electrónica algunos de estos paises ccti erizaron su sendero evolutivo como subcontatistas sin
capacidad ingsnierll propia y terminaran intsrnalbando y generando eo& rcimintos competitivos a trav4s de masivas inversiones
en equipos y capital humano (especialmente Tahan con ks ‘clones’ de PC;Sy la Replrblica de Corea oon las memorias dInAmicas
RAM de alia capacidad).
16

21. 2.1: Zonas de desarrollo acelerado
En un mundo crecientemente Interconectado y de mercados financieros informatizados funcionando
contfnuamente, persiste sin embargo la importancia de la proximidad ffsica en los mercados reales. De
hecho, los bloques comerciales consolidados o en gesracitk se sostlenen en prlnclplo a partir de tales
criterios terrftorlales.
Ademas del Nafta y la CEE ampllada, exlsten Iniciativas de integracidn económlca subreglonal
(como el Mercosur), todas basadas principalmente en la reduccián recfproca de aranceles. Aunque la
conformaclbn de bloques regionales de libre comercio tlende a incrementar el Intercambio entre los
mlembros, con Impactos sobre el comercio intrainclustrlal n de especlallraci6n correspondiente,
no garantizan automátlcamente la creacibn de una zona
Las condlclones para la existencia de tales ‘atract xtranjeras directas y del
comerdo Internatilonal se relacionan no solamente con I también con el tamaño
potenclal de los mercados y la dinámica de acumulacl6n de pital. Se trata de regiones que no cuentan
aún con una amplia dlfuslbn de la mayorla de las conveniencl del sistema capitalista, pero que disponen
de ta dln&mica y recursos econ6micos suficientes como ra acceder. Durante los pr6xlmos lustros
mostrarAn tasas de crecimiento bastante superiores a 1 rializados, hacia cuyos
par&metros de consumo convergirAn r&pidamente.
Existen dos keas con tales caracterlsticas: el tr 0 junto con la Cuenca
del Pacfflco en general “/, y el territorio Chino marftimo.
* En et primer caso, debe seííalarase que el ia y el Pacifico está
fuertemente Influido por las complementarieda upos de paises de ta
reglón. Esto signífka que se evidencia una ampíia ro congruente gama en los niveles de los
Ingresos per c&plta, calificacldn de la mano de obra maño de las economlas, apertura externa,
grado de Industrialización, etc, De hecho, en e rifican algunas de las
hlp&esis Mslcas del modelo WOS.
El punto a destacar es que ef conjunto de paises tra ita las diversas etapas de la especlalizacl6n
lndustrlal de manera escalonada, tal como lo at a la tendencia hacia la expottacl6n de
productos con coiìtenldo tecnológico progreslvam as intenso. Es posible rastrear el origen
de esta tendencia a la respuesta de las lndustri onesas ante la apreclaci6n del yen que
siguiera al acuerdo de Plaza. A partir de ese mom to se aceleró la globalizacibn de las firmas
” La zona incluye a tres paises desarrolladas (JapSn, Auslralia y Nieva Zelandia), los NICs m&s avanzados (Corea, Hong
Kong, Singapur y Talwan). el segundo sscalbn do NICs (Indonesia, Mal&ia, Tailandia y las Filipinas), y a China y VMnam. Al
respecto es Interesante notar que a principios de la corriente dhads el volúmen del comercio por el ocho Pacffico superb II
las demio vlas de Intercambio.

22. japonesas, que relocalizaron gran parte de su producci6n en los subcontratistas radicados en los
NICs de la reglen. Comenzó simultáneamente un intenso flujo de inversión directa en el mismo
sentldo.
A su vez, a medida que los costos salarlales domkticos creclan con ej incremento del producto,
los NiCs del primer escalón repitieron el esquema con respecta de los siguientes. Este fenómeno
ha sido denominado la hip6tesis de los “gansos voladores’ (cuando uno levanta vuelo los demás
lo slguen) Ia/.
l
Respecto de Chlna continental, su polftlca de ‘apertura’ iniciada a fines de los años setenta ha
motivado cambios slgnificatlvos en el comercio d Un, en primer t6rmlno acrecentando el
comerclo intraregional (principalmente con Japón, Kong y Singapur); en segundo lugar, el
rol de Intermediario Industrial de Hong Kong se ha v
A pesar de las dificultades para lograr un tránsito enado desde un sistema de planificacl6n
centralizada con un fuerte sesgo agricola hacia un centros de alto dinamismo
han emergido durante los 6ltimos años en China. En ellos cabe citar las ciudades de Shangai,
Wuhan, Guangzhou (que dispone de la ventaja de icarse en el ‘hinterland’ de Hong Kong),
Beijing, y Dallan. Cada una de ellas muestra un mod e transicl6n y desarrollo diferenciado “/.
Se asiste por otra parte a una verdadera ‘corrida’ de versiones directas de empresas europeas,
norteamericanas, coreanas y, en menor medida, j ue el comerclo no tardará
en seguir a esta corriente de Inversiones, a pesar de 1 restricciones de la balanza de pago chlna.
Es pertinente aquf una reflexi6n sobre los partlcul s que están motorizando
el proceso de expansión industrial de esti¡o capital¡ en las principales ciudades y polos de la
China continental. Se trata principalmente de mlembros del partido
maoista) altamente emprendedores que cuentan con más de diez alios de aprendltaje en
algunas de las prácticas tlplcas de las economlas
” Hacia fines de la última dkada, a : Australia, Nueva Zelandia e
Indonesia se concentraban relativamente e y Corea en bienes “intensivos
en conocimiento”; Japh, Australia, Nueva “; Hong Kong, Corea, Talwan,
Tailandia, Flllplnas e Indonssla en “intenslv del fin del embargo impuesto
por los EEUU Wetnam ocupe el liitimo a, mientras que China proveerla
amptlas mercados oomaumidores da barata y recursos naturales.
Ver rsfs. 3 y 6.
‘* Se estima que Hong Kong representa el 30 % de las exportacione? chinas, y que de Bstas el 75 96 consiste en “entrepot’
Qmportacionss destinadas a la reexportaci6n que sufren transformacionesImenores que no llegan a alterar las ‘reglas de origen).
l
m Sobre los problemas de la recoflversión de las municipalidades cabeceras de distrito polltico en ciudades industriales
competitivas, v&se por sjemplo referencia 18.
18

23. En los próximos años, y a pesar de ia ublcacion preferencial del Japón, este pals no ser8
necesariamente la locomotora exclusiva de desarrollo reglonsl, debido a las resistencias y desconfianzas
remanentes desde la ocupacl6n previa a la segunda guerra mundial; por otra parte, y a pesar de las
evidentes ventajas en tecnologla Industrial, los mercados e instituciones financieras japonesas eSt8n
sobrereguladas y responden con lentitud a la acelerada expansi6n de las inversiones en la zona.
En esta zona, las fuerzas de crecimiento son mds bien endógenas, capltaiizando factores taies
como los amplios recursos naturales, las altas tasas de ahorro Interno, sistemas instituclonales donde el
estado es ala vez coordinador y SOCIO los emprendimlentos (pero no un planfflcador al estlio soclallsta),
en
una tradicI6n cuiturai de tipo oriental confuciana. y una extensa ‘red de emprendedores’ de origen Étnico
chlno.
La enorme masa de capital liquido acumulada, ada en un contexto de poifticas fiscales
prudentes, permitirá las masivas inversiones en infraestru queridas. Desactivados los escenarios de
la guerra frfa, el rol de las economlas occidentales altam arrolladas quedar4 limitado a la provisi6n
de tecnoiogfas. Sln embargo, algunos paises y territorios de regi4n -taies como Slngapur, fndonesla o
Talwan- están desarrollando, bajo la induccl6n de sus gobi os, centros de investigación y ciencia de
excelencia, repatriando connaclonaies formados en los proveyendo el financiamiento necesario.
Durante los próximos años se consolidarAn os burs&iles y flnancieros modernos.
permitiendo la canaiizadón eficfente de los excedentes. S embargo, los agentes econ6micos rn&s
dln6micos surgidos de la dkpora china deberdn e momento dejar lugar a un sistema de
reiaclones m$ís formallzado y transparente.
Sln embargo, mucho depende aun de la resolu Igunos conflictos heredados de la Bpoca
de la guerra friá, como por ejemplo la presencia hostil de rea del Norte, el derrumbe de la ex-Unlon
Sovi&lca.
En otro sentido, y a pesar del aparente lnteres tes de la xona de la cuenca del Pacffko
por los patrones de consumo y valores culturales tfpl de las naciones occidentates altamente
industrlallzadas, permanecen Incólumes ldiosincraslas kas y eticas que no serfin fácllmente
transfiguradas hacia el patr6n conocido de desarrollo. o mantendrá su lmportancla en tanto la
C.M.C. persista en homogenizar las práctkas comercl nteras (ver punto 2.5).

24. 2.2: Politlca industrial y comercio
Durante las Mimos lustros, y en forma simultanea con las privatizaciones y desregulaclbn en
algunas economlas de alto grado de desarrollo, se ha impuesto una nueva linea argumenta1 que, a partir
de la critica fundada de los instrumentos tradlclonales que constituian las ‘poMicas Industriales’, busca
sustituir y engiobar estas mediante las pollticas tarifarlas, nuevas barreras para-arancelarlas, y fa
‘administraci6n’ del comercio internacional.
SlmultBneamente se han Ido conformando, por una parte, bloques regionales de comercio e
Integracion industrial y, por otro lado, se verifica una creclente polarización entre estos bloques
emergentes. Se asiste, en fin, al ‘mundo multipolar’ visuallzadd por la Comisl6n Trilateral hace unos cuantos
años.
En este contexto, los problemas relacionados con lzs economfas crecientes a escala, el tamafío
de los mercados dombsticos, las ventajas del innovador tecnológico, las inversiones que conforman
barreras a la entrada mediante altos costos hundidos, las estructuras oligop6licas de mercado, etc., son
analizados a la luz de su Impacto sobre la generadón de ventajas transltorfas que se reflejan en los
cambiantes patrones de comercio Internacional. las ‘polttlc óptimas’ tradicionales ya no son efectivas
en un análisis dinámico y en un escenario mundial de estas cterlsticas, y se reintroducen debates talas
como la deseabllidad de tarifas protectlvas para desarrolla sector exportador competitkro.
Asl, la busqueda de la ‘competitividad’ -por lo meno las tecnologlas consideradas estrat8glcas-
pasa a ser una variable a maximlzar, apelando a instrument tan heterodoxos como variados. Si bien es
cierto que muchos pafses han utilizado exltosamente esqu as de protección transforia para estimular
industrias con posibilidades de penetracibn en los mercad ternaclonales, no todos los casos han sido
exitosos. Cada vez con mayor frecuencia los Iklerazgos son sitorios y altamente selectivos, y las fuerzas
ricardianas cltisicas basadas en la dotación estática de fa res se han complementado con diversas y
a veces contradictorias hipotesis sobre comercio lntralndu I e intrafirma. No cabe duda, sin embargo,
sobre la creciente importancia de este tipo de flujo de co io Internacional.
Uno de los casos más notorios de las ultimas dBc s en cuanto a la Influencia reclproca entre
el comerclo internacional y la polltica industrial es la petencia de las Industrias automotrices
estadounidense y laponesa en el territorio americano. Convl repasar algunos de los hitos que marcaron
esta ‘historia’ porque su rksolución puede señalar un mod sobre futuras confrontaciones:
* En primer tbrmino, se trata de una puja por el merca americano que se despliega en su territorio.
* Et origen del masivo y prolongado d4fkit de intercambio norteamericano en el sector no se debe
a una polltica de ‘dumping’ de los productores japkesas, sino más bien a la Inhabilidad de los
‘tres grandes de Detroit’ para dar una respuesta adecuada, luego de la crisis del petr6leo, a las
20
.r.. i f ._.._,__ “., _ I ._,*. ._.~. --- .- - ,..__-, .,-.-. .-.,, _ ““1 ,--,.--,,- ~~-

25. nuevas necesidades del consumidor americano derivadas a su vez de la nueva estructura de
precios relativos-.
* Las firmas Toyota y Honda capitalizan la demanda latente en el segmento de autonw!ivles
‘subcompactos’ ofreciendo productos efectfvos de alto rendlmbnto por galón de combustible.
Simultáneamente invierten en cadenas de distrt&ucWt, servicio de postventa, y esfuerzos de
márketlng. Debe recordarse que unos atis antes tanto la Honda como Datsun (luego absorbido
por Nissan) hablan Intentado sln mayor Bxlto penetrar el mercado americano,
* Cuando la oferta japonesa comienza a inquietar a las terminales dom&kas, la respuesta Iniclal
se centra en esfuerzos de lobby para obtener cuotas denunciando el supuesto ‘dtimplng
de los productos importados. Independientemente d la valklez -probable- de la Imputaclbn, los
fabricantes locales omiten revisar su concepción básl sobre ta neceskiades de los cllentes y la
deseabWad de sus propios productos. La compete cla japonesa comienza a hacerse presente
tamblbn e’n otros mercados de exportach
* La cafda de la partlcipacl&~ de mercado de tos tres g ndes en su propio territorio motiva la crlsls
pr&ztlcamente terminal de Chrysler, que finalmente re ulta benetlciaria de un paquete de medidas
escasamente ortodoxas del gobietnpo de R. Reag n. GM y Ford sufren tambf&n Importantes
p&dldas, y mantienen su dominio apenas en segms os del mercado de escaso mArgen y pocas
perspectivas de creclmlento. Comienzan las reorgan clones Internas y se comete un nuevo error:
en vez de observar c6mo y porqué la competencia oduce a menor costo y con mayor calldad,
se deciden costoslsimos programas de automatizacl n y robotizaclón de las plantas, a la vez que
comienzan los despldos.
i
* A principlos de los años ochenta los EEUU dej de ser el primer productor mundial de
automóviles. El dbficit comercial continúa cre y el gobferno negocia Restricciones
Voluntarias de Exportaci6n con las terminales japo as (VERs]. Como éstas están expresadas
en unidades y el mercado se contrae debido a la n, los japoneses continúan crectendo en
partic@ación -ahora protegidos por el mismo conv io firmado entre las partes-. Sin embargo
aceptan autolimitarse, inaugurando una nueva est a a partir de 1982: la lnversi6n en plantas
en los territorios y ‘cabeceras de playa’ de expo (EEUU y Wxlco, Gran Bretaña). Estos
transplantes se sítúan en estados que ofrecen llas franquicfas ~mposítfvas, y se negocia
cláusulas novedos& con la fuerza de trabajo no s
* Ambas industrias [Detroit y Japón) emprenden y colaboraclones puntuales (por
ejemplo, NUMMI, la compra parcial de Isuzu por etc.) que sirven de laboratorios de estudio
donde se observa el modelo de organización d n japonés. Estas nuevas plantas
muestran productividades muy superiores a las nativis, aunque no tan altas como las de las casas
I
matrices.

26. * El foco del problema en la balanza de pagos se desplaza lentamente hacia la industria de
autopartes destlnadas a la producción, en suelo americano, de coches Japoneses. La Importaci6n
de unldades termlnadas decrece en magnitud, pero las participaciones de mercado se mantienen
relativamente estables (algo menos. del 24% de las ventas de automoviles nuevos para los
productores japoneses).
* La adminlstracl6n norteamericana aumenta las presiones sobre el gobierno japonés, ahora para
obtener que las redes de comerciallzaci6n se ‘abran’ a los autos americanos, cuya partlcipacl6n
es Inferior a fa de los modelos ‘de prestigio’ de origen europeo. Se buscan compromlsos para que
las termínales japonesas Instaladas a ambo lados del pacffíco compren m&s partes de origen
americano. Los actuales asesores del presidente Clin on pretenden metas cuantiflcables.
l
* Sln embargo y hasta el momento, la respue más efecth/a parecen ser un par de
emprenclimlentos semilndependientes de las terml americanas que han logrado, después de
afias de contratIempos, lmltar razonablemente el ma de producci6n japonk Han obtenido
asf autom6viles de gran calidad y desempeño y en diseño, fabricados en tiempo récord y
ampliamente aceptados por los consumidores. Los ueños Saturn de GM y Neon de Chrysler
parecen ahora señalar un nuevo camino, aunqu modelos japoneses -y progresivamente
coreanos- mantienen buenas participaciones en mercado de autos de lujo y de utllltarlos
deportivos.
* Es interesante observar que cuando el gobierno EEUU instaur6 normas y controks que
eventualente podrlán constltulrse en restricclones arancelarias -tales como los contenidos de
emlsl6n de escape y los rendimientos mlnimos combustible-, éstos fueron rápidamente
cumplimentados por los importadores, pero no síe re wr la propia Industria doméstica.
* Durante los próxtmos años la ‘arena’ de compete ia entre los grandes fabrlcantes serán los
palses en desarrollo, ya que el resto de los merca ti cerca de su punto de saturacM [cerca
de 3 personas por autorn&¡ “‘/). Dado que la mlnlma de manufactura estar& alrededor
de los 2 mlllones de unldades anuales, se de esperar consolidaciones de capacidad y
absorciones entre productores, particularmente den
* La existencia de una trama de intereses cruzados tre agentes económicos de distintos paises
es tan Intrincada eh esta industria, que cuando fal mecanismos de consenso para
admtnistrar el comercio y se opta por las represa! omerclales la situacl6n final de blenestar
fronteras adentro es equivoca. Por ejemplo: los aut ttlstas de los EEUU temen reducciones en
los planes de compras de las terminales japone alcanzar los 19 mil millones de
” Muy especialmente los mercados de Chlna, Tailandia, Turqufa, la F!kpYbllca Chece, Polonia, Brasil y MBxico, que SlgniffWI
actualmente mks de dos millones de unidades nuevas al ario, y tienen una relación de entre 6 a 680 personas por aUiOtYióVk
22 ,l

27. U$S en los pr6ximos años- si se dificultan las importaciones de vehlculos termlnados en los EUU;
de hecho, pr&3icamenta el Ei096 de Ia brecha en la balanza comercial entre ambos pak8S est4
conformada por insumos y partes que utilizan compafilas norteamericanas para sus Ilneas de
produccl6n local.
* Otra tendencia que se profundizará en la Industria del autom6vil son las operaciones de
‘outsourcing’ de piezas y subconjuntos provenlentes de terceros palses donde se hayan localizado
plantas proveedoras con escala mundial y tecnologfa de procesos de punta.
Si bien el caso descripto tiene matices particularesi, 1ofrece sin embargo un buen ejemplo de las
Interacciones entre los flujos del comercio internacional y el ecimiento; por otra parte, expresa la relacl6n
entre la dominancla y declinaci6n de los sectores lndust les y los comportamlentos de los agentes
econ6micos.
Rasgos similares muestra tambibn el caso de la fabr xción de DRAMs y otras memorias de acceso
rgpldo para computación, donde la producci6n SB translac en muy pocos años desde los EEUU a los
pakes del sudeste astático, tornando altamente vulnerabl -desde un punto de vista estratégico- a la
industria norteamericana “/.
Estos procesos de ajuste estructural con gran imp; to sobre el comercio internacional tienden a
quedar ocultos en funcidn del alto grado de agregación de 3s sistemas estadlsticos disponibles, porque
se verifican a nivel de producto o familia de productos; sin er largo, se trata de las tecnologlas crltlcas para
las industrias domlnantes durante las pr6ximas dkadas.
En sfntesis, en los EEUU la relaci6n entre las pc icas Industriales -especialmente cuando su
aplicación no es consistente y convincente- y el comercio ir wnacional no suele obedecer a los designios
de los estrategas gubernamentales. Sin embargo, esto no e cumple necesariamente en el caso de las
economlas asi&ticas, donde esta interacción encuentra disl tos canales de expresi6n y tiende a ser más
efectiva.
2í Este es otro claro ejemplo del Impacto de las estrategias industriales en los flujos de comercio: ante una saturación en
demanda las empresas americanas iiendsn a cerrar Instalaciones, mientrks que WI el Japbn -y en menor medida Karea del Sur-
la respuesta usual es incrementar contraclclicamente la capacidad instalada e invertir en ta próxima generación de productos.
Cuando la demanda retorna su ritmo, la produccih dom6stica queda desplazada por la Importada.
23 ’

28. 2.3: Innovación tecnol6gica
Dentro del conjunto de tendencias analizadas merece destacarse tamblh la innovación
tecnolbgica como fuerza condlclonante del comercio mundial. Airn cuando sus impactos aparezcan como
efectos de segundo &den, mediatizados por los camblos en la competitividad de las empresas o sectores
y funcionando con un retardo variable en el tiempo. Dentro de las Innovaciones que en teorla podrhn
‘leerse’ a través de cambios transitorios de los flujos do comercio se encuentran aquellas orientadas a la
diferenciaci6n del producto, aunque usualmente quedan ocultas debido al nivel de agregación de los datos
disponIbles.
En este aspecto nuevamente resulta cruclal detectar flujos de InversMn que pueden preceder -
y por lo tanto seAalar una expectativa- a la emergencia p6bl de nuevas tecnologlas domlnantes.
Es en este contexto que debe entenderse, por lo, el interés de grandes corporaciones
japonesas como la Sony o Matsushlta en invertir Ingentes s s en la industria del entretenimiento de los
EEUU. A la explotaci6n de mercados existentes se le adicion lento desarrollo de gerentes conocedores
de la cultura local, en una economh creclentemente terciar a. Pero sin embargo, el nudo estratbgico
de estas decisiones parece residir m&s bien en ganar un ac o directo a los nuevos emprendimientos y
‘joint-ventures’ que apuntan al desarrollo de la ‘supercarret de información’ (SI).
En este tipo de iniciativa participan y confluyen num sas tecnologlas, incluyendo el software y
bases de datos Inteligente, las telecomunicaciones por fi tica, la compresi6n de datos digitales, la
computación en paralelo, etc..
la importancia de estas masivas redes telemáticas a embrionarias es incalculable. Se estima por
ejemplo que solamente en el terriiorio de los EEUU las I nes asociadas a la SI sertin varias veces
superiores a las que insumi6 interconectar el pals con caml y puentes “/. Se puede esperar también
el surgimiento de nuevas oportunidades y, tal vez, indust s enteras basadas en la subcontratacidn
telem&ica hoy inexistentes. Como ejemplos incipientes nclonar: la exportación de llamadas ‘call
back’ sobre mercados altamente regulados que se está uando desde ciudades de los EEUU; o la
posibilidad de alquilar tiempo de programach (espec ente ‘service’ de software o desarrollos
concurrentes entre especlallstas localizados en distintos
La importancia de ‘estas tecnologias ha quedad a al reconocerse que los contenidos de
4
23 Se estima asim$smo que mQs del 30% del crectmiento anual deli Pi31 durante los pr6ximos años provendr& del gasto
emptesarlo y familiar en equipos de multimedios y otros relacionados con. la industria de la informaci6n.
” Residentes de paises con alto nivel de caliiicacibn en sus programaFlores (como Hungría, PakistBn e India, y eventualmente
kgantina) podrian generar un significativo rubro de comercio internacian$ de servicios reales sin necesidad de migracibn física.
De hecho, algunos centras de investigacibn de la ex-URSS han sido contratados ‘a distancia’ por empresas de computación de
los EEUU, especialmente para el diserïo de circuitos Idgloos y otras tare& intensivas en conocimiento.
24 .’

29. lnformacl6n y comercio que fluirArr a traves de los canales de la SI serzín sujetos de negociacion en los
foros internacfonales (vkase punto 2.5).
Por definlci6n, el paquete tecnolbgico asociado a las SI reducirá los costos de Información y
transaccion de los usuarios, generando amplias economlas externas a los agentes economices que
partlcipen de la red. Se verlflcartin aumentos de la oferta efectiva en cada ‘nodo’ de la red, tendiendo a
establecer verdaderos mercados de subasta instantánea. Esta ampliaci6n de tos mercados estimulará
actlvldades tales como la entrega de parcelas (al estilo de DHL y Federal Express), la logfstica, el
aseguramlento y el ‘warehouslng’ internacional.
Sln embargo, Interesa tamblen al presente análl despliegue generalizado de los slstemas
telemáticos fnterempresarios (EDI), que se verfficar8 much antes de que las SI pasen de su estadio
experimental. Desde hace dkadas, existen numeroso plos de segmentación territorial de la
produccton y generación de comercio intracorporativo mas de ‘productlon sharing’, ‘offshore
assembly’, etc.), y la tendencia se profundizar& a med mí& operaciones y procesos puedan
coordinarse a gran distancia y bajo costo. Esto deber ar tanto sobre las primeras etapas de
producción, tales como el disefio y desarrollo de prototipos, mo sobre actividades postventa, facilitando
por ejemplo el relevamiento y análisls de los datos de c isfacclon del cliente.
La velocidad de respuesta y adecuaci6n de las co raciones globales a especificidades locales
puede Incrementarse asf signlficatlvamente, aunque e mejore slmult&neamente el alcance de
organizaclones de menor tamaño y complejidad (ver p
Otro punto contencioso que hace a la interaccion e la Innovacion tecnológica y los flujos de
comercio Internacional es la creciente Importancia de los e dares y especificaciones de las tecnologfas
centrales de las industrias dinAmicas del futuro. La complej se magnifica en tanto existe un importante
rof de los gobiernos nacionales i agencias supranacionales el apoyo -financiación, reconocimiento- de
estos estbndares. Criterios de eficiencia econ6mlca (escog ‘mejor’ norma desde el punto de vista de
los usuarios) y estrat4gicos (sostener o impedir el ‘cierre’ d mercado por parte de la industria nacional)
hacen que la imposición de estándares técnicos en indu as de alta complejidad en una etapa de
expansión dd mercado sea sumamente diffcil 25/.
Por otra parte, los cambios en el patr6n de investiga n y desarrollo por pafs, y en la composicion
de este gasto, constituyen un fenómeno con posibles imp os en los flujos comerciales, si bien serán
visibies con rezagos temporales importantes y probabfem ~610 a travks de cambios en las cuentas
monetarias de las balanzas de pagos. En este sentido, s grandes empresas de los EEUU están
” Abundan en este sentido ejemplo de fracasos (las normas ‘betamh de video, la tecnologíúa de HDlV (televisi6n de alta
definicih), etc. EL Bxlto suele acompafiar, en cambio, a las esdtratsgla% activas de empresas individuales (el ‘mainframe’ 36W
de la WA, el sistema operativo MSDOS, etc.)
25

30. reduciendo la investigaci6n básica y enfatkando el desarrollo de Innovaciones que puedan traducirse
rápidamente en productos “/. Inversamente, es ahora en las compafilas de origen japonés donde crece
ta proporcl6n de Investigación exploratoria y de ciencia básica.
De todos modos, la tendencia mundial enfatira ta eficiencia del gasto en l&D, su pertinencia y
orientaci6n hacia el cliente, y dkersas formas de emprendimientos conjuntos entre las grandes empresas
para encarar el desarrollo de los componentes cruciales de las nuevas tecnologlas 27/.
Por último, vale la pena destacar que estas transformaciones tienen impactos macroecon6micos
significativos. afectando la competitividad de las naciones a trav8s de mejoras en la tasa de crecimiento
de la productividad. En este sentido, es interesante se lar que recikn en esta década se estAn
evidenciando las masivas Inversiones en software y los am1 3s esfuerzos de reorganización del proceso
de trabajo en los EEUU “/. Por su parte, en algunos palsi europeos la tasa de incremento anual de la
productividad en los sectores manufactureros Ilderes ha re nado un ritmo aceptable (afrededor del 2%
anual).
m El gasto en I&D de fuentes privadas alcanzaría una tasa de creció rnto anual del 4,5% (7% al considerar el gasto de las
agencias públicas), todavía algo baja respecto de) promedio 1975-1985. Japón registra, en cambio, un 9% anual.
” Esto se verifica especialmente en: turbinas de aviones de última gl ,raci6n, microprocesadores de alta velocidad, fbbricas
de ‘custam chips’, automõviles, software y sistemas operativas para redes Irandes bases de datas, componentes de las sistemas
de telefonla celular. etc.
za En cambio, muchas de las inversiones en automatizacibn no han &anzado los resultados previstos.
26 :I

31. 2.4: Organización de la producción
Las nuevas formas de organlracibn de la producci6n que se estAn adoptando en los palses
altamente industrlalitados afecta& significativamente la competitividad de las empresas y su consiguiente
inserción en el comercio mundial. Estos cambios vienen desplegándose desde mediados de los años 80,
especlalmente a partir de la difusi6n del denominado “modelo Toyota” en la Industria automoviMca de los
EEUU.
Las profundas reestructuradones y raclonallzaclones están alcanzando tambibn a la Industria
electrónica, de rnaquinai~ el&ztrl~~ pesada, aparatos del Iho!
gar, siderúrgica, navegación aerocomercial
y otras, tanto en los Estados Unidos como, con cierto reza temporal, en Europa “/.
Los contenidos de este reconflguracidn de los sistel IS productivos Incluyen dtversas tecnologlas
de organiza&n, como por ejemplo:
TBcnicas de admlnlstracibn de la producción al i erlor de la firma: la Ingenierla y Antilisis de
Valor, el ‘Kan Ban’ (como control de flujo de prod! ción), el ‘Justo A Tiempo’ (minimizaci6n de
inventarios y balanceo de lineas), el ‘SMED’ (ca I¡O tipldo de matricerfa), los ‘lay-o& por
producto, el Mantenimiento Preventivo, etc..
Cambios en la administracibn de los recurs ; humanos: la capacitac¡& ‘continua’ y
generallzada, el desarrollo de habilidades de ‘gener Sta entre los empleados, el uso de rr@todos
grupales para la tesolucl6n de problemas, el Qnfasl in la calidad autocontrolada, la ‘polivalenda
funclonal’ de los operarlos, etc..
Ajustes en la estructura organizacional: ‘ac Itamiento de la pirámide’. colaboración
Interdepartamental, redefinición del rol del supervise reducción det personal indirecto, relaciones
de cliente interno; etc,. “/
Enfasis en la calidad y productividad: el uso ex? sivo del Control Estadlstico de Procesos, la
Gesti6n Total de Calidad, la creciente difusión de la: ormas de la serie ISO 9000, el mejoramiento
continuo (‘kaizen’) y la racionalizacifin (‘gorika’), etI
2~ Uóteae que sn los paslses de la Unión Eurapea, se han verlfia o intentado durante los últimos lustros importantes
fusiones y ‘joint ventures’ en prktkamente todos las industrias líderes (v o-Renault, Siemens-Nixdorf, ABB, etc.). La expectativa
de un mercado unificado con creciente competencia asMica ha pron Ido la búsqueda de mayores escalas de opera&&
alcance gtohal, y la actualizaci6n de tecnologias de procesos, productos organizacibn.
r, Entre estos cambios se encuentra tambik la emergencia de ‘em ‘sas virtuales’ donde le valor agregadio está dado por
una aficlna de ooordinacibn central que cumple excluskamente IaS fk ciones estraMg¡cas, mientras que todas las demás
j.
operaciones de producci6n y ventas se externalizadn en subcontratistas nulados mediante redes inform8ticas.
27

32. 4 Modilicach de las relaciones de la firma con su entorno: reelaboracl6n de las relaclones
laborales y sus respectlvos marcos jurldicos, utIlizacl6n de esquemas de subcontratación intensiva
(donde tienden a generalizarse también las transformaciones detalladas en los puntos ‘a’ y ‘d’),
aparlclbn de redes productivas con esquemas cooperativos (asociacl6n parcial, ‘jolnt ventures’),
mayor orientaci6n al cliente, cambios en la localizacl6n geogtifica y la segmentación t8cnica de
las distintas etapas productivas, etc..
Estos camblos pueden analizarse tambl4n desde la perspecttva de sus impactos agregados (ref.
4). En este sentido, las firmas y complejos productivos que pretendan competir exitosamente
debetin enfrentar una serie de tendencias globales entre las cuales cabe mencionar:
t) El Incremento las tasas de innovación, que trae a rejados ciclos de vida de producto cada vez
mhs cortos, asl como la rápida obsolencia de nologlas de procesos. A su vez, ciertas
innovaciones son de aplicabllldad cada vez m8s y tienen efectos sobre multiplicidad de
Industrias y sectores.
9) Creciente sofisticación de los consumidores en uanto a la calidad, tiempos de entrega y
precios exlggidos “/*
h) Cambios en la estructura de costos totales, con c as importantes en el componente de mano
de obra semicaliflcada y directa en el costo total y, I general, menor incidencia de los costos de
producción. Inversamente, crece la relevancia de los omponentes de diseño, loglstica, y marketing
(Cuadro VI). Estos camblos lmpactarán en el patl 1 de ventajas comparativas impUc¡tas en la
disponibilidad de recursos, reforzando la relevar ia del ‘know-how’ y la informaci6n en la
generacI6n din8mica de capacidades competitivas.
” Existe ciertamente un componente transitorio de barrera paraarenc wia en la difusjón de normas internacionales de calidad
tales como la serle ISO SWO. Sin embargo, debe sefialarse que la aplicack~ n de este tipo de pauta tiende a mejorar objetivamsnte
los sistemas de admfnistraci6n asociados a la calidad y que, por otra ph rts, frecuentemente los usuarios finales en tos pafses
desarrollados muestran un alto grado de arncientizacibn al respecto. E$e I percepcibn 89 98ti extendiendo hacia los conceptos
de sustentabilidad ecolbgica y amblental (diserïo ergonámica, consuma ISIclonal de la energía, biodegradabilidad y facilidad de
mantenimiento y nclclado, reduccfón y sustitucibn de insumos malerlal es, etc.). La exigencia de estas carectertsticas debe
considerarse a la vez una restricción y una oportunidad comercial (por ejkcnplo, la moda del papel totalmente reciclado).
28
l

33. CUADRO VII: CAMBIOS EN LA ESTRUCTUFiA DE COSTOS DE IAS RRMAS ==/
1975 1985 1QQ5 (proyeccldn)
Infraeslmcture 9% 0% 7%
Mms. Ftecumm HumarKls 2% 3% 5%
DesarrollO Tecllotiglco 5% 9% 10 %
afmms 1% 1% i 1%
1 Insumoa MqulrMs II 40 % I 36% 1 32 %
I Manoae obra II 27% I 23% I 22%
En shtesis, el desarrollo de las nuevas tecno tglas e instrumentos facilitadores de las
telecomunicaciones y el comercio internacional brindar6 nichos y oportunidades a empresas que
previamente estaban fuera de escala o alcance para ope !r directamente en mercados externos. Las
condlclones crfiicas serán entonces la capacidad de respt ~starápida y flexible a la demanda, y la de
obtener y procesar adecuadamente la información disponib
De esta manera, ya se esti produciendo en los t EUU la aparición de Pequeñas y Medianas
empresas con operaciones de alcance multinacional. n6 soll en cuanto a los puntos de venta sino en sus
operacioones productivas. Las empresas con gerenc s altamente flexibles -y preferiblemente
multlculturales- estin Ilderando esta nueva posibilidad, frece ntemente descubierta a partir de la provisi6n
de servicios y partes subcontratados a grandes clientes qut ya disponen de sus redes multinacionales.
al Basado en ref. 14 y en estimaciones de diversas fuentes (Busineos bek, Harvard Business Revkw, etc.). Se trata de datos
indicativos para muestras de empresas lideres de industrias saleccionadqs.
29

34. 2.5: Confktos pendientes de resolución para la Organizãcih Multilateral de Comercio
Dentro de las tendencias analizadas deben señalarse algunos ftems que, en principio, se espera
figurarán a mediano plazo en la agenda de la futura Organitaci6n Multilateral del Comercio (organlsmo que
heredarfa y ampllarfa las competencfas del GATT en los proximos años). A los fines de este Informe se
destacarAn exclusfvamente aquellos que no se relacionan directamente con los problemas tradicionales del
ex-GATT.
El primer punto sfgnlffcativo a remarcar es que, una vez que fueron razonablemente cumplidos los
cometidos Iniciales del GATT en el sentldo de propende1 a una reducción voluntaria de los niveles
arancelarios entre los paises ITI& avanzados =/, las accic 5s se centrarán en el futuro sobre dos ejes
novedosos: la convergencia generallzada y obligatoria de to IS los pafses que operen ilegalmente dentro
del sistema de comercio Internacional y, en forma comple entaria, la indagación y supervlsion de las
condiciones y ptictfcas competitivas al interior de las frontc IS de los paises.
En este sentido, los ftems m& relevantes de la a mda que desplegarla la O.M.C. durante el
próximo decenio serfan:
La uniformaclón de la regulación de los servicio! Mientras que durante la Ronda Uruguay se
han acordado pautas de disminu&n arancelaria f agramada -y diferencial según el grupo de
pafses- para el comercio de mercaderlas, ya se esti erificando una tendencia hacia la regulación
del comercio de setvlcios y bienes inmateriales. Es1 reconoce varias razones:
* en primer t&mino, se asiste a una creciente impon Incia del rubro servicios en los flujos entre
palses;
* en segundo lugar, se pretende acotar fas considere les pérdidas comerciales que resultan de la
reproduccion o uso no autorizado de activos tales 1rn0 el software (se estima por ejemplo que
por cada copia legal de los programas m& )pulares, circulan 9 copias ‘pirata’, muy
especialmente en los pakas en vbs de desarrollo)
* por otro lado, se considera que muchas de las idustrlas de gran dinamismo esperado se
p Es fnteresante notar qus actualmente el nlvel do tarifas promsdlo e te los paises desarrollados oscila alrededor del 5%, lo ’
cual implica que para cerca del 60 % de los productos 6stas representa costos inferiores a los de transporte. Esto se cumple
partfcularmente en el casc de las manufacturas que conforman el comer I intraindustrial.
El argumento es andilogo al de las patentes farmachticas. y debe cardarse que tambih en el frente de la biotecnologla.
la msdiclna y la gerhtlca. se es16 gestando un salto tecnológico cualil VO. La Ronda Uruguay am@¡6 el Ambito de objetos
sucsptiblea a ser patentados a los microorganismos, almentas, qulmico: ’ fhrmacos y sus respectivos procesas de fabricación,
abarcando lnch~so lmplloitamante las nuevas formas de vida que emerge n de la investigaci6n biogsn&ica.

35. centrarAn en et complejo tecnol6gico denominado ‘infotainment’ “/. Las consecuencias de la
expansi6n de esta ‘industria’ son de suma impottancla, ya que se que se convertirla en el principal
contenido do tas transaccfones canalkadas por la Supercarretera de Información (ver punto 2.3).
Como consecuencia de ello, se deber& garantizar el acceso Irrestricto a los mercados mundiales;
aunque en este sentido aun quedan por resolver problemas y resistencias que recuerdan el debate
sobre la ‘penetraci6n cultural transfronteras’ de hace un par de decadas.
En un sentldo dmilar evolucionar& la protecci& Internacional de derechos de autorla y propiedad
intelectual, marcas y patentes. Esta tendencia ser8 reforzada n6 solo por los mayores contenidos
de tecnologla en et intercambio %/, sino aderwis por la creciente globalizaci6n de patrones de
consumo. Al respecto, debe remarcarse que los EUU probablemente retendrán su rol de
formadores de tendencias de demanda comercial, pesar de la superposici6t-t de localismos e
klioslncraslas de carActer diverso (regional, cultu
W La limitbión de lomas heterodoxa8 de p ecct6n de m8rCadOS. En este ámbito,
aparentemente la hipótesis de máxima consistirla considerar que todo arreglo institucional
Icliosincráslco -esto es, no ajustado a las pautas lo capitalista de competencia y basado
en patrones culturales locales- constituye un me otencialmente restrictivo del comercio=
Bajo esta caracterización quedarian incluidos temas de distribución tradlclonalistas y
aparentemente ineficfentes como el japonés, que i e tanto la penetración de la subespecie de
arroz cultivada en los EEUU, como la de los a brica Detroit ‘Ti* Similares objeciones
se postulan respecto de las practicas utilizadas en pafs para brindar servicios financieros, o
de las formas de organizar la producck5n en c omerados de empresas (los ‘keiretsu’).
Ciertamente, muchos de estos cuestionamientos se iben en las particularidades de la relacl6n
entre los EEUU y eI Jap6n, y responden en o iones a presiones de grupos de inter4s
económico muy especficos.
Sin embargo, este criterio tambien alcanza a las Wcas monopólicas y coluslvas y plantea
Interesantes contradicciones para los palses desar lados cuando deban optar entre aceptar fa
dinámica de los mercados altamente conc defender el interés de sus propios
consumidores. Por ejemplo, la Federal Trade Comls y el Departamente de Justicia de los EWJ
X Se trata de un híbrido de las industrias de la lnformacldn y d ta, producto tlplco de la ‘tercera ola’, e intensivo
en canocimisnlos y servlclos.
36 Durante los últimos arTos, y en estrecha relacl6n con la expan n de las nuevas industrias referida mas arriba, las
solicitudes de patentes en los EEUU han crecido un 35%. ‘1
i
” Es Interesante notar que, si el modelo conceptual propuesto sostiene la soberanía del consumidor, entonces los mismos
COtlSumidw8s americanos se han expedido slstem&tlcamente sobre la deseabllidad relativa de los autom6viles de ambos orfgenes.
De todos modos, esta tendencia est8 reviti8ndose gracias al arduo proceso de aprendizaje de los productores amertcanos, basado
casualmenfs en las tecnologfas de organización japonesas.

36. se hallan ante el dilema de cumplir su cometido antimonopólico o, por otro lado, permitir que la
Industrla dom4stica adquiera o mantenga ta escala necesaria para concentrar las inversiones
mashras que requerir8 la nueva generaci6n de tecnologlas “/.
cl Sistemas de dúmping y protecciones heterodoxas. En este punto se agrupan
para-arancelarias
temas aparentemente muy dislmiles entre SI, pero que en realidad mantienen una cierta
consistencia. En todos ellos se tienden a confundir los planos de evaluaci6n. mezclando
preocupaciones ‘humanistas’ y ‘ecologistas’ con ta k5gk.a de los negocios.
Por ejemplo, el Departamente de Comerclo de lo argumenta que el uso de mano de obra
‘semiesclava’ en la manufactura de ciertas mercad en China es una forma de dtimping, pero
como no está probado que el mlsmo bien se com lita mas caro en el mercado dom&tlco, el
problema es tratado desde el punto de vista de derechos humanos’. La renovación de la
cláusula de MFN (Nación más favorecida) depend entonces de factores tanto econhmicos
como étkos. Bajo un sistema de reglas consist e, los vinos de California que Involucren
cosechas efectuadas por mano de obra ilegal de igen mexicano deberfan sufrir un recargo
arancelarlo en sus mercados de destino “/*
Una sltuadón parecida surge a patilr de las cons nes relacionadas con la presewación del
medio ambiente y la moda ‘verde’. Nuevamente, a pesar de la validez ‘prima facle’ de los
argumentos, se trata de una práctica potencialme imlnataria respecto de los productos que
no se fabrlcan con prktlcas, materiales, o desem os Incorporados a la ‘buena prktica’ y la
eficiencia econ6mlca alcanzada -0 definlda- por s m& desarrollados.
Tamblkn funcionan en este sentido las normas y ulaciones referidas el tema gen&ico de la
‘calidad’ (ver tambkn Nota 31) “/. Un ejemplo de ible superposicih de criterios razonables
de calidad y barreras para-arancelarias seria un s pelo del que se requieran las siguientes
condiciones: reciclabilidad de las partes pk4sticas bajo consumo de potencia eléctrica {trabas
‘verdes’}; red de service y representantes y garant de satisfacci6n (defensa del consumidor);
PJ La argumentaci6n bkka que motivara el juicio centra IBM membramiento de ATT se replica en estos momentos
kpeoto del poder manop6lico de Microsofl en cuanto a los ‘siste rativos’ que administran las computadoras personales
y las redes 6n que se basar& la SI. Las agencias reguladoras tien siderar que este tipo de tecnologla b8sica deberla sef
de amplio acceso dado que se considera una especie de ‘setvici
JD Este funcionamiento esquizofrhico -en algunos casos desemboz - ser8 una caracterlstica central del comercio exlerlot
mundial en los pr6ximos anos, y debe ser aceptado como parte de las
” Debe destacarse sin embargo que muchas de las exig ‘toma de conciencia’ ecolbgica global,
movlmlentos a favor de la salud de las personas, y de la calidad en prodktos y servicios, alcanzan de pleno y con anterioridad a
IOSproductores de los paises Importadores centrales, La principal diferencia estriba en la capacidad para responder y eventualmente
manipular estas tendencias en benellcio propio, creando nuevas y transifootias barreras a la entrada de temeros productores y/o
paises (por ejemplo, los orandes productores de tabaco est&n desplazando ei grueso de sus negocios hacia la industria de los
alimentos, y el crecimiento de sus ventas de tabaw hacia los paises en vlas de desarrollo).
32 .;
‘1

37. certificacl6n UL para los motores y conectores (conslderaclones de segurldad); transformador
múltiple incorporado y repuestos normalizados (criterios de eficiencia); homologación ISO 9000
(una normativa que aún es solo de alcance regional); habilitacibn para uso especffico ante la
Cámara de productores locales (un para-arancelario tradicional). Además, por supuesto, deberla
adecuarse a los gustos del usuario local en cuanto a diseño, prestaciones y precio.
d) La tolerancia de nuevas formas indirectas de subsidios, especialmente la financiacl6n parcial
de los esfuerzos de Investlgaclón y Desarrollo precompetltivo en Industrlas con Inserción
exportadora. Los acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay permiten expllcltamente el subsidio a
la lnvestigaci&n (hasta el 70%), las actkridades desa precompetitivo (prototipos, etc., hasta un
SO%), la adaptación a normas ambientales (hasta 20%), y la asitencia regional destlnada a
compensar desfasajes relacionados con las reestru raciones y relocalizaciones industriales.
En cuanto a este punto es sumamente Importante tacar que son precisamente los paises de
mayor gtido de desarrollo relativo los que dlspone e aparatos institucionales adecuados y en
funcionamiento. En realidad, mientras que muchas nes del GATT se centraban anteriormente
en proteger Industrias en decllna&n, las futuras t tudes del nuevo organlsmo se dirigirlan a
proteger las industrias emergentes.
A pesar de ta aparente convergencia de interese n este sentldo por parte de las naciones
altamente Industrializadas, surgen numerosos con de interés. Por ejemplo, mientras que los
EEUU cuestionan los subsidios expllcltos at proyec del avi6n Airbus europeo, las naclones que
lo flnancian señalan que gran parte del financia ’ nto del Pentdgono a la Investtgadón y
Desarrollo de las firmas Boeing, McDonell Douglas ockheed constituyen subsidios indirectos
enmascarados en el presupuesrto de defensa. En e punto debe recordarse que el principal
problema de reestructuración industrial y regional los EEUU se centra precisamente en la
reconversión de su industria bélica.
Análogamente, debe puntualizarse que la actual ola ‘mergers’, reconversiones, fusiones y ‘joint-
ventures’ que se observa en la CEE se relacio estrechamente con el desaffo comercial
extracontlnental y generar& probablemente neces de apoyo gubernamental. En este sentido
varias son las industrias afectadas; además de automovltlstica se destacan el sector de
computaci6n y las telecomunicaciones, comercial, los etectrodoméstlcos, y
electromecánica de aplicación industrial.

38. 3.1: Anexo Estadístico
Este Anexo presenta informaci6n complementarla orientada a facilitar una pondetacl6n de la
participación comparativa de algunos paises en desarrollo dentro del comercio internacional actual. En
primer t&mino los Cuadros VII A y B contienen el valor y partíclpación relativa en !as exportaciones e
importaciones de los paises desarrollados con economlas de mercado y de los paises en desarrollo. Se
discrimina la participación de la Argentina, Brasil y Chile, asl como la de los NICs ask4ttcos.
El Cuadro VII! detalla la composicl6n y participación en las exportaciones mundiales de la Argentina
y el Brasil (princIpales soclos del Mercosur), y MQxlco y Ca dá (signatarios del NAmA). El Cuadro IX
contiene similar Información referida a las principales econom del Sudeste Asiático (Reptiblica de Corea,
Tallandla, Malasla, Singapur, Hong Kong y Tahwan).
I CUADRO VW-A: EVOLUCION DEL VALOR Y PAFWIPACI~N EN IAS EXPORTACIONES “/ I
TOTAL MUNDIAL amim loo
ECS. DE MERCADO DESARROLLADAS 1
E.E.U.U. ll
I c.E.E !I 42880 133.2iI 307560 35.1 !í
11 649860 133.6 Ií 1341970 1 39.3 1
JAPON
ECS. EN DESARROLLO
NICs ‘*/
OTROS
I CllA.DRO iill-8: VALC% Y PARTICLPAhON Ejr IAS IMWRTACIONES
1 11 1960 1 % 11 1975 11 % Ii 1985 1 % tl 1990 1 % 1
11.5 It 361626 i 18.0 tl
!EN DESARROLLO ll 308oo 22.6II 14
I l 21.6 ií 4t2300 í 20.5 11
7272 0.2
366416 10.3
1 OTROS * 258700 7.3
,
” Fuente: relerencla 15. I
” Incluye paises del ASEAN, Korea, Hong Kong y Taiwan.
34 ,l

39. teacas y presenr. 2o,i3 5,lí
, auslllula3 6,21 vJ6
8 del petrbieo 1,37 036
ti-- 14,61 0.57
! Bec. da Datos 277 457
1 y platino 64.24 4.05
reatos y conserv. 5,44 v-3
LNADA S/PAISES S/TOTAL
+%a %) DESAFtROLlAO. MUNDIAL
oafts sustninos
y 19,63 16.T6 0 5 #lrculoa I 17,4Q I
Frutas prmmvudas 43,ll 16,59 P
cai7aQQ ll.05 4.67
AUrnlnlo 21.54 3,m PI
SemIllaa p/ acenes 66.96 10,85 T8atbSa
PalTea 6s rnotofea C.I. 27,23 261
Hlef~~ (ohs fon-n@ 31.62 10,05 Jumlnio ll.75 9.32
Darlvudoa del 2.19 TVIQO 17,34 159
m Las exportaciones estan clasificadas en brden de partlcipación’en ia:s exportaciones totales de cada psis.
u La cifra Indica el porcentaje de las exportaciones totales que representan los 11 principales rubros considerados; las ciffas
que acompahn a los primeros dos rubros indican su magnitud relativa sobre el total.
35 .:

40. CUADRO X: PMTICIPACION EN EL COMEFlCIO MUNDIAL DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES
DE IA REPUBLICA DE COR& TAIWAN. HONGKONG, MAUSY TAILANDIA Y SINGAPUR (1990)
36 .!

41. 3.2: Bibliografla sugerida
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internatlonal Polkical Economy Series, St. Martin’s Press, New York, 1993.
(2) Balasta, B.: “Trade Liberaiization among Industrial Countries: Oblectives and Alternatives”, McGraw Hill.
New York, 1967.
(3) Banco Mundial: ‘El milagro de Asia Oriental: el crecimiento y las polftlcas oflclales”, Banco Mundial,
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(4) Dahlman, C.: “New Elements of Internationai Competltiveness: Implications for Technalogy Policy In
Developlng Economles’, Worid Bank, 1993.
(5) Fajnzylber, F.: “industrialización en AmBrica iatlna: de I Negra al Casillero Vacfo’, Cuadernos de
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(6) Fukusaku, 1.: *Economlc ñegionalism and Intra-lndust Trade: Pacific-Asian Perspectives”, OECD
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(9) Guerrieri, P.: “International Compettiiveness, Trade Inte on arul Technological Interdependence in
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(12) Krugman, P.: “Strateglc Trade Policy and the New onai Economics”, (ed.) The MIT Press,
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(15) UNCTAD: “Handbook of international Trade and ent Statlstlcs (l%?)“, United Nations
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